劉永生 謝倫晞

摘 要：近年來，在黨和國家的大力推動(dòng)下，我國高職思政課教師隊(duì)伍建設(shè)取得了前所未有的歷史性成就，但同時(shí)也面臨著一系列亟待破解的實(shí)然困境，一是精英教育與技能本位思想觀念根深蒂固，短期內(nèi)能難以根本改變；二是有關(guān)制度文件亟待進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)；三是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)窘迫與科研洼地狀況亟待改變；四是激勵(lì)保障不力與素能提升的虛化。唯有從轉(zhuǎn)變職業(yè)教育觀念、建立健全制度保障體系、激發(fā)思政課教師內(nèi)生動(dòng)力等維度一體化加以應(yīng)對(duì)，久久為功，上述問題方能迎刃而解。

關(guān)鍵詞： 高職思政課 教師隊(duì)伍建設(shè) 困境 應(yīng)對(duì)

近年來，隨著我國高職教育的快速發(fā)展，高職思政課教師在黨和國家一再強(qiáng)調(diào)要“配齊建強(qiáng)”的大背景下，其數(shù)量也得到了爆發(fā)式的增長。不過，很多地區(qū)高職思政課教師“量”的激增并不意味著其“質(zhì)”的自然突破。為此，聚焦新的歷史條件下我國高職思政課教師隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，就當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其對(duì)策展開深入探討，以拋磚引玉，將這一問題的研究進(jìn)一步引向深入，推動(dòng)高職立德樹人工作再上新臺(tái)階，為新時(shí)代建設(shè)技能性社會(huì)夯實(shí)思想基礎(chǔ)，顯得尤為重要而緊迫。

一、當(dāng)前高職思政課教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的實(shí)然困境

（一）觀念轉(zhuǎn)變之困：傳統(tǒng)精英教育與技能本位短期內(nèi)難以根本改變

自2006年陳英杰等人首次撰文指出高等職業(yè)教育是一種教育類型，而不是一種教育層次以來［1］，黨和國家及社會(huì)各界在各種不同的場合一再強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的類型屬性。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號(hào)）以黨和國家最高文件的形式，開篇首句就強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。但時(shí)至今日，不少人將普通教育特別是普通高等教育等同于“精英教育”的觀念仍根深蒂固，短期內(nèi)難以徹底改觀。在他們看來，“普通教育”才是培養(yǎng)所謂社會(huì)精英和高收入者的搖籃，而職業(yè)教育也包括高等職業(yè)教育則意味著“低人一等”和“沒出息”。相較于普通高校，尤其是“一流高?！倍裕恍┥碓诼殬I(yè)教育體系中的高層次人才不時(shí)也發(fā)出“平臺(tái)過低、社會(huì)地位不高、團(tuán)隊(duì)缺乏、發(fā)展受限”等類似的感慨。

就職業(yè)教育系統(tǒng)本身而言，“校企合作”“產(chǎn)教融合”“雙師素質(zhì)”是業(yè)內(nèi)耳熟能詳?shù)母哳l詞，而思想政治理論課長期以來被一些人“習(xí)慣性地”視為“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的“副課”。值得強(qiáng)調(diào)的是，高職思政課教師不僅會(huì)受到這種由來已久的思維定式的深刻影響，還受到同樣來自職教系統(tǒng)自身固有的“技能本位”觀念的擠壓。為此，有人曾坦言，當(dāng)前“高職思政課教師事實(shí)上是處于高校教師隊(duì)伍的最后列”。上述種種情狀或許正是當(dāng)下不少高學(xué)歷、高職稱的思想政治教育人才求職時(shí)不將高職院校作為首選的重要原因，必須引起我們的高度重視。

（二）機(jī)制健全之困：有關(guān)制度文件亟待進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)

黨和國家歷來十分重視高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)工作，針對(duì)黨的十八大以來思政課建設(shè)環(huán)境、條件、使命的深刻變化，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“辦好思想政治理論課關(guān)鍵在教師?！保?］2019年3月，習(xí)近平總書記主持召開了全國思想政治理論課教師座談會(huì)。黨中央對(duì)于包括高職院校在內(nèi)的思政課教師隊(duì)伍建設(shè)不可謂不重視。2019年8月、2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又先后印發(fā)系列制度文件，站在 “為黨育人，為國育才”的歷史新高度，對(duì)新的時(shí)代背景下高校思政教師隊(duì)伍建設(shè)提出了許多針對(duì)性很強(qiáng)的新要求和新部署。

但是，思政課教師隊(duì)伍建設(shè)工作是一項(xiàng)涉及部門廣、單位多、協(xié)調(diào)難度大的系統(tǒng)工程，除涉及各地教育行政主管部門和各高校，更涉及編辦、人社、財(cái)政、科技等眾多其他部門和單位，因而各地各高校短期內(nèi)難以形成統(tǒng)一的、針對(duì)性強(qiáng)又便于操作的建設(shè)細(xì)則，最終致使一些高職院校只能根據(jù)自己的理解和節(jié)奏，“應(yīng)付式”落實(shí)上級(jí)文件精神。

（三）政策支持之困：辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與科研洼地狀況亟待改變

當(dāng)前，就我國高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和科研扶持現(xiàn)狀而言，普通本科高校特別是“雙一流”高校和高職院校有著天壤之別。就單位年度預(yù)算方面而言，以2020年為例，公開數(shù)據(jù)顯示，單位年度預(yù)算超過100億的普通本科高校有10個(gè)，其中位居第一的清華大學(xué)，年度預(yù)算為310.72億，單位年度預(yù)算超過10億的普通本科高校則比比皆是。而一項(xiàng)對(duì)223所高職院校的調(diào)查顯示，2020年年度預(yù)算超過10億的高職院校，全國僅有2所，分別是深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的21.6億和深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的10.3億，其他高職院校的年度預(yù)算則大多在2—3億之間，還有52所高職院校的年預(yù)算在1000萬以下，年度預(yù)算最少的高職院校尚不足100萬元。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，不少高職院校事實(shí)上長期處于“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地，不得不將有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投入直接與招生、撥款掛鉤的專業(yè)課建設(shè)以維持學(xué)校的生存和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，客觀上使得其思政課教師建設(shè)因經(jīng)費(fèi)困窘而無從談起。

就科研扶持方面而言，近年來，黨和政府有關(guān)部門逐漸加大了對(duì)高職院校的扶持力度，但相較于本科高校而言，支持力度和廣度仍亟待加強(qiáng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年度，國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目、青年項(xiàng)目共立項(xiàng)4642項(xiàng)，而高職思政課教師僅立項(xiàng)1項(xiàng)，占比為0.00021%。國家社會(huì)科學(xué)基金思政專項(xiàng)共立項(xiàng)151項(xiàng)，其中高職院校僅立項(xiàng)2項(xiàng)，占比1.32%。2022年度情況雖略有好轉(zhuǎn)，但高職思政課教師承擔(dān)的高級(jí)別科研項(xiàng)目數(shù)量嚴(yán)重偏少的總體情形仍沒有得到有效改善。這不僅嚴(yán)重挫傷了廣大高職思政課教師的科研積極性和自信心，也不利于這支隊(duì)伍整體水平的提升。久而久之，不少高職院?！翱蒲胁恢匾?、不做科研”的狀況愈發(fā)嚴(yán)重。

（四）動(dòng)力激發(fā)之困：激勵(lì)保障不力與素能提升的虛化

近年來，我國高職生源日趨復(fù)雜化、多元化，不僅有高考分?jǐn)?shù)夠不著本科線的高中生，而且有占比越來越大的中職生、企業(yè)員工和復(fù)轉(zhuǎn)軍人。而他們大多又是“00后”，其成長環(huán)境、生活經(jīng)歷、社會(huì)閱歷等雖不盡相同，但相較于普通本科生而言具有動(dòng)手能力強(qiáng)但專業(yè)功底不扎實(shí)、思維活躍但難以自控等個(gè)性特點(diǎn)，且不少還有過“留守”或“放任”的成長經(jīng)歷。［3］也正因如此，高職思政課教師所面臨的立德鑄魂的工作難度和壓力，遠(yuǎn)超普通本科高校同行。為此，很有必要在收入分配、績效考核、教學(xué)條件、專項(xiàng)津貼等激勵(lì)保障政策方面，向高職思政課教師予以適當(dāng)傾斜，以有效推動(dòng)高職思政課教師堅(jiān)守高職思想政治教育陣地不動(dòng)搖，并充分激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，助其將不斷提升自我綜合素能化為一種自覺行動(dòng)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前仍有不少高職院校對(duì)思政課教師的重視僅停留在文件上、報(bào)告上。

就素能提升方面而言，由于我國高職普遍秉承技能培養(yǎng)、校企合作、產(chǎn)教融合的發(fā)展理念，專業(yè)課教師往往能獲得比思政課教師更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)。［4］思政課既囿于公共基礎(chǔ)課見效慢、周期長的課程性質(zhì)，又囿于高職技能本位的人才培養(yǎng)靶向，因而在近年來的職業(yè)教育改革大潮中無法充分彰顯個(gè)性，且在師資培養(yǎng)素能提升方面往往處于缺位或應(yīng)付的狀態(tài)。

二、當(dāng)前高職思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

（一）宣傳先行：引導(dǎo)全社會(huì)切實(shí)樹立正確的職業(yè)教育觀

1. 發(fā)揮好傳統(tǒng)媒介宣傳功能

各級(jí)各類電視臺(tái)、廣播臺(tái)、報(bào)刊、宣傳櫥窗等要開辟專欄，采用定期不定期相結(jié)合的方式大力宣傳我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程、典型事跡、感人故事及光輝業(yè)績，也可采用相聲、小品、動(dòng)漫等人民群眾喜聞樂見的宣傳方式，全方位、多視角、寬領(lǐng)域地呈現(xiàn)我國職業(yè)教育在廣大青年成長成才、穩(wěn)就業(yè)、保民生等方面的不可替代性，用潤物細(xì)無聲的方式有理有據(jù)地宣傳青年接受職業(yè)教育并不“低人一等”，也能為中華民族的偉大復(fù)興做出重要貢獻(xiàn)的價(jià)值理念，從而引導(dǎo)全社會(huì)從觀念和心理上自覺認(rèn)同職業(yè)教育的類型屬性。

2. 運(yùn)用好新媒介宣傳載體

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億 ，而網(wǎng)民大多又是思維活躍的中青年人，容易接受新思想、新觀念和新事物。因此，各地黨委宣傳、教育等部門要組織專家、學(xué)者、新聞及其他媒體工作者，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)電視、博客、播客、短視頻、電子雜志等不受時(shí)空限制的新媒體，大力宣傳推介我國不同歷史時(shí)期的勞模精神、工匠精神和勞動(dòng)精神，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在推動(dòng)我國由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變過程中的重要性，要以大量的案例和事實(shí)闡明青年通過接受高等職業(yè)教育同樣也可以成長成才，引導(dǎo)全社會(huì)特別是廣大青少年塑造崇尚技能技術(shù)的價(jià)值取向。

3. 組織好官方宣教活動(dòng)

黨和國家歷來高度重視官方的宣教活動(dòng)，早在革命年代，各地就普遍成立了專門的宣教部門，配備了專門的宣教人員。但迄今為止，這些宣教機(jī)構(gòu)的成員大多仍來自普通高校或研究機(jī)構(gòu)，宣傳的重點(diǎn)大多側(cè)重政治理論和意識(shí)形態(tài)的普及推廣，而較少涉及職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容。為此，黨中央、省市區(qū)各級(jí)黨委宣教機(jī)構(gòu)要廣泛吸納研有所專長的職業(yè)教育專家學(xué)者以及有一技之長的技術(shù)能手、“土專家”、“田秀才”，充實(shí)和改善黨和政府宣教群體結(jié)構(gòu)，并赴各地各單位、社區(qū)及職業(yè)院校開展常態(tài)化宣教活動(dòng)。有關(guān)單位和部門，要通過自上而下和自下而上相結(jié)合的多維宣講方式，大力弘揚(yáng)當(dāng)前構(gòu)建技能型社會(huì)的緊迫性和重要性，尤其要組織職業(yè)教育專家以及通過接受職業(yè)教育成長成才改變命運(yùn)的典型人物，通過他們的專題宣講宣教活動(dòng)，切實(shí)營造崇尚 “勞動(dòng)光榮、技能寶貴”的社會(huì)氛圍。

（二）制度保障：不斷完善高職思政課教師隊(duì)伍建設(shè)制度體系建設(shè)

1. 切實(shí)落實(shí)思政課教師配備文件精神

各地黨委政府編制、教育行政主管部門，要在各高職院校原有編制總額的基礎(chǔ)上再核增一定的思政課專項(xiàng)編制，同時(shí)要加快推進(jìn)高職院校編制改革創(chuàng)新工作，并指導(dǎo)和推動(dòng)其盡快出臺(tái)“能者進(jìn)、庸者出”的編制改革實(shí)施細(xì)則。只有這樣，黨和國家關(guān)于按生師比配備高職思政課教師的文件精神才能真正落到實(shí)處并取得實(shí)效。

2. 完善經(jīng)費(fèi)投入和使用制度

近年來，黨和政府高度重視職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)費(fèi)投入也持續(xù)增加，但由于我國職業(yè)教育投入的底子薄、歷史“欠賬”多，現(xiàn)有投入力度仍不能滿足高職教育辦學(xué)規(guī)模和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為此，國家有關(guān)部門要推動(dòng)各地進(jìn)一步完善高職生均撥款制度，建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。同時(shí)，要將各地職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及增長、社會(huì)力量投入高職教育等情況，納入政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并加大賦分權(quán)重，以推動(dòng)地方政府及社會(huì)力量不斷加大職業(yè)教育特別是高職教育的投入力度。

3. 出臺(tái)專項(xiàng)評(píng)價(jià)考核制度

2016年9月、2020年10月，國家有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》（教師〔2016〕7號(hào)）和《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》等文件，對(duì)高校教師分類分層考核提出了指導(dǎo)性意見，但至今各地各高職院校大多仍未針對(duì)思政課教師制定專項(xiàng)評(píng)價(jià)考核制度。為此，各地高職院校要結(jié)合思政課的固有特點(diǎn)和建設(shè)狀況，盡快出臺(tái)思政課教師工作評(píng)價(jià)與考核制度，以評(píng)價(jià)考核為指揮棒，引領(lǐng)思政課教師銳意進(jìn)取，不斷豐富立德樹人的內(nèi)容和形式。就考核評(píng)價(jià)指標(biāo)而言，思政課教師常規(guī)的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等事項(xiàng)自然要納入其中。此外，高職院校更要將思政課教師參與政府咨詢、校園文化建設(shè)、公益宣講、各類社會(huì)幫扶等公益性服務(wù)納入考核評(píng)價(jià)范圍，多維度評(píng)價(jià)思政課教師的立德樹人成效。

（三）動(dòng)能提升：多措并舉激發(fā)高職思政課教師的內(nèi)生動(dòng)力

1. 強(qiáng)化思想引領(lǐng)和價(jià)值認(rèn)同

育人者須先受育，啟人者須先獲啟。高職思政課教師育人對(duì)象的特殊性決定了其肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的重大，唯有振作其精神，激發(fā)其使命，方能引導(dǎo)學(xué)生樹立夢(mèng)想，立德成才。因此，要以比專業(yè)課教師更高的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的要求，常態(tài)化抓好高職思政課教師的師德師風(fēng)建設(shè)工作，引導(dǎo)其不斷增強(qiáng)職業(yè)自信感、榮譽(yù)感和使命感；要通過專家講座、針對(duì)性輔導(dǎo)、培訓(xùn)研修等途徑切實(shí)加強(qiáng)高職思政課教師的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，消除其職業(yè)倦怠，關(guān)心其合理訴求；要構(gòu)建社會(huì)、學(xué)校、家庭多方聯(lián)動(dòng)奮進(jìn)的育人氛圍，不斷強(qiáng)化高職思政課教師的教育教學(xué)定力、韌性，增強(qiáng)其價(jià)值認(rèn)同。

2. 引導(dǎo)做好個(gè)人發(fā)展規(guī)劃

2022年7月，來自廣東省高職思政教師的一份問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有高達(dá)35.6%的被調(diào)查者明確表示，自己缺乏明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；有28%的被調(diào)查者沒有形成自己的研究方向。這表明有的放矢，精準(zhǔn)做好個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃是當(dāng)前高職思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)非常重要而緊迫的工作。為此，各高職院校要切實(shí)邀請(qǐng)校內(nèi)外專家，采取談心談話、“結(jié)對(duì)幫扶”、“以老帶新”等方式，推動(dòng)每一位思政課教師及早對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展做出系統(tǒng)規(guī)劃，明確發(fā)展定位，及早有效開發(fā)其在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面蘊(yùn)藏的潛能。

3. 建立健全專項(xiàng)激勵(lì)措施

針對(duì)一些高職思政課教師被邊緣化、發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)境遇，各地各部門要切實(shí)提高政治站位，并本著創(chuàng)新發(fā)展的理念，不斷建立健全高職思政課教師專項(xiàng)激勵(lì)措施，最大限度地激發(fā)其立德樹人工作活性度：在人才引進(jìn)方面，要糾正一些高職院校歧視思政課相關(guān)專業(yè)人才的不當(dāng)做法，制定有效措施確保思政課在高職院校的“第一課”地位，不能讓思政課教師的政治地位僅停留在文件和總結(jié)上；在人才發(fā)展方面，要在各級(jí)各類人才項(xiàng)目、培訓(xùn)比賽、榮譽(yù)表彰、項(xiàng)目申報(bào)中，為高職思政課教師單獨(dú)設(shè)立評(píng)審條件，并合理設(shè)置入選比例，凸顯高職思政教育的特殊性；在價(jià)值認(rèn)同方面，要確保高職思政課在教學(xué)體系中的重點(diǎn)建設(shè)地位，教學(xué)設(shè)備要優(yōu)先配備，教學(xué)條件要優(yōu)先改善，讓高職思政課教師切身感受到被尊重和被認(rèn)可，從而釋放無限內(nèi)生動(dòng)力。

三、結(jié)語

我國的高職院校大多數(shù)是在21世紀(jì)初由中等學(xué)校升格而來，相較于普通本科教育，具有起步晚、硬件設(shè)施基礎(chǔ)差、師資力量薄弱等短板與弱項(xiàng)，也正因如此，長期以來我國的高職教育被不少人視為高等教育的“地板”，高職大學(xué)生就業(yè)也受到一些用人單位的歧視和刁難。在現(xiàn)實(shí)境遇的影響下，不少地方高職院校思政課教師的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位及育人效果均不盡如人意。要徹底改變這種狀況，并不是一蹴而就的，需要教育行政部門、高職院校及全社會(huì)，從觀念、制度、踐行路徑等維度，多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前高職思政課教師隊(duì)伍建設(shè)，有效提升其立德樹人的針對(duì)性和實(shí)效性。我們堅(jiān)信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，只要各高職院校及廣大思政課教師不斷改革創(chuàng)新、砥礪前行，不斷探索“大思政”有效實(shí)施機(jī)制和路徑，經(jīng)過一段時(shí)期的不懈努力，我國高職思政課教師隊(duì)伍建設(shè)工作一定能取得應(yīng)有的成效。

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基金項(xiàng)目：2020年度廣東省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 “場域理論視域下廣東高職思政課教師隊(duì)伍建設(shè)研究”（2020GXJK497），2019年度廣東省高校重點(diǎn)平臺(tái)和科研項(xiàng)目“守正創(chuàng)新視域下高職院校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)研究”（2019GWGDXM008）的階段性研究成果。