○祖婉慧

2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式實施。其中明確提出：建構服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，急迫需要探索高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的三教統(tǒng)籌和協(xié)同發(fā)展。2019年，十九屆四中全會也明確提出三教統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的機制；同年，中共中央、國務院共同印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》也再一次明確提出建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系，要積極推進關于學歷教育和非學歷教育的融合、職業(yè)教育與職后教育的相互融通。積極探索職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的相互融合，以及三教與產(chǎn)業(yè)升級、教育與就業(yè)之間的鏈接。習近平總書記在二十大報告中也強調教育和科技、人才三者都是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的協(xié)同創(chuàng)新是建設學習型社會和現(xiàn)代化教育強國的必要課題。

一、三教統(tǒng)籌融合發(fā)展的內在邏輯

（一）融合是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的發(fā)展趨勢

技術改變世界，“十三五”時期，“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的廣泛推進改變了各大行業(yè)的生態(tài)環(huán)境。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能在經(jīng)濟生產(chǎn)和社會生活的各個領域深入推進，不僅改變了社會發(fā)展模式、價值創(chuàng)造模式，甚至變革了人的行為模式和思維方式，5G技術進一步推動萬物互聯(lián)的邏輯邁向連接、控制和融合，互聯(lián)網(wǎng)與人的融合、互聯(lián)網(wǎng)與物的融合、互聯(lián)網(wǎng)與模式的融合，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，技術的趨勢就是融合。教育要引領時代，也要適應時代，技術的更新迭代需要高技能的復合型人才，這些高素質人才創(chuàng)新的技術又反過來倒逼教育內容、方式方法和模式的更新迭代。在互聯(lián)網(wǎng)萬物互聯(lián)的技術支撐下，知識的產(chǎn)生、傳播和獲取乃至其使用的方式都發(fā)生了革命性的變化，知識的生態(tài)環(huán)境需要擁抱時代的技術，各種類型的教育形式必然也要擁抱融合的趨勢。

（二）教育融合發(fā)展是現(xiàn)代化教育強國的戰(zhàn)略必然

十九屆五中全會提出要建設高質量教育體系，黨的二十大報告進一步強調要加快建設高質量教育體系。高質量教育體系是建設現(xiàn)代化教育強國的前提，三教統(tǒng)籌融合就是要在人力資源開發(fā)和高水平科技創(chuàng)新在推進產(chǎn)教融合、科教融匯的育人機制中發(fā)揮優(yōu)勢。高等教育的核心點是緊跟國家戰(zhàn)略需求提質培優(yōu)、引領示范；繼續(xù)教育完善成才鏈、教育鏈，提高校企產(chǎn)學的深度合作；職業(yè)教育直接對接市場需求，滿足人才供給，培養(yǎng)技術技能人才?，F(xiàn)代化教育強國的實現(xiàn)依靠教育體系的全方位融通，在產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和技術鏈三者的有效銜接下，職業(yè)教育、繼續(xù)教育和高等教育最終走向融通，三種教育的融通帶來的是人才的高質量發(fā)展，三種人才鏈的打通帶來的將是經(jīng)濟的高質量提升，二者之間相輔相成，互相促進、互相成就。人才是強國之基，是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源，教育是人才培養(yǎng)的主路徑，我國的技能型勞動者數(shù)量龐大，但其中高技能人才的占比不超三成，這一比例相對于教育強國而言是較低的。所以，現(xiàn)代化教育強國依賴的路徑必然是促進高素質高技能人才的培養(yǎng)，打通高等教育、繼續(xù)教育和技能教育之間的壁壘，實現(xiàn)融通融合，提高高素質高技能人才的占比，以期更好地支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、目前三教統(tǒng)籌融合發(fā)展的現(xiàn)狀掃描

在我國，三教統(tǒng)籌融合早有實踐，具體形式包括但不限于高等院校繼續(xù)教育學院、開放大學以及社會性教育機構和繼續(xù)教育基地項目等。高等院校的各類繼續(xù)教育學院是我國高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育融合發(fā)展的重要依托，這種形式以高等院校為主體，為學習者服務，為學習型社會的構建做出了卓越貢獻。

（一）三教規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展

2010—2021年，我國高等教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展。2020年的數(shù)據(jù)顯示，高等學歷教育（包括普通本?？?成人本?？?網(wǎng)絡本?？疲┑漠厴I(yè)生規(guī)模達到了1316萬余人；2021年的數(shù)據(jù)顯示，高等學歷教育（包括普通本?？?成人本專科+網(wǎng)絡本?？疲┑漠厴I(yè)生規(guī)模達到了1363萬余人，相比2020年增加了47萬余人，與過去五年相比，呈現(xiàn)出穩(wěn)步擴大的發(fā)展趨勢。2020—2021年，我國高等學歷教育的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)生了改變，增加了職業(yè)本專科，尤其是2021年職業(yè)本科的在校生人數(shù)達到了129297人。這是繼職業(yè)教育被認定為類型教育后的一大變化趨勢，職業(yè)教育本科和研究生教育的升學通道打通后，職業(yè)教育的占比擴大。在繼續(xù)教育方面，網(wǎng)絡教育和成人教育是繼續(xù)教育的主要形式，網(wǎng)絡高等教育本專科畢業(yè)生人數(shù)的占比達到了19.6%，職業(yè)本?？频漠厴I(yè)生人數(shù)占比達30%，成人本?？飘厴I(yè)生人數(shù)占比達21%。由此可見，在高等教育領域，職業(yè)教育、繼續(xù)教育和普通教育三者即將進入均衡發(fā)展階段。目前，就在校生人數(shù)而言，普通高等教育占主要位置，繼續(xù)教育緊隨其后，職業(yè)教育迎頭追趕。

（二）三教統(tǒng)籌融合發(fā)展的政策演變

新中國成立以來，我國的普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育在政府的宏觀政策引導下獲得了前所未有的大發(fā)展。三教之間的關系也不斷地變化，依次經(jīng)過了獨立發(fā)展、溝通銜接和統(tǒng)籌融合三個階段。

第一階段是20世紀50年代至20世紀末，在這一階段，每一種教育都作為社會的稀缺資源受到重視。普通高等教育更是成為社會的精英教育，職業(yè)教育和繼續(xù)教育則作為學歷教育的補償成為終身教育的重要支柱。這一時期，三種教育之間各司其職，各成體系，相對獨立發(fā)展。政策方面，1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》和1995年的《教育法》分別明確了三種教育的發(fā)展要求和法律地位。

第二階段是21世紀初，經(jīng)濟高速發(fā)展對勞動者素質提出更高的要求，人民日益增長的物質水平帶來的文化需求，促使三教之間開始溝通銜接。2007年的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和“十二五”“十三五”規(guī)劃，都進一步強調三種教育之間的溝通和銜接。普通高等教育在這一階段逐步邁入大眾化，越來越多的公民能夠升入大學，而升不了大學的部分群體可以通過成人教育（繼續(xù)教育）和職業(yè)教育獲得學歷補償，甚至可以通過繼續(xù)教育獲得進一步接受高等教育的機會。

第三階段自2019年始。十九屆四中全會提出改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，三種教育的發(fā)展更加密切。在這一階段，職業(yè)教育獲得廣泛關注，尤其是近兩年職業(yè)本科教育的提出，將職業(yè)教育與普通高等教育作為“雙軌”分流的概念提出，以及“職業(yè)高考”等新形式的出現(xiàn)，都將職業(yè)教育提到了前所未有的重要位置。2022年4月，新修訂的《職業(yè)教育法》明確職業(yè)教育具有與普通教育同等重要的地位，并提出了職業(yè)教育高質量發(fā)展的要求。自此，職業(yè)教育、普通高等教育與繼續(xù)教育三者進入相互融合、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展新時期。

三、三教統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的特色之路

（一）以人為本、高質量統(tǒng)籌化發(fā)展

堅持人民至上，是黨的百年奮斗歷程總結出的寶貴經(jīng)驗；堅持以人為本，是教育高質量發(fā)展的強石之基。三教統(tǒng)籌融合的核心是創(chuàng)建為全民服務的終身教育系統(tǒng)，必須把堅持以人為本的理念融入教育各個子系統(tǒng)，讓三教統(tǒng)籌融合面向所有人，實現(xiàn)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距，進一步促進教育公平。

我國三教的規(guī)模特別龐大。一方面，三種教育覆蓋的群體廣泛。這樣全面覆蓋各層教育對象的教育必須堅持以人為本，解決人民需要解決的問題。三教融合的高等教育體系從“規(guī)模發(fā)展”轉向“質量提高”，從“相對獨立”走向“統(tǒng)籌協(xié)調”，這是世界教育史上規(guī)模最大的教育體系，三教統(tǒng)籌協(xié)同的發(fā)展之路注定是艱巨且復雜的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能將世界最大規(guī)模的教育體系帶向高質量發(fā)展的坦途，才能讓教育現(xiàn)代化建設成果更公平惠及各類受教育者，才能辦好人民滿意的教育，為共同富裕做出貢獻。另一方面，要加快高質量教育體系的打造。三教統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展要更注重把握整體性和協(xié)同性，處理好宏觀和微觀、總體與局部的關系，高質量的教育發(fā)展必須具有前瞻性的視野和全局性的謀劃。眾所周知，我國如今面臨的生育率下降問題勢必會逐步影響高等教育適齡人口的規(guī)模，目前看，從2020年至2028年，我國高等教育適齡人口波動呈現(xiàn)下降趨勢，而2021年高等教育的毛入學率已經(jīng)達到了59.2%，因此規(guī)模指標不再迫切，高質量發(fā)展的任務應該成為高等教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策的新方向。

三教統(tǒng)籌高質量發(fā)展關鍵在于機制建設，構建三教統(tǒng)籌的互補互融機制是核心。首先，要充分發(fā)揮普通高等教育的引領作用，暢通溝通渠道，建立協(xié)同機制。普通高等教育的“雙一流”高校和高校集群效應該成為三教統(tǒng)籌發(fā)展的領頭羊，帶動三教的整體高質量發(fā)展。其次，職業(yè)教育要成為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動力，讓職業(yè)教育成為“深入民心”的優(yōu)質教育，深入推進職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作，讓職業(yè)教育與市場對接，服務于民、服務于市場，提高職業(yè)教育的成果產(chǎn)出和教育價值。第三，繼續(xù)教育方面需要解決規(guī)范辦學問題，明確各級各類繼續(xù)教育辦學機構的定位，提高繼續(xù)教育辦學的規(guī)范性，從而提高繼續(xù)教育的市場認可度。通過“大部制”“大統(tǒng)籌”協(xié)同推進三教發(fā)展，形成相互支撐的有機體系。如高等教育管理部門要有溝通機制，勞動部門需要有教育發(fā)展的管理思維和協(xié)調機制，各政策部門和管理部門之間要有“大統(tǒng)籌”思維和相對應的協(xié)同機制，用以支撐三教協(xié)同創(chuàng)新的高質量發(fā)展。

（二）問題導向，重在解決融合中的問題

問題是努力的指向。三教統(tǒng)籌融合是普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育之間的系統(tǒng)性融合，具體而言是三者之間的兩兩互融、兩兩互通。

首先，普通高等教育與職業(yè)教育之間的融合發(fā)展。我國當前的教育政策都在鼓勵普職融通。一方面，職業(yè)教育本科的出現(xiàn)就是普通高等教育與職業(yè)教育融合的產(chǎn)物，職業(yè)教育并不就是低層次的學歷教育，而是一種教育類型，職業(yè)教育是可以實現(xiàn)從中職、高職、本科、碩士甚至博士全階段縱向貫通的。政策是引領性的，具體的貫徹執(zhí)行需要各方的共同努力，加強普職教育的融合貫通需要制度的保障。所以，加強職業(yè)教育在學歷層次上的縱向暢通是保證普通高等教育與職業(yè)教育深度融合的基石。另一方面，三教統(tǒng)籌的生源問題，“普職分流”和“職教高考”政策的推行有效解決了不同教育類型的生源差異問題，普通高等教育與職業(yè)教育被“市場”區(qū)別對待的根本原因之一就是生源差異。所以，保證“普職分流”和“職教高考”的貫徹實施是普通高等教育與職業(yè)教育融合的護航艦?！捌章毞至鳌钡膶嵤┮揽繌姶蟮恼吆徒逃龣C制，教育部門需要花大力氣去規(guī)范、保障，具體實施后帶來的教育新變化需要讓市場去適應，讓民眾去適應，必須做好過渡性引領和落實保障措施。

其次，普通高等教育與繼續(xù)教育的融合。普通高等教育中的繼續(xù)教育包括學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，其辦學體系門類齊全且覆蓋面廣，學歷繼續(xù)教育方面，各高校的繼續(xù)教育學院為在職人員的學歷提升提供了機會和平臺。在非學歷教育方面，繼續(xù)教育應明確自身的定位是為在職人員打造終身教育平臺、系統(tǒng)，讓非學歷繼續(xù)教育成為普通高等教育的社會延續(xù)。如，清華大學的繼續(xù)教育學院直接停辦了學歷繼續(xù)教育，專注于高質量的非學歷繼續(xù)教育，精準定位于在職人員的教育培訓，讓繼續(xù)教育與實際工作相融相通，這是普通高等教育與繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展的優(yōu)秀典型。

最后，職業(yè)教育與繼續(xù)教育的融合。繼續(xù)教育需要職業(yè)院校的廣泛參與，面向各類社會群體開展多種形式的繼續(xù)教育，是職業(yè)教育與繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展的重要依托。職業(yè)院校開展繼續(xù)教育具有龐大的市場需求，所以，開放辦學，加強職業(yè)院校開展繼續(xù)教育的政策支持，制定相關的激勵政策等，都是激發(fā)職業(yè)教育參與繼續(xù)教育的有力舉措，政府部門要規(guī)范職業(yè)院校開展繼續(xù)教育的考評標準。如針對《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，人社、財政、農(nóng)業(yè)等部門要指導、督促職業(yè)院校落實相關工作任務。職業(yè)教育與繼續(xù)教育的融合可以通過設立一批融合發(fā)展試點項目，探索發(fā)展經(jīng)驗，努力促使職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合為建構終身教育體系和學習型社會做出更大貢獻。

（三）守正創(chuàng)新，走特色化發(fā)展之路

守正創(chuàng)新對于三教統(tǒng)籌而言，其意義在于三者的協(xié)同要堅守教育的初心，守好教育賴以生存的根本，遵循教育發(fā)展的規(guī)律，順應時代發(fā)展的新邏輯、新模式、新特征。圍繞教育高質量發(fā)展的目標，探索三教統(tǒng)籌的中國式發(fā)展之路、特色之徑。

首先，中國式現(xiàn)代化的高等教育體系是區(qū)域均衡發(fā)展的體系，是教育相對公平的現(xiàn)代化。我國經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域性差異導致了教育呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡的問題：一是城鄉(xiāng)二元結構導致的教育資源分配不均衡，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)地區(qū)的教育資源供給不均。對此，我國已經(jīng)建設了一批地方政府主辦的職業(yè)院校。2022年，新增區(qū)域性地方職業(yè)院校十所。我們期望這些地方職業(yè)院校能夠帶動區(qū)域內的教育發(fā)展，提升地方院校的回報預期。另外，在教育強國的構建過程中，鄉(xiāng)村地區(qū)的職業(yè)教育和繼續(xù)教育要充分重視，要改善地方院校的發(fā)展環(huán)境，在人財物和政策管理上提供充足的支持。二是東、中、西部的教育存在地域化的不均衡發(fā)展。造成這種不平衡的核心原因是經(jīng)濟上的差距，解決路徑是在頂層設計上能夠對欠發(fā)達地區(qū)有所傾斜，如教育撥款、優(yōu)惠政策和教育評審方面提供相應的支持。鼓勵發(fā)展小而美的區(qū)域特色高等教育和職業(yè)教育，湖北的“小龍蝦學院”、廣西的“螺螄粉學院”，對接區(qū)域性的地方特色，使經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教育能實現(xiàn)“小而優(yōu)”“特而優(yōu)”。其次，中國式的三教統(tǒng)籌應當多維共進，包括教育組織管理的現(xiàn)代化、師資隊伍建設的現(xiàn)代化和育人模式的現(xiàn)代化。組織管理的現(xiàn)代化是教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。三教統(tǒng)籌的教育治理包括高等學歷教育統(tǒng)籌、非學歷教育統(tǒng)籌和話語體系統(tǒng)籌等。提高教育治理能力的現(xiàn)代化就必須加強對現(xiàn)代化信息技術的利用，要以信息化支撐教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。師資隊伍的現(xiàn)代化是三教統(tǒng)籌融合的根本，因為現(xiàn)代化的教育思想、教育內容、教育手段都必須依賴教師的教育教學活動去貫徹實施。師資隊伍的現(xiàn)代化要包含合格的師德修養(yǎng)、扎實的專業(yè)知識和高質量的綜合素養(yǎng)和能力。育人模式的現(xiàn)代化需要解決的是本土化育人問題，在新時代的中國需要的是具有中國智慧的人才，所以中國式的現(xiàn)代化教育要著力培養(yǎng)本土人才來解決本土問題。在這方面，職業(yè)教育育人模式已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，如“現(xiàn)代學徒制”模式、“工學交替”模式等。只有現(xiàn)代化的育人模式才能帶動職業(yè)教育、繼續(xù)教育和普通高等教育三者統(tǒng)籌融合的現(xiàn)代化。

推動普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化的必然要求，也是新時代高質量教育體系發(fā)展的必經(jīng)之路。三教協(xié)同創(chuàng)新的道路需要以人為本的統(tǒng)籌理念、問題導向的發(fā)展思維和守正創(chuàng)新的現(xiàn)代化探索來保駕護航。如此，三教的統(tǒng)籌協(xié)同方能服務于社會主義現(xiàn)代化強國建設，做到大有可為。