盧鯖宇,錢絲詩,楊帆,李勇

(成都中醫(yī)藥大學管理學院,四川 成都 611137)

1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展的必要性

1.1 是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的應有之義

2020年1月中央財經(jīng)委員會第六次會議提出,要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極。2021年10月中共中央、國務院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》確認“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”與長三角、粵港澳、京津冀發(fā)展同屬國家重大戰(zhàn)略。這是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化后,國家區(qū)域發(fā)展又一個重要的戰(zhàn)略目標。建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,要在推進公共服務共建共享上下功夫,醫(yī)療是公共服務的重要組成部分,中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,是提升醫(yī)療服務能力的重點內容。隨著不斷加深的人口老齡化程度和日益增長的人民群眾健康需求,中醫(yī)藥逐漸彰顯出在養(yǎng)老、養(yǎng)生、治未病等方面的獨特優(yōu)勢。巴蜀地區(qū)中醫(yī)藥資源豐富,且名醫(yī)輩出,強化中醫(yī)藥這一獨特優(yōu)勢的發(fā)展,是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的重要著力點。

1.2 是促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要

中醫(yī)藥是具有中國特色的醫(yī)學科學體系,包含著中華民族幾千年的健康養(yǎng)生理念及其實踐經(jīng)驗,為中華民族的繁衍昌盛做出了重大貢獻,在應對“非典”和“新冠肺炎”等公共衛(wèi)生事件中也發(fā)揮了重要作用。黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥的傳承創(chuàng)新發(fā)展,2019年10月20日出臺了《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》,要求全面落實中西并重方針,充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥資源豐富,中藥蘊含量位居全國首位[1]。川渝兩地,山水相連、人文相近,有著同根同源的文化基因,通過深化區(qū)域中醫(yī)藥一體化合作,共商共建,共享共贏,能夠發(fā)揮地域優(yōu)勢,建設中西部中醫(yī)藥高地,推動中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展。

1.3 是提升巴蜀中醫(yī)藥影響力和地位的必然選擇

巴蜀中醫(yī)藥文化作為巴蜀文化的重要組成部分,在巴蜀地區(qū)中醫(yī)藥的傳承與發(fā)展過程中起著不可忽視的作用[2]。自古巴蜀出名醫(yī),近現(xiàn)代名聞遐邇的中醫(yī)學家,如沈紹九、鄭欽安、李斯熾、吳棹仙等,均出自川渝巴蜀。1997年重慶市成為直轄市,隨著行政區(qū)劃的改變,人才、資金、技術等資源開始分離,川渝兩地中醫(yī)藥發(fā)展逐漸各自為陣,學術經(jīng)驗的發(fā)掘、交流學習現(xiàn)狀令人堪憂。同時,伴隨全國京津冀“易水學派”、長三角“海派中醫(yī)”、廣東和廣西“嶺南醫(yī)派”、安徽“新安醫(yī)學”等區(qū)域中醫(yī)藥的協(xié)同發(fā)展,巴蜀中醫(yī)藥文化的影響力日漸下降。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展,充分發(fā)揮兩地在中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等方面的特色優(yōu)勢,將有力提升巴蜀中醫(yī)藥影響力和地位。

2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展可行性分析

2.1 歷史淵源和區(qū)位是協(xié)同的先天優(yōu)勢

2.1.1 獨具特色的中醫(yī)藥文化歷史源流

自古以來,以重慶為中心所轄地區(qū)稱為“巴”;以成都為中心的四川地區(qū)稱為“蜀”,合稱“巴蜀”或“西蜀”[3]。巴山蜀水,名醫(yī)輩出,其醫(yī)德、醫(yī)術、醫(yī)學著述、臨床經(jīng)驗、學術思想及治學方法,都是生長、開放在巴蜀這塊大地上的瑰麗奇葩。四川素有“中醫(yī)之鄉(xiāng),中藥之庫”之美譽[4],重慶也是重要的中藥材產(chǎn)地之一,川產(chǎn)道地藥材,享譽國內外,業(yè)內素有“無川藥不成方”的贊譽。巴蜀地區(qū)憑借其深厚的中醫(yī)文化底蘊和豐富的中藥材資源,孕育出獨一無二的地方特色中醫(yī)藥文化。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢明顯

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈總面積為18.5萬平方公里,包括四川省成都、自貢、德陽等15個市和重慶市中心城區(qū)、萬州、涪陵等在內的27個區(qū)(縣)以及開州、云陽的部分地區(qū)[5],北可連關中再到西北內陸,南可輻射云貴,再經(jīng)廣西出海,具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。到2025年,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內軌道交通將實現(xiàn)重慶、成都“雙核”間1小時通達,“雙核”與成渝地區(qū)區(qū)域中心、主要節(jié)點城市1.5小時通達,與主要相鄰城市群核心城市約3小時通達。截止至2019年年末,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈總人口約為9600萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元,經(jīng)濟基礎及實力屬于西部最強區(qū)域之一,對人才有較大的吸引力。

2.2 各具特色是協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎

2.2.1 醫(yī)療服務優(yōu)勢互補

據(jù)2019年全國衛(wèi)生統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示,四川省有中醫(yī)醫(yī)療機構7004家,中醫(yī)醫(yī)院317家,中醫(yī)藥人員64411人,中醫(yī)類醫(yī)院診療人次數(shù)為4289.6萬人次;重慶市有中醫(yī)醫(yī)療機構3067家,中醫(yī)醫(yī)院187家,中醫(yī)藥人員21158人,中醫(yī)類醫(yī)院診療人次數(shù)為1529.2萬人次。四川省有兒科、心腦血管病、推拿及脾胃病等中醫(yī)重點專科,重慶市在中醫(yī)婦科、骨傷、肛腸、皮膚等?？品矫婢哂袃?yōu)勢。四川省應發(fā)揮資源優(yōu)勢,帶頭加強建立兩省市在中醫(yī)醫(yī)療機構、人員間的交流合作機制,推動優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源在區(qū)域內互動共享,整合中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

2.2.2 科研工作互利共贏

四川省有省級以上中醫(yī)藥研發(fā)中心20余家,包括四川省中醫(yī)藥科學院等科研機構;重慶市有重慶市中藥研究院和重慶市藥物種植研究所2家中藥研究機構,其中醫(yī)科研工作主要依托于重慶市中醫(yī)院。據(jù)中國中醫(yī)藥研究促進會2020 年度科技進步獎獲獎項目名單顯示,四川省在中醫(yī)骨傷、腎內科、中藥學等領域具有優(yōu)勢,重慶市肛腸疾病診療技術具有特色?？蒲许椖垦芯可?四川省在針灸、中醫(yī)糖尿病等學科方面成績顯著,重慶市以中藥資源、中藥種植等為主攻方向。兩地因地理環(huán)境、地形、氣候等因素的影響,既有研究開發(fā)西南地區(qū)特色中醫(yī)藥資源的共性,又有各自突破關鍵技術領域的個性,唯有共建共享、深化合作,以科研為切入點、以轉化為目標、以項目為著力點,以創(chuàng)新藥研發(fā)為長期合作方向,才能實現(xiàn)互利共贏,打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補融合

第四次全國中藥資源普查數(shù)據(jù)顯示,四川省現(xiàn)有中藥資源7290種,中藥資源蘊藏量全國第一[6],川芎、川貝母、川麥冬、川白芷等道地藥材的人工種植面積居全國第一。重慶市現(xiàn)有藥用植物資源5285種,占全國已知藥用植物的47.4%,代表性藥材有黃連、 丹皮、天麻、青蒿以及金銀花等。兩地都是我國著名的中藥材產(chǎn)地,擁有豐富的特色道地中藥材。四川省中藥材產(chǎn)業(yè)態(tài)勢良好,藥材種植質量和規(guī)模發(fā)展平穩(wěn),中成藥等工業(yè)生產(chǎn)體系較完整。但存在產(chǎn)業(yè)聚集度不高、 企業(yè)數(shù)量多而規(guī)模較小,中藥材資源優(yōu)勢未完全轉換成經(jīng)濟優(yōu)勢等問題;重慶市中藥材資源、 中藥新藥開發(fā)實力較強,擁有以“太極集團有限公司” 為代表的較大型制藥企業(yè)。但存在中藥材產(chǎn)業(yè)化水平低、中藥飲片加工技術較落后等問題[7]。四川和重慶兩地若形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與不足互補機制,充分發(fā)揮川渝地區(qū)中藥材資源豐富、特色道地藥材的優(yōu)勢,共同打造具有川渝代表性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,將有助于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展。

2.2.4 人才培養(yǎng)攜手聯(lián)合

人才培養(yǎng)是中醫(yī)藥事業(yè)薪火相傳的根基,四川省中醫(yī)藥類高等院校有成都中醫(yī)藥大學、四川中醫(yī)藥高等?？茖W校,開設有中醫(yī)藥類專業(yè)的院校共29所。目前重慶市中醫(yī)藥高等教育工作主要依托于重慶醫(yī)科大學中醫(yī)藥學院,開設有中醫(yī)藥類專業(yè)的主要有重慶醫(yī)科大學、重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W校、重慶醫(yī)藥高等?？茖W校這3所院校,重慶中醫(yī)藥學院已基本建成。重慶中醫(yī)藥學院建成后,將分擔川渝中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的目標任務,在留住本地人才的同時吸引更多成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內的人才來此學習深造。成都中醫(yī)藥大學與重慶市中醫(yī)院已共同建制中醫(yī)本科生“黃星垣班”教學,并積極進行人才互動交流。成都中醫(yī)藥大學與重慶中醫(yī)藥學院之間的人才培養(yǎng)合作模式可參照成都中醫(yī)藥大學與重慶市中醫(yī)院的合作經(jīng)驗,從課堂教學、臨床帶教等方面對學生進行聯(lián)合培養(yǎng),這將培養(yǎng)出服務于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的中醫(yī)藥人才,促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展。

2.3 政策支持是協(xié)同發(fā)展的歷史機遇

中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大國家戰(zhàn)略的組成部分,是中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展背景下的理性選擇。2020年5月,四川省中醫(yī)藥管理局和重慶市中醫(yī)管理局簽署了《川渝中醫(yī)藥一體化發(fā)展合作協(xié)議》,提出在中醫(yī)藥綜合改革、中醫(yī)醫(yī)療服務、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化交流等方面進一步加強聯(lián)動協(xié)作,共同推動中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化一體化發(fā)展。2020年7月,由成都中醫(yī)藥大學、四川大學、重慶醫(yī)科大學、四川省中醫(yī)藥科學院、重慶市中藥研究院等9家單位聯(lián)合發(fā)起的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥聯(lián)盟在蓉成立,并發(fā)布了《聯(lián)盟成都共識》,指出以“傳承創(chuàng)新、成渝協(xié)同,共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥發(fā)展共同體”為目標,同聲相應,同氣相求,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。2021年1月,《四川省中醫(yī)藥強省建設行動方案(2021—2025年)》要求加強區(qū)域協(xié)同,打造輻射川渝滇黔等地的中醫(yī)醫(yī)療服務集群,組建區(qū)域性中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體。這些政策在兩地合作領域、目標任務、發(fā)展方向上都給予了指導性建議,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展已迎來前所未有的機遇期。

2.4 需求增長是協(xié)同發(fā)展的內生動力

新冠肺炎疫情爆發(fā)后,中醫(yī)藥在治療過程中發(fā)揮了明顯療效,為抗疫提供了重要參考經(jīng)驗,一定程度上增加了大眾對中醫(yī)藥在疾病預防保健與診治方面的信賴度,使得國內外中醫(yī)藥市場需求迅速增長。2020年,四川中藥材總產(chǎn)值325億元,中藥材資源實現(xiàn)“四個第一”:中藥品種數(shù)居全國第一、常用中藥材品種數(shù)全國第一、道地藥材品種居全國第一、中藥材基地通過國家中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范GAP認證數(shù)居全國第一。中藥材資源優(yōu)勢顯著,為中醫(yī)藥迅速發(fā)展創(chuàng)造了巨大市場。

3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展特色與路徑

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展應以建設中西部中醫(yī)藥高地,助力成渝經(jīng)濟圈建設,促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展為目標,統(tǒng)籌規(guī)劃,開放合作,優(yōu)勢互補,全方位推進中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化的協(xié)同發(fā)展。具體路徑要突出三個特色,一是整體布局,統(tǒng)籌規(guī)劃。共同編制成渝雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃,整體布局成渝經(jīng)濟圈中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展目標,注重頂層設計,對各項重點任務進行統(tǒng)籌規(guī)劃;二是共享共建,優(yōu)勢互補。優(yōu)化區(qū)域內資源配置,實現(xiàn)資源共享互通,共建中醫(yī)醫(yī)療醫(yī)藥聯(lián)盟,實現(xiàn)優(yōu)勢互補;三是聯(lián)合攻關,錯位發(fā)展。聯(lián)合優(yōu)化完善互補共進的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局,因地制宜,避免同質化競爭,推動錯位發(fā)展。

3.1 醫(yī)療服務的協(xié)同發(fā)展

3.1.1 建設區(qū)域中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體

中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設是整合區(qū)域內中醫(yī)醫(yī)療資源[8]、促進中醫(yī)藥優(yōu)質資源下沉、充分發(fā)揮好中醫(yī)藥在治未病、疾病治療和疾病康復中的重要作用,完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系的重要舉措。支持成渝兩地毗鄰地區(qū)組建中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體,建立錯位發(fā)展、特色突出的?？坡?lián)盟,做優(yōu)做強傳染病、骨傷、肛腸、兒科、針灸、婦科、心腦血管病等?？茖２?打造惠及川渝人民的中醫(yī)醫(yī)療服務集群,提高成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥服務能力與水平。

3.1.2 成立中醫(yī)?？坡?lián)盟

以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內的中醫(yī)醫(yī)院為依托,遴選出一批綜合實力強、中醫(yī)特色鮮明的中醫(yī)重點?？?建設區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心。四川省中醫(yī)醫(yī)院可發(fā)揮其引領作用,動員川渝兩地市縣級中醫(yī)醫(yī)院積極參與,組建中醫(yī)婦科、眼科、心血管病等?？圃\療中心,同時充分運用網(wǎng)絡信息技術,建立?？茖２【W(wǎng)絡聯(lián)盟,推動專科聯(lián)盟工作,促進?？平涣骱献?輻射和帶動區(qū)域中醫(yī)?？颇芰φw提升,完善中醫(yī)專科專病防治體系。

3.1.3 建立巴蜀中醫(yī)傳承工作室

中醫(yī)學術流派是學術發(fā)展的源泉,是提高臨床水平的動力,是弘揚中醫(yī)藥文化的重要載體,同時也是培養(yǎng)中醫(yī)人才的搖籃。巴蜀地區(qū)厚重的歷史文化、豐富的中醫(yī)藥資源、復雜的地形與濕潤多雨的氣候孕育出不少聞名于世的巴蜀名醫(yī),成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展要以巴蜀文化為源流,利用現(xiàn)代技術加強學術流派經(jīng)驗的研究和應用[9],開展巴蜀中醫(yī)藥學術流派整理研究工作,梳理巴蜀中醫(yī)藥發(fā)展源流與脈絡,建設巴蜀特色中醫(yī)藥學術流派傳承工作室,培養(yǎng)代表性傳承人,使巴蜀中醫(yī)煥發(fā)生機。

3.2 人才培養(yǎng)模式的協(xié)同發(fā)展

3.2.1 多元主體,聯(lián)合培養(yǎng)

中醫(yī)藥人才隊伍建設,是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基礎。對于區(qū)域中醫(yī)藥人才培養(yǎng)而言,需要多元主體聯(lián)合參與。培養(yǎng)方式上成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈可依托成都中醫(yī)藥大學的一流學科和附屬醫(yī)院教育教學優(yōu)勢,聯(lián)合川渝兩地中醫(yī)藥醫(yī)療機構、科研院所,面向人民健康需求,培養(yǎng)一大批在中醫(yī)臨床治療、養(yǎng)生康復服務、中藥生產(chǎn)等方面具有一定研究和創(chuàng)新能力的跨學科、高層次、復合型中醫(yī)人才[10]。培養(yǎng)對象上,還應加強中醫(yī)藥領域的院士、國醫(yī)大師等中醫(yī)藥領軍人才培育力度,重視中青年臨床人才和多學科交叉人才的培養(yǎng),促進醫(yī)、工、信等多學科交叉融合,打造支撐川渝地區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展的高層次、高度交叉的中堅力量。

3.2.2 搭建中醫(yī)藥教育資源信息化共享平臺

教育資源的共享是解決地區(qū)間教育發(fā)展不均衡問題的重要手段。川渝兩地,不管是在中醫(yī)院校數(shù)量還是中醫(yī)藥教學資源上,重慶都略顯差距。為了實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥教育協(xié)同發(fā)展,區(qū)域內應整合已有資源,以各中醫(yī)藥院校為依托,搭建中醫(yī)藥教育資源信息化共享平臺,通過開設同步直播課程或異步推送專遞課堂[11]、建立共享數(shù)據(jù)庫等方式,滿足學生多樣化學習需求,促進教師間交流探討。

3.2.3 成立中醫(yī)藥醫(yī)教研產(chǎn)聯(lián)盟

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥發(fā)展聯(lián)盟已成立,該聯(lián)盟主要聚焦中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新高質量發(fā)展,圍繞川渝中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力、醫(yī)療健康服務能力、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)質量提升,致力于推動川渝中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中醫(yī)藥聯(lián)盟的成立,唱響了“雙城記”中醫(yī)藥聲音,在此基礎上成立中醫(yī)藥醫(yī)教研產(chǎn)聯(lián)盟,將持續(xù)深化合作,推動產(chǎn)學研深度融合。具體而言,中醫(yī)藥醫(yī)教研產(chǎn)聯(lián)盟可集中專業(yè)力量進行瓶頸技術聯(lián)合攻關、開展中醫(yī)藥科普活動、編寫中醫(yī)藥相關系列讀物、組織學術交流,為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展提供強勁動力。

3.3 科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展

3.3.1 共建中醫(yī)藥科研平臺

科研平臺是創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要陣地,區(qū)域內共建中醫(yī)藥科研平臺將在人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥創(chuàng)新研究、重點學科發(fā)展、科研成果轉化等方面發(fā)揮重要作用。整體層面,可共建西南特色中藥資源國家重點實驗室和國家中醫(yī)臨床研究基地,聚合區(qū)域內優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研資源,重點打造符合區(qū)域戰(zhàn)略需求的科研平臺。具體層面,通過組建整合區(qū)域內中醫(yī)藥高校資源,各學科交叉融合,拓展和培育新的科技增長點,打造開放型科研平臺。同時探索高校聯(lián)合企業(yè)的模式,高校有針對性地選擇合作企業(yè),有所側重與突破,形成特色[12]。企業(yè)發(fā)掘市場需求,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中存在的技術難點,高校發(fā)揮在科研技術及科研人才方面的優(yōu)勢,集中科研力量攻克難關,將二者有機結合,促進科研成果轉化,使中醫(yī)藥科研平臺做到產(chǎn)學研有機結合,建設覆蓋“臨床—基礎—成果轉化”全過程的高水平科研平臺。

3.3.2 共同進行關鍵技術研發(fā)

技術創(chuàng)新對中醫(yī)藥發(fā)展具有促進作用,關鍵技術研發(fā)更是傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥的核心要素。成渝兩地在中藥材種植、中藥研發(fā)等領域都具有優(yōu)勢,若是強強聯(lián)合,共同進行關鍵技術研發(fā),將有力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥高質量發(fā)展。將傳統(tǒng)中醫(yī)學與現(xiàn)代技術深度融合,充分利用多種智能手段開展中藥材規(guī)范化生產(chǎn),重點支持發(fā)展中醫(yī)診療設備、康復輔助器具、新型制藥裝備、中藥檢測設備等現(xiàn)代化關鍵技術攻關。

3.3.3 聯(lián)合申報國家中醫(yī)藥重大科研項目

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展核心是協(xié)作,旨在把握中醫(yī)藥發(fā)展趨勢,聚焦中醫(yī)藥前沿技術,建設西部中醫(yī)藥高地?？萍际且I發(fā)展的第一動力,聯(lián)合申報國家中醫(yī)藥重大科研項目是促進西部地區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展的重要手段。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應緊密結合區(qū)域衛(wèi)生健康和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需求,科學合理編制中醫(yī)藥科技項目申報指南,進一步完善項目評審標準和評審方法,組建科研咨詢專家?guī)?積極鼓勵區(qū)域內中醫(yī)藥科技工作者在中醫(yī)臨床研究、產(chǎn)品研發(fā)等方面深入探索,鼓勵各地醫(yī)療機構與科研院所、高等院校、企業(yè)等聯(lián)合申報中醫(yī)藥重大專項,充分發(fā)揮各自在臨床實踐、創(chuàng)新平臺、成果轉化等方面的科研優(yōu)勢和作用。

3.4 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展

3.4.1 成立中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

燦爛的巴蜀文化和獨特的自然氣候條件使得川渝地區(qū)中藥資源豐富,在此基礎上成立中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,整合區(qū)域內中藥材產(chǎn)業(yè)相關資源,協(xié)同做好道地藥材新品牌創(chuàng)建及標準化種植基地建設[13],將有力提升川渝產(chǎn)中藥材品質及影響力,促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由區(qū)域內中醫(yī)藥高等院校、科研院所、種植和加工企業(yè)共同成立中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,將中藥資源研發(fā)、中藥材栽培、生產(chǎn)加工、科技成果產(chǎn)業(yè)化有機結合,構建全產(chǎn)業(yè)鏈模式。聯(lián)盟應圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)的關鍵共性技術問題,堅持產(chǎn)學研聯(lián)合,整合川渝中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,利用聯(lián)盟內部的技術創(chuàng)新資源,實現(xiàn)聯(lián)盟內各單位的優(yōu)勢互補和創(chuàng)新要素的系統(tǒng)集成,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中藥材產(chǎn)業(yè)的結構調整和技術優(yōu)化升級。

3.4.2 聯(lián)合培育中藥大品種

當前,以臨床價值、科學價值為核心的科技創(chuàng)新驅動,是推動中藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的核心關鍵因素。中藥大品種是臨床價值大、科技價值強、市場價值高的中成藥[14],是優(yōu)秀中成藥的代表。據(jù)大品種科技競爭力報告( 2019版)統(tǒng)計,四川省中藥大品種科技競爭力較強,在入圍產(chǎn)品數(shù)、總科技競爭力、產(chǎn)品平均競爭力指標中排名均靠前,基本成為我國中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的省區(qū);重慶市的排名則靠后,與四川省有較大差距[15]。故川渝兩地應積極合作,補短強弱,對中藥產(chǎn)品進行差異化評價,強化中藥產(chǎn)品競爭,在堅持創(chuàng)新驅動,科技引領原則的基礎上,通過基礎研究、共性關鍵技術突破、產(chǎn)品創(chuàng)制及集成示范應用等途徑,培育中藥大品種,提升中藥材產(chǎn)業(yè)價值鏈,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4.3 搭建川渝中醫(yī)藥康養(yǎng)走廊

中醫(yī)藥在慢性病治療與康養(yǎng)方面有著獨特的優(yōu)勢與作用[16],在老齡化日趨嚴重的時代,更是需要將中醫(yī)與養(yǎng)老密切結合,為提高老年人群的健康水平提供保障。川渝地區(qū),氣候溫暖濕潤,多山地丘陵,植被生長茂盛,森林資源豐富,是旅游和居住的佳地。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應充分利用自身的地理優(yōu)勢,結合中醫(yī)保健康復理念,建設以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務為核心,融中藥材種植、中醫(yī)醫(yī)療服務、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務為一體的中醫(yī)藥健康旅游示范基地,并打造一批中醫(yī)藥文化主題酒店、主題公園、名街、名鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、度假區(qū)等健康養(yǎng)生基地。

4 構建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展保障機制

以總體規(guī)劃為引領,以組織建設為保證,以督查評價為推動,充分發(fā)揮人員的紐帶作用,從而構建起全方位的中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展機制。

4.1 建立組織保障機構

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內各市由于行政區(qū)劃的不同,在中醫(yī)藥醫(yī)療、人才、科研、產(chǎn)業(yè)等方面的工作中存在差異,需要有效的溝通和協(xié)作機制來進行協(xié)調。建立以政府為主導的組織保障機構,制定宏觀政策措施,在戰(zhàn)略方面進行統(tǒng)一規(guī)劃,以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展為主線,充分調動區(qū)域內各高校、企業(yè)、政府、科研院所等單位的積極性,統(tǒng)籌推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥醫(yī)療、人才、科技、產(chǎn)業(yè)要素有序發(fā)展。

4.2 編制區(qū)域中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃

川渝兩地雖已簽署《川渝中醫(yī)藥一體化發(fā)展合作協(xié)議》,指出區(qū)域中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展的目標導向,但未有明細規(guī)劃安排,缺乏頂層設計。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應從地方層面出臺成渝經(jīng)濟圈中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要,明確區(qū)域發(fā)展定位與總體要求、確立發(fā)展重點任務,以“完善空間布局、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、推進發(fā)展進程”為核心觀點,制定符合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥發(fā)展實際的整體規(guī)劃,提供精準有力的政策保障。

4.3 制定考核督查制度

督查是促進政策落地并落實的有效手段,同時能夠對工作全流程進行動態(tài)控制。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應制定考核督查制度,明確督查工作原則、范圍、方式、程序等內容,對區(qū)域內中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展重點任務進行嚴格考核和按時督查?？己硕讲楣ぷ鲬龅接泄焦?、公開透明、實事求是,為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展提供動力支持。

4.4 發(fā)揮行業(yè)學會協(xié)會的紐帶作用

中醫(yī)藥行業(yè)的各類學會、協(xié)會聚集了中醫(yī)藥各領域的眾多人才,是促進協(xié)同發(fā)展的重要支撐。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內的中醫(yī)藥相關行業(yè)學會、協(xié)會應加強協(xié)作,發(fā)揮好橋梁紐帶作用,促進兩地的中醫(yī)藥交流。以“推動川渝中醫(yī)藥一體化發(fā)展”為宗旨,共同組織學術活動,開展中醫(yī)藥科研學術論壇、中醫(yī)藥人才培訓、學術流派研討等活動,組織雙方會員單位及分支機構互訪交流,共同打造既有共性又各具特色的“巴蜀中醫(yī)”學術流派,為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展提供人才保障和智力支持。