文_唐亞林

問題

民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。如何理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義民主的關(guān)系？

黨的二十大報(bào)告從中華人民共和國的國體性質(zhì)層面，對(duì)人民民主、社會(huì)主義與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家三者之間的關(guān)系，以及對(duì)全過程人民民主、社會(huì)主義民主政治以及中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路三者之間的關(guān)系，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述：第一，中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民；第二，人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義；第三，全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主；第四，我們必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

如果從人類社會(huì)民主形態(tài)視角去把握人民民主、社會(huì)主義、社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全過程人民民主、社會(huì)主義民主政治、中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這些標(biāo)識(shí)性概念、理論、制度、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展道路等的內(nèi)在邏輯關(guān)系，就需要我們把握中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義民主這一根本關(guān)系的本質(zhì)，并從民主的價(jià)值、民主的性質(zhì)、民主的形態(tài)、民主的制度、民主的道路與民主的績效“六位一體”視角去整體理解和全面分析，才能從理論、歷史、實(shí)踐以及未來四個(gè)方面增強(qiáng)發(fā)展社會(huì)主義民主的信心，增添發(fā)展全過程人民民主的動(dòng)力，增大推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的使命感。

一、中國共產(chǎn)黨的成立和全面領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義民主形態(tài)得以構(gòu)建的根本政治前提

近代中國曾經(jīng)遭遇外有列強(qiáng)欺侮，內(nèi)遭封建專制荼害的雙重困境。擁有五千多年文明史的古老東方大國一蹶不振，在落后挨打、四分五裂中苦苦追尋光明之路。中國共產(chǎn)黨的成立，既是近代中國在嘗試了眾多“主義試驗(yàn)”并相繼失敗后的一種新突破，又是時(shí)代賦予古老中國重獲新生的一種新力量。

中國共產(chǎn)黨的應(yīng)運(yùn)而生、力挽狂瀾與乘風(fēng)破浪，一方面在于其所擁有的政治理想內(nèi)蘊(yùn)著先進(jìn)性純潔性特質(zhì)，使其在追尋政治理想的征途上始終不會(huì)迷失方向；另一方面在于其所代表的政治組織始終以工人階級(jí)為中堅(jiān)，以廣大農(nóng)民階級(jí)為依托，使其在推進(jìn)政治革命和社會(huì)革命的進(jìn)程中保持組織力行動(dòng)力特質(zhì)，既有效動(dòng)員民眾，又有效推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程；再一方面在于其擁有一支具有高度職業(yè)性、革命性、紀(jì)律性、組織性、穩(wěn)定性、繼承性、團(tuán)結(jié)性的馬克思主義政治家集團(tuán)，始終將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問題，進(jìn)而創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代西方國家政黨所不具備的將政治發(fā)展理想、政治發(fā)展理論、政治發(fā)展制度、政治發(fā)展績效與政治發(fā)展道路五者有機(jī)結(jié)合與進(jìn)階式提升的國家政治發(fā)展目標(biāo)。

一般而言，一國政治發(fā)展的實(shí)踐是一個(gè)將政黨的政治理想、政治實(shí)踐與政治績效三者高度一體化的過程，而政治民主是政治發(fā)展的核心內(nèi)容和價(jià)值追求。我國社會(huì)主義民主的確立，不同于過往歷史上任何一種政治形態(tài)的表現(xiàn)與實(shí)質(zhì)，也不同于現(xiàn)代資本主義國家民主的形態(tài)與實(shí)質(zhì)，原因在于它始終致力于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，而人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)，又取決于將實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展和人類偉大解放作為奮斗目標(biāo)的中國共產(chǎn)黨，創(chuàng)造性地通過政黨、人民、國家、政府四者關(guān)系的制度安排和推進(jìn)路徑，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的歷史征程中，構(gòu)建起全新的人類民主文明形態(tài)。這一全新的人類民主文明形態(tài)就是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家政權(quán)，其根本實(shí)質(zhì)在于“人民大眾組成自己的國家（中華人民共和國）并建立代表國家的政府（中華人民共和國的中央政府），工人階級(jí)經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)于人民大眾的國家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)”（《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991版，第1272頁）。由此可以說，中國共產(chǎn)黨的成立和全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會(huì)主義民主形態(tài)得以構(gòu)建的根本政治前提。

二、中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義民主得以順利推進(jìn)的根本政治保證

民主有價(jià)值、性質(zhì)、形態(tài)、制度、道路之分。從價(jià)值維度看，民主是全人類的共同價(jià)值，受一定的經(jīng)濟(jì)、歷史、文化和社會(huì)條件的制約，并因不同的國情以及獨(dú)特的構(gòu)建方式而呈現(xiàn)不同的發(fā)展路徑。從性質(zhì)維度看，民主有社會(huì)主義民主與資本主義民主之分，相應(yīng)地，就存在以社會(huì)主義中國為代表的中國民主與以英美資本主義國家為代表的西方民主之別。從形態(tài)維度看，中國民主以人民民主為主要形態(tài)，而西方民主以“資本民主”為主要形態(tài)。從制度維度看，中國民主建立了以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為取向的人民代表大會(huì)制度的制度載體，而西方民主建立了以維護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人自由為取向的三權(quán)分立與制衡制度的制度載體。從道路維度看，中國民主走的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，而西方民主走的是政黨競爭、三權(quán)分立的由資本利益與黨派利益聯(lián)合操縱的資本主義政治發(fā)展道路。

我國社會(huì)主義民主的成長，經(jīng)由了從中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民“爭得民主”的政權(quán)構(gòu)建形態(tài)到建立“人民民主”的制度構(gòu)建形態(tài)，再到創(chuàng)造“全過程人民民主”的文明構(gòu)建形態(tài)的演化過程，解決了民主從“如何得以構(gòu)建的政權(quán)問題”到“如何得以實(shí)現(xiàn)的制度問題”再到“如何得以長盛不衰的文明問題”的一體化發(fā)展與共生共榮問題。

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的歷史進(jìn)程中，遵從馬克思列寧主義的教導(dǎo)，將“爭得民主”作為自己的使命?！肮と穗A級(jí)的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭得民主?！保ā恶R克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社2012年版，第421頁）通過中國共產(chǎn)黨自成立后28年的正確領(lǐng)導(dǎo)和艱苦卓絕斗爭，一個(gè)嶄新的中華人民共和國自此屹立在世界的東方，創(chuàng)造了讓廣大人民可以當(dāng)家作主的人民民主專政的新型國家政權(quán)，解決了構(gòu)建新型民主形態(tài)的國家政權(quán)基礎(chǔ)問題。

中國共產(chǎn)黨通過政治革命的方式創(chuàng)建了新型國家政權(quán)，又通過社會(huì)革命的方式創(chuàng)造了新型國家政權(quán)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并通過以憲法為根本大法的人民代表大會(huì)制度的建立創(chuàng)造了人民民主的制度載體，解決了人民當(dāng)家作主的制度實(shí)現(xiàn)問題。對(duì)于人民民主的性質(zhì)與形態(tài)問題，1954年6月19日毛澤東在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的講話中對(duì)此進(jìn)行了揭示：“我們的民主不是資產(chǎn)階級(jí)的民主，而是人民民主，這就是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。人民民主的原則貫串在我們整個(gè)憲法中。另一個(gè)是社會(huì)主義原則。”（《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年版，第326頁）

民主雖然在價(jià)值維度上是可以通約的，屬于全人類的共同價(jià)值，在制度維度上是可以各具特色的，有不同的民主發(fā)展模式，可最終民主還是需要落實(shí)到實(shí)踐中，真正體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的本質(zhì)，真正體現(xiàn)“人民參與、人民協(xié)商、人民管理、人民負(fù)責(zé)、人民守護(hù)”的本色，真正體現(xiàn)“人民的權(quán)力或人民的統(tǒng)治”的本源。列寧曾經(jīng)指出：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對(duì)人們使用暴力，這是一方面?！薄暗硪环矫?，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利。”（《列寧選集》第三卷，人民出版社2012年版，第201頁）也就是說，在古今中外的現(xiàn)實(shí)政治生活中，我們看到了很多沒有“人民參與、人民協(xié)商、人民管理、人民負(fù)責(zé)、人民守護(hù)”的偽民主、形式民主和程序民主，恰恰看不到真正體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的真民主、過程民主和實(shí)質(zhì)民主。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，不僅解決了世界范圍內(nèi)的民主“老大難”問題即民主的長盛不衰問題，而且開創(chuàng)了將中國民主推進(jìn)到一個(gè)新型民主文明形態(tài)的高度并加以全面落實(shí)的新境界，從而把民主的價(jià)值、民主的性質(zhì)、民主的形態(tài)、民主的制度、民主的道路與民主的績效六者有機(jī)統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史實(shí)踐。

三、社會(huì)主義民主的實(shí)踐進(jìn)展是中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)體現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出，“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。如何把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，找到正確的體制機(jī)制和方式方法”（《習(xí)近平談治國理政》第四卷，外文出版社2022年版，第258頁）。中國社會(huì)主義民主是中國特色社會(huì)主義政治制度的集中體現(xiàn)，全過程人民民主是社會(huì)主義民主在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的最新進(jìn)展、獨(dú)特標(biāo)識(shí)、理論表達(dá)與實(shí)踐形態(tài)，是人類民主“百花園”里散發(fā)著獨(dú)特清香和展現(xiàn)著絢麗魅力的民主花朵。全過程人民民主內(nèi)蘊(yùn)著獨(dú)特魅力和顯著優(yōu)勢(shì)，在于它在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)了民主的精神，拓展了民主的范疇，創(chuàng)新了民主的機(jī)制，提升了民主的績效，創(chuàng)造了民主的生活，把中國民主推向了人類民主文明形態(tài)的新高度。

社會(huì)主義民主的最本質(zhì)涵義是中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主，而全過程人民民主通過人人參與、人人協(xié)商、人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)、人人守護(hù)的方式，將民主的精神寫在民主的實(shí)踐過程中，實(shí)現(xiàn)了古往今來人類社會(huì)對(duì)于民主夢(mèng)想的追求。全過程人民民主大大拓展了人類社會(huì)民主的范疇，更是超越了西方民主狹隘的政治民主領(lǐng)域，將民主范疇拓展到社會(huì)民主、經(jīng)濟(jì)民主、基層民主等領(lǐng)域，讓人民群眾時(shí)時(shí)處處都有參與民主的機(jī)會(huì)。

在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主通過將價(jià)值理念、體制機(jī)制、方式方法相結(jié)合的方式，讓廣大人民群眾通過選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等過程性參與方式，將民主的價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為民主的制度和體制，又通過民主的落地機(jī)制與連接機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的全鏈條、全方位、全覆蓋建設(shè)目標(biāo)。全過程人民民主將民主的發(fā)展性質(zhì)與民主的發(fā)展質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，不僅重視落實(shí)人民群眾的民主權(quán)利，而且重視落實(shí)人民群眾的民主實(shí)踐，進(jìn)而讓民主的績效在創(chuàng)造人民群眾美好生活的過程中得以實(shí)現(xiàn)，展現(xiàn)了社會(huì)主義民主的最廣泛、最真實(shí)、最管用的特質(zhì)。全過程人民民主還塑造了社會(huì)主義民主的品質(zhì)，將民主變?yōu)閺V大人民群眾的一種日常生活方式，表現(xiàn)為民主的作風(fēng)、民主的胸懷和民主的氣度，并將民主還原成一種日用日新、自覺自為的日常生活形態(tài)，從而展現(xiàn)了社會(huì)主義民主的氣質(zhì)，創(chuàng)造了人類民主文明新形態(tài)，開創(chuàng)了人類民主的新境界。

在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義民主展現(xiàn)了前所未有的新氣象、新境界與新形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義民主有機(jī)統(tǒng)一的重要實(shí)踐。在此過程中，中國共產(chǎn)黨繼承、豐富和發(fā)展著社會(huì)主義民主理論與實(shí)踐，還通過探索國家民主與社會(huì)民主的有機(jī)統(tǒng)一，政治民主、社會(huì)民主、經(jīng)濟(jì)民主的有機(jī)統(tǒng)一，選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)統(tǒng)一，過程民主與成果民主的有機(jī)統(tǒng)一，程序民主與實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一，直接民主與間接民主的有機(jī)統(tǒng)一，民主政治建設(shè)與民主發(fā)展道路的有機(jī)統(tǒng)一，將中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的人民民主與社會(huì)主義有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)了人民意志、保障了人民權(quán)益、激發(fā)了人民創(chuàng)造活力。

民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。如何把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，找到正確的體制機(jī)制和方式方法