陳建超

黨的十八屆三中全會(huì)提出“治理能力現(xiàn)代化”一詞，為我國(guó)教育領(lǐng)域的改革發(fā)展提出了新的要求?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》將推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為我國(guó)教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。[1]沒(méi)有教育現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，而縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，在推動(dòng)國(guó)家教育治理現(xiàn)代化中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在此背景下，探究教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、價(jià)值，指出縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而提出推進(jìn)路徑，具有重要意義。

一、縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵闡釋

(一)教育現(xiàn)代化

從字面含義上，現(xiàn)代化表征先進(jìn)和發(fā)達(dá)之意。[2]作為一個(gè)綜合概念，現(xiàn)代化不僅僅指向時(shí)間上的優(yōu)化、升級(jí)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同空間、不同領(lǐng)域的進(jìn)步及發(fā)展。在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，現(xiàn)代化代表了一種變革，被視作“一種人為的、有目的的、有計(jì)劃的社會(huì)變遷過(guò)程”[3]。因此，教育現(xiàn)代化可以視作一種從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變和過(guò)程。

黨的二十大提出中國(guó)式現(xiàn)代化，賦予教育現(xiàn)代化更多的內(nèi)涵。從基本前提上看，教育現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確教育的根本在于“培養(yǎng)什么樣的人，這樣培養(yǎng)人和為誰(shuí)培養(yǎng)人”[4]；從教育指向上看，教育現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，積極培養(yǎng)“德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”[5]；從教育主題上看，教育現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)致力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建立起高質(zhì)量的縣鄉(xiāng)教育體系；[6]從教育功能上看，教育現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)努力豐富人民精神世界，極力“促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一”[7]；從教育使命上看，教育現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立人類(lèi)命運(yùn)共同體，積極發(fā)揮教育的先導(dǎo)作用以促進(jìn)中國(guó)乃至世界人民樹(shù)立共同體意識(shí)。

(二)縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化

治理指“各種公共與私人機(jī)構(gòu)協(xié)同管理事務(wù)的方式總和”[8]。從管理到治理的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我國(guó)破舊立新的理念革新。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵9]治理的核心特征在于多元主體的共同參與，即“共治”，指不同的治理主體間為了達(dá)到相同的目標(biāo)，展開(kāi)討論與協(xié)商，進(jìn)而共同推進(jìn)治理。[10]因此，教育治理是國(guó)家、社會(huì)、公民個(gè)體和其他利益相關(guān)群體，通過(guò)一定的制度安排共同參與到教育決策中，共同協(xié)商、共同推進(jìn)教育事務(wù)的過(guò)程。解決和弄清教育治理現(xiàn)代化的價(jià)值維度，是判斷教育治理是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。在促進(jìn)教育公平正義的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教育治理民主化、法治化、科學(xué)化以及效率化是教育治理現(xiàn)代化的重要特征。

對(duì)縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化的理解，學(xué)者認(rèn)為有一般性和特殊性?xún)煞N。[11]從一般性理解上看，縣鄉(xiāng)教育治理指以縣、鄉(xiāng)為推動(dòng)力，進(jìn)行一系列一體化的布局和改革，積極培育政府、學(xué)校、家庭和社區(qū)等多個(gè)治理主體，以形成縣鄉(xiāng)教育治理共同體，共同參與縣鄉(xiāng)公共教育事務(wù)中去，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)教育的善治。該理解強(qiáng)調(diào)要保證縣鄉(xiāng)范圍內(nèi)各類(lèi)治理主體的共同參與和決策，以保證縣鄉(xiāng)范圍內(nèi)各類(lèi)教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性、整體性和共生性。從特殊性理解上看，縣鄉(xiāng)教育治理指著眼于全球化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，在充分理解縣鄉(xiāng)教育的特殊性和把握城鄉(xiāng)教育的差異性的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)等新型治理工具，將縣鄉(xiāng)中各類(lèi)治理主體納入到縣鄉(xiāng)教育治理體系中來(lái)，共同促進(jìn)縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化，幫助城鄉(xiāng)學(xué)生成長(zhǎng)成才并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化。該理解強(qiáng)調(diào)的特殊性是著眼于縣鄉(xiāng)教育發(fā)生的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，掌握各個(gè)縣鄉(xiāng)之間存在的差異性特征，以針對(duì)性地推進(jìn)縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化。

(三)縣鄉(xiāng)教育治理與宏觀教育治理的區(qū)別

由于縣鄉(xiāng)教育治理是在縣鄉(xiāng)尺度和范圍內(nèi)的教育治理，因此縣鄉(xiāng)教育與宏觀的教育治理存在一定的區(qū)別。換言之，縣鄉(xiāng)教育治理的內(nèi)涵不能直接套用城市教育治理的理論，也不能直接采用城市教育治理指標(biāo)來(lái)解釋和衡量，而要在縣鄉(xiāng)教育場(chǎng)域內(nèi)針對(duì)縣鄉(xiāng)教育的特點(diǎn)進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析，以實(shí)現(xiàn)一般和特殊的有機(jī)統(tǒng)一。

具體而言，縣鄉(xiāng)教育治理與宏觀教育治理存在以下區(qū)別：第一，縣鄉(xiāng)教育治理存在限定的空間范圍?？h鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)薄、落差大、發(fā)展緩，不同縣鄉(xiāng)之間的差異性較大，因此要因時(shí)因地制宜，著眼于各縣鄉(xiāng)教育實(shí)際，在縣鄉(xiāng)尺度下把握各類(lèi)教育治理。第二，縣鄉(xiāng)教育治理權(quán)力和職能存在一定限制。一方面，縣鄉(xiāng)教育職能在縱向上受到垂直管理的體制限制，需要貫徹落實(shí)上級(jí)教育部門(mén)分配的任務(wù)；另一方面，縣鄉(xiāng)教育職能在橫向上受到縣鄉(xiāng)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘，需要在有限的財(cái)政能力中進(jìn)行教育治理改革和創(chuàng)新。第三，縣鄉(xiāng)教育治理內(nèi)容與縣鄉(xiāng)人民息息相關(guān)?？h鄉(xiāng)教育的發(fā)展是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，縣鄉(xiāng)教育治理需要走統(tǒng)籌發(fā)展道路，與縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等有機(jī)融合，促進(jìn)縣鄉(xiāng)全面可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)縣鄉(xiāng)全面可持續(xù)發(fā)展，縣鄉(xiāng)教育需要通過(guò)治理解決廣大縣鄉(xiāng)基層群眾對(duì)子女“上得了學(xué)”“上得好學(xué)”的多元化要求，其工作內(nèi)容和任務(wù)細(xì)致繁重。此外，廣大縣鄉(xiāng)基層群眾對(duì)國(guó)家教育治理能力的評(píng)價(jià)也是通過(guò)縣鄉(xiāng)教育治理的好壞來(lái)判斷的。因此，縣鄉(xiāng)教育治理是教育的治理，更是關(guān)乎民生的治理。[12]

二、縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化的價(jià)值意蘊(yùn)

一是推動(dòng)省域教育治理現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量?？h鄉(xiāng)是推動(dòng)省域教育治理現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。一方面，省域各項(xiàng)教育政策和方案都需要縣鄉(xiāng)教育部門(mén)進(jìn)行貫徹落實(shí)，沒(méi)有縣鄉(xiāng)教育治理的現(xiàn)代化，省域教育現(xiàn)代化無(wú)法真正落地生根。另一方面，縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化反過(guò)來(lái)為省域教育治理現(xiàn)代化提供有效實(shí)踐樣本，是省域教育治理現(xiàn)代化改革措施和方案的信息源泉。

二是促進(jìn)縣鄉(xiāng)教育公平的強(qiáng)大推力。教育資源是相對(duì)有限的，因此在分配過(guò)程中不同利益主體會(huì)存在沖突，加劇教育資源不均衡現(xiàn)象，有損教育公平?？h鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)“共治”，即通過(guò)將多元主體納入縣鄉(xiāng)教育事務(wù)決策中，構(gòu)建起多元化治理體系，緩解以往教育決策體系主體單一、分配不均衡等困境。通過(guò)縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化體系，多元化的利益主體均能對(duì)縣鄉(xiāng)教育決策發(fā)聲、表達(dá)，縣鄉(xiāng)教育部門(mén)可以充分兼顧不同利益主體的訴求，尤其是可以?xún)A聽(tīng)弱勢(shì)群體的聲音，進(jìn)而通過(guò)有效的設(shè)計(jì)，保證他們受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)教育服務(wù)均衡化，充分彰顯縣鄉(xiāng)教育公平和正義。

三是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的邏輯起點(diǎn)?？h鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化的最終指向人民群眾的利益[13]，以人為本是縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w。縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)人在治理體系中的主體地位，要實(shí)現(xiàn)從“管”到“治”的變革性轉(zhuǎn)變。從人民發(fā)展的最終目標(biāo)看，縣鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容?！案辉！辈粌H僅指物質(zhì)生活上的富裕，更指精神生活上的富裕。共同富裕的核心與關(guān)鍵在于共享發(fā)展，因此縣鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化的中期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人、提高全民教育素質(zhì)、培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，是為了推動(dòng)每個(gè)個(gè)體的全面發(fā)展?？h鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化長(zhǎng)期目標(biāo)是不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)教育的公平公正、確保教育資源的均衡分配，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)切的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

三、縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

一是治理思維偏離。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，縣鄉(xiāng)教育治理的部分決策者認(rèn)為教育治理現(xiàn)代化就是向城市化轉(zhuǎn)型，在教育理念、教育制度、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)評(píng)估等方面都呈現(xiàn)出較強(qiáng)的城市教育“復(fù)制”，而忽略了縣鄉(xiāng)本身具備的獨(dú)特歷史文化、鄉(xiāng)土特色和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。城市化進(jìn)程帶來(lái)的另外一個(gè)問(wèn)題是，縣鄉(xiāng)政府的治理理念日益市場(chǎng)化。面臨財(cái)政的限制，縣鄉(xiāng)政府會(huì)更多地將治理資源投入到能體現(xiàn)自身政治、經(jīng)濟(jì)利益最大化的事務(wù)中去，而較少地考慮公共利益最大化。在這樣的治理理念下，縣鄉(xiāng)教育作為一種非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不能直接產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，很容易被置于非優(yōu)先考慮發(fā)展的境地。由此衍生出縣鄉(xiāng)教育質(zhì)量不高、教育效率低下、教育公平性受損等一系列消極后果，而這與縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)相違背。

二是治理主體單一。縣鄉(xiāng)教育治理主體一般包含縣鄉(xiāng)教育行政管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社會(huì)、家庭、教師、學(xué)生等多個(gè)主體。然而，“全能型政府”在縣鄉(xiāng)教育治理中仍然發(fā)揮著較大作用，社會(huì)、家庭、教師和學(xué)生在縣鄉(xiāng)教育中處于缺位狀態(tài)，學(xué)校只是作為政策工具的執(zhí)行者，其治理主體性地位也常常無(wú)法有效體現(xiàn)。無(wú)論是縣鄉(xiāng)教育政策制度的制定還是實(shí)施，抑或是縣鄉(xiāng)教育質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)估，均未能有效吸收其他治理主體，各類(lèi)治理主體在政府統(tǒng)籌包辦思想下也沒(méi)有主動(dòng)參與的意識(shí)。因此，僅僅依賴(lài)縣鄉(xiāng)政府這一單一治理主體，教育治理的效果往往不佳。政府不是全能的，縣鄉(xiāng)政府和相關(guān)教育部門(mén)在專(zhuān)業(yè)化水平和時(shí)間精力上均受到限制，相關(guān)利益主體的參與不足，容易導(dǎo)致縣鄉(xiāng)教育治理決策不當(dāng)。

三是治理權(quán)責(zé)不清。縣鄉(xiāng)教育治理涉及多個(gè)職能部門(mén)。從縱向上看，縣鄉(xiāng)教育部門(mén)要落實(shí)省域教育部門(mén)的政策和制度，但省域與縣鄉(xiāng)之間的管理責(zé)任和資源投入劃分不明確，尤其是事權(quán)和財(cái)權(quán)在上下級(jí)之間是不統(tǒng)一的。從橫向上看，縣鄉(xiāng)教育治理涉及教育、人事、財(cái)政、組織、學(xué)校等多個(gè)部門(mén)。具體而言，教師的招聘、培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)審等由人事部門(mén)負(fù)責(zé)，但校長(zhǎng)任命由組織部門(mén)負(fù)責(zé)；教育經(jīng)費(fèi)投入與使用涉及財(cái)政、發(fā)改委、教育部門(mén)等，本應(yīng)該由教育行政部門(mén)統(tǒng)籌的許多權(quán)限分配給了其他部門(mén)，縣鄉(xiāng)級(jí)教育部門(mén)無(wú)法對(duì)所在地范圍內(nèi)的教育事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。碎片化的職能權(quán)限和權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致多部門(mén)各自為戰(zhàn)、自成一體，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在一定程度上阻礙了縣鄉(xiāng)教育資源的合理配置，降低了縣鄉(xiāng)教育治理的效率。

四是治理形式封閉?？h鄉(xiāng)政府治理形式通常有三類(lèi)，即命令—控制型治理、選擇式治理、運(yùn)動(dòng)式治理。[14]命令—控制型治理和運(yùn)動(dòng)式治理雖然在短期內(nèi)能取得較好的教育治理效果，但并不持續(xù)，往往流于形式，只停留在表層問(wèn)題的治理上，對(duì)縣鄉(xiāng)教育中的深層次問(wèn)題仍然無(wú)法解決。這三種治理形式都屬于一維格局，缺乏協(xié)同與共治，無(wú)法發(fā)揮其他治理主體的積極性，導(dǎo)致多元化主體協(xié)作不順暢。缺乏其他治理主體的參與，社會(huì)、學(xué)校、家庭等無(wú)法表達(dá)利益訴求，無(wú)法進(jìn)行合理監(jiān)督，縣鄉(xiāng)教育的公共利益最大化目標(biāo)容易被忽視。此外，縣鄉(xiāng)的熟人文化，容易造成教育治理為少數(shù)利益群體服務(wù)，進(jìn)一步加劇教育資源分配的不均衡，削弱縣鄉(xiāng)政府的公信力，阻礙縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

四、推進(jìn)縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化的路徑

縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化要將“以縣鄉(xiāng)政府為主體的行政管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝煽h鄉(xiāng)政府、社會(huì)、學(xué)校等多個(gè)治理主體協(xié)同治理”，因此要立足于縣鄉(xiāng)教育發(fā)展的實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)縣鄉(xiāng)教育的整體性、協(xié)同性，確保多元參與，實(shí)現(xiàn)教育公平、資源均衡和公共利益最大化。

(一)樹(shù)立先進(jìn)理念，重塑治理價(jià)值取向

縣鄉(xiāng)教育治理理念的現(xiàn)代化包含兩個(gè)方面：第一，理性認(rèn)識(shí)縣鄉(xiāng)教育的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)?？h鄉(xiāng)教育的治理絕不是對(duì)縣鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化的全盤(pán)否定，也不是對(duì)城市教育的全盤(pán)接收，而應(yīng)當(dāng)立足于教育現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的特色語(yǔ)境，立足于縣鄉(xiāng)的實(shí)際，保留縣鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化和生態(tài)特色，合理適宜地融入現(xiàn)代城市教育，達(dá)到二者的交融共生?？h鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，地理區(qū)位條件不甚相同，因此縣鄉(xiāng)之間的教育治理水平也有很大差異。縣鄉(xiāng)教育治理要有選擇地吸收理論知識(shí)和理念，因地制宜，針對(duì)性地制定適宜本區(qū)域的教育治理現(xiàn)代化實(shí)踐和發(fā)展路徑。第二，構(gòu)建正確的縣鄉(xiāng)教育治理價(jià)值取向。以人為本是我國(guó)教育改革長(zhǎng)期以來(lái)遵循的價(jià)值核心，人民至上是我國(guó)長(zhǎng)期奉行的準(zhǔn)則。推進(jìn)縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域公共利益最大化?？h鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化要構(gòu)建以人為本的理念，給縣鄉(xiāng)廣大基層群眾提供優(yōu)質(zhì)和個(gè)性的教育資源，讓縣鄉(xiāng)群眾的子女不僅能夠“上得起學(xué)”，而且能夠“上好學(xué)”。

(二)納入多元主體，確保治理公平高效

縣鄉(xiāng)教育治理主體的現(xiàn)代化包含兩個(gè)方面：第一，納入多元主體，構(gòu)建縣鄉(xiāng)教育共治體系?？h鄉(xiāng)教育治理囊括了不同的利益主體，包含政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等。不同主體持有不同的立場(chǎng)和價(jià)值主張，缺失任意一個(gè)主體都會(huì)導(dǎo)致縣鄉(xiāng)教育治理失范，阻礙縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)?？h鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化是一個(gè)完整的系統(tǒng)性變革，因此應(yīng)當(dāng)納入所有主體要素，共同推進(jìn)，協(xié)同發(fā)揮作用，以形成系統(tǒng)變革的動(dòng)力機(jī)制。具體而言，在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮核心作用，進(jìn)行統(tǒng)籌宏觀調(diào)控，評(píng)估縣鄉(xiāng)教育的治理現(xiàn)狀，找出一般性發(fā)展規(guī)律，設(shè)計(jì)并選擇合適的治理工具，以切實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化；學(xué)校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮決策作用，積極參與治理決策，利用政策調(diào)研、職工會(huì)議、學(xué)生會(huì)等形式，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，參與學(xué)校相關(guān)的政策決策，提高自治能力；家庭應(yīng)發(fā)揮協(xié)作作用，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極發(fā)聲，參與利益表達(dá)，勇于提出利益訴求。第二，構(gòu)建縣鄉(xiāng)教育治理主體的協(xié)同機(jī)制。建立起不同主體之間自上而下或自下而上的溝通機(jī)制，保證不同治理主體之間相互協(xié)調(diào)、互相溝通，使不同治理主體利益能夠得到有效的表達(dá)和整合?？h鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化必須破除固有的等級(jí)觀念，建立起定期會(huì)商制度，以確保協(xié)同機(jī)制的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，并激發(fā)縣鄉(xiāng)教育治理主體的主觀能動(dòng)性。第三，提高縣鄉(xiāng)教育治理主體的治理能力。由于角色差異、參與方式、個(gè)體綜合素質(zhì)、利益傾向等方面存在差異，使得不同治理主體在治理領(lǐng)域和能力水平存在差異。[15]縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化需要達(dá)到客觀環(huán)境與主觀能力的高度適配，提升多元治理主體的治理能力才能提升縣鄉(xiāng)教育治理效率。因此，為了提升縣鄉(xiāng)教育治理主體的治理能力，一方面需要建立適應(yīng)縣鄉(xiāng)教育治理的框架和體系，厘清縣鄉(xiāng)內(nèi)部治理的責(zé)權(quán)邊界，以維護(hù)治理秩序；另一方面需要培養(yǎng)治理者的治理素養(yǎng)，提升治理者的身份認(rèn)同感，擴(kuò)大治理者參與的深度與廣度，融合本土性與智慧化，融合縣鄉(xiāng)教育內(nèi)部和外部，充分賦予教育治理新的活力和思路。

(三)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確治理權(quán)責(zé)界限

縣鄉(xiāng)教育治理權(quán)責(zé)的現(xiàn)代化包含三個(gè)方面：第一，劃分縣鄉(xiāng)政府的教育事權(quán)和財(cái)權(quán)，明確責(zé)任范圍。保障上級(jí)政府同教育行政部門(mén)宏觀調(diào)控教育的前提下，將具體事務(wù)放權(quán)至地方各級(jí)政府。具體而言，科學(xué)劃分縣鄉(xiāng)教育部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系，保證各部門(mén)各司其職，賦予縣鄉(xiāng)教育部門(mén)更大的教育事權(quán)，將教師招聘、職稱(chēng)認(rèn)定、教師培訓(xùn)等歸入縣鄉(xiāng)教育部門(mén)，而人事和組織部門(mén)僅發(fā)揮指導(dǎo)作用，即只在總量控制上進(jìn)行管理和監(jiān)督；而縣鄉(xiāng)內(nèi)的校長(zhǎng)等委任也需要同縣鄉(xiāng)教育部門(mén)商定，與人事、組織分權(quán)管理?？h鄉(xiāng)政府要賦予縣鄉(xiāng)教育部門(mén)更大的教育財(cái)權(quán)，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)和發(fā)改委等負(fù)責(zé)監(jiān)督，保障縣鄉(xiāng)教育部門(mén)充分的治理空間。第二，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確縣鄉(xiāng)教育、人事、組織等不同部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任范圍，構(gòu)建教育治理問(wèn)責(zé)清單，對(duì)不同部門(mén)的教育職責(zé)進(jìn)行限定，明確劃定“可為”和“不可為”的范圍，明確問(wèn)責(zé)的規(guī)范、主體、內(nèi)容和程序等，在法制化的基礎(chǔ)上推進(jìn)縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化。第三，要賦予學(xué)校更大的自主權(quán)。賦予縣鄉(xiāng)學(xué)校在人事任命、教師招聘、教師解聘等方面的更大事權(quán)，賦予縣鄉(xiāng)學(xué)校在課題經(jīng)費(fèi)使用、績(jī)效發(fā)放等方面的更大財(cái)權(quán)。教師、家長(zhǎng)、學(xué)生都具備參與縣鄉(xiāng)教育治理決策的主體性，縣鄉(xiāng)教育治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)充分尊重各方主體的意見(jiàn)和建議，在制定重要規(guī)章制度的時(shí)候與教師代表、學(xué)生代表進(jìn)行充分討論，傾聽(tīng)各方的利益訴求，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理的民主化和科學(xué)化。

(四)轉(zhuǎn)變治理方式，推進(jìn)治理秩序合理

縣鄉(xiāng)教育治理秩序的現(xiàn)代化包含三個(gè)方面：第一，改變單一治理模式。積極培育多元主體治理力量，形成治理合力，使教育治理權(quán)力從“自上而下”的單一傳遞模式向“上下互動(dòng)”的雙向傳遞模式轉(zhuǎn)變。為了培育多元治理主體，縣鄉(xiāng)教育部門(mén)可使用委托代理、特許經(jīng)營(yíng)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、外包購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，整體謀劃、綜合施策，避免“以縣唯一”的治理方式，保證教育治理決策的科學(xué)性，推進(jìn)縣鄉(xiāng)教育治理秩序的合理運(yùn)作。第二，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。對(duì)縣鄉(xiāng)政府的考核，不僅僅只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的考量，還要納入能體現(xiàn)公共利益、社會(huì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如縣鄉(xiāng)人民的滿(mǎn)意度、教育公平度、學(xué)校的滿(mǎn)意度、治理效率等，以切實(shí)引導(dǎo)縣鄉(xiāng)教育功能和價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，確保教育治理的目標(biāo)不變。第三，完善監(jiān)督機(jī)制?？h鄉(xiāng)政府和縣鄉(xiāng)教育部門(mén)要構(gòu)建起多元主體存在、力度規(guī)模較大的監(jiān)督體系，確保各治理主體之間相互制衡、依規(guī)辦事；要加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造智慧化數(shù)據(jù)一體化平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展有效監(jiān)督，對(duì)縣鄉(xiāng)教育治理的過(guò)程和規(guī)范性實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府的權(quán)力邊界感；要健全信息公開(kāi)機(jī)制，利用政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、報(bào)紙雜志等媒介展開(kāi)公開(kāi)宣傳，確保教育治理相關(guān)政策和信息在公開(kāi)和開(kāi)放的環(huán)境中公平博弈。