肖金明 方 琨

(山東大學(xué) 法學(xué)院(威海),山東威海 264209)

引言

黨的軍事法規(guī),即軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī),是規(guī)范軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)所依據(jù)的規(guī)章制度,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要制度形式和規(guī)范形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年來(lái),適應(yīng)不同歷史時(shí)期形勢(shì)變化對(duì)軍隊(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要,適應(yīng)不同歷史時(shí)期黨、軍隊(duì)和國(guó)家的使命任務(wù)、工作重心的需要,黨的軍事法規(guī)建設(shè)經(jīng)過(guò)百年探索和發(fā)展,不斷取得重大進(jìn)展和歷史成就,在建黨百年之際已經(jīng)形成了以黨章為根本依循,由適用于軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等構(gòu)成的比較完善的黨的軍事法規(guī)體系?；仡櫚倌陙?lái)黨的軍事法規(guī)歷史發(fā)展,總結(jié)新民主主義革命時(shí)期的初創(chuàng)奠基、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的探索再創(chuàng)、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的規(guī)范化建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)義新時(shí)代的體系化建構(gòu)等歷史階段上軍事法規(guī)建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn),對(duì)于在形成比較完善的黨的軍事法規(guī)體系基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化新時(shí)代依法治軍實(shí)踐,推進(jìn)黨的軍事法規(guī)制度高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展,形成更加完善的黨的軍事法規(guī)和法治體系,具有重要意義。

一、新民主主義革命時(shí)期黨的軍事法規(guī)初創(chuàng)奠基

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái),中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì),面臨著西方列強(qiáng)的壓迫和舊政權(quán)的腐敗無(wú)能,為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放,中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生,承擔(dān)起救亡圖存的歷史使命,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng),取得了新民主主義革命的偉大勝利。1939年10月,毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中總結(jié)中國(guó)革命斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè),是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶?！?1)《毛澤東選集(第二卷)》,人民出版社1991年版,第606頁(yè)。這表明了在革命戰(zhàn)爭(zhēng)和軍隊(duì)建設(shè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民戰(zhàn)爭(zhēng)和中國(guó)革命勝利的重大意義。通過(guò)黨的軍事法規(guī)加強(qiáng)和規(guī)范軍隊(duì)黨的建設(shè),實(shí)現(xiàn)和保障黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得新民主主義革命勝利的重要經(jīng)驗(yàn)之一。中國(guó)共產(chǎn)黨軍事法規(guī)旨在規(guī)范軍隊(duì)黨的建設(shè),為堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)規(guī)范建構(gòu),其肇始于南昌起義,發(fā)展于三灣改編、古田會(huì)議等黨和軍隊(duì)重大建設(shè)進(jìn)程中,豐富于新民主主義革命偉大實(shí)踐中。新民主主義革命時(shí)期黨的軍事法規(guī)初創(chuàng)成效,形成了“黨指揮槍”的思想原則、“政治建軍”的歷史傳統(tǒng),以及“加強(qiáng)紀(jì)律性”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),為軍隊(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)黨的軍事法規(guī)的初創(chuàng)過(guò)程

1921年7月,中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)通過(guò)了黨的第一個(gè)黨綱,黨的綱領(lǐng)第一項(xiàng)規(guī)定“以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí),由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家,直至消滅階級(jí)差別”。在經(jīng)歷了大革命失敗后,中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)人民軍隊(duì)建設(shè)的重要性和緊迫性。南昌起義是黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和創(chuàng)建人民軍隊(duì)的基本標(biāo)志。在黨和革命事業(yè)遭遇嚴(yán)重危機(jī)的時(shí)刻,1927年8月,中共中央召開了關(guān)系黨和革命前途與命運(yùn)的“八七會(huì)議”,確定了土地革命和武裝斗爭(zhēng)的總方針。毛澤東同志在“八七會(huì)議”上提出“須知政權(quán)是由槍桿子里取得的”(2)參見《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史(1921-1949)》(第1卷下冊(cè)),中共黨史出版社2011年版,第508頁(yè)。的重要論斷,這是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本原則的思想根源。

1927年9月,秋收起義后毛澤東同志主持對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行整編,領(lǐng)導(dǎo)了探索建設(shè)新型人民軍隊(duì)的“三灣改編”,進(jìn)一步確立了“黨指揮槍”的原則,明確了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)。1929年12月,紅軍第四軍召開黨的第九次代表大會(huì),通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》,即《古田會(huì)議決議》,明確黨是軍隊(duì)的“領(lǐng)導(dǎo)的中樞”,解決了中國(guó)共產(chǎn)黨從思想上、政治上和組織上全面掌握軍隊(duì)的根本問題,確立了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和基本制度。1938年11月,毛澤東同志在六屆六中全會(huì)的報(bào)告中明確提出黨指揮槍的原則。毛澤東在《戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)略問題》中指出:“在中國(guó),主要的斗爭(zhēng)形式是戰(zhàn)爭(zhēng),而主要的組織形式是軍隊(duì)。”同時(shí),針對(duì)張國(guó)燾同黨爭(zhēng)兵權(quán)的歷史教訓(xùn),毛澤東指出:“共產(chǎn)黨員不爭(zhēng)個(gè)人兵權(quán)(決不能爭(zhēng),再也不要學(xué)張國(guó)燾),但要爭(zhēng)黨的兵權(quán),要爭(zhēng)人民的兵權(quán)”以及“我們的原則是黨指揮槍,而決不容許槍指揮黨。”(3)《毛澤東選集(第二卷)》,人民出版社1991年版,第543頁(yè),第546-547頁(yè)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,毛澤東再次強(qiáng)調(diào):“我全軍將士必須時(shí)刻牢記,我們是偉大的人民解放軍,是偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍。只要我們時(shí)刻遵守黨的指示,我們就一定勝利?！?4)《毛澤東選集(第四卷)》,人民出版社1991年版,第1239頁(yè)。

與“黨指揮槍”思想原則相適應(yīng),中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視黨與軍隊(duì)的關(guān)系,為保證黨對(duì)人民軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造性地形成了“政治建軍”的有效形式。早在南昌起義時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨就注重軍隊(duì)組織建設(shè),將黨的組織(支部)建立在團(tuán)一級(jí)。這是“政治建軍”歷史傳統(tǒng)的起源。但由于當(dāng)時(shí)連一級(jí)沒有黨的組織,連隊(duì)政治指導(dǎo)員只做宣傳教育工作,并無(wú)實(shí)際的官兵基礎(chǔ),這就難以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的全面有效掌握。秋收起義后的“三灣改編”通過(guò)在軍隊(duì)中建立黨組織,即在班排建立黨小組、在連隊(duì)建立黨支部以及營(yíng)團(tuán)建立黨的委員會(huì),落實(shí)軍隊(duì)黨組織建設(shè)的規(guī)范要求,并在古田會(huì)議確立了思想建黨、政治建軍原則。1944年4月,毛澤東同志在修改中共中央西北局召開高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議的《關(guān)于軍隊(duì)政治工作問題的報(bào)告》時(shí),強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨從它參加與領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)民族民主革命以來(lái),從它參加與領(lǐng)導(dǎo)為這個(gè)民族民主革命而戰(zhàn)的革命軍隊(duì)以來(lái),就創(chuàng)設(shè)了并發(fā)展了軍隊(duì)中的革命的政治工作”,以及“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命的政治工作是革命軍隊(duì)的生命線”。(5)中央檔案館:《中共中央文件選集(第十四冊(cè))》,中共中央黨校出版社1991年版,第206-207頁(yè)。另外,中國(guó)共產(chǎn)黨為應(yīng)對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn),強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)思想宣傳教育工作,并且特別重視軍隊(duì)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè),以軍紀(jì)保證官兵行為規(guī)范,以建立良好軍地、軍民關(guān)系,確保人民軍隊(duì)的性質(zhì),維護(hù)和鞏固黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)黨的軍事法規(guī)的奠基之作

堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),是新民主主義革命時(shí)期逐步明確的人民軍隊(duì)建設(shè)的根本原則,是黨的軍事制度、法規(guī)建設(shè)的主導(dǎo)思想。在“八七會(huì)議”“三灣改編”“古田會(huì)議”等重大歷史抉擇的基礎(chǔ)上,1933年2月,中國(guó)革命軍事委員會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)工農(nóng)紅軍暫行法規(guī)》明確規(guī)定:“紅軍是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上有所覺悟的革命戰(zhàn)士所組成的武裝集團(tuán)”,要求軍隊(duì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)密組織和科學(xué)分工,使得“各級(jí)指揮員、工作人員、戰(zhàn)斗員的職責(zé)、工作范圍,必須在法規(guī)上有明確規(guī)定,使紅軍全部生活集體化、紀(jì)律化、科學(xué)化”。(6)《中國(guó)人民解放軍通鑒》,甘肅人民出版社1997年版,第305頁(yè)。1947年7月《中國(guó)人民解放軍黨委會(huì)條例草案(初稿)》進(jìn)一步明確“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民軍隊(duì)實(shí)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”,并規(guī)定“在軍隊(duì)中設(shè)置各級(jí)黨委員會(huì),而以黨委員會(huì)作為對(duì)軍隊(duì)之一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心”。

遵循“黨指揮槍”思想原則指引,通過(guò)一系列制度建設(shè),包括黨的軍事法規(guī)建設(shè),創(chuàng)造性地推進(jìn)軍隊(duì)黨的建設(shè)和政治建軍,以“支部建在連上”的組織措施、黨委制和報(bào)告制度等重要制度確保黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在軍隊(duì)黨的組織建設(shè)上,“三灣改編”通過(guò)在軍隊(duì)中建立黨組織,即在班排建立黨小組、在連隊(duì)建立黨支部以及營(yíng)團(tuán)建立黨的委員會(huì),落實(shí)軍隊(duì)黨組織建設(shè)的規(guī)范要求。在此基礎(chǔ)上,為在軍隊(duì)建設(shè)政治組織與政治機(jī)構(gòu),頒布了《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例(草案)》《中國(guó)工農(nóng)紅軍中黨的連支部及團(tuán)委工作暫行組織條例(草案)》等黨內(nèi)法規(guī),明確軍隊(duì)的政治工作根本任務(wù)就是要鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)紅軍的領(lǐng)導(dǎo),明確黨是“紅軍中的政治指導(dǎo)員”與“紅軍政治路線及紀(jì)律的執(zhí)行者”,(7)姜思毅:《中國(guó)人民解放軍政治工作史(講義)》,中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院出版社1984年版,第95-99頁(yè)。并設(shè)立政治委員、指導(dǎo)員、軍委委員會(huì)以及軍隊(duì)各級(jí)黨組織的制度。在軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面,在軍隊(duì)建立健全黨委制和報(bào)告制度,如1948年9月中共中央《關(guān)于健全黨委制的決定》規(guī)定:“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)”“一切重要問題均須交由委員會(huì)討論,由到會(huì)人員充分發(fā)表意見,做出明確決定,然后分別執(zhí)行”。同年頒布《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報(bào)告的事項(xiàng)》《中共中央、軍委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》等,進(jìn)一步保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在軍隊(duì)黨的思想建設(shè)上,《古田會(huì)議決議》除明確黨是軍隊(duì)的“領(lǐng)導(dǎo)的中樞”,要求“黨對(duì)于軍事工作要有積極的注意和討論”以外,還通過(guò)規(guī)范加強(qiáng)軍隊(duì)的黨員思想教育建設(shè),“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”,從規(guī)范上肅清過(guò)去不良風(fēng)氣、完成黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)、加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)的制度建構(gòu)。此外,還通過(guò)《中央軍委、軍委總政關(guān)于軍隊(duì)干部教育的指示》(第一號(hào)至第五號(hào))等(8)參見中央檔案館:《中共中央文件選集(第十三冊(cè))》,中共中央黨校出版社1991年版,第317-346頁(yè)。系列黨的軍事法規(guī)實(shí)現(xiàn)規(guī)范建構(gòu),加強(qiáng)軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)與相關(guān)的政治工作,完善軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系。

在革命初期與軍隊(duì)建立之初,中國(guó)共產(chǎn)黨就極為重視軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)。早在1929年6月,毛澤東就提出,“軍紀(jì)問題是紅軍一個(gè)很大的政治問題”,且“稍微進(jìn)步一點(diǎn)的軍隊(duì),就需要規(guī)律化”。(9)中共中央文獻(xiàn)研究室:《毛澤東文集(第一卷)》,人民出版社1993年版,第69-70頁(yè)。為此,毛澤東等黨和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為軍隊(duì)制定紀(jì)律條例,不僅在《古田會(huì)議決議》中確立軍隊(duì)的紀(jì)律制度,而且將“紅軍紀(jì)律”延伸至“紅軍法規(guī)”,并于1933年8月由中革軍委頒布《工農(nóng)紅軍紀(jì)律暫行條令》,強(qiáng)調(diào)“紅軍紀(jì)律”是紅軍的命脈,全體紅軍要遵守紀(jì)律。隨后,毛澤東更在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中指出,“我黨我軍仍須穩(wěn)步前進(jìn),不驕不躁,以求全勝”以及“加強(qiáng)紀(jì)律性,革命無(wú)不勝。”(10)中共中央文獻(xiàn)研究室:《毛澤東文集(第五卷)》,人民出版社1996年版,第193-194頁(yè)。為此,在這一時(shí)期黨相繼頒布了一系列訓(xùn)令、決定和指示等,如《關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》《關(guān)于城市駐軍紀(jì)律問題的決定》《關(guān)于入城部隊(duì)遵守城市紀(jì)律的指示》等。毫無(wú)疑問,加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè),既是保持軍隊(duì)優(yōu)良作風(fēng)和戰(zhàn)斗力的保證,也是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度保障。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的軍事法規(guī)探索發(fā)展

與時(shí)俱進(jìn),適勢(shì)而變。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民,浴血奮戰(zhàn)、百折不撓,創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就,建立了人民當(dāng)家作主的中華人民共和國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨。在全國(guó)執(zhí)政條件下,在社會(huì)主義革命和建設(shè)形勢(shì)變化中,如何加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變;如何加強(qiáng)對(duì)人民政權(quán)和人民軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要的軍隊(duì)向適應(yīng)和平建設(shè)需要的軍隊(duì)轉(zhuǎn)變,如何在完成社會(huì)主義革命、確立社會(huì)主義制度、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的歷史進(jìn)程中,構(gòu)建黨和國(guó)家的軍事制度,尤其是軍事領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制,實(shí)現(xiàn)黨與國(guó)家和軍隊(duì)關(guān)系的制度化、規(guī)范化,等等,都需要重視黨內(nèi)法規(guī)在制度和體制構(gòu)建中的基礎(chǔ)作用,在黨的軍事法規(guī)建設(shè)上作出新的探索,實(shí)現(xiàn)黨的軍事理論、軍事制度和軍事實(shí)踐的再探索。

(一)新形勢(shì)下黨的軍事法規(guī)建設(shè)新的探索

新中國(guó)成立后,黨和軍隊(duì)的使命任務(wù)、工作重心發(fā)生重大變化,軍隊(duì)發(fā)生重大歷史整合,從野戰(zhàn)軍、游擊隊(duì)整合為正規(guī)軍,從武器相對(duì)簡(jiǎn)單落后的單一兵種整合為具有現(xiàn)代化武裝的諸兵種合成軍隊(duì),(11)參見張建田:《中國(guó)軍事法學(xué)研究的回顧與思考》,法律出版社2003年版,第236頁(yè)。成為國(guó)家重要主體部分,在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。構(gòu)建以黨與國(guó)家和軍隊(duì)關(guān)系為基礎(chǔ)的黨和國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制,成為社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的重大政治命題。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是新形勢(shì)下黨的軍事法規(guī)的根本原則,以此為基礎(chǔ)規(guī)范展開黨的軍事法規(guī)建設(shè),為軍隊(duì)黨的建設(shè),黨和國(guó)家軍事體制建設(shè)等提供了規(guī)范依據(jù),為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障。新形勢(shì)下黨的軍事法規(guī)建設(shè)的探索過(guò)程,也是黨和國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的確立過(guò)程。

新中國(guó)成立之時(shí),軍事體制作為新政權(quán)的組成部分,由《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中央人民政府組織法》確立?！豆餐V領(lǐng)》專章規(guī)定“軍事制度”,其中第二十條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)建立統(tǒng)一的軍隊(duì),即人民解放軍和人民公安部隊(duì)受中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)統(tǒng)率,實(shí)行統(tǒng)一的指揮,統(tǒng)一的制度,統(tǒng)一的編制,統(tǒng)一的紀(jì)律。”《政府組織法》第五條規(guī)定“組織人民革命軍事委員會(huì),以為國(guó)家軍事的最高統(tǒng)轄機(jī)關(guān)”,并專章規(guī)定人民革命軍事委員會(huì),其中第二十三條規(guī)定:“人民革命軍事委員會(huì)統(tǒng)一管轄并指揮全國(guó)人民解放軍和其他人民武裝力量。”中央人民政府設(shè)立了人民革命軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人民武裝力量的軍事指揮體制一直延續(xù)至1954年。1954年9月,中共中央頒布《關(guān)于成立黨的軍事委員會(huì)的決議》,設(shè)立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的中央軍事委員會(huì),并規(guī)定中央軍委主席是全軍統(tǒng)帥,由此形成了黨政軍一體的軍事體制。黨的八大黨章明確規(guī)定:“中國(guó)人民解放軍總政治部在中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,管理軍隊(duì)中的黨的思想工作和組織工作”。即使軍隊(duì)受到“文化大革命”沖擊,黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)也沒有動(dòng)搖,黨的九大與十大的黨章就分別規(guī)定軍隊(duì)“必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)”和強(qiáng)調(diào)“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”。這一時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)和軍事工作主要以“以共產(chǎn)黨的政策以及人民政府與人民解放軍所已發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決定作依據(jù)”,(12)中央檔案館:《中共中央文件選集(第十八冊(cè))》,中共中央黨校出版社1992年版,第152頁(yè)。這是黨政軍一體模式的必然要求和結(jié)果。黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè),就是要求“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一訓(xùn)練和統(tǒng)一紀(jì)律,具有相應(yīng)的條令、條例和規(guī)定?！?13)參見彭德懷:《為中國(guó)人民解放軍的現(xiàn)代化而斗爭(zhēng)》,載《彭德懷著作匯編(下冊(cè))》,學(xué)苑音像出版社2004年版,第98頁(yè)。黨和政府共同制定頒布《關(guān)于處理軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)的聯(lián)合指示》等關(guān)于軍隊(duì)士兵積極參加生產(chǎn)建設(shè)、退伍復(fù)員復(fù)工、教育安置以及撫恤等規(guī)范性文件。1958年4月,《關(guān)于加強(qiáng)地方黨委對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和密切地方黨委同軍隊(duì)關(guān)系的指示》提出,軍隊(duì)繼續(xù)實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下軍事系統(tǒng)與地方黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,從而促進(jìn)國(guó)家國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(二)新形勢(shì)下黨的軍事法規(guī)建設(shè)守正創(chuàng)新

新形勢(shì)下黨的軍事法規(guī)建設(shè)堅(jiān)持“黨指揮槍”的根本原則,堅(jiān)持政治建軍的根本方針,保證軍隊(duì)建設(shè)的正確政治方向,確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),這是新民主主義革命時(shí)期黨的軍事法規(guī)建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)。1952年12月中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)出《關(guān)于建立各級(jí)人民武裝委員會(huì)的決定》,1954年4月頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)條例》,1961年11月頒布《連隊(duì)黨支部工作條例》并轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理工作的報(bào)告》,強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)要“針對(duì)每一個(gè)基層組織的具體情況,分別確定工作的重點(diǎn)和步驟”,通過(guò)加強(qiáng)軍隊(duì)黨支部書記的培訓(xùn)教育工作,實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)“緊緊地依靠黨的基層組織”。(14)參見中共中央文獻(xiàn)研究室:《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第13冊(cè))》,中央文獻(xiàn)出版社1996年版,第763頁(yè);《中國(guó)人民解放軍通鑒》,甘肅人民出版社1997年版,第1857-1858頁(yè)。在黨的軍事法規(guī)建設(shè)中,始終將軍隊(duì)思想政治工作制度化、規(guī)范化擺在首位。毛澤東同志指出,“中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)人民解放軍中的政治工作,是我軍的生命線”,是“現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)中政治工作的具體指針”。(15)軍事科學(xué)院軍事歷史研究部:《中國(guó)人民解放軍六十年大事記(1927-1987)》,軍事科學(xué)出版社1988年版,第523-524頁(yè),第536頁(yè)。1954年4月制定頒布《中國(guó)人民解放軍政治工作條例(草案)》《中國(guó)人民解放軍政治委員工作條例》《中國(guó)人民解放軍連隊(duì)政治指導(dǎo)員工作條例》。中央軍委在1960年10月頒布《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)政治思想工作的決議》,明確要求“把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘”,在軍隊(duì)積極加強(qiáng)黨組織建設(shè)、發(fā)展黨員、健全黨的生活、堅(jiān)持黨課制度等,并在1963年發(fā)布首個(gè)《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》。

1954年4月制定頒布《中國(guó)人民解放軍政治工作條例(草案)》規(guī)定:“中國(guó)人民解放軍是中華人民共和國(guó)的武裝力量,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、保衛(wèi)祖國(guó)、服務(wù)于人民革命斗爭(zhēng)和國(guó)家建設(shè)需要的人民軍隊(duì)”“確定黨委統(tǒng)一的具體的領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,為黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度”。為維護(hù)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位,1950年5月,針對(duì)黨和軍隊(duì)存在的問題,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》,要求在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下全黨全軍進(jìn)行整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng),加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),在軍隊(duì)“建立健全各級(jí)黨委管理黨員和支部的機(jī)構(gòu)”,加強(qiáng)“經(jīng)常的思想政治教育”。(16)參見中共中央文獻(xiàn)研究室:《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(第5冊(cè))》,中央文獻(xiàn)出版社1992版,第209-210頁(yè)。由此,黨開展的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng),逐步成為一種穩(wěn)定持續(xù)的制度方式,使得黨在較短時(shí)間內(nèi)有效地完成對(duì)新中國(guó)進(jìn)行整合以及實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo),為軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提供規(guī)范依據(jù)和制度實(shí)踐。另外,為加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè),黨還在1949年11月發(fā)布《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》,在軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會(huì),開展紀(jì)律建設(shè)與作風(fēng)建設(shè),并在1952年4月由中央軍委總政治部配套頒布《關(guān)于軍隊(duì)黨內(nèi)處分的暫行辦法》,明確軍隊(duì)內(nèi)的黨員、黨組織紀(jì)律處分的種類與權(quán)限等問題。

三、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期黨的軍事法規(guī)規(guī)范化建設(shè)

中共十一屆三中全會(huì)以來(lái),隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn),黨和國(guó)家制度改革提上議事日程,中共十一屆三中全會(huì)作出恢復(fù)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重大決策部署,在黨和國(guó)家制度建設(shè)上,除加強(qiáng)國(guó)家立法外,特別強(qiáng)調(diào)“國(guó)要有國(guó)法,黨要有黨規(guī)黨法”“沒有黨規(guī)黨法,國(guó)法就很難保障”(17)參見《鄧小平文選(第二卷)》,人民出版社1993年版,第146-147頁(yè),第321頁(yè)。。中共第十二次全國(guó)代表大會(huì)修改黨章,中央制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,構(gòu)成新的歷史時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化建設(shè)的良好開端。尤其是1990年7月出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》為黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化建設(shè)提供了制度保障。隨著黨和國(guó)家制度改革不斷深入,黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化建設(shè)不斷推進(jìn),黨的軍事法規(guī)建設(shè)也進(jìn)入規(guī)范化狀態(tài)。1988年12月,中央軍委《關(guān)于1989年全軍工作指示》提出黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè),堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍,對(duì)黨的軍事法規(guī)建設(shè)提出了新要求。根據(jù)1990年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》規(guī)定,中央軍委及其總政治部依照該條例開展制定軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)的活動(dòng),為加快推進(jìn)黨的軍事法規(guī)規(guī)范化建設(shè)提供了制度保障。

(一)推進(jìn)新時(shí)期黨的軍事法規(guī)規(guī)范建設(shè)

黨的軍事法規(guī)規(guī)范化建設(shè)首先表現(xiàn)在黨的軍事法規(guī)與國(guó)家軍事法律的關(guān)系上。黨的軍事法規(guī)是以黨章為根本的規(guī)范軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)的專門規(guī)章制度,而國(guó)家軍事法律是指以憲法為根本的由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施,對(duì)軍事權(quán)加以規(guī)范的法律規(guī)范。黨的軍事法規(guī)與國(guó)家軍事法律在規(guī)范概念、制定主體、規(guī)范淵源、規(guī)范性質(zhì)、規(guī)范內(nèi)容等方面存在差別,國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的黨規(guī)國(guó)法兩者不能相互替代,它們分工負(fù)責(zé)協(xié)同,需要相互銜接協(xié)調(diào)。

兩者的差別首先體現(xiàn)在制定主體維度上。中共十二大修改后的黨章明確規(guī)定“中國(guó)人民解放軍總政治部是中央軍事委員會(huì)的政治工作機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)管理軍隊(duì)中黨的工作和政治工作。軍隊(duì)中黨的組織體制和機(jī)構(gòu),由中央軍事委員會(huì)作出規(guī)定”,1990年7月頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》則規(guī)定了中央軍委及其總政治部的軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán),中央軍委及其總政治部是黨的軍事法規(guī)的制定主體。國(guó)家軍事法律制定主體則是中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)、全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院等;其次,體現(xiàn)在規(guī)范性質(zhì)維度上。黨的軍事法規(guī)屬于黨內(nèi)法規(guī)范疇,是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)。而國(guó)家軍事法律屬于國(guó)家法律的范疇,是國(guó)家軍事立法的產(chǎn)物。依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定,廣義的國(guó)家軍事法律還包括軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事條例、軍事規(guī)范性文件等;再次,體現(xiàn)在規(guī)范內(nèi)容維度上。黨的軍事法規(guī)旨在規(guī)范軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng),如軍隊(duì)黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)等,從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化和法規(guī)化,不斷夯實(shí)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范基礎(chǔ)。而國(guó)家軍事法律就更側(cè)重對(duì)國(guó)防軍事建設(shè)、武裝力量建設(shè)領(lǐng)域、國(guó)防科技建設(shè)、國(guó)防生產(chǎn)和教育等方面進(jìn)行規(guī)范,涵蓋軍隊(duì)編制體制、組織指揮、作戰(zhàn)訓(xùn)練、執(zhí)行勤務(wù)、后勤保障、軍事科研等多個(gè)方面內(nèi)容。(18)參見薛剛凌、肖鳳城主編:《軍事法學(xué)(第二版)》,法律出版社2016年版,第25-26頁(yè);王永振、周健主編:《軍事法學(xué)》,法律出版社2014年版,第21-23頁(yè)。整體而言,黨的軍事法規(guī)和國(guó)家軍事法律都是我國(guó)軍事領(lǐng)域的基本規(guī)范,共同保障黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán),確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),同屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分,兩者構(gòu)成特殊領(lǐng)域的黨規(guī)和國(guó)法體系,一體同構(gòu)中國(guó)特色軍事法制度體系和軍事法治體系。

根據(jù)新的歷史時(shí)期依法治軍、從嚴(yán)治軍的要求,1990年4月,中央軍委發(fā)布《中國(guó)人民解放軍軍事立法程序暫行條例》,目的是推進(jìn)軍隊(duì)立法程序科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。2002年4月出臺(tái)的《軍事法規(guī)軍事規(guī)章制定條例》,目的更加明確,即為了規(guī)范軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止活動(dòng),保證軍事法規(guī)、軍事規(guī)章質(zhì)量,推進(jìn)依法治軍。為此,對(duì)包括權(quán)限、計(jì)劃、起草、審查、決定與發(fā)布、備案、修改與廢止、適用與解釋、體例規(guī)范等,作出了明確規(guī)定。這無(wú)疑屬于國(guó)家立法范疇和國(guó)家法律體系,但卻不僅對(duì)軍事法規(guī)軍事規(guī)章制定具有約束作用,對(duì)黨的軍事法規(guī)的制定也具有重要影響?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》作為黨內(nèi)“立法法”,為推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定程序科學(xué)化、規(guī)范化,第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)概念作出明確規(guī)定,黨內(nèi)法規(guī)成為一個(gè)更具規(guī)范性、更加制度化的概念,(19)1990年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》相對(duì)清晰地界定了“黨內(nèi)法規(guī)”的定義、內(nèi)容、原則、制定主體、規(guī)范特征以及等級(jí)體系,“黨內(nèi)法規(guī)”概念真正具有了制度意義和規(guī)范功能,成為識(shí)別既有黨內(nèi)法規(guī)的工具,也是規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定的依據(jù)和基礎(chǔ)。自此,“黨內(nèi)法規(guī)”概念在黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中頻繁出現(xiàn),在一定程度上標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的規(guī)范化、程序化。還規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)的形式、規(guī)劃、起草、審定、發(fā)布以及權(quán)限等,有力推動(dòng)著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)走向制度化、規(guī)范化、程序化。中央軍委及其政治部參照該條例制定黨的軍事法規(guī),實(shí)際上將黨的軍事法規(guī)規(guī)范化建設(shè)納入了整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。另外,根據(jù)該暫行條例,中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)備案工作有關(guān)問題的通知》,啟動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)備案工作,為黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化建設(shè)確立了明確標(biāo)準(zhǔn)和約束機(jī)制,對(duì)黨的軍事法規(guī)規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。

(二)新時(shí)期黨的軍事法規(guī)規(guī)范化建設(shè)重大進(jìn)展

改革開放以來(lái),在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中,與國(guó)家和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的黨的軍事法規(guī)規(guī)范化建設(shè),充分反映了這一歷史時(shí)期軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),充分體現(xiàn)了新時(shí)期從嚴(yán)治軍、依法治軍的基本規(guī)律,為妥善處理軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新問題、新情況提供重要的規(guī)范指引,為黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)提高靈活高效的統(tǒng)一性、快速靈活的機(jī)動(dòng)性、嚴(yán)密準(zhǔn)確的協(xié)同性,為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的制度保障。毫無(wú)疑問,新的歷史時(shí)期黨的軍事法規(guī)規(guī)范化建設(shè)及其取得的重大成就,為新時(shí)代黨的軍事法規(guī)體系化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是黨的軍事法規(guī)的根本原則,軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范體系建設(shè)緊緊圍繞黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)展開,如黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)訓(xùn)練、民兵工作以及完善軍隊(duì)工作程序機(jī)制等內(nèi)容。這些領(lǐng)域的規(guī)范建設(shè)不僅是軍隊(duì)工作的重要組成,而且體現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的直接領(lǐng)導(dǎo),更是軍隊(duì)重要的政治工作。例如,1978年10月、1990年12月先后制定修改的《民兵工作條例》,規(guī)定軍隊(duì)與地方黨委的民兵工作任務(wù)、踐行黨的“兵民是勝利之本”思想路線;再如,1990年4月中央軍委頒發(fā)《中國(guó)人民解放軍軍事訓(xùn)練條例》,明確黨“把軍事訓(xùn)練擺在戰(zhàn)略地位”的主張,規(guī)定“軍事訓(xùn)練必須堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向,堅(jiān)持為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù),保持部隊(duì)的高度集中統(tǒng)一,保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”,(20)參見年福純主編:《新形勢(shì)下軍隊(duì)思想政治建設(shè)的科學(xué)指南》,軍事科學(xué)出版社2010年版,第161-164頁(yè);《中國(guó)人民解放軍通鑒》,甘肅人民出版社1997年版,第2569頁(yè)。以及加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下軍隊(duì)訓(xùn)練的正規(guī)化和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

同時(shí),“軍隊(duì)黨的建設(shè)充分把握機(jī)遇”,“把黨的建設(shè)作為軍隊(duì)建設(shè)全局性任務(wù)”(21)參見國(guó)防大學(xué)黨史黨建政治工作教研室編:《新時(shí)期軍隊(duì)黨的建設(shè)研究》,國(guó)防大學(xué)出版社1997年版,第46-47頁(yè)。,黨的軍事法規(guī)規(guī)范化建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展,主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是關(guān)于軍隊(duì)黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)的規(guī)范。為確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)以及貫徹落實(shí)黨的思想、方針、政策、路線,必須堅(jiān)持軍隊(duì)黨的政治建設(shè),1983年頒布試行新修改的《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》,并先后在1990年、1995年、2003年對(duì)政工條例進(jìn)行修改完善,2011年頒布《民兵政治工作規(guī)定》《中國(guó)人民解放軍預(yù)備役部隊(duì)政治工作規(guī)定》,為軍隊(duì)黨的思想政治建設(shè)提供規(guī)范依據(jù)。此外,1982年7月頒布《連隊(duì)管理教育工作若干規(guī)定》,1994年2月頒布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層思想政治教育的若干規(guī)定(試行)》,2004年頒布《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)高中級(jí)干部教育管理的若干規(guī)定》(22)參見王雙牛:《加強(qiáng)高中級(jí)干部管理的歷史脈絡(luò)》,載《解放軍報(bào)》2014年12月19日,第6版。等等,通過(guò)系列規(guī)范加強(qiáng)軍隊(duì)黨的思想教育,提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想水平,切實(shí)加強(qiáng)和有效推進(jìn)了軍隊(duì)的政治建設(shè)和思想建設(shè)。二是關(guān)于軍隊(duì)黨的組織建設(shè)與制度建設(shè)的規(guī)范。1986年1月中央軍委發(fā)布《關(guān)于團(tuán)以下單位整黨工作部署和通知》,展開軍隊(duì)團(tuán)以下的組織制度整理工作;1997年頒布《中國(guó)人民解放軍團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免暫行條例》、2005年頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)支部工作條例》、2008年頒布《中國(guó)人民解放軍軍人委員會(huì)工作條例》以及2011年頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)工作條例》,進(jìn)一步加強(qiáng)了軍隊(duì)黨的組織建設(shè)制度化、法規(guī)化。三是關(guān)于軍隊(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范。1978年9月頒布《關(guān)于團(tuán)以上各級(jí)黨委成立紀(jì)律檢查委員會(huì)的通知》,1998年發(fā)布《關(guān)于軍隊(duì)武警隊(duì)伍政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的通知》,2010年頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》,2011年相繼發(fā)布《軍隊(duì)黨組織實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定(試行)》《軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定》等等,有力地推動(dòng)了新時(shí)期軍隊(duì)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨的軍事法規(guī)體系化建構(gòu)

中共十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),努力“補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板”,(23)《習(xí)近平就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)》,載《理論導(dǎo)刊》2016年第12期。建設(shè)更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,其中包括不斷完善黨的軍事法規(guī)體系。尤其是適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)改革全面深化、依規(guī)依法治軍實(shí)踐全面深入的需要,黨的軍事政策制度體系不斷完善,黨的軍事法規(guī)體系化建設(shè)不斷加快,為形成更加完善的黨的軍事法規(guī)體系、建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色軍事法治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)推進(jìn)新時(shí)代黨的軍事法規(guī)體系化建設(shè)

新時(shí)代黨的軍事法規(guī)體系化建設(shè)始終遵循習(xí)近平強(qiáng)軍思想,堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于依法治軍的重要論述為指導(dǎo)。中共十八大以來(lái),中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平同志就依法治軍、加強(qiáng)黨的軍事法規(guī)建設(shè)作出了一系列重要論述,如“黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂”“健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系”“把黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程”(24)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,載《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日,第01版?！耙哟笠婪ㄖ诬姽ぷ髁Χ?強(qiáng)化法治信仰和法治思維,加快構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系”(25)《十九大以來(lái)習(xí)近平關(guān)于強(qiáng)軍的重要論述》,載《網(wǎng)信軍民融合》2019年第8期?！叭婕訌?qiáng)軍事治理”“加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃”(26)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,載《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日,第01版。等。這些重要論述既是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的重要組成部分,也是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容,全面和深刻回應(yīng)了“強(qiáng)軍強(qiáng)什么、怎么樣強(qiáng)軍”的時(shí)代命題,明確了“建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)”的強(qiáng)軍目標(biāo),“推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍”的建軍強(qiáng)軍治軍路徑,(27)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,載《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日,第01版。為新時(shí)代黨的軍事法規(guī)體系建設(shè)提供了根本思想依循。

新時(shí)代軍隊(duì)和國(guó)防改革尤其是軍隊(duì)體制改革,對(duì)黨的軍事法規(guī)制定工作特別是黨的軍事立規(guī)體系產(chǎn)生了重要影響,為黨的軍事法規(guī)體系化建設(shè)提供了體制和機(jī)制保障。在新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)改革中,黨的軍事體制發(fā)生重大變化,在由總部制到多部門制的體制改革中,原中央軍委總政治部撤銷,關(guān)于軍隊(duì)黨的工作和政治工作職能變化為由中央軍委直接負(fù)責(zé)。(28)參見本書編寫組編著:《十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》,黨建讀物出版社2017年版,第147-149頁(yè)。改革成果載入中共十九大、二十大黨章:“中央軍事委員會(huì)負(fù)責(zé)軍隊(duì)中黨的工作和政治工作,對(duì)軍隊(duì)中黨的組織體制和機(jī)構(gòu)作出規(guī)定”,從而明確中央軍委建軍治軍的重要職能,原有中央軍委及其總政治部負(fù)責(zé)的軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作集中到中央軍委負(fù)責(zé)。2019年9月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定:“軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)定,由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本條例制定。”黨的軍事立規(guī)體系化構(gòu)建重在強(qiáng)化中央軍委的立規(guī)職能。與此同時(shí),針對(duì)軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)的復(fù)雜性與專業(yè)性,中央軍委內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu),包括中央軍委政治工作部、紀(jì)律檢查委員會(huì)、政法委員會(huì)等,這些政治機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)中央軍委制定的黨的軍事法規(guī)的重要主體,可以制定相應(yīng)的黨的軍事規(guī)范性文件,并在黨的軍事法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化、解釋和執(zhí)行中發(fā)揮作用。另外,在軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局中,軍隊(duì)黨的戰(zhàn)區(qū)委員會(huì)、軍兵種委員會(huì)作為黨的派出機(jī)關(guān),是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要組織機(jī)構(gòu),依據(jù)中央軍委制定的黨的軍事法規(guī)制定和完善相應(yīng)配套的黨的軍事規(guī)范性文件,以及制定與國(guó)家軍事法律相配套的軍事規(guī)章和軍事規(guī)范性文件,保證黨的軍事法規(guī)和國(guó)家軍事法律的具體化、精細(xì)化、更加銜接和協(xié)調(diào)。毫無(wú)疑問,黨的軍事立規(guī)體系化安排有利于促進(jìn)黨的軍事法規(guī)一體化建設(shè),推進(jìn)黨的軍事法規(guī)建設(shè)體系化和科學(xué)化,維護(hù)黨的軍事法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

中共十八大以來(lái),全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革不僅為黨的軍事法規(guī)體系化建設(shè)提供了體制和機(jī)制保障,也對(duì)軍事法規(guī)體系化提出了更高的要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央和中央軍委堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn),黨的軍事法規(guī)體系化建設(shè)步伐不斷加快。2016年,中央軍委先后印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》、軍隊(duì)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》的實(shí)施辦法,完善軍事立法制度機(jī)制。2017年5月出臺(tái)的《軍事立法工作條例》,目的是為了規(guī)范國(guó)家軍事立法工作,保證軍事立法質(zhì)量,完善軍事法律制度體系,該條例規(guī)定了立法權(quán)限、規(guī)劃與計(jì)劃、起草與呈報(bào)、審查、決定與發(fā)布、備案、修改與廢止、清理與匯編、適用與解釋、體例規(guī)范等,為國(guó)家軍事立法、軍事法律體系化確立了標(biāo)準(zhǔn)要求和制度依據(jù)。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)以及軍事領(lǐng)導(dǎo)體制決定了黨的軍事立規(guī)與國(guó)家軍事立法高度關(guān)聯(lián),這無(wú)疑有利于推進(jìn)黨的軍事法規(guī)體系化構(gòu)建,進(jìn)而推進(jìn)黨的軍事法規(guī)和國(guó)家軍事法律一體建設(shè)、銜接協(xié)調(diào)、相融共通,在深入推進(jìn)依法治軍與依規(guī)治黨的格局中形成有機(jī)融合的共洽關(guān)系,為構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系奠定制度基礎(chǔ)。

中共十八大以來(lái),黨的軍事法規(guī)清理與備案審查工作不斷加大力度,有力地推進(jìn)了黨的軍事法規(guī)體系化建設(shè)。習(xí)近平總書記指出,“對(duì)現(xiàn)有法規(guī)制度,要進(jìn)行全面清理”。(29)《〈習(xí)主席國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述讀本(二○一六年版)〉摘登(五)》,載《解放軍報(bào)》2016年5月27日,第4版。2012年首次展開對(duì)黨的軍事法規(guī)的清理工作,并從制度上建構(gòu)黨的軍事法規(guī)清理機(jī)制,確保規(guī)范清理的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。2014年完成第一階段清理工作,361件黨的軍事法規(guī),廢止55件、宣布失效34件、修改18件。(30)參見劉宇、石軍:《89件軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)文件宣布廢止失效》,中國(guó)軍網(wǎng),http://www.81.cn/jwzb/2014-05/23/content_5914667.htm,訪問日期:2021年4月25日。2015年完成第二階段清理工作,379件黨的軍事法規(guī),廢止128件、宣布失效183件。(31)參見劉宇、石軍:《決定再?gòu)U止和宣布失效一批軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件》,載《解放軍報(bào)》2015年1月16日,第1版。這無(wú)疑促進(jìn)黨的軍事立規(guī)工作和黨的軍事法規(guī)體系化建設(shè)。同時(shí),黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作得到進(jìn)一步加強(qiáng),逐步形成了黨委與軍隊(duì)等主體之間系統(tǒng)備案審查體制機(jī)制,審查包括黨的軍事法規(guī)在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件3.2萬(wàn)余件,發(fā)現(xiàn)和處理“問題文件”1400余件。(32)中共中央辦公廳法規(guī)局:《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系(二○二一年七月)》,載《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月4日,第1版。通過(guò)有效的黨的軍事法規(guī)清理和備案審查工作,避免了規(guī)范之間內(nèi)容存在重復(fù)、形式參差不齊、結(jié)構(gòu)過(guò)于龐雜等現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了規(guī)范之間的協(xié)調(diào)銜接與體系統(tǒng)一,輔以完善規(guī)范實(shí)施后評(píng)估、執(zhí)行和監(jiān)督等,全面促進(jìn)了黨的軍事法規(guī)體系化建設(shè),為建設(shè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行有效的黨的軍事法規(guī)體系、健全完備的軍事法規(guī)制度體系,以及構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系提供了堅(jiān)實(shí)有力的支撐和依托。

(二)加快形成比較完善的黨的軍事法規(guī)體系

中共十八大以來(lái),以習(xí)近平為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略高度,把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國(guó)總體布局,擘畫我軍法治建設(shè)的總藍(lán)圖,圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo),加快推進(jìn)黨的軍事法規(guī)制定工作,并與國(guó)家軍事立法工作相協(xié)調(diào),適應(yīng)改革強(qiáng)軍的中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系日漸完善。目前我國(guó)現(xiàn)行軍事法規(guī)制度已經(jīng)基本上涵蓋了軍隊(duì)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)以及軍隊(duì)反腐敗斗爭(zhēng)等各方面各領(lǐng)域,既有實(shí)體性制度法規(guī),也有程序性制度法規(guī),為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍提供了有力的法規(guī)制度保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的軍事法規(guī)體系的靈魂,堅(jiān)持和完善黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是黨的軍事法規(guī)體系化建設(shè)的根本所在。習(xí)近平總書記指出,“聽黨指揮是我軍建設(shè)的首要,是我軍的命脈所在”,(33)《〈習(xí)主席國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述讀本(二○一六年版)〉摘登(一)》,載《解放軍報(bào)》2016年5月23日,第2版?！盁o(wú)論時(shí)代如何發(fā)展、形勢(shì)如何變化,我們這支軍隊(duì)永遠(yuǎn)是黨的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)”;(34)習(xí)近平:《在慶祝中國(guó)人民解放軍建軍90周年大會(huì)上的講話》,載《黨建》2017年第8期?！叭婕訌?qiáng)人民軍隊(duì)黨的建設(shè),確保槍桿子永遠(yuǎn)聽黨指揮”。(35)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,載《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日,第01版。以黨章明確規(guī)定黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為起點(diǎn),通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》《軍隊(duì)政治工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)(支部)工作規(guī)定》《中央軍委巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)政法委員會(huì)工作規(guī)定(試行)》以及《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的意見》等,以規(guī)范形式明確黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度體系,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持軍委主席負(fù)責(zé)制、黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制、首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制等重要制度,健全與完善請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制、督促檢查機(jī)制、信息服務(wù)機(jī)制等黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的具體制度機(jī)制,確保將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)制勝優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持以系統(tǒng)思想和方法推進(jìn)黨的軍事法規(guī)體系建設(shè),以法治思維和法治方式推進(jìn)軍隊(duì)和國(guó)防改革。從調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委多部門制,到組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制,從重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu),到組建新的軍委紀(jì)委、軍委政法委等,無(wú)不遵循于法有據(jù)、依法運(yùn)行的原則。借助法治的統(tǒng)一性、規(guī)范性功能,防止了改革避重就輕、顧此失彼,各項(xiàng)改革舉措實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相得益彰,將軍隊(duì)全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨和全面依法治軍有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)軍隊(duì)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè),提供了有力的制度支撐和法治保障。

新時(shí)代黨的軍事法規(guī)體系化構(gòu)建緊緊圍繞依法治軍、從嚴(yán)治軍這條主線展開。習(xí)近平總書記指出:“要牢記依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基,必須保持嚴(yán)明的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律,確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定?！?36)習(xí)近平:《習(xí)近平談治國(guó)理政(第一卷)》,外文出版社2014年版,第219頁(yè)。新時(shí)代黨的軍事法規(guī)體系化建設(shè)始終堅(jiān)持以習(xí)近平強(qiáng)軍思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),深入貫徹依規(guī)治黨方針,著眼作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督問責(zé),制定頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作規(guī)定》《軍隊(duì)黨委紀(jì)委批準(zhǔn)黨紀(jì)處分權(quán)限規(guī)定》《中央軍委加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)十項(xiàng)規(guī)定》《軍隊(duì)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)基層風(fēng)氣建設(shè)的意見》《軍隊(duì)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》《軍隊(duì)實(shí)行黨的問責(zé)工作規(guī)定》《軍隊(duì)貫徹執(zhí)行〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉的補(bǔ)充規(guī)定》《關(guān)于軍隊(duì)貫徹落實(shí)〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉的措施》等系列規(guī)范。抓住軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,制定了《軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨的組織生活若干規(guī)定》《嚴(yán)格軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律約束的若干規(guī)定》《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》《軍隊(duì)行業(yè)部門廉政主管責(zé)任規(guī)定》以及《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》等系列法規(guī)規(guī)范。另外,先后在2014年3月頒布《關(guān)于提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平的意見》,2016年11月制定《加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練暫行規(guī)定》,2017年12月發(fā)布新修訂的《中國(guó)人民解放軍軍事訓(xùn)練條例(試行)》,2019年2月發(fā)布《中國(guó)人民解放軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例(試行)》,2020年1月印發(fā)新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》,等等,為推進(jìn)軍事訓(xùn)練制度化和規(guī)范化,聚焦備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)提供了法規(guī)制度保障。

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上,習(xí)近平總書記宣布堅(jiān)持依規(guī)治黨,已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,這意味著比較成熟的黨的軍事法規(guī)體系已經(jīng)形成。在此基礎(chǔ)上,推進(jìn)黨的軍事法規(guī)高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展,加快形成更加完善的黨的軍事法規(guī)體系,必須緊密結(jié)合新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)全面深化改革,結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革、軍事政策制度改革有序展開。在進(jìn)一步深化軍隊(duì)黨的建設(shè)制度改革,完善軍隊(duì)黨的政治、組織、思想、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)中,加快黨的軍事法規(guī)體系化建設(shè)進(jìn)程,尤其根據(jù)形成維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)的重大政策制度需求,堅(jiān)持系統(tǒng)論思想方法和黨的軍事法規(guī)和國(guó)家軍事法律一體建設(shè)的思路,加快立改廢釋,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞、填空白,在不斷創(chuàng)新黨的建設(shè)制度、軍事力量運(yùn)用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度、軍事管理政策制度的基礎(chǔ)上,積極回應(yīng)2018年11月習(xí)近平總書記在中央軍委政策制度改革工作會(huì)議上提出的“軍事法規(guī)法典化”重大命題,(37)《中央軍委政策制度改革工作會(huì)議召開 推進(jìn)軍事法規(guī)法典化》,載《北京青年報(bào)》2018年11月15日,第3版。適時(shí)啟動(dòng)軍事法規(guī)法典編纂工作,以法典化提升黨的軍事法規(guī)體系化、中國(guó)特色軍事法治體系化水平。

結(jié)語(yǔ)

中共十八大以來(lái),黨中央對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了一系列重大決策部署,不斷推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化,致力于將人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。與此相適應(yīng),在習(xí)近平強(qiáng)軍思想和習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下,堅(jiān)持依法治軍,黨的軍事法規(guī)和國(guó)家軍事法律以及軍事法治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展,以黨章和憲法為根本制度依循,堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨、依法治軍有機(jī)統(tǒng)一,加強(qiáng)黨的軍事法規(guī)制度和國(guó)家軍事法律制度一體建設(shè),推進(jìn)黨的軍事法規(guī)和國(guó)家軍事法律同構(gòu)中國(guó)軍事法治,為新時(shí)代軍事法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展確立了前提、奠定了基礎(chǔ)。加強(qiáng)新時(shí)代軍事法學(xué)研究,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平強(qiáng)軍思想和習(xí)近平法治思想為根本思想指引,面向依法治軍制度創(chuàng)新、實(shí)踐探索和理論突破,立足于黨的軍事法規(guī)和國(guó)家軍事法律一體化建設(shè),重述軍事法的概念、形態(tài)和體系,建構(gòu)我國(guó)軍事法學(xué)自主的知識(shí)體系,重構(gòu)軍事法學(xué)學(xué)術(shù)體系和學(xué)科體系,為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。