楊杰 彭均

摘要：[目的/意義]高校是人才培養(yǎng)的主陣地，思政工作貫穿于高校人才培養(yǎng)的全過(guò)程，對(duì)高校思政工作政策的演進(jìn)、特征和工具的分析，對(duì)于高校思政工作提質(zhì)增效及政策體系優(yōu)化具有重要意義。[方法/過(guò)程]以政策工具理論作為研究框架，將2012—2022年間相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的129份關(guān)于高校思政工作的政策文件作為研究對(duì)象，并對(duì)其進(jìn)行編碼統(tǒng)計(jì)，綜合運(yùn)用內(nèi)容分析和量化分析的方法，分析高校思政工作政策的外部特征、主題特征以及政策工具分布。[結(jié)果/結(jié)論]研究結(jié)果顯示，高校思政工作政策存在制度體系有待完善、政策主體協(xié)同有待增強(qiáng)和政策工具結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化的問(wèn)題。因此，建議從豐富和完善高校思政工作政策的內(nèi)容、促進(jìn)高校思政工作政策制定主體協(xié)同以及優(yōu)化高校思政工作政策工具體系結(jié)構(gòu)三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，助推高校思政工作高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校思政工作政策 政策文本 政策工具 量化分析 內(nèi)容分析

分類號(hào)：G641

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.01.03

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

本文系2020年教育部高校思想政治理論課教師研究專項(xiàng)重大攻關(guān)項(xiàng)目“馬克思主義理論學(xué)科本碩博一體化人才培養(yǎng)工作研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20SZK10635008）、2022年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“新媒體環(huán)境下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)培育路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JDSZ3171）、2021年重慶市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨百年政治紀(jì)律建設(shè)的基本歷程與新時(shí)代實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CYB21122）的研究成果之一。

1 引言

自黨的十八大以來(lái)，高校思政工作在黨和國(guó)家的高度重視下取得了顯著的建設(shè)成效，教育質(zhì)量不斷提升，思政地位得以鞏固。2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“高校思政工作關(guān)系到高校培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人和為誰(shuí)培養(yǎng)人”[1]。這充分說(shuō)明了新時(shí)代高校思政工作的重要性。2017年12月，教育部為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話精神，印發(fā)了《高校思政工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，明確要求構(gòu)建“十大”育人體系，以切實(shí)促進(jìn)高校思政工作高質(zhì)量發(fā)展[2]。2020年4月，教育部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建高校思政工作體系的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建理論武裝、學(xué)科教學(xué)、日常教育、管理服務(wù)、安全穩(wěn)定、隊(duì)伍建設(shè)和評(píng)估督導(dǎo)構(gòu)成的“七大”體系[3]，全面提升高校思想政治工作質(zhì)量。2022年4月，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)人民大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“青少年思政教育是一個(gè)接續(xù)過(guò)程，要針對(duì)青少年成長(zhǎng)的不同階段，有針對(duì)性地開(kāi)展思政教育”[4]。由此可見(jiàn)，高校思政工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的任務(wù)工程，相關(guān)政策文件的制定和實(shí)施明確了高校思政工作在不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，推動(dòng)高校思政工作質(zhì)量全面提升。

高校思政工作政策是高校開(kāi)展思政活動(dòng)的指南，引領(lǐng)我國(guó)高校思政工作的理論與實(shí)踐發(fā)展?，F(xiàn)有關(guān)于高校思政工作政策主題的研究主要涉及思政教師隊(duì)伍政策、思政教育學(xué)科政策以及思政教育教材政策等方面。一是從職業(yè)要求、專業(yè)培訓(xùn)、工資待遇、體制建設(shè)等方面分析思政教師隊(duì)伍政策[5]；二是基于政策環(huán)境、政策主體和政策價(jià)值視角，分析思政學(xué)科的組織政策、知識(shí)政策和活動(dòng)政策的變遷[6]；三是從經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題、教材改革、教材編寫(xiě)和使用要求等方面研究高校思政教材政策的演變[7]。此外，從高校思政教育政策整體視角進(jìn)行的研究主要是采取文獻(xiàn)計(jì)量的方式，對(duì)相關(guān)研究的論文進(jìn)行可視化分析[8]，或按照政策文件發(fā)布時(shí)間歸納總結(jié)每個(gè)階段的特征，將我國(guó)高校思政工作政策發(fā)展分為調(diào)整恢復(fù)、加強(qiáng)改進(jìn)、深化改革和創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)階段[9]。

綜上所述，目前的研究成果主要是從高校思政工作體系某一具體領(lǐng)域的政策或研究論文進(jìn)行分析，鮮有系統(tǒng)針對(duì)高校思政工作政策文本內(nèi)容的量化研究。政策文本量化分析是政策研究的重要范式，通過(guò)對(duì)政策文本的編碼、統(tǒng)計(jì)和歸納等，促進(jìn)政策的解讀和實(shí)施[10]。本文對(duì)高校思政工作政策文本量化分析的研究：一是延展了政策文本量化分析的應(yīng)用領(lǐng)域；二是有助于優(yōu)化高校思政工作政策制度。據(jù)此，本文綜合運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量法、內(nèi)容分析法和政策工具理論，量化分析了129份高校思政工作的政策文本，發(fā)現(xiàn)高校思政工作政策的外部特征、主題特征和政策工具分布特征，掌握高校思政工作政策演化趨勢(shì)，深入挖掘新階段高校思政工作政策新要求，為高校思政工作政策的工具選擇和制定優(yōu)化提供參考。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 政策文本收集

高校思政教育政策是黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)思政教育目標(biāo)、完成思政工作而制定的綱領(lǐng)和原則，主要以公文如通知、規(guī)定和意見(jiàn)等形式呈現(xiàn)[11]。通過(guò)對(duì)相關(guān)政策和研究文獻(xiàn)的研讀發(fā)現(xiàn)，高校思政工作相關(guān)主題的政策涉及范圍較廣，為提升政策文件檢索結(jié)果的全面性，分別以“高校思政”和“高校思想政治”為關(guān)鍵詞在國(guó)務(wù)院、教育部、共青團(tuán)中央以及國(guó)家文物局網(wǎng)站進(jìn)行全文檢索。在此基礎(chǔ)上，為了確保政策文件的相關(guān)性，本文按照三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選：首先，選擇中央及各部委（包括中共中央、國(guó)務(wù)院、教育部等）發(fā)布的相關(guān)政策，不含省、市、縣各級(jí)政府部門(mén)的政策文件；其次，政策文件的內(nèi)容要與高校思政工作主題緊密相關(guān)，需要對(duì)高校思政工作整體或部分領(lǐng)域的內(nèi)容提出工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和保障措施等，不能只是簡(jiǎn)單提及相關(guān)內(nèi)容；最后，所選政策主要是相關(guān)通知、意見(jiàn)、綱要、標(biāo)準(zhǔn)等各類政策文件。檢索2012年11月8日至2022年5月31日期間的政策文件，并進(jìn)行系統(tǒng)梳理，共篩選出129份高校思政工作政策文件作為分析樣本，并依據(jù)發(fā)文時(shí)間順序進(jìn)行編號(hào)，如表1所示。

2.2 研究方法與理論

本文對(duì)高校思政工作政策文本的量化分析需要綜合使用文獻(xiàn)計(jì)量法和內(nèi)容分析法。其中，文獻(xiàn)計(jì)量法主要是以數(shù)理統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)政策文件的外部特征進(jìn)行量化分析，如政策文件發(fā)布的時(shí)間和機(jī)構(gòu)等顯性信息，從宏觀層面掌握政策文件的演化過(guò)程[12]；內(nèi)容分析法主要是以理論分析為基礎(chǔ)，對(duì)政策文件的內(nèi)部特征進(jìn)行解讀歸納，如政策文件的概念、政策的范疇和關(guān)鍵詞的頻次等，從微觀層面了解政策文件的內(nèi)容變化。此外，內(nèi)容分析法具有顯性內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)分析和隱性內(nèi)容的解讀歸納兩種功能[13]。

政策工具的內(nèi)涵是指政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法和路徑。政策工具理論已被廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域政策的分析和解讀，學(xué)者對(duì)政策工具類型的劃分種類較多。本文根據(jù)研究實(shí)際需要選擇了具有代表性的由羅斯威爾（Rothwell）等提出的供給型、環(huán)境型和需求型三種政策工具分類[14]。參照他們對(duì)上述三種政策工具的定義，高校思政工作政策的供給型政策工具是指政府為高校思政工作提供組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)搭建和資金支持等；環(huán)境型政策工具是指政府制定指導(dǎo)綱要、目標(biāo)規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，保障高校思政工作平穩(wěn)、有序地開(kāi)展；需求型政策工具是指政府通過(guò)思想引領(lǐng)、試點(diǎn)示范、協(xié)同育人和競(jìng)賽交流等舉措推動(dòng)高校思政工作高質(zhì)量發(fā)展，滿足高校立德樹(shù)人的需求。本文分別界定了不同類型的政策工具內(nèi)涵，如表2所示。

3 研究結(jié)果

3.1 政策外部特征

3.1.1 發(fā)文時(shí)間分析 參照學(xué)者對(duì)我國(guó)高校思政工作政策演進(jìn)的階段劃分，2012年以后屬于創(chuàng)新發(fā)展階段。高校思政工作政策發(fā)文時(shí)間統(tǒng)計(jì)如圖1所示，統(tǒng)計(jì)分析2012—2022年期間每年發(fā)布的高校思政工作政策文件數(shù)量，整體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，在2017年高達(dá)23份，且此后每年發(fā)文量均保持在10份及以上，由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)高校思政工作的關(guān)注度越來(lái)越高。本文在對(duì)收集的政策文件內(nèi)容研讀和政策文件主題分類的基礎(chǔ)上，將黨的十八大以來(lái)高校思政工作政策以2016年全國(guó)高校思政工作會(huì)議召開(kāi)為節(jié)點(diǎn)，分為創(chuàng)新發(fā)展萌芽期和創(chuàng)新發(fā)展成長(zhǎng)期。

2012年11月至2016年12月為高校思政工作政策的創(chuàng)新發(fā)展萌芽期。該階段的政策主題聚焦于社會(huì)主義核心價(jià)值觀和習(xí)近平總書(shū)記講話精神等理想信念教育，高校思政理論課程建設(shè)和高校思政教師隊(duì)伍建設(shè)，以及師德師風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等，為后期高校思政工作政策的完善提供了方向。2017年1月至2022年5月為高校思政工作政策的創(chuàng)新發(fā)展成長(zhǎng)期。該階段在延續(xù)前一階段的政策主題基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化拓展了政策的范疇，更加注重高校思政工作的體系建立和質(zhì)量評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)了“三全育人”理念的要求，如大中小思政課一體化和課程思政等。

3.1.2 發(fā)文機(jī)構(gòu)分析 中共中央辦公廳、中共中央組織部、中共中央宣傳部、國(guó)務(wù)院辦公廳、教育部、共青團(tuán)中央等20個(gè)機(jī)構(gòu)參與制定高校思政工作相關(guān)政策文件，其中發(fā)文量超過(guò)4份的機(jī)構(gòu)如表3所示。由于高校思政工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程且范圍較廣，因此，為保障政策的順利執(zhí)行和落實(shí)，需要多部門(mén)協(xié)同。同時(shí)，也反映了教育部、共青團(tuán)中央承擔(dān)著指導(dǎo)高校思政工作開(kāi)展的職責(zé)，是高校思政工作政策制定的核心機(jī)構(gòu)。在創(chuàng)新發(fā)展成長(zhǎng)期，中共中央和國(guó)務(wù)院多次牽頭發(fā)布高校思政工作政策，彰顯了新階段高校思政工作的重要性，為高校思政工作高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.2 政策主題特征

3.2.1 主題詞頻分析 詞頻統(tǒng)計(jì)分析是內(nèi)容分析的主要功能之一，可分為統(tǒng)計(jì)詞語(yǔ)的自然頻率和相對(duì)頻率[15]。本文對(duì)政策文本的詞語(yǔ)進(jìn)行自然頻率統(tǒng)計(jì)，詞語(yǔ)出現(xiàn)頻率越高則其所占比重也越大，說(shuō)明該詞語(yǔ)在政策中的重要性越大。本文采用ROST分詞軟件對(duì)129份高校思政工作政策文件進(jìn)行分詞：首先，直接導(dǎo)入政策文件進(jìn)行分詞，統(tǒng)計(jì)查詢分詞結(jié)果是否符合實(shí)際要求；其次，將首次分詞結(jié)果和高校思政政策文件的詞語(yǔ)表述相結(jié)合，導(dǎo)入新建立的用戶詞典、停用詞表和同義詞表，提升分詞結(jié)果的準(zhǔn)確性和專業(yè)性；最后，整理得到高校思政工作政策文件中的高頻關(guān)鍵詞的頻次和加權(quán)百分比排前20位，如表4所示。

表4中的關(guān)鍵詞可分為三類：第一類是高校思政工作專業(yè)名詞，包括思想、政治、精神、社會(huì)主義、課程、體系、學(xué)科；第二類是高校思政工作主題名詞，包括高校、教師、組織、學(xué)生、教育部；第三類是舉措動(dòng)詞，包括學(xué)習(xí)、實(shí)踐、教學(xué)、計(jì)劃、管理、領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)、創(chuàng)新。其中，第一類專業(yè)名詞體現(xiàn)了高校思政工作的主要內(nèi)容，如思想引領(lǐng)、政治素養(yǎng)、講話精神等；第二類主題名詞既說(shuō)明了高校思政工作的個(gè)人、團(tuán)體或組織等開(kāi)展思政教育的各類主體范疇，也體現(xiàn)了各類主體在思政工作內(nèi)容的重要地位，如高校思政隊(duì)伍建設(shè)、高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)以及高校學(xué)生的教育等；第三類舉措動(dòng)詞表明了高校思政工作開(kāi)展的方式多樣化，主要采取理論學(xué)習(xí)、計(jì)劃制定、強(qiáng)化管理等手段保障高校思政工作有序推進(jìn)。

3.2.2 主題詞云分析 高頻關(guān)鍵詞體現(xiàn)了政策文件的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)可視化詞云的方式呈現(xiàn)高校思政工作政策重點(diǎn)內(nèi)容，如圖2所示，以此厘清高校思政工作政策八大主題。第一，強(qiáng)化思政理論教育。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。第二，創(chuàng)新思政學(xué)科教學(xué)。利用新媒體技術(shù)創(chuàng)新思政教學(xué)方式，構(gòu)建思政資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，規(guī)范教材編寫(xiě)與選用，全面推進(jìn)課程思政建設(shè)。第三，豐富日常思政教育。構(gòu)建實(shí)踐教育、校園文化、網(wǎng)絡(luò)育人、心理健康的多維度育人體系。第四，提升思政管理服務(wù)水平。通過(guò)建立管理制度體系，推動(dòng)群團(tuán)組織建設(shè)和“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助育人。第五，保障思政安全穩(wěn)定。形成系統(tǒng)的政治安全、國(guó)家安全、校園安全的安全責(zé)任體系，加強(qiáng)師生安全意識(shí)教育。第六，培育思政師資隊(duì)伍。完善思政教師隊(duì)伍的評(píng)聘考核辦法，提升思政工作和黨務(wù)工作隊(duì)伍素質(zhì)，大力培養(yǎng)青年馬克思主義后備人才。第七，健全思政評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制。建立職責(zé)明確的工作落實(shí)機(jī)制，并采取過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)度，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。第八，加強(qiáng)思政組織領(lǐng)導(dǎo)力度。始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化高?；鶎狱h支部建設(shè)，構(gòu)建高校、家庭和社會(huì)等主體協(xié)同育人的“大思政”格局。

3.3 政策工具分析

3.3.1 政策工具編碼 在對(duì)高校思政工作政策文件內(nèi)容分詞的基礎(chǔ)上，為了掌握不同類型政策工具的分布情況，本文運(yùn)用質(zhì)性分析軟件Nvivo 12plus對(duì)檢索得到的129份政策文件的文本內(nèi)容進(jìn)行編碼、分類和量化。具體編碼過(guò)程分為三個(gè)步驟。第一步，將每份政策文件中的有效文本段落作為一個(gè)分析單元，以“政策序號(hào)-段落序號(hào)”依次編碼，并歸入軟件設(shè)置的相應(yīng)參考節(jié)點(diǎn)，高校思政工作政策文件編碼示例如表5所示。第二步，對(duì)編碼的所有節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分類，確定其政策工具的屬性及名稱，形成樹(shù)節(jié)點(diǎn)、子節(jié)點(diǎn)和參考點(diǎn)。第三步，統(tǒng)計(jì)合并政策文本的樹(shù)節(jié)點(diǎn)、子節(jié)點(diǎn)和參考點(diǎn)的數(shù)量，計(jì)算其所占比重，為政策工具量化分析提供數(shù)據(jù)。

經(jīng)過(guò)編碼統(tǒng)計(jì)后的高校思政工作政策工具節(jié)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表6所示，共有12個(gè)政策工具節(jié)點(diǎn)，2，454個(gè)參考點(diǎn)。綜合來(lái)看，高校思政工作政策的政策工具類型較為豐富，包括了供給型、環(huán)境型和需求型三類政策工具。根據(jù)政策工具的參考節(jié)點(diǎn)數(shù)量由高到低排序：環(huán)境型政策工具有1，003個(gè)參考點(diǎn)，占比為40.87%，排第一名；供給型政策工具有870個(gè)參考點(diǎn)，占比為35.45%，排第二名；需求型政策工具有581個(gè)參考點(diǎn)，占比為23.68%，排第三名。

3.3.2 政策工具分布特征 供給型政策工具是高校思政工作政策實(shí)施的重點(diǎn)。組織保障和隊(duì)伍建設(shè)是高校思政工作政策的重要內(nèi)容，占比分別為14.71%和11.04%。首先，組織保障是政策落實(shí)的關(guān)鍵所在。一是政策的制定和實(shí)施需要符合黨對(duì)高校思政工作的部署安排，做到為黨育人、為國(guó)育才；二是高校實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮教師和學(xué)生黨支部的基層聯(lián)系全體師生的作用，持續(xù)推進(jìn)黨建帶團(tuán)建，建立高校思政工作委員會(huì)。其次，隊(duì)伍建設(shè)是培育高校思政工作人才的迫切需要。一方面，從事高校思政工作的專兼職人才缺口較大，人才隊(duì)伍體系尚未形成。通過(guò)實(shí)行思政骨干在職專項(xiàng)博士計(jì)劃、思政理論教師專項(xiàng)在職博士計(jì)劃、青馬工程等培育思政工作人才，優(yōu)化輔導(dǎo)員、思政教師的選聘與晉升制度。另一方面，全面落實(shí)《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，著力提升高校教師思政素養(yǎng)和強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。此外，平臺(tái)搭建和資金支持占比分別為7.13%和2.57%，說(shuō)明政府部門(mén)在高校思政工作的平臺(tái)建設(shè)和資金投入力度有待加強(qiáng)，其中在平臺(tái)建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定成效，如思政工作創(chuàng)新中心、思政工作隊(duì)伍培訓(xùn)研修中心、網(wǎng)絡(luò)思政工作中心、思政課“手拉手”集體備課中心等。在資金方面，出臺(tái)了《高校思政工作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》對(duì)預(yù)算管理、支出和決算管理、監(jiān)督檢查與績(jī)效管理等提供了基本政策遵循原則，但目前思政工作的資金支持主要來(lái)源于政府劃撥的各類思政工作項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，來(lái)源渠道較為單一，經(jīng)費(fèi)額度有限，有待拓展資金來(lái)源和提升資助額度。

環(huán)境型政策工具是高校思政工作政策實(shí)施的抓手。政府部門(mén)傾向于采取間接影響的方式指導(dǎo)高校思政工作的開(kāi)展。相較于其他兩類政策工具，環(huán)境型政策工具所占比重最大。首先，實(shí)施意見(jiàn)占比為17.81%，使用頻率最高。針對(duì)高校思政工作的重點(diǎn)內(nèi)容，需要給出較為具體的實(shí)施方案，以指導(dǎo)相關(guān)工作的開(kāi)展，如思政教師培育、思政課程的建設(shè)、重要理論以及講話精神的學(xué)習(xí)等。其次，目標(biāo)規(guī)劃占比為13.08%，主要著眼于高校思政工作的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以保持政策執(zhí)行的連續(xù)性，如思政理論教師隊(duì)伍規(guī)劃、青年發(fā)展規(guī)劃、革命文物保護(hù)規(guī)劃等。最后，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)綱要所占比重較低，分別為5.62%和4.36%。其中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范和激勵(lì)高校思政工作質(zhì)量提高，包括馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、思政課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、黨建工作標(biāo)準(zhǔn)等；指導(dǎo)綱要注重高校思政工作全局或部分層面提出綱領(lǐng)性、原則性的要求，促進(jìn)高校思政工作協(xié)同發(fā)展，如思政工作質(zhì)量提升工程、學(xué)生心理健康教育、課程思政建設(shè)、愛(ài)國(guó)主義教育、團(tuán)組織建設(shè)等。

需求型政策工具是高校思政工作政策完善的動(dòng)力。需求型政策工具占比最低為23.68%，說(shuō)明在高校思政工作政策中相關(guān)內(nèi)容需要進(jìn)一步增加，以此增強(qiáng)政策落實(shí)的實(shí)效性。首先，思想引領(lǐng)占比為11.53%，充分彰顯了高校思政工作鮮明的時(shí)政屬性，注重對(duì)高校師生的理想信念教育，如“兩學(xué)一做”、不忘初心·牢記使命、四史、習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神等。其次，競(jìng)賽交流占比為5.26%，以創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先調(diào)動(dòng)各類主體參與的積極性。通過(guò)組織輔導(dǎo)員素質(zhì)能力大賽、思政課教學(xué)創(chuàng)新大賽、最美大學(xué)生主題實(shí)踐活動(dòng)以及先進(jìn)模范進(jìn)校園、思政名師大講堂等，借助新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，更大范圍地實(shí)現(xiàn)以賽促學(xué)和經(jīng)驗(yàn)交流。此外，試點(diǎn)示范和協(xié)同育人占比較低，分別為4.12%和2.77%，這是因?yàn)樵?016年全國(guó)高校思政會(huì)議后才迅速增加。試點(diǎn)示范是高校思政工作對(duì)外交流展示的重要平臺(tái)和高校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的成果，有助于發(fā)揮其在思政工作領(lǐng)域的標(biāo)桿引領(lǐng)功能，如思政精品項(xiàng)目、三全育人綜合試點(diǎn)、黨建標(biāo)桿、五四先進(jìn)團(tuán)組織、革命文物保護(hù)利用十佳案例等，但其他領(lǐng)域的思政試點(diǎn)仍需探索建設(shè)。協(xié)同育人是構(gòu)建“大思政”格局的核心要義，當(dāng)前提出的“十育人”體系和課程思政是良好的開(kāi)端，但在高校、家庭、社會(huì)多主體協(xié)同育人的格局尚未形成，亟待完善相關(guān)政策。

4 結(jié)論與建議

4.1 主要結(jié)論

4.1.1 政策制度體系有待完善 一方面，在高校思政工作政策創(chuàng)新發(fā)展的兩個(gè)階段，圍繞思政人才隊(duì)伍建設(shè)、思政理論課程及教學(xué)、高校馬克思主義學(xué)院發(fā)展等多方面先后制定出臺(tái)了一系列的綱要、規(guī)劃、意見(jiàn)、方案、標(biāo)準(zhǔn)等文件，尤其是在2016年全國(guó)高校思政工作會(huì)議后，高校思政工作的政策文件數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，初步形成了高校思政工作制度的基本框架體系。另一方面，高校思政工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及范圍較廣，參照《高校思政工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》和《關(guān)于加快構(gòu)建高校思政工作體系的意見(jiàn)》的預(yù)期目標(biāo)設(shè)置，需要強(qiáng)化高校思政工作的頂層設(shè)計(jì)，建立健全覆蓋高校思政工作體系的工作隊(duì)伍、工作內(nèi)容、教育內(nèi)容、教育途徑、教育規(guī)律等相關(guān)配套政策[9]，推進(jìn)科研、實(shí)踐、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的制度建立，盡量減少政策缺位引發(fā)的問(wèn)題，進(jìn)而構(gòu)建具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和可持續(xù)性的高校思政工作政策制度體系。

4.1.2 政策主體協(xié)同有待增強(qiáng) 政策執(zhí)行的實(shí)際效果與政策制度主體間的協(xié)同程度密切相關(guān)。一是高校思政工作政策的發(fā)文機(jī)構(gòu)中，中共中央辦公廳、中共中央組織部、中共中央宣傳部、國(guó)務(wù)院辦公廳、教育部、共青團(tuán)中央等為核心發(fā)文機(jī)構(gòu)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家文物局等機(jī)構(gòu)輔助參與政策制定，政策文件發(fā)布主體的行政級(jí)別越高，越具有權(quán)威性，越有利于政策的實(shí)施。二是在已發(fā)布的高校思政工作政策文件中，有51.94%的政策文件由教育部獨(dú)立發(fā)文，這體現(xiàn)了教育部的主要職能，但高校思政工作涉及領(lǐng)域廣泛，需要不同政府部門(mén)的協(xié)作參與。在政策主體協(xié)同的背景下，采取聯(lián)合發(fā)文的方式可以較好地避免政策條塊分割，重復(fù)發(fā)文或政策缺位等情況。

4.1.3 政策工具結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化 政策工具的不同類型所發(fā)揮的作用各不相同，豐富多樣的政策工具是高校思政工作創(chuàng)新發(fā)展的保障。首先，高校思政工作政策的內(nèi)容涵蓋了供給型、環(huán)境型和需求型三類政策工具，形成了以組織保障、實(shí)施意見(jiàn)和目標(biāo)規(guī)劃等12種工具構(gòu)成的政策工具體系，推動(dòng)高校思政工作高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。其次，高校思政工作政策的結(jié)構(gòu)不均衡，環(huán)境型政策工具與需求型政策工具數(shù)量差距較大，不利于調(diào)動(dòng)相關(guān)主體參與的內(nèi)在積極性。此外，政策工具的內(nèi)部也存在明顯差異，缺乏資金支持和協(xié)同育人等方面的內(nèi)容，呈現(xiàn)重理論研究、輕技術(shù)運(yùn)用的狀態(tài)。

4.2 政策建議

4.2.1 豐富和完善高校思政工作政策內(nèi)容 第一，高校思政工作政策要因時(shí)而進(jìn)，做好高校思政工作頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來(lái)高校思政工作政策文件數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，主題范疇包括思政教師、思政課程、黨建工作、心理健康等諸多領(lǐng)域，且以通知和意見(jiàn)等規(guī)范性文件為主，高校思政工作系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)和權(quán)威性政策較少。在整合《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思政工作的意見(jiàn)》《高校思政工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》《關(guān)于加快構(gòu)建高校思政工作體系的意見(jiàn)》三個(gè)比較全面的政策文件基礎(chǔ)上，出臺(tái)高校思政工作的法律法規(guī)，提升高校思政工作政策的權(quán)威性，為各級(jí)政府部門(mén)政策制定提供依據(jù)。在政策制定過(guò)程中，要廣泛吸納各學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)和建議，以增強(qiáng)政策的前瞻性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。

第二，培育高校思政工作的人才隊(duì)伍，提升高校思政工作創(chuàng)新能力。高校思政工作政策中關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)的文件聚焦于高校思政理論教師、輔導(dǎo)員、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部等，對(duì)其職責(zé)與要求、配備與選聘、培養(yǎng)與培訓(xùn)、考核與評(píng)價(jià)、保障與管理等做了較為全面的規(guī)定，但缺少相應(yīng)量化指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)成效。一方面，按照文件要求專職思政教師崗位的師生比不低于1：350，輔導(dǎo)員崗位的師生比不低于1：200，但目前這兩類教師的缺口數(shù)量較大。另一方面，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的迅速發(fā)展，高校思政工作隊(duì)伍的信息素養(yǎng)參差不齊，給工作開(kāi)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。因此，需要出臺(tái)政策支持思政工作隊(duì)伍提升信息技術(shù)能力，或者聯(lián)合其他信息技術(shù)、新聞傳播、新媒體運(yùn)營(yíng)的專業(yè)人才組建高校網(wǎng)絡(luò)思政工作隊(duì)伍，推動(dòng)思政工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)同信息技術(shù)深度融合。

4.2.2 促進(jìn)高校思政工作政策制定主體協(xié)同 第一，堅(jiān)持政府在高校思政工作政策制定的主導(dǎo)地位，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體參與政策制定過(guò)程。高校思政工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其呈現(xiàn)主體類型多元、主題內(nèi)容多樣以及環(huán)境復(fù)雜多變的特征。要全面、系統(tǒng)、有序地推進(jìn)高校思政工作，則需要不同主體參與其中。政府必須加強(qiáng)高校思政工作的頂層設(shè)計(jì)，可以采取聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)、條例等，增強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。要減少政策內(nèi)容重復(fù)或相互矛盾的情況，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體共同參與高校思政工作的積極性和主動(dòng)性，各司其職協(xié)同配合，提升高校思政工作政策的可執(zhí)行度，如中共中央、國(guó)務(wù)院、教育部、共青團(tuán)中央等聯(lián)合發(fā)布高校思政工作系列政策。

第二，強(qiáng)化黨委在高校思政工作政策執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)地位，協(xié)調(diào)高校思政工作職能部門(mén)落實(shí)政策。要貫徹落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》的要求，“建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)和人民團(tuán)體分工負(fù)責(zé)、全黨全社會(huì)共同參與的思想政治工作大格局”[16]。一方面，高校作為思政工作的主陣地，要明確黨委、團(tuán)委、學(xué)生處、教務(wù)處、人事處、后勤等部門(mén)在思政工作中各自的職能，以及教師、科研人員、思政理論教師、輔導(dǎo)員、行政人員等在思政工作中承擔(dān)的角色進(jìn)行分工，形成思政工作育人合力，構(gòu)建協(xié)同育人的“大思政”格局[17]；另一方面，政府、高校、家庭、社會(huì)、企業(yè)等要強(qiáng)化交流合作，通過(guò)聯(lián)合研發(fā)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式打造高校思政工作網(wǎng)絡(luò)交流宣傳平臺(tái)，建立以“三微一端”為核心的高校網(wǎng)絡(luò)思政新媒體矩陣，如全國(guó)高校思政工作網(wǎng)、中國(guó)大學(xué)生在線、易班等平臺(tái)，增強(qiáng)各類主體間的互動(dòng)交流，增強(qiáng)用戶黏性以及思政工作的親和力與吸引力。

4.2.3 優(yōu)化高校思政工作政策工具體系結(jié)構(gòu) 第一，平衡高校思政工作三類政策工具的比例。高校思政工作所處的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)環(huán)境等因素的變化均會(huì)影響政策的制定，因此，呈現(xiàn)環(huán)境型政策工具過(guò)多、需求型政策工具偏少的結(jié)構(gòu)不均衡情況，而需求型政策工具的缺乏容易導(dǎo)致高校思政工作創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足。不同類型的政策工具對(duì)實(shí)現(xiàn)高校思政工作目標(biāo)作用效能大小存在差異。隨著高校思政工作所面臨的新任務(wù)和所處環(huán)境的變化：一是要提升政策工具的協(xié)調(diào)性——政策工具的類型構(gòu)成不宜過(guò)于單一化，應(yīng)適當(dāng)降低環(huán)境型政策工具占比、協(xié)調(diào)供給型政策工具數(shù)量以及增加需求型政策工具占比，并結(jié)合不同政策工具的功能，對(duì)其進(jìn)行最優(yōu)組合配置；二是要增強(qiáng)政策工具的統(tǒng)籌性——要通過(guò)對(duì)高校思政工作體系的模塊化分解與系統(tǒng)化組合，明確高校思政工作政策對(duì)高校思政工作內(nèi)容的適用性，針對(duì)不同工作內(nèi)容構(gòu)建基于主體、環(huán)境和資源的高校思政工作配套政策生態(tài)體系。

第二，豐富高校思政工作政策工具內(nèi)部的類型。首先，在高校思政工作政策的供給型政策工具內(nèi)部：要明確高校思政工作委員會(huì)的組織構(gòu)建原則、組織成員、考核評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)；完善隊(duì)伍建設(shè)中的黨組織、高校共青團(tuán)和學(xué)生會(huì)等思政工作主體的職能履行、組織架構(gòu)和治理體系等方案；加快推進(jìn)高校思政平臺(tái)體系建立，除省部級(jí)各類思政中心外，可延伸至地級(jí)市、學(xué)校層級(jí)的平臺(tái)，搭建思政人才培訓(xùn)交流多層級(jí)平臺(tái)；加大思政專項(xiàng)資金投入力度，按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)吸納符合條件的社會(huì)資金，為高校思政工作人才隊(duì)伍建設(shè)和平臺(tái)搭建提供雄厚的資金保障；急需增加平臺(tái)搭建和資金支持的相關(guān)政策工具。其次，在高校思政工作政策的環(huán)境型政策工具內(nèi)部；要強(qiáng)化高校思政工作相關(guān)領(lǐng)域的指導(dǎo)綱要的編制，如法治素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)思政、大中小思政課一體化等領(lǐng)域，并注重不同領(lǐng)域指導(dǎo)綱要間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系；加快高校思政工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，尤其是高校思政工作各領(lǐng)域的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)指標(biāo)體系能更細(xì)化政策落實(shí)路徑；要注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在質(zhì)量評(píng)價(jià)過(guò)程的運(yùn)用，為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐，提升標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性。最后，在高校思政工作政策的需求型政策工具內(nèi)部：要增加競(jìng)賽交流工具的使用，促進(jìn)高校思政工作不同領(lǐng)域的教師、學(xué)生、企業(yè)等共同參與，圍繞思政工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容等，交流工作經(jīng)驗(yàn)、展示專業(yè)技能和分享創(chuàng)新舉措等，讓思政工作與時(shí)俱進(jìn)；擴(kuò)展試點(diǎn)示范的范圍、增加試點(diǎn)的數(shù)量與宣傳展示等，圍繞“十育人”的思政工作體系，打造一批思政試點(diǎn)單位或示范項(xiàng)目，并支持形成可復(fù)制、可推廣模式；著力推進(jìn)協(xié)同育人體系構(gòu)建，以“三全育人”理念為指導(dǎo)，深化課程思政改革，探索學(xué)校、家庭和社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的建立。

5 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)黨的十八大以來(lái)129份高校思政工作政策的外部特征、主題特征以及政策工具分布的分析，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校思政工作政策體系正在逐漸形成，但是在制度體系、主體協(xié)同和工具結(jié)構(gòu)等方面仍存在不足。為此，需要豐富政策的內(nèi)容、增強(qiáng)主體協(xié)同和優(yōu)化政策工具結(jié)構(gòu)。然而，高校思政工作具有鮮明的時(shí)代特征，本文僅選取黨的十八大以來(lái)的部分政策文件作為研究樣本，在對(duì)其總體發(fā)展歷程和階段特征等方面有待進(jìn)一步深入研究。同時(shí)，隨著大中小思政一體化建設(shè)的縱深發(fā)展，未來(lái)可擴(kuò)大研究的范疇，把大、中、小學(xué)思政工作政策納入統(tǒng)一的研究對(duì)象之中，比較其異同，提升思政工作政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，以期助力培養(yǎng)政治立場(chǎng)堅(jiān)定的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

楊 杰：提出研究設(shè)計(jì)和論文框架，撰寫(xiě)論文初稿；

彭 均：收集政策文本、編碼政策文本和修改論文。

Research on Ideological and Political Work Policies in Universities since the 18th CPC National Congress from the Perspective of Policy Tools—Quantitative Analysis Based on 129 Policy Texts

Yang Jie1 Peng Jun2

1 Institute of Humanities and Arts， Civil Aviation Flight University of China， Deyang 618307 2 School of Marxism， Southwest University， Chongqing 400715

Abstract： [Purpose/significance] Universities are the main positions for talent training， and ideological and political work runs through the entire process of universities talent training. The analysis of the evolution， characteristics and tools of ideological and political work policies in universities will significantly help improve the quality and efficiency， and optimize the system of ideological and political work in universities. [Method/process] With policy tools theory as the research framework， 129 copies of ideological work policy documents issued by the relevant departments between 2012 - 2022 are taken as research objects， and are coded for statistics. Comprehensively using content analysis method and quantitative analysis method， this paper analyzes the external characteristics， theme characteristics and policy tool distribution of ideological work policy. [Result/conclusion] The research results show that the ideological and political work policies of universities have problems that the institutional system need to be improved， the coordination of policy subjects needs to be strengthened， and the structure of policy tools needs to be optimized. Therefore， it is recommended to optimize from three aspects： enriching and improving the content of ideological and political work policies in universities， promoting the coordination of the main body of ideological and political work policy-making in universities， and optimizing the system structure of ideological and political work policy tools in universities， so as to promote the high-quality connotative development of ideological and political work in universities.

Keywords： ideological and political work policy in universities policy text policy tools quantitative analysis content analysis