嚴(yán) 慶，齊 凱，2

（1.中央民族大學(xué)中國(guó)民族理論與民族政策研究院 北京 100081;2.中國(guó)人民警察大學(xué)移民管理學(xué)院 河北廊坊 065000）

自古有國(guó)必有邊，有邊必設(shè)防。從“治國(guó)先治邊”上看，西藏是我國(guó)對(duì)外開放的西南門戶，是生態(tài)環(huán)境的天然屏障，也是保家衛(wèi)國(guó)的國(guó)防前哨，處于“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的戰(zhàn)略位置。國(guó)無防不立，邊無民難安，“治邊”上的“邊境西藏”占國(guó)土面積的八分之一，全區(qū)都是守土固邊前沿和對(duì)外開放橋頭堡，發(fā)展影響著中華民族共同體的整體穩(wěn)定性；從“穩(wěn)藏”來看，“西藏邊境”有4000 多公里的邊境線，分布著20多個(gè)邊境縣、上百個(gè)邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和600多個(gè)邊境行政村，安全穩(wěn)固是中華民族共同體建設(shè)的屏障。“治”和“穩(wěn)”如同西藏工作的兩翼，通過教育鑄魂和治理賦能，復(fù)合發(fā)力于穩(wěn)定、發(fā)展、強(qiáng)邊、興藏，以應(yīng)對(duì)自然環(huán)境所帶來的高、偏、遠(yuǎn)、荒，突破國(guó)家治理中“內(nèi)地”和“邊地”的二分結(jié)構(gòu)，塑造治理主體超越地方利益的中華民族共同體政治認(rèn)同、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和綜合治理能力。

中華民族共同體意識(shí)是我國(guó)各民族締造統(tǒng)一多民族國(guó)家歷史進(jìn)程中形成的集體認(rèn)同。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，納入干部教育、黨員教育、國(guó)民教育體系，搞好社會(huì)宣傳教育”。[1]教育作為意識(shí)形態(tài)型塑途徑，能夠在滋養(yǎng)國(guó)民政治認(rèn)同、民族團(tuán)結(jié)自覺、愛國(guó)戍邊責(zé)任等方面發(fā)揮引導(dǎo)、培植、強(qiáng)化功能，解決“塑魂”的問題，引導(dǎo)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)，傳遞“中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過上好日子”的信念。

一、中華民族多元一體格局下的西藏治理與教育進(jìn)場(chǎng)

教育啟迪思想服務(wù)于社會(huì)轉(zhuǎn)型與治理。中華人民共和國(guó)成立后黨和國(guó)家即十分重視教育援藏的工作，培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛褡宓娜瞬畔喈?dāng)于培育革命與進(jìn)步的種子，早在1949年毛澤東研究西藏解放工作時(shí)就提出“訓(xùn)練藏民干部極為重要”“培養(yǎng)藏族的知識(shí)分子”。1954年4月，毛澤東給班禪額爾德尼的信中說“每年還可以選送一些青年來內(nèi)地學(xué)習(xí)，長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和短期學(xué)習(xí)都好，可以更多地培養(yǎng)一些建設(shè)西藏的民族干部?！盵2](P3-13)教師是教育工作的直接承擔(dān)者、推動(dòng)者，1954 年中央選派援藏教師1500 人進(jìn)藏。1956年7月20日，教育部就內(nèi)地支援西藏師資的問題下發(fā)《關(guān)于抽調(diào)初中、師范教員和教育行政干部支援西藏的通知》，要求“四川、陜西等省，對(duì)于接鄰的邊疆省、自治區(qū)需要外地支援的師資要有較多的支持?！盵3](P417)1974年4月19日，國(guó)務(wù)院教科組就內(nèi)地支援西藏大中專師資的問題向國(guó)務(wù)院提交報(bào)告，建議通過國(guó)家機(jī)關(guān)選調(diào)干部和援藏省區(qū)定區(qū)定校包干的方式支援西藏師資力量[4](P292)。從西藏和平解放到改革開放之前，西藏完成了向社會(huì)主義的邁進(jìn)，開始建設(shè)社會(huì)主義新西藏，在這一重大社會(huì)轉(zhuǎn)型中，干部教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育一起為當(dāng)?shù)氐乃枷胗^念轉(zhuǎn)變、主人翁意識(shí)的培養(yǎng)、干部和人才培訓(xùn)、現(xiàn)代知識(shí)文化傳播、民眾識(shí)字率提升等做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，因應(yīng)建設(shè)新西藏的需要，社會(huì)主義教育體系逐步建立。

教育凝聚共識(shí)以抵御分裂勢(shì)力的滲透顛覆。改革開放給西藏經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了外部助力，但也帶夾雜了外源性極端思想等負(fù)面影響，尤其是20 世紀(jì)80 年代末、90 年代初和21 世紀(jì)頭十年，分裂主義勢(shì)力嚴(yán)重干擾西藏穩(wěn)定發(fā)展，思想教育、干部教育、反分裂教育變得尤為重要，邊境地區(qū)安全穩(wěn)定成為了西藏工作的重要部分，戍邊不僅外化為邊境線上的軍事戍衛(wèi)，還內(nèi)化為干部、群眾內(nèi)心深處的政治立場(chǎng)戍邊、思想站位戍邊、反滲透戍邊。同時(shí)，西藏與內(nèi)地的聯(lián)系日益密切，西藏進(jìn)入發(fā)展快車道，青藏鐵路通車讓全國(guó)援藏更加便捷，西藏教育體系完整建立，內(nèi)地辦學(xué)成為特殊的教育政策支持，教育切實(shí)在社會(huì)治理中發(fā)揮出母機(jī)效應(yīng)，人口整體素質(zhì)快速提升、社會(huì)精神風(fēng)貌積極向上。

教育匯聚力量以推動(dòng)西藏振興和高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深化對(duì)治國(guó)理政的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提出了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”和“治國(guó)先治邊、治邊先穩(wěn)藏”[5]等重大論斷，推動(dòng)西藏治理和教育體系不斷得到發(fā)展。新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)西藏工作認(rèn)識(shí)的深化和重心的轉(zhuǎn)移，明確了西藏工作的著眼點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，尤其是鑄牢中華民族共同體意識(shí)要具體體現(xiàn)在思想教育層面、民族交往交流交融的方方面面、現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面。邊境鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要鋪展包括干部教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育在內(nèi)的全面教育、全體教育、全域教育。

回溯歷史，我們更加清晰地認(rèn)識(shí)到西藏是組成我國(guó)整體領(lǐng)土的重要區(qū)域，是歷代中央政府高度重視、強(qiáng)化治理的地方單元，因應(yīng)邊疆事務(wù)需要長(zhǎng)期經(jīng)略治理以求安全穩(wěn)固，因?yàn)榘l(fā)展大計(jì)需要外來支持、需要提升本地自我發(fā)展能力，而在促進(jìn)西藏穩(wěn)定發(fā)展的諸多舉措中，教育具有特殊而重要的意義。

二、西藏邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的時(shí)代要求

鑄牢中華民族共同體意識(shí)為西藏邊境建設(shè)和邊防穩(wěn)固提供了思想基石和力量來源，安全穩(wěn)定的局面需要國(guó)家支持、精神注入、社會(huì)形塑、教育沁入、文化整合、邊境建設(shè)等多方面協(xié)同發(fā)力，而教育是多方力量匯集的橋梁，最終服務(wù)于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）多層次的教育鋪展和戍邊力量培養(yǎng)

從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治的角度，來自外部國(guó)家、域外社會(huì)帶來的威脅和侵害影響著西藏各族群眾的生存安全和發(fā)展利益。某些周邊國(guó)家或明或暗支持境內(nèi)外的分裂勢(shì)力對(duì)西藏地區(qū)實(shí)施分裂破壞，通過打“民族牌”為分裂主義推波助瀾，圖謀破壞我國(guó)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

從總體國(guó)家安全來看，西藏邊境線分布在日喀則、山南、林芝、阿里四個(gè)地區(qū)，邊境地區(qū)通外山口道路有數(shù)百條，跨境違法犯罪活動(dòng)較為隱蔽。西藏邊境地區(qū)的越境偷渡、民族分裂、外國(guó)蠶食等問題對(duì)國(guó)家安全造成持續(xù)影響。目前我國(guó)專業(yè)化的戍邊人才培養(yǎng)主要依托軍隊(duì)、警察院校和開設(shè)有邊防管理、民族教育等專業(yè)的高校進(jìn)行，面對(duì)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的邊境一線，管控壓力巨大。

可以說，西藏工作集發(fā)展和穩(wěn)定兩大難題于一身，兼有民族、宗教、反分裂等因素[6](P218-219)，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)下，整合具體“西藏邊境”和作為中國(guó)邊疆的整個(gè)“邊境西藏”治理需求，以國(guó)家認(rèn)同為核心，在國(guó)家層面上從上到下對(duì)西藏的教育、科技、文化等方面智力支援；在社會(huì)層面發(fā)揮教育對(duì)戍邊人才培養(yǎng)的獨(dú)特功能；在個(gè)體層面需要邊境各民族成員的意識(shí)覺醒和愛國(guó)行動(dòng)去守邊固邊。

（二）推進(jìn)交往交流交融和跨文化韌性治理

我國(guó)歷史上不乏投身邊疆、為國(guó)戍守邊防的英雄人物，但古人普遍視邊疆為苦地，“邊地”只是建功之地而非扎根之所，即使一部分有志青年來到邊境也難以長(zhǎng)期駐留。我國(guó)對(duì)口支援西藏的實(shí)踐在治邊穩(wěn)藏中發(fā)揮了積極作用，各地援藏干部與西藏建立相對(duì)穩(wěn)定的、各方面配套的對(duì)口支援關(guān)系，內(nèi)地進(jìn)藏干部職工為西藏的建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。據(jù)中國(guó)社科院的調(diào)研，西藏干部中帶病堅(jiān)持工作的骨干多；夫妻、家人兩地分居的多；超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的干部多。[7](P127)從人本角度來看當(dāng)前西藏的人才流動(dòng)，自然環(huán)境獨(dú)特、人文環(huán)境復(fù)雜給社會(huì)治理和群眾工作增加了難度，也造成了援藏群體的文化適應(yīng)與融入問題，加之氣候高寒缺氧、語言限制、風(fēng)俗習(xí)慣和文化差異等，跨省援藏人員也存在著短期難以適應(yīng)、長(zhǎng)期難以扎根等現(xiàn)象，需要將提高待遇與長(zhǎng)期考評(píng)相結(jié)合、將政策留人與情感留人相結(jié)合。

西藏邊境地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)多依靠農(nóng)牧業(yè)，在耕地、農(nóng)牧、林地、水源、藥材等方面可能引發(fā)矛盾與糾紛；另外，隨著邊貿(mào)生意的活躍，吸引了內(nèi)地人口進(jìn)藏發(fā)展，外來人員涌入邊境地區(qū)增加了治理難度，務(wù)工人員、內(nèi)地經(jīng)營(yíng)者、旅游觀光人員等各種身份人員的涌入，可能改變?cè)械纳鐣?huì)秩序和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。若因經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)群體間的紛爭(zhēng)，需要有跨文化溝通、協(xié)調(diào)、處置能力去提升社會(huì)治理的有效性，也需要更加包容的文化和社會(huì)心態(tài)來適應(yīng)變化，建立共居共事共學(xué)共樂的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)尚。

（三）推進(jìn)理性公民文化建設(shè)和增進(jìn)共同認(rèn)知

西藏地區(qū)民族和宗教因素復(fù)雜，傳統(tǒng)宗教觀念中的非理性成分與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展存在張力，使部分群眾容易對(duì)法律和政策產(chǎn)生認(rèn)知偏差，不易接納常規(guī)的社會(huì)管理措施，個(gè)別信教群眾對(duì)政策和法律法規(guī)不熟悉，疏離主流社會(huì)，還有一些群眾法律意識(shí)淡薄，違規(guī)出入國(guó)境參加宗教活動(dòng)。境外分裂勢(shì)力有意識(shí)地向西藏“導(dǎo)引”不穩(wěn)定因素，利用宗教影響力，不斷爭(zhēng)奪信教群眾的思想陣地，長(zhǎng)期以邊境山口為主要通道，通過以境外“辦學(xué)、講經(jīng)”為誘餌，煽動(dòng)、引誘信教群眾和青少年外逃，特別是在國(guó)際“大氣候”配合時(shí)，分裂勢(shì)力往往趁勢(shì)在西藏社會(huì)掀起逆流。

具體政策實(shí)踐于復(fù)雜環(huán)境中需要因地制宜。一般而言，狹隘民族主義往往牽扯到地方利益的糾葛，往往刻意強(qiáng)調(diào)區(qū)域中的民族邊界，造成地方民族主義意識(shí)的強(qiáng)化，各民族之間民族意識(shí)過強(qiáng)弱化對(duì)“一體”的認(rèn)同，而跨境民族問題中可能牽涉到民族分離主義等境外思潮，沖擊削弱國(guó)家觀念，更需要注入國(guó)家認(rèn)同意識(shí)、大局意識(shí)和忠誠(chéng)意識(shí)。多民族國(guó)家建設(shè)要從“族裔身份”轉(zhuǎn)向“公民身份”的利益共同體，通過各民族間的交往交流交融和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一體化實(shí)現(xiàn)共同利益，按照現(xiàn)代理念和法治化的途徑化解矛盾糾紛，建設(shè)理性包容社會(huì)。

（四）匯聚人力資源和智力支持強(qiáng)邊固防

西藏廣袤的邊境地區(qū)人口分布稀疏，臨邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)是人口較少民族相對(duì)聚居和散雜居的區(qū)域[8]，居住著藏、漢、珞巴、門巴等民族及僜人、夏爾巴人等，還有一定數(shù)量的回族、維吾爾族等少數(shù)民族流動(dòng)人口。高海拔的邊境地區(qū)在冬天往往大雪封山，邊境山口和道路冰雪阻擋，巡邊機(jī)動(dòng)車輛無法通行，在一些封閉的邊境牧區(qū)，許多邊民自身的法律意識(shí)薄弱，對(duì)于受教育必要性認(rèn)知不足，加上當(dāng)?shù)貙W(xué)校距離遙遠(yuǎn)和教學(xué)質(zhì)量有限，導(dǎo)致邊境地區(qū)整體文化水平相對(duì)較低，對(duì)國(guó)界線的感知和守邊認(rèn)知較為淡薄，易被不法分子或境外敵對(duì)分裂勢(shì)力所利用。

地理環(huán)境等自然因素造成基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境承載力弱、生活條件艱苦等問題，導(dǎo)致邊境人口持續(xù)流失，降低了教育和邊境建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)保障水平，延緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，又進(jìn)一步加快了邊境地區(qū)人口流失，造成發(fā)展支撐能力的不足，缺乏人才、技術(shù)和途徑。在人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)走低和青壯年人口大量外流雙重影響下，邊境村落存在一定的空心化現(xiàn)象?；鶎又卫碇懈刹可?、管轄面積大，防止人員非法越境以及境外力量的侵入時(shí)，執(zhí)法力量難以進(jìn)行全面及時(shí)的監(jiān)控及巡邏。

（五）紅色基因賡續(xù)和革命精神的注入

教育投入和對(duì)口支援，顯著提升了邊境地區(qū)人口的受教育程度，但隨著信息獲取能力的提升，一些人可能受到網(wǎng)絡(luò)上不當(dāng)信息的影響，易于產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)甚至背離國(guó)家認(rèn)同，進(jìn)而被境外分裂勢(shì)力所利用。[6](P149)面對(duì)西藏邊境地區(qū)多樣的文化環(huán)境，治邊穩(wěn)藏人才培養(yǎng)不但應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，更加需要有犧牲奉獻(xiàn)的精神和愛國(guó)愛藏的底色，通過“老西藏精神”“兩路”精神等精神力量的激勵(lì)，深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

紅色文化和革命精神是治邊穩(wěn)藏的寶貴精神財(cái)富。當(dāng)年面對(duì)高原冰川、凍土等惡劣條件修建川藏公路時(shí)，解放軍官兵、技術(shù)人員和廣大藏族人民共計(jì)11萬人奮戰(zhàn)一線，犧牲3000多人。[9](P22)2021年7月，習(xí)近平總書記考察西藏期間指出，在西藏誕生的以“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“老西藏精神”和“一不怕苦、二不怕死，頑強(qiáng)拼搏、甘當(dāng)路石，軍民一家、民族團(tuán)結(jié)”為主要內(nèi)容的“兩路”精神[10]等紅色題材，是治邊穩(wěn)藏的精神密碼。在西藏要大力宣傳弘揚(yáng)“兩路”精神，切實(shí)當(dāng)好“老西藏精神”的傳承者、實(shí)踐者、弘揚(yáng)者，激勵(lì)邊境的建設(shè)者和保衛(wèi)者在新時(shí)代為西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定繼續(xù)奮斗。

西藏邊境地區(qū)普遍性存在自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、生存環(huán)境艱苦、人口分布較低等情況，由此帶成的邊境治理成本高、戍邊群體扎根難以及教育、可持續(xù)發(fā)展等問題，都成為治邊穩(wěn)藏中的難題?！爸挥需T牢中華民族共同體意識(shí)，才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，才能不斷排除可能影響中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患”[1]。

三、西藏邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記在給西藏民族大學(xué)校慶賀信中指出：“緊緊圍繞培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高教育教學(xué)水平，貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育?！盵11]西藏邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育突破“內(nèi)地”和“邊境”的二元結(jié)構(gòu)，形成國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭、個(gè)人五位一體合力，將教育使命與時(shí)代要求、地方發(fā)展與個(gè)人成長(zhǎng)銜接。

（一）通過政治引領(lǐng)提升向心力

圍繞教育的不同階段和不同的培育對(duì)象分層分類施策，把中華民族共同體意識(shí)教育貫穿于學(xué)校課堂、滲透于活動(dòng)、深化于社團(tuán)，持續(xù)強(qiáng)化學(xué)生“五觀”“兩論”和“三個(gè)離不開”思想，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，讓中華民族共同體意識(shí)轉(zhuǎn)化為邊境各族成員的情感認(rèn)同、行為習(xí)慣、文明風(fēng)尚；在高校專業(yè)教育和邊境干部培訓(xùn)中形成包括國(guó)防意識(shí)、邊防法律、業(yè)務(wù)技能、邊境管理等比較完整的課程體系和培養(yǎng)方案[12]。筆者在內(nèi)地西藏班調(diào)研看到，重慶西藏中學(xué)組織《新聞聯(lián)播》天天看、紅色歌曲日日聽、愛國(guó)影片大家觀、文化游學(xué)季季有、國(guó)防教育年年抓、傳統(tǒng)節(jié)日節(jié)節(jié)過等活動(dòng)，積極傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀等主流文化；常州西藏中學(xué)假期組織學(xué)生進(jìn)行軍訓(xùn)和國(guó)防教育，采取觀看國(guó)防教育影像資料、學(xué)習(xí)國(guó)防教育知識(shí)、學(xué)唱愛國(guó)主義歌曲等形式，傳承愛國(guó)主義優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)愛國(guó)意識(shí)的養(yǎng)成。

（二）通過身份認(rèn)同增進(jìn)凝聚力

增強(qiáng)青少年群體的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法治意識(shí)，旗幟鮮明開展“我是中華民族的一分子”等教育活動(dòng)，通過憲法教育強(qiáng)化國(guó)家觀念和國(guó)土意識(shí)，加強(qiáng)義務(wù)教育階段道德與法治課、高中思想政治課和大學(xué)法律基礎(chǔ)課等配套課程建設(shè)，在初中以上學(xué)校定期組織軍訓(xùn)和國(guó)防講堂講授西藏邊防政策法規(guī)，引導(dǎo)青少年愛護(hù)國(guó)旗、界碑等國(guó)家象征和標(biāo)識(shí)，淡化和消解宗教消極因素，使對(duì)祖國(guó)的政治歸屬和政治認(rèn)同在潛移默化中沁入人心。

（三）通過文化浸潤(rùn)提升塑造力

從中華民族多元一體的歷史中看待宗教，發(fā)掘宗教的正面典故及案例與西藏地方和祖國(guó)關(guān)系史相結(jié)合，如清朝云南參軍彭元辰奉命戍守西藏，在天寒雪災(zāi)中保護(hù)輜重殉職于西藏丹達(dá)山[13]，被當(dāng)?shù)夭刈迦嗣褚暈樯耢`而塑像立廟以丹達(dá)山神崇拜[14]，體現(xiàn)了宗教文化佑護(hù)家園的積極作用；第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，藏族土司哈克里、阿木穰等人率2000 多名藏族勇士遠(yuǎn)赴寧波沿?？箵粲④娙肭?，與漢、蒙、滿、羌等族將士一起保家衛(wèi)國(guó)，全部壯烈殉國(guó)[15]，展現(xiàn)了各民族生死與共的家國(guó)情懷。將中華民族共同體意識(shí)通過影像、書籍、歌舞等載體融入跨文化、跨地域的多領(lǐng)域之中，培植于思想政治教育、傳統(tǒng)文化教育、歷史教育、國(guó)家語言文字教育等方面。

（四）通過共建共享增強(qiáng)牽引力

加快推進(jìn)邊境地區(qū)教育信息化建設(shè)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)錄制線上課程，將公共服務(wù)平臺(tái)和教育資源優(yōu)先向邊境民族地區(qū)開放，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與助力邊境地區(qū)貧困學(xué)子的求學(xué)深造，為守邊家庭孩子就讀相關(guān)專業(yè)設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃，提高邊境地區(qū)人口素質(zhì)，培養(yǎng)更多適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展的有用人才。加強(qiáng)援藏干部和基層骨干藏漢“雙語學(xué)習(xí)”培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)和聯(lián)系邊境群眾的本領(lǐng)，培養(yǎng)黨員干部對(duì)宗教活動(dòng)的管理和服務(wù)能力。鼓勵(lì)邊境干部群眾到內(nèi)地學(xué)習(xí)交流，選派民族干部到各級(jí)黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取送出去、派下去等方式加強(qiáng)對(duì)民族干部的實(shí)踐鍛煉，培訓(xùn)黨政、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理等人才，提高各族群眾主動(dòng)參與中華民族共同體建設(shè)的積極性。

（五）以人民為中心厚植感召力

大力弘揚(yáng)愛國(guó)守邊精神，激發(fā)邊民守邊熱情，弘揚(yáng)“一人護(hù)邊、全家光榮”的社會(huì)風(fēng)尚，積極宣講《中華人民共和國(guó)陸地國(guó)界法》等法律法規(guī)，多種形式傳播黨和國(guó)家的路線、方針、政策，不斷增強(qiáng)西藏邊民的國(guó)家認(rèn)同和責(zé)任感，繼續(xù)推進(jìn)公共教育資源向邊境一線傾斜，定制“邊防”課程對(duì)接邊境守土護(hù)邊教育，提升邊民文化水平、法治素養(yǎng)和愛國(guó)意識(shí)，講好愛國(guó)故事、用好典型帶動(dòng)，將愛國(guó)主義和家國(guó)情懷深深扎根于邊民心中，進(jìn)而激發(fā)各族群眾投身于“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”的實(shí)踐。

結(jié) 語

習(xí)近平總書記指出：“960多萬平方公里的國(guó)土富饒遼闊，這是各族先民留給我們的神圣故土，共有家園需要各民族神圣國(guó)土的守護(hù)者去捍衛(wèi)”。[16]西藏邊境地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定不僅關(guān)系著西藏各族群眾的民生和福祉，更關(guān)系到國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)治久安。面對(duì)西藏特殊的地理位置、惡劣的自然環(huán)境、復(fù)雜的人文因素、較低的經(jīng)濟(jì)水平、嚴(yán)峻的反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的指引下，積極發(fā)揮教育功能，通過國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭、個(gè)人五位一體教育，沁入國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、公民意識(shí)、文明意識(shí)和感恩意識(shí)，在治理中踐行“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”，推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)和西藏高質(zhì)量發(fā)展，使邊境各族干部群眾更加珍惜團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的和睦生活、更加牢固樹立國(guó)防意識(shí)、更加堅(jiān)定維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、更加堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。