劉星君，趙家紅

（1.西藏民族大學南亞研究所 陜西咸陽 712082；2.西藏民族大學外語學院 陜西咸陽 712082）

引 言

隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，政黨作為重要的國際行為體不僅對一國內(nèi)政起到主導作用，同時也對一國的外交產(chǎn)生深刻影響，進而影響到國際政治。當今世界絕大多數(shù)國家實行政黨政治，政黨外交逐漸成為國家軟實力的重要組成部分，在國際關系中扮演著越來越重要的地位。在我國，政黨外交具有雙重屬性。政黨外交既和公共外交、民間外交有機結(jié)合，成為黨的對外工作主要內(nèi)容；又和政府外交、首腦外交等相互配合，成為國家總體外交的不可或缺的一部分，是中國特色大國外交的重要體現(xiàn)，在增進雙邊互信、密切雙邊關系中發(fā)揮巨大作用。

政黨外交是由主權(quán)國家的執(zhí)政黨或國際性政黨組織針對其他主權(quán)國家的合法政黨和政治組織或者國際性政黨組織的，旨在推動國家間關系發(fā)展或促進國際事務妥善解決的對外交往活動。[1]（P25）不同于一般意義上的黨際交流活動，政黨外交以政黨之間的政治關系為側(cè)重點，以服務國家總體外交、維護國家利益、推動雙邊關系提升為目的，其主體應為一國的執(zhí)政黨，客體為對象國的合法性政黨和政治組織。因此，對尼政黨外交的客體為尼泊爾國內(nèi)合法政黨，如尼泊爾大會黨（以下簡稱“大會黨”）、尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）（以下簡稱“尼共[聯(lián)]”）、尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義中心）（以下簡稱“尼共[毛中心]”）、尼共（聯(lián)合社會主義）（以下簡稱“尼共[聯(lián)社]”）等，①以及尼泊爾國內(nèi)合法性政治組織，如人民團體、利益集團、非政府組織等。

中國共產(chǎn)黨歷來重視政黨外交。2018年6月，習近平總書記在中央外事工作會議上指出，對外工作是一個系統(tǒng)工程，政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊、地方、民間等要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有側(cè)重，相互配合，[2]（P429）這表明政黨外交處于黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方對外工作中的特殊地位。自中尼建交已來，兩國政黨間加強合作、增信釋疑，通過搭建富有成效的政黨外交渠道，助力中尼全方面合作提質(zhì)增效、走深走實。2019 年10 月，習近平主席在訪問尼泊爾時表示，要把打造命運共同體作為中尼關系發(fā)展長遠目標，[3]隨后中尼在聯(lián)合聲明中表示，雙方將保持高層交往勢頭，擴大兩國政府、議會、政黨各層級交流與合作。[4]如何利用政黨外交優(yōu)勢增進中尼兩國友好合作，推動中尼人民民心相通，成為新時代打造中尼命運共同體的時代課題。

一、十八大以來中國共產(chǎn)黨對尼泊爾政黨外交的實踐

中國共產(chǎn)黨對尼泊爾政黨外交實踐伴隨著中尼關系的發(fā)展不斷展開。中尼建交之初，政黨外交主要目的是擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，增進尼泊爾各政黨對中國共產(chǎn)黨的了解。1956 年中共八大召開，尼泊爾共產(chǎn)黨代表團受邀到場致辭，并宣讀了尼泊爾共產(chǎn)黨中央委員會致大會的賀詞，[5]給正處在美西方國家封鎖包圍之中的中國極大的支持，也對尼泊爾共產(chǎn)黨迫切渴求增進對中共了解創(chuàng)造了機會。尼泊爾共產(chǎn)黨代表希雷斯特（Shrestha）表示，“非?？释乐袊窃鯓釉谶@么短的時期內(nèi)解決她的這些問題”，“在這次將要總結(jié)過去的經(jīng)驗的代表大會上，我們心里的許多問題將會得到解答”。[6]冷戰(zhàn)結(jié)束后，黨的政黨外交原則在十四大上調(diào)整為“同各國政黨建立和發(fā)展友好關系”，[7]（P32）這一時期的政黨外交主要圍繞著擴大中尼黨際關系、加強政治互信展開。1992 年，中共與大會黨建立正式關系，[8]開啟兩黨黨際交往的新篇章。此后大會黨、尼共（聯(lián)）、尼泊爾民族民主黨、尼共（毛中心）代表團先后訪華，中共派出代表赴尼訪問，參加尼共（聯(lián)）、大會黨全國代表大會，中尼政黨互動日趨頻繁。這一階段，兩國在各領域的友好合作進一步深化，政黨交往為兩國國家關系發(fā)展發(fā)揮了獨特作用。[9]

黨的十八大以來，中尼政黨外交邁上了新臺階，逐步機制化、常態(tài)化和長效化，形成了全方位、多渠道、寬領域、深層次的政黨外交格局，在助力國家總體外交和雙邊關系中發(fā)揮重要作用。

第一，推動高層黨際交往常態(tài)化。不同于政府外交，政黨外交并不涉及政府處理的具體外交事務，更多的是“交朋友”，擴大黨的“全球朋友圈”。政黨高層領導人互訪形式相對靈活，探討的議題也較為廣泛，為其進一步加強治黨治國理政經(jīng)驗交流、了解彼此的政策和發(fā)展提供了更多元的機會。中尼近年來黨際高層交往頻繁，加深政黨間友誼，不斷夯實雙邊關系政治基礎。在來華訪問方面，一方面，鞏固尼泊爾“朋友圈”，加深黨際友誼。如尼泊爾資深政治家普拉昌達（Prachanda）曾分別以聯(lián)合尼共（毛）主席、[10]尼泊爾共產(chǎn)黨聯(lián)合主席的身份訪華，時任尼共（聯(lián)）主席卡納爾（Jhala Nath Khanal）、[11]尼共（毛中心）副主席施雷斯塔（Narayan Kaji Shrestha）、[12]尼共（聯(lián)）總書記博克瑞爾（Ishwar Pokharel）[13]等尼政黨高層多次以政黨領導人身份訪華或出席相關活動，不斷增強對中國的了解和友誼。尼泊爾各黨派領導人在訪華時表示，愿意深化兩黨交流合作，就黨際關系加強溝通，[14]推動尼中友好深入發(fā)展。[15]另一方面，不斷擴大新的“朋友圈”范圍，為中尼關系發(fā)展注入新能量。尼泊爾聯(lián)邦社會主義論壇（Federal Socialist Forum）是尼泊爾2015 年組建的一個主要代表馬德西族群利益的新政黨，2018年3月，該黨副主席萊奴·亞達夫（Renu Yadav）率團應邀來華正式訪問，這是尼泊爾聯(lián)邦社會主義論壇首次正式訪華，意味著中共在尼“朋友圈”又進一步擴大。萊奴·亞達夫表示，此次訪華增進對中國和中國共產(chǎn)黨的了解，也有助于促進兩國兩黨友好關系的發(fā)展。[16]除此之外，尼泊爾政府高層訪華時，也會以政黨領導人的身份同中共領導人會晤，就管黨治黨和治國理政經(jīng)驗、加強兩黨兩國關系交換意見，共同加強對兩國關系發(fā)展的政治引領。在赴尼訪問方面，中聯(lián)部領導均多次出訪尼泊爾，積極宣傳黨的路線方針，闡述中國共產(chǎn)黨和中國政府對尼泊爾國內(nèi)各政黨關于黨際關系、中尼關系、地區(qū)和全球熱點問題上的立場，為推動中尼共建“一帶一路”和跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

第二，互派政黨代表團學習考察。政黨代表團成員為各政黨挑選的重要骨干或后備力量，往往在各政黨的關鍵實務部門擔任重要職務，對政黨的對內(nèi)對外事務發(fā)揮著關鍵的影響?；ヅ烧h代表團學習考察，既能加深政黨各層次之間的相互交流了解，又能對雙方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況考察形成直觀感受，還能在特定議題上加強理論和經(jīng)驗探討增加彼此互信互諒。一方面，尼泊爾各政黨派出干部考察團來華，了解學習中國發(fā)展經(jīng)驗。近年來，尼泊爾聯(lián)合尼共（毛）代表團（2013 年、2015 年）、尼共（聯(lián)）干部考察團（2014年）、尼泊爾多黨干部考察團（2015年）、大會黨干部考察團（2016年、2018年）、尼泊爾聯(lián)邦社會主義論壇干部考察團（2018年）、尼泊爾共產(chǎn)黨干部考察團（2018年、2019年）等先后來華，分別前往中國陜西、四川、貴州、浙江、廣東等省份參觀學習，了解中國在新農(nóng)村建設、精準扶貧、社區(qū)治理及基層黨組織建設等方面的經(jīng)驗。②不少考察團成員公開表示，對中國發(fā)展取得的成就感到高興，[17]愿意學習借鑒中國經(jīng)驗，[18]不斷拓展各領域交流合作，[19]共同分享發(fā)展成果。[20]另一方面，中共友好代表團在中聯(lián)部的組織下，也多次赴尼泊爾進行訪問，圍繞著中共歷次黨代會精神、習近平新時代中國特色社會主義思想等同尼泊爾各政黨進行交流。中共代表團赴尼宣介馬克思主義中國化最新理論成果，介紹中國發(fā)展現(xiàn)狀和對國際熱點問題的立場，出席推進中尼友好合作的相關活動，加強了尼泊爾對中國共產(chǎn)黨和中國政府的理解支持。

第三，建立中尼政黨交流框架機制。政黨交流機制建設是指能夠通過外部約束作用（如雙邊多邊條約或備忘錄的框架）將政黨行為體的外交活動以某種形式固定下來的制度建設。[21]（P34）目前，政黨交流機制成為中國共產(chǎn)黨與包括尼泊爾各政黨在內(nèi)的世界政黨交流互鑒的重要平臺，形成發(fā)展黨際關系的有力紐帶和發(fā)展黨的對外工作的有效抓手。一是搭建中尼政黨交流框架。雙方通過簽署黨際備忘錄、聯(lián)合聲明等形式，確定接下來一段時間內(nèi)兩黨交流的主要內(nèi)容，為兩黨交流機制化打下基礎。2017年3月和2019年9月，中共和尼共兩次簽署了《中國共產(chǎn)黨與尼泊爾共產(chǎn)黨交流合作備忘錄》，2022年6月，中共分別同尼共（毛中心）和尼共（聯(lián)）簽署了兩黨交流合作備忘錄，對兩黨之間的人員互訪交流、定期互派考察團等事宜做出機制化安排。2020年9月，中國共產(chǎn)黨和尼泊爾各主要政黨一致同意通過《中尼政黨支持高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議》，進一步凝聚雙方政黨及地方各界合力，推動中尼高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。二是建立中尼政黨共商機制。尼泊爾各政黨領導人曾多次強調(diào)，愿與中共深化機制性交流，分享各自的經(jīng)驗和理論成果，[22]促進兩國各領域務實合作。[23]習近平總書記在訪問尼泊爾時也曾強調(diào)，愿同尼共加強黨際交往，建立定期交流機制，[24]愿同大會黨繼續(xù)接觸，開展交流合作。[25]2020 年10 月，中尼跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡政黨共商機制成立，中國共產(chǎn)黨與尼泊爾六大主要政黨舉行第一次視頻會議，標志著中國共產(chǎn)黨與尼泊爾主要政黨搭建起了共商對話的重要平臺。該機制也成為繼巴基斯坦、斯里蘭卡之后中國共產(chǎn)黨與南亞國家建立的第三個政黨共商機制，有助于進一步凝聚共識，推動雙方戰(zhàn)略對接和開展務實合作。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國共產(chǎn)黨和尼泊爾各政黨就抗疫合作建立了“一帶一路”下的溝通機制，就抗疫經(jīng)驗交流、經(jīng)濟發(fā)展等領域開展交流和合作。如，2020年4月舉辦中國—尼泊爾兩國執(zhí)政黨和醫(yī)療專家抗疫經(jīng)驗視頻交流會，交流診療方案和防控舉措；2020 年6 月中共與尼共舉辦治黨治國經(jīng)驗高級研討班，加強治黨治國經(jīng)驗交流互鑒，深化兩黨互信；2021 年5 月舉辦中尼主要政黨共抗疫情視頻交流會，向尼泊爾分享抗疫經(jīng)驗和診療方案。

第四，邀請尼泊爾參與多邊政黨外交活動。多邊政黨外交活動是政黨在全球范圍內(nèi)構(gòu)建全球政黨伙伴關系網(wǎng)絡的重要途徑，通過多邊政黨外交推動地區(qū)或全球的各政黨、政黨組織維護共同價值和利益、加強友好合作，以政黨伙伴關系推進國家伙伴關系深化，推動地區(qū)安全穩(wěn)定，攜手促進世界和平發(fā)展。一是邀請尼泊爾左翼政黨理論交流。政黨作為特殊的國際行為體，有其特定的政治目標和意識形態(tài)。作為是世界政黨中極為重要的政治力量，左翼政黨在制度、理論、組織結(jié)構(gòu)等方面都與中國共產(chǎn)黨存在一些相近之處，[26]對中共治國理政經(jīng)驗和中國的快速發(fā)展抱有極大興趣。2017年9月，尼泊爾、斯里蘭卡等國家15 個左翼政黨代表組成的南亞左翼政黨理論干部研修班在華交流管黨治黨的經(jīng)驗；2020年9月，時任尼共中央書記處書記、前政府總理尼帕爾（Madhav Kumar Nepal）③等南亞4國15個左翼政黨的領導人出席“抗疫視角下的社會主義——理論、制度與實踐”理論研討會，[27]各國政黨就相互學習借鑒抗疫經(jīng)驗、加強地區(qū)與國際合作展開討論；10 月，時任尼共中央書記、前政府總理卡納爾在“擺脫貧困與政黨的責任理論研討會”發(fā)言，[28]就政黨在擺脫貧困中的責任和作用等議題開展交流；2021 年11 月，尼共（毛中心）領導人、尼泊爾副總統(tǒng)普恩（Nanda Bahadur Pun）等20 個南亞左翼政黨的領導人和政黨組織負責人參加了“南亞左翼政黨治黨治國經(jīng)驗研討會”，就理論、黨建等方面展開交流。2022年7月，尼泊爾等南亞4國14個左翼政黨及社會組織代表參加了“南亞左翼+”理論網(wǎng)絡研修班，南亞21 世紀馬克思主義研究會負責人、尼共（聯(lián)社）主席尼帕爾致辭，就黨際務實合作進行交流并進行相關理論研討。二是邀請尼泊爾政黨參與國際性政黨活動。政黨間的溝通交流在引領政府針對具體性議題展開務實合作中發(fā)揮著獨特優(yōu)勢。作為我國南亞方向的重要鄰國，尼泊爾在推進“一帶一路”倡議，構(gòu)建中國南亞命運共同體中發(fā)揮著重要作用。通過邀請尼泊爾政黨參加國際政黨活動，有利于深化國際共識，加強周邊地區(qū)的相互理解。2017 年12 月，大會黨中央委員會委員、前政府總理兼外長蘇加塔·柯伊拉臘（Sujata Koirala）受邀參加中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會，她表示政黨高層對話會為尼泊爾大會黨與中國共產(chǎn)黨以及世界上其他國家政黨的黨際交流提供了一 個 平 臺；[29]2021 年9 月和2022 年1 月，尼 共（聯(lián)）領導人、聯(lián)邦院主席迪姆希納（Ganesh Prasad Timilsina）兩次參加中國共產(chǎn)黨同東南亞、南亞國家政黨對話會和中國同東南亞、南亞國家“一帶一路”政黨共商會議，就發(fā)揮政黨政治引領和戰(zhàn)略溝通作用進行了交流；2021年10月，尼共（毛中心）中央委員、尼泊爾國際關系研究所副主席布拉吉·喬拉甘（Braji Choragan）等來自東南亞、南亞10 個國家近30 個政黨和政治組織的青年政治家參加“云上看中共”活動，就如何應對扶貧和氣候變化等新挑戰(zhàn)、“Z 世代”青年在地區(qū)發(fā)展合作中應如何發(fā)揮作用等方面進行交流分享。

二、中國共產(chǎn)黨對尼泊爾政黨外交的經(jīng)驗

習近平總書記指出，黨的對外工作是黨的一條重要戰(zhàn)線、國家總體外交的重要組成部分、中國特色大國外交的重要體現(xiàn)。[30]黨的十八大以來，按照習近平總書記提出的“抓政黨、抓調(diào)研、抓人脈、抓形象”的要求，中國共產(chǎn)黨對尼泊爾的政黨外交經(jīng)過十年的發(fā)展深化，積累了豐富寶貴的經(jīng)驗，在中尼關系中的政治引領作用日益增強。

第一，堅持習近平總書記關于黨的對外工作的重要論述。習近平總書記關于黨的對外工作的重要論述是習近平外交思想的重要組成部分，是做好新時代黨的對外工作的根本遵循，是中國共產(chǎn)黨開展政黨外交的行動指南。政黨外交本質(zhì)是黨的對外交往，應遵循符合獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務的黨際交往原則和求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關系。尼泊爾政黨數(shù)目繁多，目前在尼泊爾選舉委員會注冊的政黨多達100余個，各黨派合并分化頻繁。例如，2018年5月尼共（聯(lián)）和尼共（毛中心）合并成為尼泊爾共產(chǎn)黨，2021年3月尼泊爾最高法院撤銷了尼泊爾共產(chǎn)黨的合并，兩黨重回合并前各自獨立的狀態(tài)；2021 年8月，尼共（聯(lián)）高級領導人、前政府總理尼帕爾脫離尼共（聯(lián)）成立尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)社）。[31]2019 年5 月，尼泊爾聯(lián)邦社會主義論壇、尼泊爾新力量黨合并組成尼泊爾社會黨。[32]2020年4月，尼泊爾社會黨、尼泊爾人民黨合并成尼泊爾社會主義人民黨。[33]諸如此類的政黨頻繁分裂合并勢必會造成尼國內(nèi)政治格局的變化，但中國共產(chǎn)黨秉持著不干涉尼泊爾各政黨內(nèi)部事務的原則，獨立自主的與尼泊爾國內(nèi)各主要政黨接觸，最大程度保持了尼泊爾各主要黨派在對華政策上的連續(xù)性。尼共中央委員會成員、尼泊爾外交部副部長比什努·里賈爾（Bishnu Rijal）在接受《印度時報》采訪時表示，中國和尼泊爾的體制不同，但他們從不干涉我們的內(nèi)部事務。[34]

第二，創(chuàng)新政黨外交方式，增強外部世界對黨的了解尊重和認同。做人的工作是黨的對外工作的一大特色和優(yōu)勢，[35]通過政黨外交，中國共產(chǎn)黨和尼泊爾各主要政黨之間逐漸建立起常態(tài)化交流機制，包括政黨高層的雙邊、多邊定期會晤，政黨代表團之間的研修交流、考察調(diào)研、政黨之間搭建的共商對話平臺。通過“高層引領—黨際深化—機制協(xié)調(diào)”的立體化、常態(tài)化政黨交流機制，使尼泊爾各政黨及組織真實感悟中國的發(fā)展現(xiàn)狀，增進對中國特色社會主義道路的了解。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中尼克服疫情帶來交往不便的困難，舉辦線上會晤、在線研討、云游中國等活動，維持了中尼政黨之間的友好聯(lián)系，推動中尼各項務實合作展開。面對美西方國家病毒溯源污名化的行徑，尼泊爾各主要政黨始終站在中國一方，反對將公共衛(wèi)生問題政治化，成為中國在國際社會上的重要支持者。尼共（馬列）政治局常委會發(fā)表聲明，高度贊賞中國政府應對新冠肺炎疫情所采取的努力。[36]時任尼共主席普拉昌達表示堅決反對個別國家把疫情政治化的行徑。時任尼共黨中央書記、政府副總理兼國防部長博克瑞爾也表示，尼方譴責借疫情對任何種族、地區(qū)及宗教的污名化行為。[37]

第三，把握政黨外交在黨的對外工作和服務國家總體外交中的雙重屬性。政黨外交的雙重屬性要求其行為實踐服務于政黨，服務于國家。不同于西方國家存在政黨利益和政府利益矛盾或沖突的狀況，中國的政黨利益和政府利益具有趨向性或重合性。因此，政黨外交既能加強中國共產(chǎn)黨的政治引領，突出黨的屬性，又能配合服務于國家總體外交事業(yè)，突出外交屬性，二者緊密聯(lián)系、互相滲透、融為一體，為中國特色社會主義偉大事業(yè)和推進黨的建設新的偉大工程爭取有利的外部環(huán)境。尼泊爾與中國西藏自治區(qū)毗鄰，是中國反分裂斗爭的前沿陣地，也是共建“一帶一路”倡議的重要節(jié)點國家，還是西藏自治區(qū)打造面向南亞開放的重要通道。對尼政黨外交活動需密切配合國家周邊外交頂層設計，與構(gòu)建中尼跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡等重大外事議程同向發(fā)力，并以政黨交往促進經(jīng)濟、社會、文化的全方位交流。尼泊爾各政黨在不同場合均表示堅定奉行一個中國政策，絕不允許任何勢力利用尼領土從事反華分裂活動，[38]反對任何“反華聯(lián)盟”及有損尼中關系和中方在尼利益的行徑，[39]為維護中國國家安全提供了外部支持。尼泊爾各政黨也紛紛表示歡迎“一帶一路”倡議，愿與中國一道促進“一帶一路”框架下各領域合作。2020年4 月，在中聯(lián)部的組織協(xié)調(diào)下，中國工程院院士、國家衛(wèi)健委高級別專家組組長鐘南山向尼泊爾醫(yī)療專家分享新冠肺炎診療方案和防控舉措；2021年5月，在尼泊爾疫情最艱難的時刻，中方表示通過黨際渠道向尼主要政黨及社會組織提供醫(yī)療物資等援助，[40]彰顯中尼深厚黨際友誼。此外，在反對霸權(quán)主義、反對美國對華經(jīng)貿(mào)打壓、反對外部勢力干涉中國內(nèi)政等方面，尼泊爾各主要政黨均積極發(fā)聲表達對中國的支持，對中國提出的“一帶一路”倡議、人類命運共同體、全球發(fā)展倡議等全球公共產(chǎn)品表示贊賞或支持，并積極與尼泊爾發(fā)展議程對接。

第四，深化與馬克思主義政黨和左翼進步力量的友誼與合作。當今世界正面臨著百年未有之大變局，“東升西降”的發(fā)展態(tài)勢明顯加速，世界社會主義發(fā)展迎來新的歷史機遇。要推動世界社會主義走向興盛，就必須加強各國共產(chǎn)黨自身的建設，加強左翼力量之間的聯(lián)合。[41]中國特色社會主義是世界社會主義運動的重要推動力量，南亞是共產(chǎn)黨和左翼政黨比較活躍的地區(qū)之一，中國與尼泊爾左翼政黨的合作創(chuàng)造了社會主義國際團結(jié)合作的新形式。2015 年，尼共（聯(lián)）副主席比迪婭·班達里當選尼泊爾總統(tǒng)，成為世界首位共產(chǎn)黨女總統(tǒng)；2018年5月，尼泊爾聯(lián)合執(zhí)政的兩大共產(chǎn)黨尼共（聯(lián)）和尼共（毛中心）合并，成為尼泊爾有史以來最強大的政黨。2017年3月，尼共（毛中心）領導人、總理普拉昌達在訪華前表示將為過去兩國間簽署的各項諒解備忘錄和各項協(xié)議的執(zhí)行鋪路，[42]同年5月，中尼簽署了“一帶一路”合作備忘錄，尼泊爾正式加入“一帶一路”倡議。[43]2019 年9 月，尼共聯(lián)合主席、總理奧利在出席“習近平新時代中國特色社會主義思想宣介會暨中國共產(chǎn)黨與尼泊爾共產(chǎn)黨理論研討會”時表示，習近平新時代中國特色社會主義思想同尼共秉持的“以社會主義為導向的人民民主”執(zhí)政理念相通，尼共期待同中共加強交流合作，推進各自國家社會主義建設取得新成就，引領尼中世代友好的全面合作伙伴關系邁上新臺階。[44]同年10月，習近平主席訪問尼泊爾，此訪是中國國家主席時隔23年再次訪尼，中尼兩國發(fā)表《聯(lián)合聲明》，雙方一致決定將“中尼世代友好的全面合作伙伴關系”提升為“中尼面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關系”，[45]中尼關系開啟新時代。中國共產(chǎn)黨還注重與尼泊爾馬克思主義政黨的傳統(tǒng)友誼，保持著互相通報黨代會、黨代會后互致賀電賀函的習慣，與尼泊爾馬克思主義政黨開展理論探討、干部培訓、黨代會精神宣講等活動。中國共產(chǎn)黨同尼泊爾馬克思主義政黨理念相近、情感相通，[46]深化與尼泊爾馬克思主義政黨和左翼進步力量的友誼與合作，可以深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，共同推進馬克思主義理論與實踐創(chuàng)新和馬克思主義本土化民族化時代化，推動世界社會主義和人類進步事業(yè)不斷發(fā)展。

三、對政黨外交推動構(gòu)建中尼命運共同體的展望

人類命運共同體這一概念最初是作為探尋人類應對全球性危機和全球性挑戰(zhàn)而提出的中國方案。2013年3月，習近平總書記首次向世界提出“人類命運共同體”重大倡議，在此后多個重要場合多次提及此概念并不斷豐富發(fā)展其內(nèi)涵。2017年2月，構(gòu)建人類命運共同體理念首次被寫入聯(lián)合國安理會決議。[47]從2017年12月開始，人類命運共同體理念連續(xù)六年被寫入聯(lián)大一委決議，彰顯了國際社會對這一理念的廣泛認同和積極響應。以習近平同志為核心的黨中央將構(gòu)建“人類命運共同體”寫入黨章和憲法，作為黨治國理政的新理念、新思路和新舉措。黨的二十大報告中也強調(diào)，中國始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動構(gòu)建人類命運共同體。[48]“人類命運共同體”成為闡述新時代中國外交政策的核心詞匯。

尼泊爾各界對“人類命運共同體”這一概念關注已久。2014年王毅外長在尼泊爾訪問時表示，中方將堅持奉行親誠惠容周邊外交理念，打造周邊命運共同體，中國始終將尼視為最重要的合作伙伴之一。[49]2016年3月和10月，習近平主席先后會見來華訪問的時任總理奧利和普拉昌達時表示，希望兩國深化各領域務實合作，切實打造中尼命運共同體。[50]此后，尼方對此做出積極回應。2018年4月，時任尼泊爾外長賈瓦利表示尼方高度認同習近平主席倡導的“構(gòu)建人類命運共同體”理念。[51]2018年6 月，時任總理奧利表示尼方高度評價習主席提出的人類命運共同體主張。[52]2019 年10 月，時任尼共聯(lián)合主席普拉昌達表示尼方高度贊賞中方致力推動構(gòu)建人類命運共同體。[53]習近平主席訪尼后，中尼雙方表示愿共同努力，落實領導人達成的重要共識，共同打造更加緊密的命運共同體。

政黨是構(gòu)建人類命運共同體的重要主體，肩負引領方向、凝聚共識、促進發(fā)展、加強合作、完善治理的政治責任，政黨外交所具有的交往廣的渠道優(yōu)勢、長階段的目標規(guī)劃和全方位的交往格局，使其有效的彌補了其他外交方式的不足，推動了總體外交發(fā)展。習近平主席強調(diào)，雙方要鞏固中尼關系政治基礎，把打造命運共同體作為中尼關系發(fā)展長遠目標，[54]這就意味著政黨外交在推動中尼命運共同體中起到固本培元的作用。

第一，相互尊重，構(gòu)建中尼政黨利益共同體。政黨自成立以來就有明確的利益訴求，代表著一定階級的意志和利益。不同政黨之間的交往，其利益目標就是讓國際社會不同意識形態(tài)的政黨接納本黨，擴大本黨國際生存空間，提升本黨國際影響力，增加本黨國際政治資本，為本國執(zhí)政能力加分。[55]中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，馬克思主義政黨的性質(zhì)決定了其始終代表中國最廣大人民的根本利益。尼泊爾各政黨利益不盡相同，必然會出現(xiàn)利益分歧和斗爭。在尼泊爾的政治光譜中，尼泊爾共產(chǎn)主義政黨一般被認為是左翼，而大會黨則被認為是右翼。[56]雖然大會黨致力于民族主義、民主主義和社會主義，[57]但其卻具有明顯的保守親印色彩。即使在左翼政黨之間，也存在指導思想和發(fā)展道路等分歧，這些分歧在政黨合作起著消極作用。如尼共（聯(lián)）主張“人民多黨民主”路線，尼共（毛中心）堅持“發(fā)展21世紀人民民主”。[58]在這種政黨更替頻繁和競合無序目前仍是尼泊爾政治常態(tài)的情況下，無論哪個政黨執(zhí)政，無論尼泊爾各政黨代表的是哪部分群體的利益，中國共產(chǎn)黨都必須與其相互尊重、強化交流，尋找政黨利益的最大公約數(shù)。只有在這種長期經(jīng)營、久久為功的交往態(tài)勢下，才能確保把“量的積累”轉(zhuǎn)化為“質(zhì)的提升”，才能強化尼泊爾各政黨對中國和中國共產(chǎn)黨的理解和認知。

第二，求同存異，構(gòu)建中尼政黨責任共同體。政黨是其成員和選民意志和利益的代表者，與國家政權(quán)緊密聯(lián)系，與國家利益息息相關。中國國家利益在全球的不斷拓展，意味著黨和政府需要盡可能地發(fā)展與各國各政黨及各種力量的友好關系。習近平總書記強調(diào)，政黨要擔負起引領方向的責任，把握和塑造人類共同未來；要推動各國加強協(xié)調(diào)和合作，把本國人民利益同世界各國人民利益統(tǒng)一起來。[59]中尼關系的發(fā)展，取決于中尼兩國各主要政黨的引領，取決于中尼之間的協(xié)調(diào)與合作。對于尼泊爾來說，尼泊爾各政黨要實現(xiàn)自己的政治訴求和政黨利益，必須要處理好與中印之間的關系，處理好與中印執(zhí)政黨之間的關系。中國共產(chǎn)黨同尼泊爾左翼政黨交流治國理政經(jīng)驗，提升其治理能力，推進馬克思主義理論與實踐創(chuàng)新；同大會黨發(fā)展友好關系，抵消其親印色彩，推動中尼關系健康發(fā)展；與其他具有影響力的政黨增進友誼理解，推動中尼地方合作走深走實。中尼政黨作為推動人類進步的重要力量，還要就喜馬拉雅地區(qū)氣候變化、全球公共衛(wèi)生危機、國際關系民主化等議題深入對話，推動政策理念溝通，合作規(guī)劃對接，在攜手應對全球性、區(qū)域性挑戰(zhàn)中擔負更大的責任。

第三，互學互鑒，構(gòu)建中尼政黨發(fā)展共同體。當前在各種勢力的沖擊下，不少政黨都面臨“發(fā)展困境”“價值困境”等挑戰(zhàn)，國家間和各國內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問題突出，嚴重阻礙了政黨在政治生活中發(fā)揮出應有的作用。尼泊爾現(xiàn)代政治制度建立時間短，政治穩(wěn)定性十分脆弱，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展仍處于起步階段，面臨著較為嚴重的社會發(fā)展問題。尼泊爾各主要政黨都在探尋帶領尼泊爾走向繁榮幸福的道路，尼共提出了“繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人”的愿景，尼泊爾大會黨也將推動尼泊爾經(jīng)濟社會發(fā)展視為目標。中國共產(chǎn)黨不僅對尼泊爾各政黨提出的尼泊爾發(fā)展愿景表示支持，還用實際行動推動尼泊爾災后重建工作、抗擊新冠肺炎疫情、基礎設施建設等，支持尼泊爾經(jīng)濟社會發(fā)展。尼泊爾也表示支持中方提出的有利于中尼友好的合作計劃和全球方案。習近平總書記曾表示，中尼友好符合兩國和兩國人民的根本利益，也有利于地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。[60]中尼互學互鑒，打造政黨發(fā)展共同體，才能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在全球治理和地區(qū)發(fā)展中的引領作用，體現(xiàn)為人民謀幸福，為世界謀大同的初心；才能推動中尼不斷加深政治和戰(zhàn)略互信，促進兩國全方位互利合作，助力尼泊爾增強治理能力和發(fā)展內(nèi)生動力，早日擺脫貧困的陰霾。

結(jié) 語

雖然中尼國情不同、文化各異，但中國共產(chǎn)黨對尼泊爾的政黨外交有利于深化中尼政黨之間的交流合作和理念互鑒；有利于兩國之間增進了解、擴大共識、取長補短，推動中尼友好合作；有利于推進世界和平與發(fā)展，匯聚構(gòu)建人類命運共同體的強大力量。中尼打造更加緊密的命運共同體，不僅需要政黨的引領固基作用，更需要兩國政府、社會團體、民間組織等多維力量的統(tǒng)籌聯(lián)動、相互促進。中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢未減，尼泊爾也被美國視為“印太戰(zhàn)略”的關鍵一環(huán)，尼泊爾的外交戰(zhàn)略和中尼關系發(fā)展關系到我國的周邊安全。未來，仍要重視對尼政黨外交在中尼關系中發(fā)揮的獨特政治價值和在中國同周邊國家構(gòu)建周邊命運共同體中的示范作用，進一步推進中尼關系向更高水平深化和發(fā)展。

[注 釋]

①以上簡稱與中共中央對外聯(lián)絡部所使用的簡稱保持一致。參見尼共（聯(lián)）主席、前政府總理奧利會見劉建超[EB/OL].中共中央對外聯(lián)絡部：https∶//www.idcpc.org.cn/bzhd/wshd/202207/t20220712_149286.html；劉建超同尼泊爾左翼領導人普拉昌達和奧利分別舉行視頻通話[EB/OL].中共中央對外聯(lián)絡部：https∶//www.idcpc.gov.cn/bzhd/wshd/202206/t20220624_149174.html.

②以上數(shù)據(jù)根據(jù)《人民日報》報道、中共中央對外聯(lián)絡部新聞報道等公開數(shù)據(jù)整理而成。

③尼帕爾現(xiàn)為尼共（聯(lián)社）黨主席。