馬 寧，韓 悅

（西藏民族大學(xué)民族研究院 陜西咸陽(yáng) 712082）

生態(tài)移民是因原居住地的生態(tài)環(huán)境不利于生產(chǎn)生活而不得不搬遷的移民。有學(xué)者提出，我國(guó)的生態(tài)移民起源于影響到生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目工程移民，而因環(huán)境逐步退化引起的移民起始于20世紀(jì)90年代末，是在維護(hù)國(guó)家（區(qū)域）生態(tài)安全、社會(huì)和諧和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)背景下由中央與地方政府推動(dòng)出現(xiàn)的。[1]天然林保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱“天?！保┮泼褡鳛槲鞑刈钤绲纳鷳B(tài)移民項(xiàng)目，持續(xù)實(shí)施二十多年以來(lái)，一些生態(tài)移民村已經(jīng)發(fā)展成為西藏著名的小康村，備受社會(huì)各界關(guān)注，為西藏開展易地扶貧搬遷、自然災(zāi)害搬遷和高原生態(tài)搬遷工作提供了重要參考，為我國(guó)少數(shù)民族區(qū)域高質(zhì)量推進(jìn)各類搬遷樹立了典型示范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于西藏“三巖”片區(qū)生態(tài)移民的相關(guān)研究成果不足10 篇，占堆等將“天?！币泼窆こ虤w納總結(jié)為生態(tài)補(bǔ)償型異地扶貧搬遷的成功案例[2]。張中慧從“三巖”片區(qū)搬遷戶視角研究了易地扶貧搬遷滿意度，從中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)和政策執(zhí)行時(shí)的不足[3]。秦瀾瑛對(duì)“三巖”片區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了研究并提出了對(duì)策建議[4]。盧秀敏從法律視角提出了移民村由于區(qū)域文化差異而產(chǎn)生的碰撞，并提出通過對(duì)移民群體的“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”滲透實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定社區(qū)目的的觀點(diǎn)[5]?？陀^地說(shuō)，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于“三巖”片區(qū)生態(tài)移民的研究大多處于宏觀層面的政策研究，對(duì)微觀層面的生產(chǎn)方式、發(fā)展模式、持續(xù)增收等關(guān)鍵問題研究的關(guān)注度不高，操作性強(qiáng)、能落地實(shí)施的指導(dǎo)性成果較少。筆者認(rèn)為，生態(tài)移民與“十一五”規(guī)劃中首次界定的易地扶貧搬遷的概念同根同源，邏輯一致，即“通過對(duì)生活在不適宜人類生存地區(qū)的貧困人口實(shí)施搬遷，達(dá)到消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標(biāo)。”[6]西藏以高海拔的特殊地理環(huán)境聞名于世，其特殊搬遷經(jīng)驗(yàn)相比于全國(guó)性的易地扶貧搬遷經(jīng)驗(yàn)更適用于具有相似地理環(huán)境的高原地區(qū)。鑒于此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)“三巖”片區(qū)生態(tài)移民搬遷過程和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，以期為類似于西藏的高原地區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)工作提供可參考的典型經(jīng)驗(yàn)。

一、“三巖”片區(qū)概況

“三巖”在藏語(yǔ)中有山勢(shì)險(xiǎn)惡的意思，該區(qū)域歷史上屬康區(qū)，雍正皇帝將此地布施給六世達(dá)賴?yán)?，爾后“尚不屬藏，亦未服漢管”[7]。由于當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)入不敷出，搶掠行為頻發(fā)，清朝中央政府和西藏地方政府曾多次用兵無(wú)果，直至1910 年，邊務(wù)大臣趙爾豐才聯(lián)合德格土司攻克“三巖”，并改土歸流，于1912 年設(shè)立武城縣?！叭龓r”片區(qū)地處西藏自治區(qū)昌都市東南部，是昌都市貢覺縣雄松鄉(xiāng)、木協(xié)鄉(xiāng)、克日鄉(xiāng)、羅麥鄉(xiāng)、沙東鄉(xiāng)、敏都鄉(xiāng)、和芒康縣戈波鄉(xiāng)7個(gè)鄉(xiāng)45 個(gè)行政村的統(tǒng)稱。[8]其自然環(huán)境惡劣、資源稟賦較差、基礎(chǔ)設(shè)施短板突出、公共服務(wù)水平滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“深、后、難、弱”等特征。①當(dāng)?shù)?0%的耕地以大于25 度的坡耕地為主，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)總量相對(duì)不足、產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，產(chǎn)業(yè)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品銷售渠道不暢，品牌效益不明顯。

二、“三巖”片區(qū)生態(tài)移民搬遷的過程和成效

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，西藏自治區(qū)開始實(shí)施了生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程、“兩江四河”流域造林綠化工程。1999 年，西藏自治區(qū)啟動(dòng)天然林保護(hù)工程生態(tài)移民搬遷工作，作為遷出地的昌都地區(qū)與遷入地的林芝地區(qū)，由政府建立起溝通協(xié)調(diào)渠道，充分征求貢覺縣藏族民眾的意見，滿足貢覺縣“天?！币泼駥?duì)遷入地的要求。由于米林縣地處藏東南高山峽谷區(qū)域，海拔相對(duì)較低，森林生態(tài)環(huán)境較好，氣候條件適宜農(nóng)作物生產(chǎn)，林下植物資源豐富，且貢覺縣的先輩曾到過米林縣，對(duì)米林縣的情況比較熟悉，所以貢覺縣的“天?！币泼翊蠖喽歼x擇遷往米林縣，2001 年、2003 年，貢覺縣“三巖”片區(qū)的藏族民眾搬遷到了林芝地區(qū)的八一鎮(zhèn)、米林縣、波密縣、工布江達(dá)縣，成為西藏的首批生態(tài)移民。

據(jù)調(diào)查，2001 年，貢覺縣木協(xié)鄉(xiāng)絨布村的民眾以整村搬遷的方式，分為30 戶和25 戶兩個(gè)群體分別遷往林芝市米林縣里龍鄉(xiāng)的德吉新村和臥龍鎮(zhèn)的本宗下卻村（簡(jiǎn)稱本夏村）。政府按照5 口以上每戶120 平方米、5 口以下每戶96 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，在米林縣給“天?！币泼駵?zhǔn)備好了住房，強(qiáng)化新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為搬遷過去的民眾提供了良好的生活環(huán)境，并且提供了每戶5.8萬(wàn)元的安置費(fèi)。

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，現(xiàn)在的德吉新村已經(jīng)從最初的30 戶、182 人發(fā)展到84 戶、384 人。村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)殖、林下植物資源采摘、蟲草采挖、交通運(yùn)輸和政策補(bǔ)貼，現(xiàn)有農(nóng)田974畝、牲畜1455 頭（匹、只），裝載機(jī)6 臺(tái)、翻斗車21臺(tái)、小車27 輛?！?016 年7 月份，里龍鄉(xiāng)黨委正式啟動(dòng)了德吉新村邊境小康示范村建設(shè)項(xiàng)目，新建53棟住房和配套基礎(chǔ)設(shè)施，總投資2000 萬(wàn)元，其中政府投資60%，群眾自籌40%，”[9]通過采取多項(xiàng)舉措，使德吉新村的生態(tài)環(huán)境顯著改善，村民生活質(zhì)量明顯提高，收入不斷增加，社會(huì)和諧穩(wěn)定，邊境小康村雛形初步顯現(xiàn)。2019 年底，全村人均收入達(dá)10757.9 元，同比增長(zhǎng)12.3%，現(xiàn)金收入達(dá)8210.9元，同比增長(zhǎng)14.1%，15 戶56 人建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.26%。本夏村的人口也從最初的25 戶、177 人發(fā)展到現(xiàn)在的67 戶、336人。二十多年來(lái)，“天?！币泼裨诖说胤毖芰藘纱耍粌H人口增加了一倍，而且生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善，過上了小康生活。據(jù)本夏村2019年年終統(tǒng)計(jì)，耕地畝數(shù)625.70 畝、牲畜頭數(shù)876 頭、全村經(jīng)濟(jì)總收入991.52 萬(wàn)元，人均純收入達(dá)到19771.41 元、其中建檔立卡戶人均純收入為6193.23元。②

眾所周知，對(duì)生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持是留住搬遷民眾的重要因素。20 世紀(jì)初，貢覺縣“天?！币泼癜徇w至米林縣時(shí)，根據(jù)人口劃分了土地和挖蟲草的草山，與米林縣的邊民享受同樣的優(yōu)惠政策，草場(chǎng)補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼、邊民補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等政策性收入，使得每個(gè)成年人每年獲得的補(bǔ)貼性現(xiàn)金收入高達(dá)1 萬(wàn)元，家庭人口越多，補(bǔ)貼越多。搬遷過去的大部分村民仍然沿用了以前的傳統(tǒng)生計(jì)方式，將三巖片區(qū)較為成熟的傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)帶到米林縣，對(duì)田地的管理精細(xì)使得糧食收成比米林縣工布藏族的田地畝產(chǎn)高很多。米林縣農(nóng)牧局爭(zhēng)取資金購(gòu)買了玉米種子等物資，實(shí)施了600 畝玉米種植項(xiàng)目，通過“短平快”扶貧項(xiàng)目配套化肥和牲畜，使村民受益。當(dāng)前，采挖蟲草仍是兩個(gè)村子村民最主要的現(xiàn)金收入來(lái)源之一，2018 年德吉新村蟲草采挖實(shí)現(xiàn)總收入420 萬(wàn)元、戶均增收5 萬(wàn)元，SZ③一家三口僅挖蟲草就收入了30 多萬(wàn)元。除此之外，村民們過去的傳統(tǒng)思想改變，很多村民選擇了外出務(wù)工，在拉林高等級(jí)公路、拉林鐵路建設(shè)工地上從事建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，迅速發(fā)家致富，德吉新村也成為林芝市有名的邊境小康示范村。

由于貢覺縣木協(xié)鄉(xiāng)絨布村的絕大多數(shù)藏族民眾的遷出，松拉山遠(yuǎn)離了人類的干擾，大自然釋放出了巨大的能量，在雪水的滋潤(rùn)下，植被快速恢復(fù)生長(zhǎng)，生物多樣性逐步增加，三巖”片區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到控制。

三、“三巖”片區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

兩批“三巖”片區(qū)生態(tài)移民搬遷至新的家園已逾20 年，從祖輩長(zhǎng)期生活的故鄉(xiāng)到陌生的地方，適應(yīng)與之前大相徑庭的生產(chǎn)生活方式，勢(shì)必是一個(gè)困難的過程，不可避免地出現(xiàn)了一些問題。

（一）經(jīng)濟(jì)層面：生計(jì)模式轉(zhuǎn)變存在不適應(yīng)性

一般而言，生態(tài)環(huán)境決定著人們的生計(jì)方式，而且這種特定的生計(jì)方式是當(dāng)?shù)厝罕姷淖嫦冉?jīng)過不斷的嘗試、選擇后積淀下來(lái)的，形成了具有地方性的生態(tài)文化知識(shí)，這是人們適應(yīng)所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境的結(jié)果，具有很強(qiáng)的相對(duì)性優(yōu)勢(shì)?！叭龓r”片區(qū)的貧困群眾依賴于傳統(tǒng)的生計(jì)方式，盡管這種生計(jì)方式無(wú)法改變貧困面貌，但是傳統(tǒng)的慣性力量使人們不愿意作出改變。黨和政府將生活在交通不便、生產(chǎn)生活成本高、生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾遷入自然環(huán)境和生活條件好于原居住地的地區(qū)，采取開源節(jié)流的方式使之盡快擺脫貧困無(wú)疑是一種正確的選擇。但是對(duì)于移民群眾來(lái)講，面對(duì)相對(duì)陌生甚至是全新的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，世世代代賴以為生的生計(jì)方式、傳統(tǒng)生態(tài)文化知識(shí)在很大程度上失去了現(xiàn)實(shí)支撐力，這會(huì)在一定程度上打擊生態(tài)移民的自信心，產(chǎn)生挫敗感，從而出現(xiàn)對(duì)新環(huán)境無(wú)所適從的情況，這種情況的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短與貧困群眾的年齡大小呈正相關(guān)，年齡越大，越難適應(yīng)，年齡越小，適應(yīng)性越強(qiáng)。與傳統(tǒng)生計(jì)方式的分離，意味著移民群眾的生計(jì)方式將會(huì)發(fā)生多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，政府在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的過程中，通常會(huì)更傾向于經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)等，但是由于搬遷群眾自身?xiàng)l件的限制，即使政府牽頭組織了多種職業(yè)技能培訓(xùn)班，人們依舊很難快速掌握這些技術(shù)，短期內(nèi)可能不會(huì)產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。絕大多數(shù)的生態(tài)移民不理解技術(shù)對(duì)于脫貧的重要性，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不足。

（二）政策層面：政策措施與村民訴求存在差異

一是移民對(duì)國(guó)家政策導(dǎo)向的不理解，政策措施與發(fā)展訴求存在差異。按照易地扶貧搬遷的政策措施，扶貧資金主要用于“水電路訊網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“科教文衛(wèi)保”等公共服務(wù)水平的提升，重點(diǎn)關(guān)注移民的住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)兜底、教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的保障。由于地方政府對(duì)移民政策的宣講不到位，導(dǎo)致移民對(duì)這一政策的理解不透徹，滋生出一些不符合國(guó)家政策的訴求。工作方面，政府能夠提供的護(hù)路員、環(huán)衛(wèi)工、保安等公益性崗位數(shù)量有限，而“合作社+貧困戶”股份合作模式帶動(dòng)下的奶牛、藏雞、藏香豬養(yǎng)殖合作社，靈芝、木耳種植合作社對(duì)生態(tài)移民的身體條件和技術(shù)條件的要求較高。民族手工業(yè)雖然受移民文化水平限制小，但是具有原材料受限、時(shí)間成本高、消費(fèi)群體固定的特點(diǎn)。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和民族手工業(yè)等具有地方特色的土特產(chǎn)品，由于產(chǎn)品質(zhì)量亟待提升，市場(chǎng)銷售體系不完善，只能依靠政府主導(dǎo)的消費(fèi)扶貧的“大包大攬、強(qiáng)制攤派”艱難支撐，造成移民對(duì)政府安排農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、銷售的依賴局面，產(chǎn)品產(chǎn)銷可持續(xù)性差。從基層政府的角度來(lái)看，由于地域性資源稟賦大同小異，開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，扶貧產(chǎn)業(yè)熱衷于精品民宿、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、建筑業(yè)等領(lǐng)域，且經(jīng)營(yíng)方式相似，很難滿足顧客的差異性需求。由于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益相對(duì)較低，地方政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的新科技、新業(yè)態(tài)缺乏科學(xué)認(rèn)知，扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的關(guān)注度不夠、積極性不高。

二是移民對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的戰(zhàn)略部署不理解，政策導(dǎo)向與個(gè)人訴求存在差異。德吉新村靠近米林縣城，交通便利，因此被當(dāng)?shù)卣蛟斐删珳?zhǔn)脫貧的樣板，建成西藏自治區(qū)級(jí)邊境小康示范村。2016年，政府投資1200 多萬(wàn)元對(duì)德吉新村進(jìn)行了原址重建，而本夏村的村民所居住的房屋還是2000 年時(shí)修建的安置房，德吉新村和本夏村的村民原本都是貢覺縣木協(xié)鄉(xiāng)絨布村的村民，同屬于幾個(gè)大的“帕措”組織，多有親戚關(guān)系，會(huì)就國(guó)家的扶持政策進(jìn)行比較，雖然本夏村村民的自力更生能力很強(qiáng)，但是人們對(duì)兩村在享受政策上的巨大差異還是頗有微詞，希望政府能夠公平對(duì)待，如果不能做到一碗水端平，容易滋生不滿情緒，不利于社會(huì)穩(wěn)定。究其原因，滋生不滿情緒主要是當(dāng)?shù)亍按鍍晌睂?duì)全縣發(fā)展的決策部署沒有解釋清楚。農(nóng)牧區(qū)建設(shè)是一個(gè)有次序、有重點(diǎn)的過程，建設(shè)重點(diǎn)的差異化屬于正?，F(xiàn)象，由于地方政府的財(cái)力有限，同步推進(jìn)的難度很大。

（三）社會(huì)層面：生態(tài)移民對(duì)新村落的認(rèn)同度不高

生態(tài)移民的生活習(xí)慣往往是與居住地的自然環(huán)境相適應(yīng)的，表現(xiàn)在衣食住行用等各個(gè)方面，通常以村落為單位，具有集體性、穩(wěn)定性、規(guī)范性等特點(diǎn)，其社會(huì)也屬于中國(guó)典型的熟人社會(huì)。一方面，生態(tài)移民打破了遷出地村寨以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立的人際關(guān)系，使安置地群眾的人際關(guān)系保持了相對(duì)獨(dú)立性。另一方面，生態(tài)移民打破了西藏農(nóng)民和牧民在地理上的分界線，將農(nóng)民和牧民搬遷到一個(gè)安置點(diǎn)，形成了新的社區(qū)和村寨，要減弱生態(tài)移民對(duì)原有村寨文化的依賴，形成新社區(qū)和村寨的文化，讓大家對(duì)這種混合文化產(chǎn)生認(rèn)同，擁有歸屬感還需要很長(zhǎng)時(shí)間。由于絕大多數(shù)生態(tài)移民選擇整村搬遷、聚族而居的形式，所以安置點(diǎn)往往與遷入地居民所在村子形成比鄰而居的局面。受以往生產(chǎn)方式的慣性作用影響，搬遷群眾為了獲取更多的自然資源，容易出現(xiàn)“抱團(tuán)取暖”現(xiàn)象，進(jìn)而產(chǎn)生利益糾紛與矛盾。

貢覺縣屬于康區(qū)，男尊女卑文化印記明顯，婦女社會(huì)地位相對(duì)低下，要從事繁重的體力勞動(dòng)，非常辛苦。因此在婚配上，“天保”生態(tài)移民習(xí)慣于在康巴藏族內(nèi)部通婚，不與米林縣的工布藏族通婚，造成“天?！鄙鷳B(tài)移民與當(dāng)?shù)毓げ疾刈彘g的隔閡。在生態(tài)移民認(rèn)同新社區(qū)或新村寨文化之前，會(huì)對(duì)遷入地政府的社會(huì)管理能力形成新挑戰(zhàn)。同時(shí)生態(tài)移民還容易被打上弱勢(shì)群體的標(biāo)簽，容易與遷入地社會(huì)呈隔離狀態(tài)，使生態(tài)移民的社會(huì)交往局限在同質(zhì)化群體之間，很難與遷入地居民產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的深入接觸，導(dǎo)致文化融入困難。

（四）文化層面：生態(tài)移民自身能力存在不足

故土難離是人之常情，不管生活如何困難，人們都不愿意輕易離開自己的家鄉(xiāng)。為使其安心搬遷，西藏自治區(qū)采取保留并適當(dāng)提高生態(tài)移民原有的草場(chǎng)補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼等各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使扶貧搬遷群眾手里能夠掌握一定數(shù)量的現(xiàn)金，提高其進(jìn)入遷入地之后的應(yīng)對(duì)能力。這在一定程度上消除了生態(tài)移民的顧慮，但也助長(zhǎng)了生態(tài)移民過度依賴政府扶持的不良風(fēng)氣，出現(xiàn)“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的情況。在“三巖”片區(qū)的生態(tài)移民中，有絕大多數(shù)的群眾表示搬遷是政府的要求，政府應(yīng)該對(duì)此負(fù)責(zé)到底。從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，這種“等靠要”思想延續(xù)，加重了國(guó)家和西藏地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，延緩了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

此外，由于宗教信仰上的差異，為滿足精神生活需要，生態(tài)移民會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間里依賴原居住地的宗教人士，在遷入地安定下來(lái)后，就會(huì)邀請(qǐng)老家的宗教人士來(lái)到安置點(diǎn)，找一處隱蔽地方居住下來(lái)，滿足特定人群的精神需求。因此宗教人士的個(gè)人素養(yǎng)比較重要，其個(gè)人意志往往會(huì)左右移民，在移民中形成牢固的宗教外殼，增強(qiáng)生態(tài)移民的文化內(nèi)聚力，自然而然地將其與遷入地群眾隔絕起來(lái)，不利于生態(tài)移民與遷入地群眾之間的融合，也給遷入地政府的社會(huì)治理帶來(lái)麻煩，增加維穩(wěn)壓力。

“天?！币泼竦恼w文化水平仍然偏低，家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育問題不夠重視，而是會(huì)利用孩子視力上的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)地帶領(lǐng)孩子去挖蟲草。這種只抓經(jīng)濟(jì)效益的短視行為造成的直接后果就是二十多年來(lái)“天?！鄙鷳B(tài)移民中沒有培養(yǎng)出一名大學(xué)生，與鄰近的工布藏族村子形成了鮮明的對(duì)比，不利于生態(tài)移民村落的可持續(xù)的發(fā)展。

四、“三巖”片區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的路徑

雖然生態(tài)移民是解決自然稟賦差、生存壓力大的地區(qū)的“良方”，但是實(shí)現(xiàn)搬遷群眾的可持續(xù)發(fā)展才是最終目的?！翱沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)，生態(tài)可持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是條件，社會(huì)可持續(xù)是目的，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧和追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人的全面發(fā)展。”[10]我們認(rèn)為，生態(tài)移民從環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱的地方搬遷至生態(tài)良好宜居的區(qū)域，加之政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策和社會(huì)福利政策，不斷提高生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展能力才是實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本。

（一）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展能力

生態(tài)移民的最終目的是讓移民過上富裕的小康生活，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)于長(zhǎng)期在高山峽谷生活的“三巖”生態(tài)移民來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是最為有效的措施，米林縣屬高原溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年平均氣溫9.3℃，年降雨量652.6毫米，土地資源豐富，應(yīng)該依托遷入地米林縣有山有水的地理?xiàng)l件，重點(diǎn)發(fā)展藏藥材種植業(yè)，以藏香豬、珞巴雞、奶牛為主的養(yǎng)殖業(yè)，以木耳、靈芝菌為主的林下植物種植業(yè)，以桃花節(jié)、精品民宿、“香格里拉最深處”為代表的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加大幫扶力度，倡導(dǎo)合作經(jīng)營(yíng)，動(dòng)員援藏企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以“公司+村集體經(jīng)濟(jì)+基地”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等模式，構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)分紅措施，扶持移民村落發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、觀光農(nóng)業(yè)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)。在這方面，山南市乃東區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)具有較高的參考價(jià)值，山南市政府與武漢宏農(nóng)農(nóng)牧公司于2020 年6 月簽約合作投資建設(shè)西藏單體規(guī)模最大的全智能化藏雞養(yǎng)殖企業(yè)，乃東區(qū)的村集體利用“飛地經(jīng)濟(jì)”的模式將集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的援藏資金和涉農(nóng)整合資金集中投入到山南藏雞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)期間，累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收近4300 萬(wàn)元，“盤活了農(nóng)牧區(qū)的“三資”要素活力，建成了高原特色產(chǎn)業(yè)體系?！盵11]米林縣與乃東區(qū)具有相似的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，可以借鑒乃東區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，利用專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)模式，解決生態(tài)移民經(jīng)營(yíng)理念落后、先進(jìn)技術(shù)缺乏、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問題，通過增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)增收致富。

此外，旅游業(yè)作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，生態(tài)移民村可以借此機(jī)會(huì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。生態(tài)移民安置點(diǎn)由政府出資修建，具有基礎(chǔ)設(shè)施新、公共服務(wù)能力強(qiáng)、村容村貌好、富有田園風(fēng)光等特點(diǎn)，硬件設(shè)施達(dá)到開展鄉(xiāng)村旅游的條件，例如開辦家庭民宿。從軟件上來(lái)說(shuō)，生態(tài)移民的民族文化與遷入地周圍群眾的文化有一定的差異性，具備進(jìn)行“異文化”展演條件，能夠在游客中產(chǎn)生文化沖擊效應(yīng)。當(dāng)?shù)卣梢詫⑵渥鳛槲鞑匾司余l(xiāng)村建設(shè)參觀點(diǎn)進(jìn)行推介，吸引游客參觀、休閑娛樂、購(gòu)買土特產(chǎn)，使生態(tài)移民和當(dāng)?shù)厝罕娨黄鸪陨下糜物垼龠M(jìn)西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和融合。

（二）加強(qiáng)基層組織引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化

在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“確保各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部成為帶領(lǐng)各族群眾應(yīng)對(duì)風(fēng)浪考驗(yàn)、戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)、全心全意為人民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)政治力量?！盵12]生態(tài)移民安置村的發(fā)展離不開基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，特別是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。由于農(nóng)牧民的整體文化素質(zhì)依舊偏低，所以需要“村兩委”的帶領(lǐng)實(shí)施，要落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施時(shí)的各項(xiàng)政策制度，保障基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)不偏頗，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在生態(tài)移民中發(fā)展黨員，實(shí)現(xiàn)廉潔經(jīng)營(yíng)、民主管理、科學(xué)運(yùn)行。有效運(yùn)用黨建加強(qiáng)黨員的教育，提升基層黨員的黨性和服務(wù)力，踐行為民服務(wù)的思想，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。同時(shí)，基層組織要大力吸收本地人才，包括學(xué)成歸來(lái)的大學(xué)生、各行業(yè)的致富能人和村子里有威望的人，通過對(duì)本地人才的培育和發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社區(qū)的有效治理。

其次，基層政府可以充分利用現(xiàn)有文化節(jié)日資源，加強(qiáng)各安置點(diǎn)生態(tài)移民的交往和交流，激發(fā)年輕人的熱情，縮短磨合過程，完成從陌生人社會(huì)向熟人社會(huì)的轉(zhuǎn)變，使安置點(diǎn)煥發(fā)出活力，逐漸形成符合各個(gè)安置點(diǎn)實(shí)際情況的鄉(xiāng)規(guī)民約，讓生態(tài)移民對(duì)新家產(chǎn)生歸屬感，減輕基層政府的治理壓力。對(duì)于不同移民村存在表象的“待遇差別化”現(xiàn)象，政府部門應(yīng)該充分理解農(nóng)牧民對(duì)扶持政策“厚此薄彼”所產(chǎn)生的不滿情緒，進(jìn)一步加大安置政策的宣講力度，講清楚國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)傾斜政策、米林縣鄉(xiāng)村振興的未來(lái)規(guī)劃與扶持措施，讓移民充分理解政府關(guān)于移民扶持的目的，看到富裕生活的盼頭，激發(fā)他們生產(chǎn)生活的主動(dòng)性和積極性。

（三）提高心理認(rèn)同度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

可以推廣插花式搬遷方法安置生態(tài)移民，針對(duì)生態(tài)搬遷整村集體安置群眾與遷入地群眾鄰里關(guān)系不協(xié)調(diào)的情況，應(yīng)該將生態(tài)移民“化整為零”，以戶為單位，三三兩兩插入到遷入地村民小組中，使其改變?cè)械摹袄瓗徒Y(jié)派”式的傳統(tǒng)思想，主動(dòng)適應(yīng)遷入地生產(chǎn)生活方式，通過交流交往融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。由于“三巖”片區(qū)的生態(tài)移民與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民相比，在生產(chǎn)生活上較為懶散，這種根深蒂固的社會(huì)風(fēng)氣可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝水a(chǎn)生負(fù)面影響。因此，基層政府應(yīng)該進(jìn)行正確引導(dǎo)，通過移民政策宣講、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、致富能人成功經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)身說(shuō)法等方式，使其改變?cè)械妮^為滯后的發(fā)展觀念，有針對(duì)性地安排本地村民與生態(tài)移民共同參與生產(chǎn)項(xiàng)目，通過合作在交流交往中增進(jìn)互信、相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)熟人社會(huì)的形成。政府可以通過吸收生態(tài)移民中的能人進(jìn)入“村兩委”使其為生態(tài)移民發(fā)聲，優(yōu)先扶持生態(tài)移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的合作類項(xiàng)目、優(yōu)先發(fā)展生態(tài)移民入黨等傾斜政策，使生態(tài)移民感受到政府對(duì)其的關(guān)心愛護(hù)，增強(qiáng)其心理認(rèn)同度，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)生活的積極性，從根本上消除移民和當(dāng)?shù)卮迕裰g的分歧。鼓勵(lì)生態(tài)移民與當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^通婚、結(jié)親等方式盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。教育移民消除“惜殺惜售”“宗教如影隨形”等傳統(tǒng)觀念，用“活好今生，別等來(lái)世”的思想教育移民通過艱苦奮斗過上美好生活。

（四）重視文化教育，扶智與扶志并舉

習(xí)近平總書記指出：“治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。”[13]由于受“重來(lái)世不重今生”“因果報(bào)應(yīng)”宗教消極思想影響，貧困群眾普遍缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)意識(shí)，安于物質(zhì)和精神雙重貧困的生活狀態(tài)，內(nèi)生動(dòng)力明顯不適應(yīng)鞏固拓展脫貧成果的艱巨任務(wù)，同時(shí)貧困群眾自身整體素質(zhì)較低，家庭勞動(dòng)者就業(yè)層次、勞動(dòng)力素質(zhì)，受教育程度、現(xiàn)代文化知識(shí)儲(chǔ)備等存在突出問題。在西藏，一個(gè)村莊中的大學(xué)生人數(shù)和公職人員人數(shù)是衡量本村發(fā)展?fàn)顩r和富裕程度的重要標(biāo)志之一，一名大學(xué)生就業(yè)，其所在家庭就能實(shí)現(xiàn)脫貧，而且具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。尤其是在生態(tài)移民村莊，由于原有的教育條件較差，發(fā)展教育的積極性不高，大學(xué)生屬于鳳毛麟角，地方政府應(yīng)優(yōu)化生態(tài)移民安置點(diǎn)幼兒園的配置，從娃娃抓起，從小培養(yǎng)孩子的上學(xué)意識(shí)，對(duì)生態(tài)移民中有子女考取大學(xué)的家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，樹立先進(jìn)典型，培育重視教育的良好風(fēng)氣，不斷提高群眾素質(zhì)。此外，要鼓勵(lì)年輕人創(chuàng)業(yè)或?qū)W習(xí)一技之長(zhǎng)。鑒于近年來(lái)西藏大學(xué)生就業(yè)壓力增大的實(shí)際，引導(dǎo)、鼓勵(lì)生態(tài)移民子女報(bào)考區(qū)內(nèi)外職業(yè)技術(shù)學(xué)院，學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)，使其畢業(yè)后能夠自力更生。政府部門應(yīng)該扶持有一技之長(zhǎng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，樹立典型，吸引更多大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

總之，生態(tài)移民搬遷作為“斬掉窮根”、改善遷出地生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)性工程，對(duì)政府的治理工作有很高的要求，但搬遷工作不僅僅是政府的任務(wù)，也需要全社會(huì)的共同努力。林芝市作為西藏最早接受生態(tài)移民的地區(qū)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為后續(xù)西藏其他地區(qū)吸納生態(tài)移民提供了樣本，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民在“后扶貧時(shí)代”可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

[注 釋]

①“深”指貧困程度深，貧困發(fā)生率高，為我國(guó)全域深度貧困的區(qū)域；“后”指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬天由于大雪封山不通公路，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于泥石流等自然災(zāi)害長(zhǎng)期與外界處于隔絕狀態(tài)；“難”指群眾增收難，群眾文化水平低，因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧隱患大，同時(shí)仍殘存著父系組織“帕措”，保持著血親復(fù)仇和械斗的習(xí)俗，社會(huì)治理難度大；“弱”指產(chǎn)業(yè)對(duì)持續(xù)增收的支撐能力弱。

②相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)田野調(diào)查報(bào)告整理所得。

③根據(jù)筆者對(duì)德吉新村村民SZ（男，藏族，31 歲）的訪談?wù)矶伞?/p>