劉 鋒,陳 興 元

一、問題研究

黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求。(1)新華社:《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm,2020-11-03,2023-01-16。在脫貧攻堅(jiān)階段建立的鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè),如何在鄉(xiāng)村振興階段高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興,是學(xué)界高度關(guān)注的課題。發(fā)展好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),能夠鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在產(chǎn)業(yè)扶貧階段,鄉(xiāng)村已建立村屬產(chǎn)業(yè)實(shí)體,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素已被激活,各主體間已形成一定的利益關(guān)聯(lián)。在鄉(xiāng)村振興階段,各利益關(guān)聯(lián)主體如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展,事關(guān)產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)主體融合發(fā)展,是指各主體在持有要素存在差異的情況下,通過主體間利益關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置,激發(fā)主體的動(dòng)力和活力,合力發(fā)展好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。本文關(guān)注的問題是:在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興階段,如何創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體的融合發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長效、高質(zhì)量發(fā)展。論文以貴州省安龍縣紅旗村紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)為例,分析在產(chǎn)業(yè)振興階段,各主體如何進(jìn)行融合發(fā)展,特別是在資金短缺導(dǎo)致項(xiàng)目中途停擺的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)如何引進(jìn)企業(yè)激活已建立的紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)實(shí)體,通過企業(yè)的市場化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、相關(guān)政策文件及文獻(xiàn)回顧

(一)主要政策文件概述

產(chǎn)業(yè)振興自有其歷史發(fā)展脈絡(luò)。2015年10月,黨的十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大歷史任務(wù),社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求表述是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”(2)新華社:《中共中央第十六屆五中全會(huì)公報(bào)》,http://www.gov.cn/test/2008-08/20/content_1075344.htm,2005-10-11,2023-01-16。。2017年10月,習(xí)近平總書記在黨的第十九次全國代表大會(huì)的報(bào)告中正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。(3)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告(2017年10月18日)》,《求是》2017年第21期。2018年的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋,鄉(xiāng)村振興的總體要求表述為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?4)新華社:《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(2018年1月2日)》,http://www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm,2018-02-04,2023-01-16。。2018年3月,習(xí)近平總書記在參加第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”,系統(tǒng)闡述了鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。其中,產(chǎn)業(yè)振興是物質(zhì)基礎(chǔ),人才振興是關(guān)鍵因素,文化振興是精神基礎(chǔ),生態(tài)振興是重要支撐,而組織振興是保障條件。(5)第十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心:《習(xí)近平李克強(qiáng)王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》,http://www.npc.gov.cn/zgrdw/pc/13_1/2018-03/09/content_2044986.htm,2018-03-09,2023-01-16。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”再到“產(chǎn)業(yè)振興”,均被放在首位,這是黨中央、國務(wù)院對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際情況的精準(zhǔn)把握。

產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)扶貧具有內(nèi)在一致性,即扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺是一致的,二者是承接關(guān)系。從內(nèi)容上看,產(chǎn)業(yè)扶貧是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要方法,產(chǎn)業(yè)振興是產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)現(xiàn)路徑,位于“五個(gè)振興”之首。2019年,中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出:“做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接?！?6)新華社:《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》,http://www.gov.cn/zhengce/2019-02/19/content_5366917.htm,2019-02-19,2023-01-16。2020年,中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》又強(qiáng)調(diào):“抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見。”(7)新華社:《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(2020年1月2日)》,http://www.gov.cn/zhengce/2020-02/05/content_5474884.htm,2020-02-05,2023-01-16。2021年,中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出:“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,做到扶上馬送一程?！?8)新華社:《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(2021年1月4日)》,http://www.gov.cn/zhengce/2021-02/21/content_5588098.htm,2021-01-04,2023-01-16。2022年的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》又強(qiáng)調(diào):“鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入?！?9)新華社:《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(2022年1月4日)》,http://www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm,2021-02-22,2023-01-16。

貴州高度重視產(chǎn)業(yè)振興,強(qiáng)調(diào)“避免投資不講效益,對老百姓不負(fù)責(zé)任。決不能未經(jīng)科學(xué)論證,還沒有算清成本賬、產(chǎn)出賬,效益賬,就趕著鋪攤子、上項(xiàng)目,造成‘半拉子’工程和資源閑置浪費(fèi)”(10)李炳軍:《始終把人民放在心中最高位置,為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往不懈奮斗》,《貴州日報(bào)》2021年8月24日,第1版。。在鄉(xiāng)村振興階段,針對政府已經(jīng)投資的村集體產(chǎn)業(yè),要求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。

(二)相關(guān)文獻(xiàn)回顧

村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在多重主體,主要分為四類:政府、村集體組織、農(nóng)戶和企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段,各主體扮演的角色不同,起到的作用也相應(yīng)不同。

在村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,政府是主導(dǎo)力量。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是解決農(nóng)民收入問題,目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)驗(yàn)證明,在欠發(fā)達(dá)地區(qū),依靠低收入的農(nóng)戶集體投資發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)解決自身的收入問題并不現(xiàn)實(shí)。在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上,必須依靠政府投資,靠政府用“看得見的手”去幫助農(nóng)民將產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,中國脫貧攻堅(jiān)的重要經(jīng)驗(yàn)就是依靠政府支持。只有這樣,收入低的農(nóng)戶才能夠“輕裝”介入,并因政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而獲得風(fēng)險(xiǎn)收益最大化。一般地說,收入低的農(nóng)戶是不可能自主形成資本積累能力的,他們不具備依靠積累進(jìn)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級獲得增加收入的條件。只能依靠政府做重資產(chǎn)投資,政府承擔(dān)重資產(chǎn)投資的相關(guān)責(zé)任,比如貸款、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等,這樣,收入低的農(nóng)戶才能直接獲得資產(chǎn)投資產(chǎn)生的收益,才能增加更多的收入。

政府投資村集體產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收,以國債的方式形成了大量的實(shí)體資產(chǎn),即產(chǎn)業(yè)實(shí)體。對于這些投資在村內(nèi)的實(shí)體資產(chǎn),如果由政府直接管理,必然會(huì)存在一定管理問題,而村集體能夠更好地行使管理權(quán)。政府投資村內(nèi)的實(shí)體資產(chǎn),由村集體代政府管理。具體而言,政府投資實(shí)體資產(chǎn)并實(shí)際占有,即政府擁有資產(chǎn)的所有權(quán);但是這些資產(chǎn)交給村集體管理,村集體擁有資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán);村集體再將資產(chǎn)做成股份分配給村民,村民進(jìn)而獲得政府投資的長期性財(cái)產(chǎn)收益。如此一來,即可實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的重資產(chǎn)投資實(shí)際上是政府做重資產(chǎn)投資人并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的持股比例上看,往往是政府占20%,村集體占80%,目的是防止資產(chǎn)被私有化,即不被少數(shù)人占有。政府做資產(chǎn)的100%投資,并承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn),收益本該歸政府,但政府讓渡給村集體和農(nóng)戶,保證了村集體和農(nóng)戶的收益最大化。這種投資區(qū)別于私人資本投資,如果是私人資本投資重資產(chǎn),私人資本雖然承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn),但是風(fēng)險(xiǎn)收益歸其所有。

政府是村集體產(chǎn)業(yè)的投資者,在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理上占主導(dǎo)地位。但在產(chǎn)業(yè)的市場化經(jīng)營過程中,政府往往缺乏靈活性。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興必須依靠市場。市場經(jīng)濟(jì)主體是多元主體,彼此強(qiáng)調(diào)競爭合作。因此,在產(chǎn)業(yè)振興過程中,政府必須轉(zhuǎn)變角色和職能,通過與多元主體的合作來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。吳春來認(rèn)為,以政府項(xiàng)目作為資源要素投入為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)持續(xù)性等方面存在欠缺。因此應(yīng)該優(yōu)化利益協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)振興主體的多元化,主要實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、村集體以及農(nóng)戶的利益均衡和共享。(11)吳春來:《產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接初探》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2021年第12期。劉紅巖認(rèn)為,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在尊重市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下,政府對農(nóng)戶發(fā)展所需的資金需求、人力資本提升、技術(shù)體系支撐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、基礎(chǔ)設(shè)施完善等提供適度支持,并通過構(gòu)建市場主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)振興過程中,要更加重視提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,在利用市場機(jī)制、發(fā)揮特色優(yōu)勢和依靠內(nèi)生動(dòng)力上發(fā)力。(12)劉紅巖:《中國產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧邏輯和實(shí)踐路徑》,《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第1期。李卓、鄭永君根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯對政府和市場的角色進(jìn)行總結(jié),認(rèn)為政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)提供制度供給、政策供給和服務(wù)供給等,而市場應(yīng)提供生產(chǎn)原料、價(jià)格指導(dǎo)和產(chǎn)品供給等,只有明確政府與市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的責(zé)任與邊界,才能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(13)李卓、鄭永君:《有為政府與有效市場:產(chǎn)業(yè)振興中政府與市場的角色定位——基于A縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的考察》,《云南社會(huì)科學(xué)》2022年第1期。在產(chǎn)業(yè)振興中,政府應(yīng)該加快價(jià)值理念重構(gòu)、增強(qiáng)制度供給和制度權(quán)威重塑,實(shí)現(xiàn)自身角色重構(gòu)和責(zé)任回歸,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的理想形態(tài)。在扮演角色方面,首先,政府應(yīng)向“服務(wù)者”“引導(dǎo)者”角色轉(zhuǎn)變;其次,政府應(yīng)充分發(fā)揮自身“元治理”作用,吸納和整合多方力量,形成“政府+”協(xié)同共治,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興?？偟膩碚f,學(xué)者們都強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中政府角色和職能的轉(zhuǎn)變。

在村集體組織方面,學(xué)者們關(guān)注村集體組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的組織、協(xié)調(diào)作用。左停、蘇青松認(rèn)為村集體組織是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部核心驅(qū)動(dòng)力,村集體組織可以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,在不同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行組織間的聯(lián)結(jié)式創(chuàng)新,特別是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率上看,相較于農(nóng)民個(gè)體和市場,村集體組織具有更高的社會(huì)運(yùn)行效率。(14)左停、蘇青松:《農(nóng)村組織創(chuàng)新:脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)與對鄉(xiāng)村振興的啟示》,《求索》2020年第4期。萬良杰、萬銘師認(rèn)為,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過組織結(jié)構(gòu)建設(shè)與調(diào)整,規(guī)范組織成員管理行為,加強(qiáng)自身管理業(yè)務(wù)建設(shè),多方齊心協(xié)力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)謀發(fā)展,帶動(dòng)廣大群眾共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。(15)萬良杰、萬銘師:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究》,《廣西社會(huì)科學(xué)》2021年第3期。郭文力、張旭認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)村集體組織。大力發(fā)展農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織,充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織的作用,以農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織為載體構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制,是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本途徑。(16)郭文力、張旭:《重振農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第8期。夏柱智認(rèn)為,當(dāng)前村社集體的主要任務(wù)并不是把下鄉(xiāng)資源轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)收入,而是總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn),利用下鄉(xiāng)資源促進(jìn)村級有效治理,提高村集體“統(tǒng)”的能力,以保持現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定有序。(17)夏柱智:《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)》,《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第2期。溫鐵軍等認(rèn)為,在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過程中,“村集體建章立制只做資產(chǎn)管理和收益分配——集體一般不搞經(jīng)營,而是把完成定價(jià)的資產(chǎn)入股到綜合性合作社或村內(nèi)私人企業(yè),集體負(fù)責(zé)改善經(jīng)營環(huán)境”(18)溫鐵軍、楊洲、張俊娜:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)現(xiàn)方式》,《行政管理改革》2018年第8期。。上文提到,政府是重資產(chǎn)投資人,也是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者,但是產(chǎn)業(yè)的具體管理者是村集體。村集體組織管理這些產(chǎn)業(yè)具有天然優(yōu)勢,一般而言,管理或經(jīng)營村集體產(chǎn)業(yè)的村集體組織是村級合作社或是基于該產(chǎn)業(yè)專門成立的村集體所有的公司。此外,還存在部分將村集體產(chǎn)業(yè)入股到私人公司由其經(jīng)營管理或是將產(chǎn)業(yè)實(shí)體承包給私人企業(yè)經(jīng)營。無論采取何種方式經(jīng)營村集體產(chǎn)業(yè),村集體對產(chǎn)業(yè)的所有權(quán)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)改變,只是在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上更加靈活,以保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的持續(xù)性?？偠灾?強(qiáng)調(diào)村集體組織在產(chǎn)業(yè)振興過程中的組織、協(xié)調(diào)作用就是強(qiáng)調(diào)村集體組織的優(yōu)勢作用。

在企業(yè)方面,學(xué)者多從資本下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的角度來進(jìn)行研究,強(qiáng)調(diào)通過市場進(jìn)行資源優(yōu)化配置,市場化是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)。企業(yè)是資本的載體之一,也是市場的主體之一,對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展具有重要意義。王海娟認(rèn)為,資本下鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),使農(nóng)民卷入到更廣泛的市場體系中,獲得收入增長的機(jī)遇。(19)王海娟:《資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村振興的路徑——農(nóng)民組織化視角》,《貴州社會(huì)科學(xué)》2020年第6期。望超凡認(rèn)為,資本下鄉(xiāng)可以帶動(dòng)各種稀缺要素進(jìn)入農(nóng)村,與農(nóng)村本土資源形成結(jié)合互補(bǔ),進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(20)望超凡:《村社主導(dǎo):資本下鄉(xiāng)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐路徑》,《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第3期。馮娟認(rèn)為,基于資本、農(nóng)戶、政府的不同邏輯,工商資本參與產(chǎn)業(yè)振興,能為長期缺乏資本投入的“三農(nóng)”帶來前所未有的機(jī)遇,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu);能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村管理、農(nóng)村營商環(huán)境面臨整體性再造,帶動(dòng)原子化空心村向特色產(chǎn)業(yè)村轉(zhuǎn)變。(21)馮娟:《工商資本參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與路徑》,《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期。此外,王海娟、夏柱智還認(rèn)為,基于堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的鄉(xiāng)村振興原則,資本下鄉(xiāng)不僅要實(shí)現(xiàn)自身的獲利目標(biāo),也應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的社會(huì)效益。當(dāng)前存在兩種地方政府角色移位現(xiàn)象,分別是政府主導(dǎo)和政府缺位,均不利于資本下鄉(xiāng)背景下農(nóng)民保持主體性,影響著產(chǎn)業(yè)振興的順利實(shí)施。(22)王海娟、夏柱智:《資本下鄉(xiāng)與以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興模式》,《思想戰(zhàn)線》2022年第2期。

在農(nóng)戶方面,很多學(xué)者強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)振興的主體是農(nóng)戶,這是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的鄉(xiāng)村振興原則。王曉毅認(rèn)為,堅(jiān)持農(nóng)民的主體性就要堅(jiān)持一切為了人民,將農(nóng)民的富裕和獲得感作為產(chǎn)業(yè)振興的主要目標(biāo),同時(shí)要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力,在產(chǎn)業(yè)振興中尊重農(nóng)民的權(quán)利和首創(chuàng)精神,讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)振興中成為主人翁。(23)王曉毅:《堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的保障》,《人民論壇》2022年第5期。陳文勝認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)振興要求以農(nóng)民主體地位為立場,去聆聽農(nóng)民自己需要什么樣的產(chǎn)業(yè),給他們以充分的話語權(quán)、自主權(quán),以激發(fā)農(nóng)民的主體作用,讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)振興的真正主體。(24)陳文勝:《農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位何以實(shí)現(xiàn)》,《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2018年第5期。無論是過去的產(chǎn)業(yè)脫貧還是現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)振興,其受益者都是村民。在村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,村民不僅僅是受益者,也應(yīng)該是主動(dòng)的參與者。以當(dāng)前我國在農(nóng)村實(shí)施的“三變”改革為例,資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。村民作為村集體產(chǎn)業(yè)的股東,雖然實(shí)際管理者是村集體組織或是外來企業(yè),但是主體是村民,村級產(chǎn)業(yè)除了吸納村民就業(yè),給村民分紅之外,還應(yīng)該發(fā)揮村民對村集體產(chǎn)業(yè)的主人翁精神。正如企業(yè)經(jīng)營一樣,企業(yè)首先是由員工組成的,關(guān)注員工的福祉有助于發(fā)揮員工的工作積極性,進(jìn)而有利于企業(yè)的長期經(jīng)營發(fā)展。通過村民實(shí)際參與村集體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營,村民就近就業(yè),可以避免村民“離鄉(xiāng)離土”處境。中國鄉(xiāng)土社會(huì)強(qiáng)調(diào)安土重遷,村民如果能夠在家就業(yè),既能充分發(fā)揮自己在村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中的主人翁意識,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還能照顧家庭、發(fā)展家庭農(nóng)業(yè),可謂一舉兩得。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益較低,村民受打工經(jīng)濟(jì)影響,離開村莊外出發(fā)展,造成村莊人口空心化、老齡化。對此,很多村民必須“兩頭顧”,發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)吸納村民就近就業(yè)可以有效解決這類問題。很多調(diào)查發(fā)現(xiàn),村民就近就業(yè)所得工資即便相對低于外出務(wù)工工資,村民也愿意留在家鄉(xiāng)就業(yè),原因是除了能夠照顧家庭之外,可以避免不必要的支出,如房租水電、生活費(fèi)等,以此來計(jì)算,對大部分外出務(wù)工的村民來說,其最終收入與在家務(wù)工的收入相差不大,還能兼顧家庭。

三、紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概述

(一)“五人小組”是發(fā)展紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃者和實(shí)施者

2017年下半年,為了響應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求——建設(shè)“一村一品”(一村一產(chǎn)業(yè))或是“一村多品”(一村多產(chǎn)業(yè))。在安龍縣發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的大背景下,紅旗村得到錢相街道辦事處支持,在村內(nèi)建立村屬紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展紅托竹蓀種植?；亟ㄔO(shè)除土地流轉(zhuǎn)由紅旗村委會(huì)“五人小組”負(fù)責(zé)外,其他均由錢相街道辦事處負(fù)責(zé)。關(guān)于紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的初衷,紅旗村主任陳ZB這樣說道:

在“一村一品”的背景下,“五人小組”被賦予很大的權(quán)力。比如這次紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目從初步設(shè)想到具體實(shí)施,都是由我們的駐村干部和村委會(huì)帶頭,找好資源,對接好項(xiàng)目,向街道辦匯報(bào)以后,就很快實(shí)施的。我們村建的紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地大棚質(zhì)量是全安龍縣最好的,現(xiàn)在基地水電都通了,總計(jì)劃建100個(gè)大棚,目前建立了一半(53個(gè))。

不難發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè),從規(guī)劃到實(shí)施多是在村級層面進(jìn)行,主要由駐村干部和村干部負(fù)責(zé),他們被臨時(shí)賦予了高度的決策權(quán)力。特別是在過去的貧困村,由駐村干部和村干部組成的“五人小組”是發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃者和實(shí)施者。

(二)土地流轉(zhuǎn)是基地用地的主要方式

紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地的土地使用方式為土地流轉(zhuǎn)?；厥褂玫耐恋貫檗r(nóng)田和旱地,現(xiàn)已全部完成場平。原計(jì)劃基地土地流轉(zhuǎn)面積是6.667公頃以上,但是實(shí)際流轉(zhuǎn)面積為6.614公頃,涵蓋紅旗村板賴組和下壩組兩個(gè)居民小組土地,共涉及67戶人家的土地,其中板賴組50戶,合計(jì)土地面積6.051公頃,下壩組17戶,合計(jì)土地面積0.563公頃。衡霞、張軍認(rèn)為,“土地流轉(zhuǎn)是特定情境下的一個(gè)概念,即對土地所有權(quán)屬進(jìn)行界定后,權(quán)屬人將土地的‘使用權(quán)’進(jìn)行分離并向外‘轉(zhuǎn)讓’的行為,并且這種行為是在特定的時(shí)期因特定的因素(如人口遷移、規(guī)?；?jīng)營、土地稟賦等)出現(xiàn)的。在中國的制度演化中,土地流轉(zhuǎn)植根于‘家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制’,是指享有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他主體的行為”(25)衡霞、張軍:《我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的衍變歷程與演進(jìn)邏輯——基于歷史制度主義的視角》,《西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第1期。。

農(nóng)戶之所以接受土地流轉(zhuǎn),主要有兩個(gè)原因。一是土地租賃金較高,2017年,紅旗村的水田平均每畝每年600元,旱地每畝每年500元,土地租賃金高于土地耕種收入。二是受到打工經(jīng)濟(jì)影響,農(nóng)戶的打工收入高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入,農(nóng)業(yè)由原先的家庭主業(yè)變成副業(yè),既然有人高價(jià)租賃土地,村民樂意出租。

紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地的土地以委托流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行。農(nóng)戶與紅旗村委會(huì)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,將自己承包的集體土地委托給村委會(huì),村委會(huì)再以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給村集體企業(yè)——安龍縣紅旗村紅旺農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司(以下簡稱“紅旺公司”)。紅旗村委會(huì)為了發(fā)展紅托竹蓀產(chǎn)業(yè),專門成立村屬紅旺公司進(jìn)行經(jīng)營管理。

紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地的土地流轉(zhuǎn)期限為10年,自2018年2月起至2028年2月止(最長不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余期限)。土地流轉(zhuǎn)金支付分為三個(gè)階段。初期3年,紅旗村委會(huì)按每畝每年800元進(jìn)行流轉(zhuǎn);第4—6年,按每畝每年1000元進(jìn)行流轉(zhuǎn);第7—10年按每畝每年1200元進(jìn)行流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)金支付方式為一年一付。紅旗村委會(huì)在每年2月底前的30天內(nèi)付清次年度土地流轉(zhuǎn)金,如果村委會(huì)逾期未支付,由紅旺公司支付。紅旺公司在15天內(nèi)未支付土地流轉(zhuǎn)金,農(nóng)戶有權(quán)收回流轉(zhuǎn)土地。紅旺公司屬于紅旗村建設(shè)紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地專門成立的公司。從法律技術(shù)操作層面上看,很多農(nóng)戶并不知曉這樣的合同規(guī)定,他們只知道,到了支付土地租金的期限,如果沒有收到租金,就找村委會(huì)協(xié)商,紅旺公司起到延期支付土地流轉(zhuǎn)金的緩沖作用。

(三)種植紅托竹蓀具有可觀的經(jīng)濟(jì)前景

雖然紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)停工,但根據(jù)市場調(diào)查,種植紅托竹蓀的經(jīng)濟(jì)前景是可觀的,發(fā)展紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。如果紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)完成,生產(chǎn)進(jìn)入正常狀態(tài),完全可以為紅旗村集體帶來不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)收益。

2021年下半年,安龍縣縣一級和錢相街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)班子完成換屆選舉,縣委派駐工作組開始處理紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地的閑置問題,指示錢相街道辦事處要避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)閑置和土地撂荒,街道辦事處因此指示紅旗村委會(huì)可將紅托竹蓀基地已建好的大棚對外出租,讓村干部主動(dòng)聯(lián)系有意向租賃大棚的企業(yè),直接找街道辦事處負(fù)責(zé)人或是街道產(chǎn)業(yè)辦負(fù)責(zé)人商談,他們有權(quán)決定是否出租。

2021年11月,在錢相街道辦事處的指導(dǎo)下,紅旗村委會(huì)與外部企業(yè)簽訂《菌棚租賃合同》,將紅托竹蓀基地已建好的53個(gè)大棚全部出租給企業(yè)種植紅托竹蓀,每個(gè)棚的年租金為3000元,同時(shí)每個(gè)棚還另收500元的保證金,租期2年。以此來看,紅托竹蓀基地大棚每年的租賃費(fèi)為15.9萬元,而基地每年向農(nóng)戶支付的土地流轉(zhuǎn)金為7.9萬元左右,大棚租賃費(fèi)完全可以支付農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)金,有效地解決了紅托竹蓀基地在費(fèi)用上“只出不進(jìn)”的困境,同時(shí)還為紅旗村集體創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)收入。

此外,由于紅托竹蓀基地已全部場平,但建棚只用了一半土地,還有一半閑置。在沒有資金投入完成另一半建設(shè)的情況下,除了將已建成的大棚出租,土地閑置成為另一問題。2022年10月,在閑置的土地上,縣級部門花費(fèi)約20萬元從其他地方拉來泥土進(jìn)行覆蓋,讓村委會(huì)種植蔬菜,避免土地撂荒。

四、紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)主體融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

(一)政府在紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中居于主導(dǎo)地位

紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地原計(jì)劃是政府投資建設(shè)完成后交由紅旗村集體組織經(jīng)營管理的。目前,水電等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)安裝到位,建好的大棚可以獨(dú)立運(yùn)營,即基地可邊建設(shè)邊運(yùn)營,二者并不沖突。但在2018年下半年至2022年11月之間,已建好的大棚完全處于閑置狀態(tài)。2022年下半年,安龍縣人民政府盤點(diǎn)縣域內(nèi)國有資產(chǎn)閑置情況后決定啟動(dòng)大棚經(jīng)營。2022年11月,在錢相街道辦事處的指示下,紅旗村委會(huì)將建好的53個(gè)大棚出租給私人企業(yè)經(jīng)營,租期2年。

在基地建設(shè)停工期間,有本村農(nóng)戶和村干部向紅旗村委會(huì)表示愿意承租已建好的大棚,村委會(huì)向錢相街道辦事處報(bào)告,但未得到批準(zhǔn)。出現(xiàn)這種情況,主要是紅托竹蓀基地由政府出資所建,屬政府所有,在經(jīng)營管理上,政府具有決定權(quán)?；厥谴寮w產(chǎn)業(yè),只能由村集體組織經(jīng)營。如果將基地大棚出租給企業(yè)或私人經(jīng)營,村集體產(chǎn)業(yè)的集體公益性就會(huì)發(fā)生改變。盡管街道辦事處清楚出租大棚可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益,但村集體產(chǎn)業(yè)只能由村集體組織經(jīng)營管理,未同意村委會(huì)出租大棚。

從上述可以看出,政府在村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中居于主導(dǎo)地位,主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的管理和利用上。紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地原計(jì)劃由紅旗村委會(huì)經(jīng)營管理,政府租給私人企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營符合發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)必須以市場化經(jīng)營為導(dǎo)向的原則,是考慮到紅旗村委會(huì)在經(jīng)營管理上缺乏經(jīng)驗(yàn)。鑒于此,政府應(yīng)在以村委會(huì)名義與企業(yè)簽訂的合同中規(guī)定,紅旗村委會(huì)的某些成員(如村干部)有權(quán)參與企業(yè)的經(jīng)營管理,或者說企業(yè)有義務(wù)幫助紅旗村委會(huì)培養(yǎng)經(jīng)營管理人才,為村委會(huì)下一步獨(dú)立經(jīng)營紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地打下基礎(chǔ)。此外,在租賃協(xié)議方面還引導(dǎo)企業(yè)雇傭一定比例的本村農(nóng)戶,促進(jìn)本地就業(yè)。

(二)村集體組織在紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏主人翁意識

村集體組織是村集體產(chǎn)業(yè)的管理者,應(yīng)充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)優(yōu)勢。在紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中,村委會(huì)在很多情況下只是被動(dòng)接受政府指導(dǎo),缺失主體性作用。政府投資村集體產(chǎn)業(yè),應(yīng)交由村集體組織管理運(yùn)營,只對其進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。但很多情況下,村集體組織缺乏主人翁意識,認(rèn)為村集體產(chǎn)業(yè)是政府投資的,由政府經(jīng)營管理,自己在其中只是起到輔助協(xié)調(diào)作用。事實(shí)上,村集體組織最能了解村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,在經(jīng)營管理上具有特殊優(yōu)勢。

村委會(huì)是村集體組織的代表。每個(gè)組織都是由具體的人員組成。村委會(huì)的組成人員是村干部。當(dāng)前村干部被視為村民的“帶頭人”。在發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)過程中,村干部的能力和意愿是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能否成功的一個(gè)重要因素。讓村干部充分發(fā)揮好“帶頭人”作用,除了強(qiáng)調(diào)村干部的榮譽(yù),如為村民和家鄉(xiāng)謀福利、謀發(fā)展等,還應(yīng)從“經(jīng)濟(jì)理性人”角度考慮,建立規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)村干部帶動(dòng)村民發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)。在村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,如果能夠充分發(fā)揮村干部的帶頭作用,既能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興,還能惠及更多農(nóng)戶。

(三)村屬企業(yè)未有效參與經(jīng)營

在紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地建立之初,紅旗村就成立村屬企業(yè)紅旺公司經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。紅旺公司法人和主要負(fù)責(zé)人為村干部,但村干部并沒有公司經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。相比之下,社會(huì)企業(yè)經(jīng)營紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)既盤活了基地閑置資產(chǎn),又為紅旗村集體創(chuàng)造了一定收益——租賃費(fèi)。但社會(huì)企業(yè)在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)上作用有限。事實(shí)上,紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場前景,紅旺公司完全可以獨(dú)立經(jīng)營,即使存在不足,也可以招聘外部人才進(jìn)行經(jīng)營管理。

此外,由于紅旺公司缺乏經(jīng)營管理能力,錢相街道辦事處如果將紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地交給紅旺公司經(jīng)營,除了可能產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)外,還會(huì)增加自身工作量(比如監(jiān)督、管理方面的工作)。為了避免這種情形,街道辦事處將產(chǎn)業(yè)基地租賃給外部社會(huì)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營。社會(huì)企業(yè)經(jīng)營盈虧自負(fù),除按時(shí)支付租賃費(fèi)外,對街道辦事處和村委會(huì)并無其他影響。

(四)農(nóng)戶在紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中缺位

政府在紅旗村建立的紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地,目前是租賃給外部企業(yè)經(jīng)營。私人企業(yè)在雇傭人工上,出于管理需求,并沒有本地村民,造成村民在村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺位。產(chǎn)業(yè)振興是村民為興,即為村民提供就業(yè)崗位和增加經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)最終是服務(wù)于村民。

建立和發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè),并不僅僅是政府和村集體的事情。在很多村民的意識中,村集體產(chǎn)業(yè)似乎與自己無關(guān),主要原因是村民并沒有參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,沒有享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展未建立實(shí)質(zhì)的利益聯(lián)結(jié)。建立村集體產(chǎn)業(yè)與村民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,除了使村民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分紅之外,還應(yīng)該主動(dòng)吸納村民進(jìn)入村級產(chǎn)業(yè)就業(yè)。通過吸納就業(yè),使村民主動(dòng)參與村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,既增加了村民的參與感,也增加了責(zé)任感,從而真正發(fā)揮村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體性作用。人力資本,是企業(yè)最重要的資產(chǎn)之一。村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營具有在地性特點(diǎn),吸納本村村民就業(yè),不僅起到強(qiáng)化村民的主體性作用,還可以有效利用村民的社會(huì)資源為經(jīng)營管理服務(wù)。

五、健全村集體產(chǎn)業(yè)主體融合發(fā)展機(jī)制,是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵

所謂產(chǎn)業(yè)主體融合發(fā)展,主要體現(xiàn)在主體間角色定位明確,主體間利益互補(bǔ),在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上各主體均能從中受益,從而激發(fā)各主體的內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

(一)在村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,政府角色應(yīng)從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向服務(wù)者

政府作為村集體產(chǎn)業(yè)的投資者,在產(chǎn)業(yè)建立階段居于主導(dǎo)地位,有利于產(chǎn)業(yè)的快速建立。但在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營階段,政府應(yīng)及時(shí)移交給村集體組織經(jīng)營管理,自身僅對其監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助,這是國家發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求。基于村集體組織在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理上存在能力不足的問題,政府應(yīng)該主動(dòng)幫扶,比如引進(jìn)專業(yè)管理人才、培訓(xùn)村集體產(chǎn)業(yè)管理人員、以政府資源為村集體產(chǎn)業(yè)尋找長期訂單等。政府幫扶村集體產(chǎn)業(yè)主體,使之有在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中增加學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)。將村集體產(chǎn)業(yè)出租給有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營,應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)幫助培訓(xùn)村集體組織管理人員和吸納本村村民就業(yè)。在村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,政府應(yīng)該充分相信和支持村集體組織,主動(dòng)轉(zhuǎn)變自身角色,即從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向服務(wù)者。

(二)在村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,村集體組織應(yīng)該充分展現(xiàn)主人翁意識

村集體組織是村集體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理主體,應(yīng)該充分展現(xiàn)主人翁意識。在基層政府的指導(dǎo)、支持和幫助下,村委會(huì)或其他村集體組織應(yīng)該充分利用法律賦予的權(quán)利經(jīng)營好村集體產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)上,政府轉(zhuǎn)變角色之后,村委會(huì)或其他村集體組織也應(yīng)轉(zhuǎn)變角色,不再是起輔助協(xié)調(diào)作用,而是變成實(shí)際的經(jīng)營管理者。

在經(jīng)營村級產(chǎn)業(yè)上,村集體組織的主人翁意識是通過提升經(jīng)營管理能力體現(xiàn)的,得到村民和政府的認(rèn)可是關(guān)鍵。具體而言,一是對村集體組織管理人員進(jìn)行培訓(xùn),管理人員多是村民,雖然他們對村集體產(chǎn)業(yè)的基本情況較為熟悉,但對外部市場環(huán)境以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)了解較少,村委會(huì)和基層政府可以推薦他們到村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)交流,補(bǔ)齊自身短板,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。二是向社會(huì)招聘職業(yè)經(jīng)理人管理村集體產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前很多企業(yè)的成功發(fā)展,除了利用自身培養(yǎng)的人才之外,還招聘外部人員,以此改革企業(yè)僵化的管理體制和注入新的經(jīng)營理念,由外而內(nèi)破解企業(yè)的經(jīng)營困境。三是建立健全村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理體制。村集體產(chǎn)業(yè)短期發(fā)展依靠關(guān)鍵人員,長期發(fā)展必須依靠制度規(guī)范。比如人才培養(yǎng)制度,人才培養(yǎng)是一個(gè)持續(xù)性過程,參照東部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),很多人才都是從本村大學(xué)生中培養(yǎng)出來的,本村大學(xué)生具有雙重優(yōu)勢,一是本村人,愛鄉(xiāng)意識重,建設(shè)家鄉(xiāng)、為村民服務(wù)的責(zé)任感強(qiáng)。二是具有一定的文化知識,具備快速的學(xué)習(xí)能力。再如獎(jiǎng)懲制度,村級產(chǎn)業(yè)雖然體現(xiàn)為公益性,但前提是要將“蛋糕”做大,村民才能受益。為了發(fā)展村級產(chǎn)業(yè),在村集體組織內(nèi)部可以通過績效激勵(lì)選拔優(yōu)秀人才。

(三)引進(jìn)外部優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,破解產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展困境

當(dāng)前資本下鄉(xiāng)已成為潮流,政府鼓勵(lì)和支持下鄉(xiāng)資本(企業(yè))發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。(26)羅昊:《社會(huì)企業(yè)與資本下鄉(xiāng)道路選擇》,《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)討論》2021年第3期。很多下鄉(xiāng)企業(yè)不僅擁有雄厚的資本,還擁有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和極強(qiáng)的市場競爭力。在村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨內(nèi)生動(dòng)力不足的情況下,引進(jìn)外部優(yōu)質(zhì)企業(yè)入股經(jīng)營或附條件的租賃經(jīng)營,可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展。從紅旗村紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)基地租賃給外部企業(yè)經(jīng)營的情況來看,外部企業(yè)除了盤活閑置資產(chǎn),還產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)收益,經(jīng)營狀況良好。將外部優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入到村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中,實(shí)現(xiàn)雙方資源整合和利益關(guān)聯(lián),將企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

(四)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體性地位

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》總則第4條第2款明確規(guī)定,在鄉(xiāng)村振興過程中,必須“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,維護(hù)農(nóng)民根本利益”(27)新華社:《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過)》,http://www.gov.cn/xinwen/2021-04/30/content_5604050.htm,2021-04-30,2023-03-25。。政府投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),目的是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興是為了促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。在發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)過程中,“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”應(yīng)該體現(xiàn)為主動(dòng)讓村民參與,包括吸納就業(yè)和分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

村集體產(chǎn)業(yè)屬于全體村民共有,村民是村集體產(chǎn)業(yè)的股東。村集體產(chǎn)業(yè)由村委會(huì)或其他村集體組織代表村民管理。吸納村民就業(yè),有利于對村民“還權(quán)賦能”(28)關(guān)慶華、吳曉燕:《牽引式治理:鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民主體性》,《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第3期。,使村民與村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成直接的利益聯(lián)結(jié)。在股東和員工雙重身份的加持下,村民在工作中將會(huì)充分發(fā)揮自身的積極性。此外,出于自身利益考慮,村民還會(huì)主動(dòng)監(jiān)督村集體組織經(jīng)營管理村集體產(chǎn)業(yè),這對產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展十分有益。

六、結(jié)語

村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營存在多元主體:政府、村集體組織、企業(yè)和農(nóng)戶等,各主體均有自身的價(jià)值取向和利益訴求。健全村集體產(chǎn)業(yè)主體的融合發(fā)展機(jī)制,目的是實(shí)現(xiàn)多元主體融合發(fā)展,保障村集體產(chǎn)業(yè)持續(xù)有效經(jīng)營,達(dá)到產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)。

在經(jīng)營村集體產(chǎn)業(yè)過程中,既要明確政府、村集體組織、企業(yè)和農(nóng)戶所扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任,還要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制處理四者的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)村集體產(chǎn)業(yè)多元主體的融合發(fā)展,核心是建立利益融合發(fā)展機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,通過利益聯(lián)結(jié)和融合發(fā)展,多元主體形成利益共同體,能夠有效激發(fā)多元主體的內(nèi)生動(dòng)力。

村集體產(chǎn)業(yè)是由政府投資鄉(xiāng)村的公益產(chǎn)業(yè),目的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然存在多元主體,從根本上來說,應(yīng)以農(nóng)民是否受益作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尺度。不可違背產(chǎn)業(yè)振興為農(nóng)民而興的初衷。