王章豹

(1. 合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,合肥 230009;2. 合肥工業(yè)大學(xué)高等教育研究所,合肥 230009)

引 言

我國(guó)近代的高等工程教育是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后“西學(xué)東漸”的結(jié)果,它發(fā)端于清末洋務(wù)派建立的新式學(xué)堂,在民國(guó)時(shí)期又有了一定的規(guī)?；l(fā)展。但是,中華人民共和國(guó)成立前我國(guó)是一個(gè)“一窮二白”的農(nóng)業(yè)國(guó),由于帝國(guó)主義侵略和社會(huì)政治腐敗,我國(guó)科學(xué)技術(shù)落后、工業(yè)部門殘缺、民族工業(yè)特別是機(jī)器制造工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,對(duì)高級(jí)工業(yè)專門人才的需求量有限,使得中國(guó)近代的高等工程教育發(fā)展曲折而緩慢,工科院校及系科設(shè)置也較少。中華人民共和國(guó)成立前,我國(guó)共有工業(yè)院校28所,綜合大學(xué)中設(shè)有工學(xué)院或工程學(xué)科的有42所,工科本?？圃谛W(xué)生只有30 320人(1)教育部編: 《第一次中國(guó)教育年鑒(丙編)》,上海: 開明書店,1934年,第145—146頁。。這些工科院校和工學(xué)院的教育計(jì)劃、科類結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容主要是以英美教育模式為樣板,也有個(gè)別學(xué)校仿效其他一些國(guó)家的教育模式,如同濟(jì)醫(yī)工學(xué)堂(同濟(jì)大學(xué)前身)為德國(guó)模式,哈爾濱中俄工業(yè)學(xué)校(哈爾濱工業(yè)大學(xué)前身)為沙俄模式等。當(dāng)時(shí)的高等學(xué)校一般只設(shè)機(jī)械、電機(jī)、土木、化工等系科,少數(shù)學(xué)校設(shè)有地質(zhì)、礦冶或鐵道、航空、水利、紡織等系,總共只有10多種業(yè)務(wù)口徑很寬的系科(2)《中國(guó)教育年鑒》編輯部編: 《中國(guó)教育年鑒(1949—1981)》,北京: 中國(guó)大百科全書出版社,1984年,第965頁。,系、科之下基本不分專業(yè)。這種系、科在專門領(lǐng)域的劃分上類似于后來的專業(yè),但實(shí)行的是社會(huì)適應(yīng)性更廣的“通才教育”模式,注重基礎(chǔ)理論教育,培養(yǎng)“工業(yè)救國(guó)”的工程人才。將專業(yè)作為基本教育單位,有計(jì)劃、分專業(yè)培養(yǎng)各種高級(jí)工程技術(shù)人才,則是從中華人民共和國(guó)成立以后,特別是20世紀(jì)50年代初學(xué)習(xí)蘇聯(lián)高教模式開始,并在以后的院系調(diào)整、專業(yè)調(diào)整和教學(xué)改革過程中逐步進(jìn)行的。

中國(guó)科學(xué)院原院長(zhǎng)路甬祥院士指出:“有人認(rèn)為第二次世界大戰(zhàn)以后,美國(guó)依靠科學(xué)立國(guó),日本依靠技術(shù)立國(guó),中國(guó)依靠工程立國(guó)。目前的中國(guó)不僅是一個(gè)工程大國(guó),而且正闊步走在建設(shè)工程強(qiáng)國(guó)的道路上?！?3)邱晨輝: 《頻提“卡脖子”問題!我國(guó)首次舉辦工程科學(xué)論壇釋放什么信號(hào)?》,《中國(guó)青年報(bào)》2019年11月30日,第5版。工程教育擔(dān)負(fù)著為我國(guó)工程科技創(chuàng)新和工業(yè)化建設(shè)培養(yǎng)高級(jí)專門人才的重任,而專業(yè)是高校開展有組織人才培養(yǎng)的基本單位和主要載體,專業(yè)設(shè)置及其結(jié)構(gòu)合理性直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的目標(biāo)、規(guī)格和質(zhì)量?；仡櫤褪崂砦覈?guó)高等工程教育本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的演進(jìn)脈絡(luò)及其內(nèi)在邏輯關(guān)系,總結(jié)歷史成就和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)促進(jìn)新時(shí)代我國(guó)高等工程教育高質(zhì)量發(fā)展和新工科專業(yè)建設(shè)等,無疑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也對(duì)我國(guó)高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷程進(jìn)行了探討。齊亮祖、劉敬發(fā)在《高等教育結(jié)構(gòu)學(xué)》一書中,對(duì)高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其歷程作了專章論述(4)齊亮祖、劉敬發(fā)主編: 《高等教育結(jié)構(gòu)學(xué)》,哈爾濱: 黑龍江教育出版社,1986年,第75—91頁。;林蕙青對(duì)我國(guó)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)教育的生成及結(jié)構(gòu)調(diào)整問題進(jìn)行了探討(5)林蕙青: 《高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》,博士學(xué)位論文,廈門大學(xué)教育研究院,2006年。;王曉玲、張德祥對(duì)1949年以來我國(guó)高校專業(yè)調(diào)整機(jī)制的70年演變歷程進(jìn)行了回顧與展望(6)王曉玲、張德祥: 《1949年以來我國(guó)高校專業(yè)調(diào)整機(jī)制的演變——高校專業(yè)調(diào)整70年回顧與展望》,《中國(guó)高教研究》2019年第6期,第33—39頁。。但是,目前尚未見到有專門探討工程教育專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變歷程的文章發(fā)表。

一、 我國(guó)高等工程教育本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的演進(jìn)歷程

縱觀我國(guó)高等工程教育的發(fā)展歷程,自1951年下半年大規(guī)模院系調(diào)整開始,伴隨著工業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程以及7次本科專業(yè)目錄制定和修訂工作,高等工程教育本科專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整大致經(jīng)歷了以下5個(gè)時(shí)期的演進(jìn)歷程。

(一) 中華人民共和國(guó)成立初期本科專業(yè)結(jié)構(gòu)的初步形成(1949—1957年)

真正意義上的中國(guó)高等工程教育是20世紀(jì)50年代初開始建立和發(fā)展起來的。1949年12月,第一次全國(guó)教育工作會(huì)議在北京召開,會(huì)議確定了教育工作的總方針:“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),吸收舊教育某些有用的經(jīng)驗(yàn),特別要借助蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。”(7)何東昌主編: 《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)(1949—1975)》,?？? 海南出版社,1998年,第1—8頁。會(huì)后,高教界著手開始調(diào)整整頓,首先是對(duì)國(guó)民政府時(shí)期的舊有高等教育進(jìn)行了積極妥善的接管和社會(huì)主義改造,如按照蘇聯(lián)工業(yè)大學(xué)模式對(duì)哈爾濱工業(yè)大學(xué)的改造,為后來的高等教育改革及工科院校的院系和專業(yè)調(diào)整積累了經(jīng)驗(yàn)、樹立了榜樣。在此基礎(chǔ)上,借鑒蘇聯(lián)高等教育模式,對(duì)高等院校進(jìn)行了全面院系調(diào)整。為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展以及改變當(dāng)時(shí)高等教育區(qū)域布局和院系專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況,從1951年下半年開始,特別是1951年11月全國(guó)工學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議召開之后,教育部按照“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn),發(fā)展專門院校,整頓加強(qiáng)綜合性大學(xué)”的方針,在全國(guó)范圍內(nèi)首次進(jìn)行了大規(guī)模的、以工學(xué)院為主的院系調(diào)整,從此也拉開了我國(guó)高等工程教育本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整曲折前行70余年的帷幕。

中華人民共和國(guó)成立初期,我國(guó)就著手開展大規(guī)模的社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè),特別是大力發(fā)展重工業(yè),對(duì)高級(jí)專門技術(shù)人才的需求也大量增加。而工業(yè)建設(shè)專門人才和干部的培養(yǎng),主要是通過工科院校的專業(yè)設(shè)置來實(shí)現(xiàn)的。因而,發(fā)展高等工業(yè)專門學(xué)院是院系調(diào)整的重點(diǎn),高等工科院校及其院系專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度也最大,一些綜合性大學(xué)被拆分、改組為多科性工業(yè)大學(xué)。例如,在此次調(diào)整中,清華大學(xué)先后調(diào)出了農(nóng)學(xué)院、文學(xué)院、理學(xué)院和法學(xué)院,調(diào)入了北京大學(xué)、天津大學(xué)、廈門大學(xué)等院校的相關(guān)專業(yè),設(shè)置了機(jī)械制造、動(dòng)力機(jī)械、土木工程、電機(jī)工程等8個(gè)系、22個(gè)專業(yè),同時(shí),還調(diào)出了航空、采礦、地質(zhì)、石油等工科院系,與其他院校合組,成立了“北京八大學(xué)院”中的北京航空學(xué)院、北京鋼鐵工業(yè)學(xué)院、北京地質(zhì)學(xué)院、北京石油學(xué)院和北京礦業(yè)學(xué)院等專門工科學(xué)院,清華也由國(guó)內(nèi)一流、世界知名的綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)楣た铺厣r明的多科性工業(yè)大學(xué)。

經(jīng)過調(diào)整,我國(guó)高等教育的高校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化,綜合性大學(xué)明顯減少,工科院校和師范院校大量增加。至1953年,全國(guó)高等學(xué)校數(shù)由中華人民共和國(guó)成立初的205所減至181所,其中高等工業(yè)學(xué)校由33所增至38所(專科學(xué)校僅保留了3所)(8)靳貴珍: 《中國(guó)高等工程教育發(fā)展研究》,北京: 北京理工大學(xué)出版社,2012年,第99頁。。經(jīng)過改組和新建以后,高等工科院校主要分為兩種類型: 一種是“多科性工業(yè)高等學(xué)?！?如清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、天津大學(xué)、交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、浙江大學(xué)等;另一種是“高等工業(yè)專門學(xué)院”,特別是新設(shè)立了鋼鐵、地質(zhì)、礦冶、石油、水利等11所服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工業(yè)專門學(xué)院(9)王孫禺、劉繼青: 《中國(guó)工程教育: 國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展史》北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013年,第235頁。。這些高等工業(yè)專門學(xué)院數(shù)量最多,各校按行業(yè)部門設(shè)置相關(guān)的專業(yè),如水利學(xué)院設(shè)置陸地水文、海洋水文、水工建筑、農(nóng)田水利等專業(yè)(10)郝維謙、龍正中主編: 《高等教育史》,?？? 海南出版社,2000年,第88頁。。至1953年,全國(guó)高校共設(shè)置專業(yè)215種,其中工科專業(yè)107種(11)齊亮祖、劉敬發(fā)主編: 《高等教育結(jié)構(gòu)學(xué)》,哈爾濱: 黑龍江教育出版社,1986年,第80頁。(見表1),從而初步建立起了以單科性工業(yè)學(xué)院為主的高度專門化的高等工程教育體系及其系科專業(yè)結(jié)構(gòu),也一舉扭轉(zhuǎn)了中華人民共和國(guó)成立以前工程教育薄弱的局面。

表1 1953—1965年全國(guó)普通高校本科專業(yè)設(shè)置及工科占比統(tǒng)計(jì)

1953年,“一五”計(jì)劃開始實(shí)施,以蘇聯(lián)援助中國(guó)的156個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目為核心,我國(guó)開始了前所未有的以重工業(yè)為主的工業(yè)化進(jìn)程(12)趙琳: 《新中國(guó)成立以來我國(guó)工業(yè)化發(fā)展歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)》,《商展經(jīng)濟(jì)》2022年第12期,第145—148頁。,對(duì)工程人才的需求也大量增加。在前期院系調(diào)整后,為規(guī)范各高等院校的專業(yè)設(shè)置,高等教育部參照蘇聯(lián)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置,于1954年11月制定了首個(gè)專業(yè)目錄——《高等學(xué)校專業(yè)目錄分類設(shè)置(草案)》。該專業(yè)目錄把服務(wù)國(guó)家建設(shè)部門需要作為高校專業(yè)目錄制定的根本依據(jù),完全以11個(gè)行業(yè)部門進(jìn)行專業(yè)門類的劃分,共分為40個(gè)專業(yè)類、257種專業(yè)。其中,工科專業(yè)達(dá)137種,分為地質(zhì)、礦業(yè)、動(dòng)力、冶金、機(jī)械、電機(jī)和電器儀器、無線電技術(shù)、化工、糧食食品、輕工、測(cè)繪水文、土木建筑工程、運(yùn)輸、通信、軍工15大類。1955年以后,根據(jù)中央對(duì)高等教育的指示要求,高等教育部制定了《1955—1957年高等工業(yè)學(xué)校院系、專業(yè)調(diào)整、新建學(xué)校及遷校方案(草案)》,對(duì)高校的院系、專業(yè)的設(shè)置和區(qū)域分布進(jìn)行了繼續(xù)調(diào)整,工業(yè)學(xué)院數(shù)量及專業(yè)種類也不斷增加,工科專業(yè)數(shù)從1953年的107種增加到1957年的183種(13)余立主編: 《中國(guó)高等教育史(下冊(cè))》,上海: 華東師范大學(xué)出版社,1994年,第327頁。。工科專業(yè)口徑也進(jìn)一步細(xì)化,例如,交通大學(xué)原來設(shè)置的機(jī)械系,調(diào)整后拆分為機(jī)械制造系、動(dòng)力機(jī)械制造系和運(yùn)輸起重機(jī)械系3個(gè)系共17個(gè)專業(yè),其中機(jī)械制造系內(nèi)分設(shè)機(jī)械制造工藝、金屬切削機(jī)床及其工具設(shè)備、金屬壓力加工及其設(shè)備、金相熱處理及其車間設(shè)備、鑄造機(jī)械及鑄造工藝、金工、鑄工、熱處理、金工工具等9個(gè)專業(yè)(14)林蕙青: 《高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》,博士學(xué)位論文,廈門大學(xué)教育研究院,2006年,第83頁。。

經(jīng)過持續(xù)6年的大規(guī)模院系調(diào)整,工科院校及本科專業(yè)得到明顯加強(qiáng),高等工程教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成,工科專業(yè)的招生能力得到提升,培養(yǎng)規(guī)模也擴(kuò)大了。到1957年院系調(diào)整工作基本結(jié)束時(shí),全國(guó)共有工業(yè)院校44所,占高?？倲?shù)229所的19.2%;工科專業(yè)183種,占高校專業(yè)總數(shù)323種的56.7%;在校工科大學(xué)生數(shù)為163 026人,占大學(xué)生總數(shù)的比例從1950年的28%上升到1957年的37%(15)《中國(guó)教育年鑒》編輯部編: 《中國(guó)教育年鑒(1949—1981)》,北京: 中國(guó)大百科全書出版社,1984年,第966頁。。經(jīng)過院系調(diào)整,我國(guó)高等工程教育的基本格局已初步形成,高等工科專業(yè)數(shù)量已占據(jù)了整個(gè)高等教育的“半壁江山”,基本上適應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期大力發(fā)展工業(yè)特別是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)對(duì)專門人才的需要。與此同時(shí),工科大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)也進(jìn)一步明確,工科4年制本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是: 培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)的專門人才,在學(xué)業(yè)上完成工程師的基本訓(xùn)練(16)王章豹: 《工程哲學(xué)與工程教育》,上海: 上?？萍冀逃霭嫔?2018年,第121頁。。但這種按工藝、產(chǎn)品和裝備設(shè)置的專業(yè),雖然增強(qiáng)了工科人才培養(yǎng)的計(jì)劃性、針對(duì)性和行業(yè)契合性,但也帶來了專業(yè)劃分過細(xì)過窄、學(xué)生科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)不扎實(shí)、理工分家、科學(xué)與工程技術(shù)分離等問題。

(二) 社會(huì)主義建設(shè)初步探索時(shí)期的本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(1958—1965年)

1958年5月,黨的八大二次會(huì)議通過了“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線,從而吹響了各條戰(zhàn)線“大躍進(jìn)”的號(hào)角,我國(guó)高等教育領(lǐng)域也開始了一場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“大躍進(jìn)”相呼應(yīng)的、以逐步擺脫蘇聯(lián)模式和進(jìn)行獨(dú)立自主探索為特征、以教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合為主要內(nèi)容的教育大革命,掀起了一場(chǎng)“十五年普及高等教育”的運(yùn)動(dòng),高等工程教育規(guī)模也有了突變式發(fā)展。至1960年,普通高等學(xué)校由1957年的229所增加到1 289所,高等學(xué)校在校生數(shù)量由44萬增加到96萬,其中高等工業(yè)學(xué)校則猛增到472所,在校生達(dá)39萬人,分別是1957年高等工業(yè)學(xué)校數(shù)(44所)和在校生數(shù)(16萬)的10.7倍和2.4倍(17)《中國(guó)教育年鑒》編輯部編: 《中國(guó)教育年鑒(1949—1981)》,北京: 中國(guó)大百科全書出版社,1984年,第966頁。。

在高等教育冒進(jìn)中,許多高校不顧自身師資和辦學(xué)條件的限制,盲目大量增設(shè)新專業(yè),全國(guó)高校的專業(yè)種數(shù)與專業(yè)點(diǎn)個(gè)數(shù)快速擴(kuò)張,專業(yè)數(shù)從1957年的323種增加到1958年的363種,到1962年時(shí)又劇增到627種;工科專業(yè)數(shù)則相應(yīng)地從1957年的183種增加到1958年的194種和1962年的295種(18)齊亮祖、劉敬發(fā)主編: 《高等教育結(jié)構(gòu)學(xué)》,哈爾濱: 黑龍江教育出版社,1986年,第80頁。。由于違背教育發(fā)展規(guī)律,短期內(nèi)專業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)過快,比如當(dāng)時(shí)的冶金類專業(yè)就增設(shè)了稀有金屬冶煉、精密合金、高溫合金、粉末合金、金屬腐蝕與保護(hù)等五個(gè)專業(yè),造成了專業(yè)設(shè)置失控、專業(yè)種類過多、專業(yè)口徑變窄等問題。但當(dāng)時(shí)清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等一些條件較好的高校也增設(shè)了不少新技術(shù)專業(yè)和理科專業(yè),如半導(dǎo)體、激光、計(jì)算機(jī)、原子能、應(yīng)用物理、自動(dòng)控制、無線電技術(shù)等,適應(yīng)了我國(guó)新興工業(yè)的形成、國(guó)防現(xiàn)代化和高技術(shù)發(fā)展對(duì)工程技術(shù)人才的需要,也使工程教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善。

為了糾正“大躍進(jìn)”期間違背教育規(guī)律過快、過熱的做法,從1961年到1963年,根據(jù)中央提出的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的“八字方針”,教育部結(jié)合貫徹“高教六十條”,對(duì)高等教育事業(yè)再次進(jìn)行全面的調(diào)整和壓縮,全國(guó)高等學(xué)校數(shù)由1960年的1 289所減少到1963年的407所,高等工業(yè)學(xué)校數(shù)從472所減少到120所(19)《中國(guó)教育年鑒》編輯部編: 《中國(guó)教育年鑒(1949—1981)》,北京: 中國(guó)大百科全書出版社,1984年,第965頁。。在此期間,還壓縮了條件差和重復(fù)設(shè)置的專業(yè),并對(duì)各專業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和布點(diǎn)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,調(diào)整后的學(xué)科專業(yè)數(shù)量急劇下降,如工科專業(yè)數(shù)從1962年的295種下降到1963年的207種,減少了29.8%。

為了使專業(yè)設(shè)置和調(diào)整工作規(guī)范統(tǒng)一、有章可循,1963年9月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家計(jì)委、教育部共同制定和修訂了《高等學(xué)校通用專業(yè)目錄》和《高等學(xué)校絕密和機(jī)密專業(yè)目錄》。這兩個(gè)專業(yè)目錄共設(shè)置了510種專業(yè),包括通用專業(yè)和試辦專業(yè)432種,絕密、機(jī)密專業(yè)78種(20)《中國(guó)教育年鑒》編輯部編: 《中國(guó)教育年鑒(1949—1981)》,北京: 中國(guó)大百科全書出版社,1984年,第240—246頁。。其中,工科專業(yè)有285種,包括通用專業(yè)164種、試辦專業(yè)43種和軍工類專業(yè)78種,通用專業(yè)分地質(zhì)、礦業(yè)、動(dòng)力、冶金、機(jī)械、電機(jī)和電氣儀器、無線電技術(shù)和電子學(xué)、化工、糧食食品、輕工業(yè)、測(cè)繪和水文、土木建筑工程、運(yùn)輸、通信等14類。在這一時(shí)期,還鞏固和發(fā)展了一批新興工科專業(yè),如火箭技術(shù)、無線電技術(shù)、無線電通信及廣播、計(jì)算技術(shù)及裝置、航空攝影測(cè)量等專業(yè),從而為以發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)為重點(diǎn)的“三線建設(shè)”提供了人才支撐。

這是我國(guó)第一次由國(guó)家統(tǒng)一制定并正式頒布高校專業(yè)目錄。本次專業(yè)目錄修訂遵循“寬窄并存、以寬為主”的原則,如工科機(jī)械類專業(yè)之下既列有機(jī)械制造工藝及設(shè)備等比較通用的基本專業(yè),又列有軋鋼機(jī)械、起重運(yùn)輸機(jī)械、礦山機(jī)械、冶金機(jī)械等10多種比較窄的專用機(jī)械專業(yè)。1961—1963年的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及目錄修訂工作取得了較大成績(jī),工科專業(yè)也逐步從量的發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)上。但專業(yè)種類過多、專業(yè)劃分過細(xì)的問題仍未得到較好解決,比如船舶機(jī)械就包括船舶設(shè)計(jì)與制造、船舶制造與修理、船舶內(nèi)燃機(jī)、船舶蒸汽輪機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、船舶鍋爐、船舶動(dòng)力裝置、船機(jī)制造與修理、船舶輔助機(jī)械及設(shè)備系統(tǒng)共8種專業(yè)(21)《中國(guó)教育年鑒》編輯部編: 《中國(guó)教育年鑒(1949—1981)》,北京: 中國(guó)大百科全書出版社,1984年,第241頁。。至1965年,全國(guó)高等學(xué)校專業(yè)數(shù)已增加到601種,其中工科專業(yè)315種,占專業(yè)總數(shù)的52.4%,工科學(xué)生數(shù)(29.5萬)占學(xué)生總數(shù)的43.8%(22)《中國(guó)教育年鑒》編輯部編: 《中國(guó)教育年鑒(1949—1981)》,北京: 中國(guó)大百科全書出版社,1984年,第966頁。,工科一直是我國(guó)高等教育11大科類中專業(yè)數(shù)最多、學(xué)生規(guī)模最大的科類。

1966年至1970年高等學(xué)校停止招生,許多高等工業(yè)學(xué)校被撤銷、合并或搬遷,許多專業(yè)被砍被并,專業(yè)設(shè)置混亂無序。1971年至1976年,高校陸續(xù)恢復(fù)招生,以政治思想為主要標(biāo)準(zhǔn),推薦工農(nóng)兵學(xué)員上大學(xué)。其間,許多高等工業(yè)學(xué)校繼續(xù)按行業(yè)或產(chǎn)品設(shè)置專業(yè),并結(jié)合典型產(chǎn)品組織教學(xué),同時(shí)實(shí)行“開門辦學(xué)”模式,致使專業(yè)劃分越來越細(xì),教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。加之絕大部分高等工業(yè)學(xué)校下放地方管理,導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置失控,專業(yè)名稱混亂,專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入停頓和畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(三) 改革開放后至20世紀(jì)90年代末的本科專業(yè)結(jié)構(gòu)重建與調(diào)整(1978—1998年)

1977年高考正式恢復(fù)統(tǒng)一考試制度,1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開,我國(guó)高等教育經(jīng)過撥亂反正和恢復(fù)重建,進(jìn)入了改革發(fā)展的新階段,工程教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)也得以重建和不斷調(diào)整。1978 年,教育部頒布了《關(guān)于做好高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置與改造工作的意見》,隨后又多次組織召開了部屬綜合大學(xué)理科專業(yè)和工科院校工科專業(yè)調(diào)整等方面的高教會(huì)議,為此后高教專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整確定了原則和方針。根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要和教育部提出的“增設(shè)缺門專業(yè)”“挽救斷線專業(yè)”“增加急需專業(yè)”的要求,高等工業(yè)學(xué)校增設(shè)了諸如系統(tǒng)工程、環(huán)境保護(hù)工程、信息工程、生物醫(yī)學(xué)工程等新興學(xué)科專業(yè),增加了一些應(yīng)用理科專業(yè)和管理工程專業(yè)點(diǎn),有的學(xué)校還試辦了機(jī)械學(xué)、電氣技術(shù)等專業(yè)。至1980年,全國(guó)高等學(xué)校共設(shè)專業(yè)1 039種,專業(yè)點(diǎn)6 750個(gè),其中工科專業(yè)537種,專業(yè)點(diǎn)2 146個(gè)(見表2)(23)顧明遠(yuǎn)主編: 《教育大辭典(第三卷)》,上海: 上海教育出版社,1991年,第26—27頁。,分別占51.7%和31.8%。

表2 改革開放后到20世紀(jì)90年代末全國(guó)普通高校本科專業(yè)設(shè)置及工科占比統(tǒng)計(jì)

1982年11—12月第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》明確指出:“要調(diào)整高校的專業(yè)設(shè)置”,以改變“過去專業(yè)劃分過細(xì),學(xué)生知識(shí)面過窄,不能適應(yīng)各項(xiàng)建設(shè)工作和繼續(xù)深造的需要”的狀況。當(dāng)時(shí),工科院校專業(yè)劃分過細(xì)、口徑狹窄和名稱不一的問題仍然相當(dāng)突出,如一個(gè)渦輪機(jī)就分出了五六個(gè)專業(yè)。為此,自1982年下半年起,教育部再次謀劃開展工科專業(yè)目錄調(diào)整工作。1983年,教育部發(fā)出《關(guān)于做好修訂高等學(xué)校工科專業(yè)目錄工作的通知》,之后在充分調(diào)查、研討的基礎(chǔ)上,于1986年7月正式發(fā)布了首個(gè)《高等學(xué)校工科本科專業(yè)目錄》,共設(shè)專業(yè)204種(包括試辦專業(yè)32種),其中專業(yè)種數(shù)最多的專業(yè)大類分別是機(jī)械類、電子類、土建類、電氣類、化工類和輕工、糧食與食品類(專業(yè)數(shù)均在10種以上)。此次工科專業(yè)目錄修訂和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革工作取得了顯著成績(jī),主要表現(xiàn)在: 一是改變了過去強(qiáng)調(diào)按部門、對(duì)象、產(chǎn)品劃分專業(yè)的原則,開始表現(xiàn)出強(qiáng)化學(xué)科、淡化專業(yè)的傾向(24)彭靜雯: 《高等工程教育改革: 對(duì)學(xué)科規(guī)訓(xùn)的突圍》,北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014年,第116頁。;二是主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)對(duì)人才的需要,增設(shè)了不少輕工紡織食品類專業(yè)和一些新興交叉學(xué)科專業(yè);三是規(guī)范了專業(yè)名稱和內(nèi)涵,拓寬了專業(yè)業(yè)務(wù)范圍,進(jìn)一步改變了專業(yè)劃分過細(xì)的狀況;四是在適度增加專業(yè)點(diǎn)的同時(shí),大幅度削減專業(yè)種數(shù),工科專業(yè)數(shù)占全國(guó)專業(yè)總數(shù)的比例從1980年的51.7%下降到1988年的43.4%;五是人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)一步明確,當(dāng)時(shí)確定的工科本科培養(yǎng)目標(biāo)是: 適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要的,德智體美全面發(fā)展的,獲得工程師基本訓(xùn)練的高級(jí)工程技術(shù)人才(25)王章豹: 《工程哲學(xué)與工程教育》,上海: 上?？萍冀逃霭嫔?2018年,第121—122頁。。從而初步改變了院系調(diào)整以來專業(yè)“小而全”和“窄、亂、缺”以及與地方經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的狀況,工程人才培養(yǎng)的適應(yīng)性得到增強(qiáng)。

1989年4月,國(guó)家教委頒布了《高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置暫行規(guī)定》,這是我國(guó)第一部關(guān)于高校專業(yè)設(shè)置管理的法規(guī)。該規(guī)定從專業(yè)設(shè)置的總則、條件、審批權(quán)限、審批程序和監(jiān)督等方面,對(duì)高校專業(yè)的設(shè)置進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo),特別是規(guī)定高校專業(yè)設(shè)置遵循高校自主審定申報(bào)、學(xué)校主管部門和國(guó)家教委備案審批的流程。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,貫徹《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》精神,國(guó)家教委又著手開展了第三次專業(yè)目錄修訂工作,并于1993年7月發(fā)布了調(diào)整后的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》。這次專業(yè)調(diào)整改變了傳統(tǒng)以行業(yè)劃分的辦法,代之以學(xué)科劃分科類,基本實(shí)現(xiàn)了本科學(xué)科專業(yè)與研究生學(xué)科專業(yè)及授予學(xué)位的對(duì)接(26)林蕙青: 《高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》,博士學(xué)位論文,廈門大學(xué)教育研究院,2006年,第93頁。。該目錄分為十大科類,下設(shè)二級(jí)類71個(gè)、504種專業(yè)(專業(yè)數(shù)比修訂前少了309種),其中,工學(xué)科類下設(shè)二級(jí)類22個(gè)、181種專業(yè)(27)國(guó)家教育委員會(huì)高等教育司編: 《中國(guó)普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置大全》,上海: 華東師范大學(xué)出版社,1994年,第287—288頁。,還增設(shè)了一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新興學(xué)科專業(yè),如計(jì)算機(jī)及軟件、微電子技術(shù)、電子信息工程、生物醫(yī)學(xué)工程、工業(yè)設(shè)計(jì)等。這次本科專業(yè)目錄修訂,對(duì)引導(dǎo)工科院校拓寬專業(yè)口徑、加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、增強(qiáng)工程人才培養(yǎng)的適應(yīng)性等,都起到了積極推動(dòng)作用。

至1997年,全國(guó)普通高等學(xué)校實(shí)際設(shè)置的本科專業(yè)又?jǐn)U展到786種,其中工科專業(yè)384種(28)中華人民共和國(guó)教育部發(fā)展規(guī)劃司編: 《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒(1997)》,北京: 人民教育出版社,1998年,第19頁。。為了進(jìn)一步放寬專業(yè)設(shè)置管理,改變專業(yè)劃分過細(xì)過窄和重復(fù)設(shè)置的弊端,借我國(guó)高等教育史上第二次高教體制改革與院校調(diào)整運(yùn)動(dòng)的“東風(fēng)”,國(guó)家教委又進(jìn)行了第四次本科專業(yè)目錄修訂工作。這次本科專業(yè)目錄修訂遵循“科學(xué)、規(guī)范、拓寬”的原則,按照學(xué)科分類進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。1998年7月教育部公布的新修訂的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》分設(shè)11個(gè)科類(增加了管理學(xué)學(xué)科門類),下設(shè)二級(jí)類71個(gè)、249種專業(yè)。此次專業(yè)調(diào)減的幅度可以說是中華人民共和國(guó)成立后力度最大的一次,專業(yè)種數(shù)由1993年的504種降至249種,減少了50.6%,同時(shí)覆蓋了原目錄外專業(yè)74種。

在20世紀(jì)90年代后期,隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,中央提出了“共建、調(diào)整、合作、合并”的高教管理體制改革方針,工程教育管理體制也進(jìn)行了大力度改革,20世紀(jì)50年代初期所形成的工程教育單科性的學(xué)科布局被打破,以多科性工科大學(xué)和專門工科院校為主體的工科院校,幾乎清一色地被改造為理工文管等多學(xué)科相互支撐和交叉融合的綜合性大學(xué)(29)彭靜雯: 《高等工程教育改革: 對(duì)學(xué)科規(guī)訓(xùn)的突圍》,北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014年,第118頁。。這也為第四次工科本科專業(yè)目錄修訂與專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遵循“少、寬、柔”的原則創(chuàng)造了條件。一方面,大幅度縮減了專業(yè)數(shù)量。調(diào)整后工科基本專業(yè)目錄共設(shè)21類70種,專業(yè)種數(shù)比1993年的181種減少了111種。同時(shí)提出專業(yè)面向更寬的工科引導(dǎo)性目錄專業(yè)9種,如材料科學(xué)與工程、機(jī)械工程及自動(dòng)化、電氣工程及自動(dòng)化、信息工程等(30)中華人民共和國(guó)教育部高等教育司編: 《中國(guó)普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置大全(2005年版)》,北京: 高等教育出版社,2006年,第33頁。。另一方面,拓寬了專業(yè)口徑。設(shè)立的專業(yè)主要按學(xué)科劃分,各專業(yè)均有明確的主要學(xué)科基礎(chǔ)和主干專業(yè)方向,從而改變了傳統(tǒng)“專業(yè)對(duì)口”的專業(yè)設(shè)置模式,為培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面寬、社會(huì)適應(yīng)性強(qiáng)的工程技術(shù)人才奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過第四次目錄修訂后,盡管工科專業(yè)數(shù)占全國(guó)專業(yè)數(shù)的比例從1993年的35.9%調(diào)減到1998年的28.1%,但工科專業(yè)數(shù)仍位居11大學(xué)科門類之首,且在校生數(shù)量不斷增加,當(dāng)時(shí)考生填報(bào)高考志愿時(shí)首選工程技術(shù)類專業(yè)一度成為時(shí)尚。據(jù)統(tǒng)計(jì),普通高校工科本科在校生數(shù)從1993年的60.5萬增加到1998年的96.7萬,占全國(guó)普通高校本科在校生數(shù)的比例則從42.7%上升到43.3%(31)中華人民共和國(guó)教育部發(fā)展規(guī)劃司編: 《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒(1998)》,北京: 人民教育出版社,1999年,第27頁。。1996—1999年,我國(guó)在校生數(shù)增長(zhǎng)比較快的24個(gè)專業(yè)中工科占了11個(gè),其中增長(zhǎng)最快的工科專業(yè)有材料科學(xué)與工程(192.0%)、環(huán)境工程(122.0%)、電子科學(xué)與技術(shù)(105.0%)(32)林蕙青: 《高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》,博士學(xué)位論文,廈門大學(xué)教育研究院,2006年,第94頁。,計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、電子信息工程則都是當(dāng)時(shí)全國(guó)十大布點(diǎn)數(shù)最多的本科專業(yè)之一,從而適應(yīng)了當(dāng)時(shí)重化工業(yè)迅速發(fā)展對(duì)工程人才的需求。

(四) 高等教育擴(kuò)招后18年本科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化(1999—2016年)

1999年6月,中共中央、國(guó)務(wù)院召開了第三次全國(guó)教育工作會(huì)議并頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》,做出了擴(kuò)大高等教育規(guī)模的重大決策。自1999年起,高等教育實(shí)行大擴(kuò)招,工科普通高校專業(yè)數(shù)、專業(yè)布點(diǎn)數(shù)和在校生數(shù)也始終保持在全國(guó)總數(shù)的1/3左右,擴(kuò)招后的1999年和2000年這些數(shù)據(jù)更是超過40%(見表3)。許多高校特別是地方院校為了擴(kuò)大招生規(guī)模和爭(zhēng)取更多資源,盲目增設(shè)了許多新專業(yè)和熱門專業(yè),工科本科專業(yè)布點(diǎn)數(shù)也從1998年的8 080個(gè)增加到1999年的9 180個(gè),每個(gè)布點(diǎn)專業(yè)的學(xué)生數(shù)均有大幅度增加,導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以得到保證,因而對(duì)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的要求日益迫切。

表3 擴(kuò)招后18年全國(guó)和工科普通高校設(shè)置本科專業(yè)及在校學(xué)生數(shù)統(tǒng)計(jì)

1998年8月頒布的《高等教育法》明確規(guī)定:“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)?！?999年1月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,提出“本科教育要拓寬專業(yè)口徑,增強(qiáng)適應(yīng)性”。同年,教育部頒布了重新修訂的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》,后于2001年10月下發(fā)了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的若干原則意見》,從戰(zhàn)略高度啟動(dòng)了新一輪本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。隨著高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)的逐步擴(kuò)大,工科院校在縮減專業(yè)數(shù)量和優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)類本科專業(yè)的同時(shí),也增設(shè)了許多《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》之外的應(yīng)用型專業(yè)。經(jīng)過調(diào)整,工科本科專業(yè)數(shù)從2000年的374種減少到2001年的129種,占全國(guó)專業(yè)總數(shù)的比例也相應(yīng)地從48.2%降低到27.3%;工科本科專業(yè)布點(diǎn)數(shù)量也從2000年的10 863個(gè)減少到2001年的8 953個(gè),占全國(guó)的比例則從39.0%降低到30.6%。由表3可知,在其后10年間,工科本科專業(yè)數(shù)及占全國(guó)的比例在小幅波動(dòng)中平穩(wěn)增長(zhǎng),到2011年時(shí)為239種,占全國(guó)專業(yè)總數(shù)(699種)的34.2%。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及新型工業(yè)化和高等教育大眾化的深入推進(jìn),工程科技人才就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生了巨大變化,工程人才的質(zhì)量、規(guī)格和結(jié)構(gòu)均無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和工程復(fù)雜程度提高的需要(33)王章豹、童月、張輝: 《我國(guó)高等工程教育層次結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變及其互動(dòng)關(guān)系研究》,《高等工程教育研究》2017年第5期,第53—59頁。。為了貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,主動(dòng)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,整體提升工程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量,優(yōu)化現(xiàn)代高等工程教育體系及其專業(yè)結(jié)構(gòu),教育部主要采取了兩方面措施: 一方面,加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和品牌、特色專業(yè)建設(shè)。2010年6月,教育部啟動(dòng)了“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”,2010—2013年,教育部先后公布了兩批卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃高校名單,三批學(xué)科專業(yè)名單,從而進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化了工程教育本科專業(yè)結(jié)構(gòu)。到2011年,工科本科專業(yè)布點(diǎn)數(shù)從2010年的24 392個(gè)縮減到12 306個(gè),減少了49.5%(見表3)。另一方面,黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,這要求高等工程教育拓展專業(yè)外延,優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的新興學(xué)科專業(yè)。2010年7月,教育部公布了同意設(shè)置的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)本科新專業(yè)名單,共有84所高校設(shè)置了24種140個(gè)專業(yè),這些專業(yè)絕大多數(shù)屬于新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、新材料、醫(yī)藥、資源開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新興工科專業(yè),如納米材料與技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)工程、能源化學(xué)工程、智能電網(wǎng)信息工程、海洋工程與技術(shù)、生物制藥、環(huán)保設(shè)備工程、核安全工程等。至2016年底,新設(shè)的與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)的工科本科專業(yè)有22種,共布點(diǎn)1 401個(gè),有助于為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供充足的人才資源儲(chǔ)備。

2012年,教育部進(jìn)行了第五次專業(yè)目錄修訂工作,后于同年9月印發(fā)了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012年)》。同時(shí),還下發(fā)了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》,規(guī)定高校新專業(yè)設(shè)置和專業(yè)調(diào)整遵循“高校自主申報(bào)—教育部審核批準(zhǔn)”的流程(34)王曉玲、張德祥: 《1949年以來我國(guó)高校專業(yè)調(diào)整機(jī)制的演變——高校專業(yè)調(diào)整70年回顧與展望》,《中國(guó)高教研究》2019年第6期,第36頁。,標(biāo)志著教育部開始逐步下放高校專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。此次專業(yè)目錄修訂與調(diào)整工作,本科專業(yè)科類增加到12個(gè),下設(shè)專業(yè)類別92個(gè)、專業(yè)506種,包括基本專業(yè)352種、特設(shè)專業(yè)154種,并確定了國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)62種。其中,工學(xué)門類由1998年的21種增至31種,專業(yè)由70種增至169種,包括基本專業(yè)104種、特設(shè)專業(yè)65種,其中專業(yè)數(shù)在10個(gè)以上的專業(yè)類有機(jī)械類、材料類和電子信息類。此外,還將信息安全、航海技術(shù)、輪機(jī)工程、飛行技術(shù)、刑事科學(xué)技術(shù)、消防工程這幾種專業(yè)設(shè)為控制布點(diǎn)專業(yè)(35)中華人民共和國(guó)教育部高等教育司編: 《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹(2012年)》,北京: 高等教育出版社,2012年,第7—17頁。。由表3可知,2012年后的幾年間,工科本科專業(yè)數(shù)量有所減少,而專業(yè)布點(diǎn)數(shù)、在校學(xué)生數(shù)及占全國(guó)的比例則有所增加。

(五) 新工科建設(shè)引領(lǐng)下的本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展(2017年至今)

2017年3月,《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(教政法〔2017〕7號(hào))中提出:“加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)信息服務(wù),公布緊缺專業(yè)和就業(yè)率低的專業(yè)名單,逐步建立高校招生、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設(shè)置聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！?36)教育部等五部門: 《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》,2017年4月6日,http: //www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201704/t20170405_301912. html,2023年2月1日。這標(biāo)志著國(guó)家開始從放權(quán)、監(jiān)管、信息服務(wù)三個(gè)方面,積極推進(jìn)高校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整,市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)和學(xué)生的專業(yè)選擇成為高校專業(yè)調(diào)整的重要依據(jù)(37)王曉玲、張德祥: 《1949年以來我國(guó)高校專業(yè)調(diào)整機(jī)制的演變——高校專業(yè)調(diào)整70年回顧與展望》,《中國(guó)高教研究》2019年第6期,第37頁。。為探索本科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整與退出機(jī)制,許多高校開始裁撤部分不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、就業(yè)率很低的“過剩低質(zhì)錯(cuò)位”專業(yè),推動(dòng)專業(yè)升級(jí)換代。

為應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn),主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施《中國(guó)制造2025》的新需要,面向產(chǎn)業(yè)界、面向世界、面向未來深化工程教育改革,促進(jìn)我國(guó)從工程教育大國(guó)邁向工程教育強(qiáng)國(guó),在經(jīng)過一系列研討形成“復(fù)旦共識(shí)”“天大行動(dòng)”“北京指南”的基礎(chǔ)上,教育部于2017年6月和2018年3月相繼發(fā)布了《教育部高等教育司關(guān)于開展新工科研究與實(shí)踐的通知》(教高司函〔2017〕6號(hào))、《教育部辦公廳關(guān)于推薦新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目的通知》(教高廳函〔2017〕33號(hào))和《教育部辦公廳關(guān)于公布首批“新工科”研究與實(shí)踐項(xiàng)目的通知》(教高廳函〔2018〕17號(hào)),標(biāo)志著作為“卓越計(jì)劃”升級(jí)版的新工科建設(shè)正式啟動(dòng)。

為推進(jìn)新工科建設(shè),教育部大力支持面向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)(特別是制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域)和新服務(wù)需求的新工科專業(yè)的建設(shè)。在2018年和2020年教育部公布的首批和第二批新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目中,分別有612個(gè)和845個(gè)新工科項(xiàng)目獲得立項(xiàng)。據(jù)教育部公布的《2018年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果》,各大高校新增審批本科專業(yè)241個(gè),新增備案本科專業(yè)1 831個(gè),撤銷本科專業(yè)416個(gè)。其中,新增審批本科專業(yè)高校最多的3個(gè)專業(yè)中有2個(gè)是新工科專業(yè),分別是人工智能(35所)和網(wǎng)絡(luò)空間安全(25所);新增備案本科專業(yè)高校最多的均為新工科專業(yè),包括數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)(196所)、機(jī)器人工程(101所)、智能科學(xué)與技術(shù)(96所)、智能制造工程(50所)(38)《教育部公布2019年高校新增和撤銷本科專業(yè)名單》,2019年3月29日,http: //edu.sina.com.cn/gaokao/doc-ihsxncvh6504020.shtml,2023年2月1日。。

2020年2月,教育部以《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012年)》為基礎(chǔ),在增補(bǔ)了2012年以來批準(zhǔn)增設(shè)的目錄外新專業(yè)后,正式頒布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2020年版)》,這也可以說是第六次本科專業(yè)目錄修訂。該目錄共有專業(yè)93類、703種(含國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)),比2012版目錄中的506種增加了197種。其中,工學(xué)專業(yè)共有31類、232種,比2012年增加了63種,增幅達(dá)37.2%。

此后,本科專業(yè)目錄隨之進(jìn)入動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂和發(fā)布階段,也意味著教育主管部門對(duì)高校專業(yè)設(shè)置的進(jìn)一步“去管制化”。在加入2020年、2021年、2022年分別增設(shè)的37個(gè)、31個(gè)、21個(gè)專業(yè)(其中工科專業(yè)占四成)之后,形成了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2023版)》。該版專業(yè)目錄共有專業(yè)93類、792種,其中,工學(xué)專業(yè)共31類、265種,工學(xué)仍然是12大門類中專業(yè)總數(shù)最多的門類,占33.5%。在新增的工科專業(yè)中,有城市水系統(tǒng)、木結(jié)構(gòu)建筑與材料等傳統(tǒng)工科專業(yè),但更多的是諸如智能交互設(shè)計(jì)、應(yīng)急裝備技術(shù)與設(shè)計(jì)、智慧能源工程、智能制造與智慧交通、智能飛行器技術(shù)、電動(dòng)載運(yùn)工程、未來機(jī)器人、醫(yī)工學(xué)之類的前沿性、交叉性新工科專業(yè)。

隨著我國(guó)高等教育普及化程度的不斷加深,高等工程教育正由外延式擴(kuò)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式建設(shè),本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要重視專業(yè)數(shù)量的增加和專業(yè)名錄的變更,還要關(guān)注專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升。2016年6月,中國(guó)正式加入《華盛頓協(xié)議》,工程教育專業(yè)認(rèn)證開始不斷升溫。截至2021年底,全國(guó)共有288所高等學(xué)校的1 977個(gè)專業(yè)通過工程教育專業(yè)認(rèn)證(39)《教育部公布通過工程教育認(rèn)證的1 977個(gè)專業(yè)名單》,2022年6月3日,http: //news.youth.cn/jy/202206/t20220630_13811687.htm,2023年2月1日。,從而進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)工科專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)控,促進(jìn)了我國(guó)工程教育的國(guó)際互認(rèn)及產(chǎn)業(yè)對(duì)接。2018年6月,教育部召開了新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議,隨后又發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》(教高〔2018〕2號(hào)),指出:“動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)”,“建設(shè)一批一流本科專業(yè)點(diǎn),引領(lǐng)帶動(dòng)高校專業(yè)建設(shè)水平和人才培養(yǎng)能力全面提升”(40)《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》,2018年10月8日,http: //www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201810/t20181017_351887.html?from=singlemessage,2023年2月1日。。為深入落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)和本科教育工作會(huì)議精神,推動(dòng)新工科等“四新”建設(shè),做強(qiáng)一流本科、建設(shè)一流專業(yè),2019年4月2日教育部發(fā)布了《教育部辦公廳關(guān)于實(shí)施一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計(jì)劃”的通知》(教高廳函〔2019〕18號(hào)),決定全面實(shí)施“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0,啟動(dòng)一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計(jì)劃”,計(jì)劃在3年內(nèi)各建設(shè)10 000個(gè)左右國(guó)家級(jí)和省級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。2019—2021年,教育部實(shí)際認(rèn)定了11 761個(gè)國(guó)家級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)、15 727個(gè)省級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn),其中工科專業(yè)約占專業(yè)總數(shù)的1/3。為貫徹黨的二十大精神,推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展,2023年4月,教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》,就調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置工作做出部署安排,其中著重提出要繼續(xù)“深化新工科建設(shè)”(41)《教育部等五部門印發(fā)〈普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案〉》,2023年4月4日,http: //www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202304/t20230404_1054220.html,2023年4月20日。。這些宏觀政策措施的實(shí)施,也推動(dòng)工科本科專業(yè)建設(shè)質(zhì)量上了一個(gè)新臺(tái)階。

二、 我國(guó)高等工程教育本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征與展望

伴隨著中華人民共和國(guó)成立以來我國(guó)工業(yè)化的變遷,歷經(jīng)70余年的專業(yè)結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整,特別是7次大規(guī)模的本科專業(yè)目錄制定和修訂工作,我國(guó)已經(jīng)建立起了較為完整、合理的高等工程教育本科專業(yè)結(jié)構(gòu)體系,有力地支撐了我國(guó)工業(yè)體系的形成和工業(yè)化建設(shè),進(jìn)入新時(shí)代的高等工程教育更為中國(guó)成為世界第一工業(yè)大國(guó)和第一制造大國(guó)夯實(shí)了人才基石。截至目前,我國(guó)工業(yè)已擁有41個(gè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類,成為擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家,中國(guó)已是一個(gè)名副其實(shí)的工業(yè)大國(guó)(42)趙琳: 《新中國(guó)成立以來我國(guó)工業(yè)化發(fā)展歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)》,《商展經(jīng)濟(jì)》2022年第12期,第145—148頁。?？v觀70余年工科本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的演進(jìn)歷程,可歸納出以下幾點(diǎn)基本特征,并作幾點(diǎn)未來展望。

(一) 基本特征

1. 專業(yè)目錄的起伏變動(dòng)較大,并體現(xiàn)為政府宏觀掌控與高校辦學(xué)自主權(quán)相互博弈的過程

從1954年至2020年,我國(guó)本科專業(yè)目錄經(jīng)歷了首次制定和6次修訂的發(fā)展歷程,并從學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式逐步過渡到完全自主制定,工科和全國(guó)普通高校本科專業(yè)目錄中的專業(yè)設(shè)置變動(dòng)情況如圖1所示。

圖1 工科和全國(guó)普通高校7次本科專業(yè)目錄制定和修訂中的專業(yè)設(shè)置變動(dòng)情況

由圖1可知,在經(jīng)過高等教育“大躍進(jìn)”后,工科專業(yè)數(shù)從1954年首次目錄制定中的137種增加到1963年第一次修訂中的285種;在其后的3次專業(yè)目錄修訂中,專業(yè)數(shù)量不斷減少,1986年、1993年、1998年的工科專業(yè)數(shù)分別為204種、181種和70種;經(jīng)過擴(kuò)招,到2012年和2020年的第五次和第六次專業(yè)目錄修訂時(shí),工科專業(yè)數(shù)又分別增加到169種和232種。再從工科專業(yè)數(shù)占全國(guó)專業(yè)總數(shù)的比例看,在1954年的首次制定和1963年的首次修訂中占比最高,分別達(dá)53.3%和55.9%;在其后五次專業(yè)目錄修訂中的占比基本穩(wěn)定,保持在28.1%到35.9%之間小幅波動(dòng)。

可以說,每次專業(yè)目錄的修訂和專業(yè)數(shù)量的起伏波動(dòng),是政府教育主管部門與高校之間雙向互動(dòng)的結(jié)果,也是政府宏觀掌控與高校辦學(xué)自主權(quán)相互博弈的過程。一方面,專業(yè)目錄具有較強(qiáng)的規(guī)制功能。教育部制定和發(fā)布普通高校本科專業(yè)目錄,規(guī)定專業(yè)劃分、名稱及所屬門類,是設(shè)置和調(diào)整專業(yè)、實(shí)施人才培養(yǎng)、安排招生、授予學(xué)位、指導(dǎo)就業(yè)、進(jìn)行教育統(tǒng)計(jì)和人才需求預(yù)測(cè)等工作的重要依據(jù)(43)教育部: 《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》,2013年5月23日,http: //www.moe.gov.cn/s78/A08/gjs_left/moe_1034/s3881/201305/t20130523_152287.html,2023年2月1日。。高等工程教育本科專業(yè)目錄的制定和修訂,對(duì)高校特別是工科院校的專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整行為,也起到了重要的規(guī)制、引導(dǎo)和管理作用。另一方面,隨著“放管服”改革和教育“管辦評(píng)分離”的推進(jìn),教育主管部門對(duì)高校專業(yè)設(shè)置的宏觀管理也逐步“松綁放權(quán)”,高校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整方面的辦學(xué)自主權(quán)得以不斷擴(kuò)大。

2. 工科專業(yè)點(diǎn)數(shù)和在校生數(shù)增長(zhǎng)較快

圖2顯示了1962—2016年工科和全國(guó)普通高校本科專業(yè)點(diǎn)增長(zhǎng)情況。由圖2和表3可知,從1962年到1999年,工科和全國(guó)普通高校專業(yè)點(diǎn)數(shù)量呈現(xiàn)出緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì),工科專業(yè)點(diǎn)數(shù)從1962年的1 426個(gè)增加到1980年的2 146個(gè)和1999年的9 180個(gè)。1999年擴(kuò)招后的專業(yè)點(diǎn)增長(zhǎng)速度明顯高于擴(kuò)招之前,到2010年時(shí)達(dá)到24 392個(gè)。2011年,工科專業(yè)點(diǎn)數(shù)大幅度削減到12 306個(gè),其后又逐年增加,到2016年時(shí)回增到17 136個(gè)。1999年擴(kuò)招后,高校招生數(shù)快速擴(kuò)張,工科本科在校生數(shù)從1999年的114.4萬人增加到2016年的537.6萬人,增長(zhǎng)了370.0%,而同期專業(yè)點(diǎn)數(shù)只增長(zhǎng)了86.6%,表明擴(kuò)招后特別是2011年后我國(guó)高等工程教育規(guī)模的擴(kuò)大主要是依靠現(xiàn)有專業(yè)點(diǎn)擴(kuò)大招生規(guī)模來實(shí)現(xiàn)的。而擴(kuò)招之前高等工程教育規(guī)模的擴(kuò)大則主要是靠新增專業(yè)點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)的。

圖2 1962—2016年工科和全國(guó)普通高校本科專業(yè)點(diǎn)增長(zhǎng)情況

3. 高等工程教育本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與整個(gè)高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)基本一致,工學(xué)教育一直是我國(guó)高等教育中最大的科類

圖3是1953—2016年工科和全國(guó)普通高校本科專業(yè)設(shè)置數(shù)變化曲線圖。從圖中可以看到,除個(gè)別時(shí)段(1962—1965年和1982—1987年)之外,我國(guó)高等工程教育本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)與整個(gè)高等教育本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)基本一致,均經(jīng)歷了幾起幾伏的曲折發(fā)展歷程。其中,在“文革”之前,工科本科專業(yè)數(shù)呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì);改革開放后,工科本科專業(yè)數(shù)增長(zhǎng)最快的高峰期基本都出現(xiàn)在幾次專業(yè)目錄修訂以及2001年專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之前,經(jīng)過專業(yè)目錄調(diào)整后,專業(yè)數(shù)先開始減少然后又逐步增加。但總體來看,不論是工科還是全國(guó)普通高等教育總體情況,高校實(shí)際設(shè)置的本科專業(yè)種數(shù)均明顯高于歷次專業(yè)目錄修訂規(guī)定的專業(yè)種數(shù)。這是因?yàn)?一方面,政府通過專業(yè)目錄修訂和頒布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》,控制高校專業(yè)數(shù)量、規(guī)范高校專業(yè)設(shè)置、引導(dǎo)高校拓寬專業(yè)口徑;另一方面,高校又希望能夠按照社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要,設(shè)置更多實(shí)用性更強(qiáng)的專業(yè)(44)馬廷奇、李鑫: 《學(xué)科規(guī)訓(xùn)制度與新工科專業(yè)建設(shè)》,《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第20卷第3期,第319—323頁。,導(dǎo)致專業(yè)數(shù)量的跌宕起伏。

圖3 1953—2016年工科和全國(guó)普通高校本科專業(yè)設(shè)置數(shù)的變化

由表1-表3和圖4可知,1980年以前,工科專業(yè)數(shù)占全國(guó)專業(yè)總數(shù)的比例基本都保持在50%左右,1957年的最高值達(dá)到56.7%;20世紀(jì)80年代中后期,這一比例下降到40%左右,20世紀(jì)90年代又逐步回升到近50%;從2001年開始,工科專業(yè)數(shù)占全國(guó)專業(yè)數(shù)的比例開始大幅度下降(2001年時(shí)為27.3%),其后幾年又逐步回升到30%左右,2011—2016年維持在34%左右。工科本科專業(yè)點(diǎn)數(shù)和在校學(xué)生數(shù)占全國(guó)的比例以及工科專業(yè)數(shù)占全國(guó)的比例,也呈現(xiàn)出相近的比例關(guān)系和演變趨勢(shì)(見表3),也表明工學(xué)教育專業(yè)點(diǎn)的平均本科在校生數(shù)與整個(gè)高等教育專業(yè)點(diǎn)平均在校生數(shù)基本相當(dāng),例如1999—2010年,工科和全國(guó)每個(gè)專業(yè)點(diǎn)的平均學(xué)生數(shù)少則120人左右,多則180人左右;2011—2016年,工科和全國(guó)每個(gè)專業(yè)點(diǎn)的平均學(xué)生數(shù)少則310人左右,多則340人左右?？梢?伴隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn),工學(xué)教育一直是我國(guó)高等教育中最大的科類,改革開放以前特別是在20世紀(jì)50年代工業(yè)建設(shè)高潮中,工學(xué)教育更是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的科類,也為我國(guó)世界工業(yè)大國(guó)和制造大國(guó)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

圖4 1953—2016年普通高等教育工科專業(yè)數(shù)占全國(guó)專業(yè)總數(shù)比例的變化

4. 專業(yè)口徑由窄到寬,專業(yè)目錄設(shè)置呈現(xiàn)學(xué)科化趨勢(shì)

我國(guó)高等工程教育本科專業(yè)口徑由窄到寬的變化大致經(jīng)歷了三個(gè)重要階段。第一階段是20世紀(jì)五六十年代。自1951年下半年的院系調(diào)整開始,我國(guó)效仿蘇聯(lián)模式,創(chuàng)辦了一批行業(yè)性、單科性?？茖W(xué)院,并以行業(yè)、產(chǎn)品和工藝為對(duì)象進(jìn)行專業(yè)設(shè)置,工科專業(yè)數(shù)從1953年的107種快速增加到1958年的194種和1962年的295種。專業(yè)數(shù)量的激增導(dǎo)致我國(guó)高等工科院校的專業(yè)劃分過細(xì),學(xué)科專業(yè)口徑越來越窄。這種學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式形成的分科很細(xì)的窄口徑專業(yè)設(shè)置和對(duì)口式專才教育模式,有利于增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的社會(huì)適應(yīng)性和專門人才的行業(yè)針對(duì)性,對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)也起到較大促進(jìn)作用,但同時(shí)也帶來了專業(yè)設(shè)置理工分家、專業(yè)之間壁壘高筑、科學(xué)與工程技術(shù)分離、學(xué)生知識(shí)面狹窄、畢業(yè)生難以適應(yīng)工程科技發(fā)展需要等弊端。為此,1963年,按照“寬窄并存、以寬為主”的原則進(jìn)行了第一次全國(guó)性的專業(yè)目錄修訂工作,工科專業(yè)口徑也有所拓寬。

第二階段是20世紀(jì)八九十年代。到1980年,工科專業(yè)數(shù)已增加到537種。針對(duì)過熱、過窄的專業(yè)設(shè)置無法適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展綜合化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高技術(shù)化需要的狀況,1986年和1993年又進(jìn)行了兩次專業(yè)目錄修訂,工科專業(yè)數(shù)到1994年時(shí)已減少到400種。1993年的專業(yè)目錄修訂,標(biāo)志著我國(guó)專業(yè)目錄設(shè)置開始從以行業(yè)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以學(xué)科為基礎(chǔ),呈現(xiàn)出強(qiáng)化學(xué)科、淡化專業(yè)的傾向。按照“少、寬、柔”的原則,1998年又進(jìn)行了第四次專業(yè)目錄修訂。此次專業(yè)目錄設(shè)置也主要按學(xué)科劃分,各專業(yè)均有明確的主要學(xué)科基礎(chǔ)和主干專業(yè)方向。經(jīng)過此次專業(yè)目錄修訂和2001年的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,工科專業(yè)數(shù)到2001年時(shí)已急劇下降到129種,從而大大拓寬了專業(yè)口徑和學(xué)生的知識(shí)面,也增強(qiáng)了畢業(yè)生的社會(huì)適應(yīng)性。

第三階段是21世紀(jì)前二十年。2012年進(jìn)行了第五次本科專業(yè)目錄修訂,此次專業(yè)目錄設(shè)置的學(xué)科化傾向更為明顯,實(shí)現(xiàn)了本科學(xué)科專業(yè)與研究生學(xué)科專業(yè)及授予學(xué)位的對(duì)接。經(jīng)過此次調(diào)整,工科專業(yè)數(shù)從2011年的239種減少到2016年的203種,同時(shí)拓展了專業(yè)外延,增設(shè)了許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的新興學(xué)科專業(yè)。但隨著學(xué)科專業(yè)口徑的不斷拓寬,工程教育的培養(yǎng)目標(biāo)也越來越呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)化和科學(xué)化傾向,必須讓工程教育更多地回歸工程范式和新工科范式。伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮的興起,高等工程教育專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向?qū)W科交叉和融合的方向發(fā)展。2020年第六次專業(yè)目錄修訂中增加的目錄外新專業(yè),基本都是多學(xué)科交叉融合的新工科專業(yè)。

5. 專業(yè)目錄修訂和結(jié)構(gòu)調(diào)整與我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技進(jìn)步是相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的,同時(shí)受國(guó)家政治和政策性因素影響較大

我國(guó)高等工程教育的發(fā)展歷程表明,本科專業(yè)目錄修訂和結(jié)構(gòu)調(diào)整與我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技進(jìn)步基本上是相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的,同時(shí)受國(guó)家政治和政策性因素影響較大。一方面,高等工程教育本科專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)從適應(yīng)到不適應(yīng)再到適應(yīng)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程。高等工程教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)反映了社會(huì)對(duì)人才結(jié)構(gòu)的需求情況,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)(45)王章豹、童月、張輝: 《我國(guó)高等工程教育層次結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變及其互動(dòng)關(guān)系研究》,《高等工程教育研究》2017年第5期,第53頁。,高等工程教育通過改造傳統(tǒng)專業(yè)、增設(shè)新興專業(yè)、發(fā)展交叉學(xué)科專業(yè),不斷調(diào)整和優(yōu)化自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)。例如,在20世紀(jì)50年代,國(guó)家實(shí)行以工業(yè)特別是重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針,促進(jìn)了高等工程教育的快速發(fā)展,機(jī)械、電機(jī)和電器儀器、地質(zhì)、礦業(yè)、動(dòng)力、冶金、化工、土木建筑工程、通信、軍工等類工科本科專業(yè)特別是與重工業(yè)建設(shè)行業(yè)相聯(lián)系的專業(yè)數(shù)量急劇增加;20世紀(jì)90年代,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè),計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、電子信息工程、微電子技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程等相關(guān)工科專業(yè)得以大量增設(shè);近十多年來,隨著新經(jīng)濟(jì)、新科技的發(fā)展和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)創(chuàng)新型工程科技人才的大量需要,高校陸續(xù)增設(shè)了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新工科專業(yè)?？梢哉f,高等工程教育與產(chǎn)業(yè)(主要是第二產(chǎn)業(yè))之間是相互影響、相互促進(jìn)和協(xié)同發(fā)展的,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)在很大程度上是靠工科專業(yè)培養(yǎng)的人才及其所帶來的科技進(jìn)步來驅(qū)動(dòng)的,適應(yīng)并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展又是高等工程教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部驅(qū)動(dòng)力(46)王章豹、童月: 《高等工程教育規(guī)模與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)整分析》,《高教發(fā)展與評(píng)估》2016年第32卷第1期,第37—46頁。。另一方面,高等工程教育本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受國(guó)家政治和政策性因素影響較大,要么受到“政治運(yùn)動(dòng)”的沖擊,如“大躍進(jìn)”時(shí)期的專業(yè)快速膨脹和“文革”時(shí)期的專業(yè)停止招生;要么受政府行政干預(yù)和宏觀政策的影響,如20世紀(jì)50年代的大規(guī)模院系調(diào)整和1999年開始的大擴(kuò)招。也就是說,高等工程教育本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更多地體現(xiàn)為政府行為,在很多時(shí)候需要重視高等工程教育自身發(fā)展的規(guī)律性和辦學(xué)的自主性。

(二) 未來展望

第一,以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要為導(dǎo)向,建立健全高等工程教育本科專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。中華人民共和國(guó)成立以來,隨著我國(guó)工業(yè)化的演進(jìn)和不同時(shí)期對(duì)高等工程教育提出的需要,本科專業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地進(jìn)行改革和動(dòng)態(tài)調(diào)整,專業(yè)目錄的起伏變動(dòng)也較大。根據(jù)美國(guó)學(xué)者伯頓·克拉克建構(gòu)的“三角協(xié)調(diào)模式”,學(xué)科專業(yè)調(diào)整受到大學(xué)、政府和市場(chǎng)三方面因素的影響。當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化后期階段,對(duì)工程科技人才仍然有著旺盛的需求。高等工程教育必須以國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要為導(dǎo)向,將政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合,統(tǒng)籌處理好人才供給與市場(chǎng)需求以及政府、高校、企業(yè)、學(xué)生等多元利益主體之間的關(guān)系,建立健全工程教育學(xué)科專業(yè)建設(shè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整、預(yù)警退出機(jī)制以及質(zhì)量年度報(bào)告和急需緊缺專業(yè)引導(dǎo)清單發(fā)布制度,推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需要、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對(duì)接以及專業(yè)調(diào)整與人才需求、畢業(yè)生就業(yè)、培養(yǎng)模式改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

第二,逐步擴(kuò)大高校專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主權(quán)。高校是辦學(xué)的責(zé)任主體和專業(yè)建設(shè)的實(shí)施主體,政府部門要變直接行政干預(yù)為宏觀調(diào)控,改變過去特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的高度集中、自上而下的教育管理體制和專業(yè)設(shè)置模式,優(yōu)化“國(guó)家調(diào)控、省級(jí)統(tǒng)籌、高校自律”的學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,逐步下放高校在專業(yè)設(shè)置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、招生等方面的自主權(quán),以推進(jìn)高等工程教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,激活高校的辦學(xué)活力和變革動(dòng)力。高校要通過學(xué)科專業(yè)規(guī)劃、專業(yè)調(diào)研、認(rèn)證評(píng)估、調(diào)整建設(shè)、就業(yè)監(jiān)測(cè)和停招預(yù)警等方式,改造、整合和升級(jí)一批傳統(tǒng)工科專業(yè)和專業(yè)方向類似的專業(yè),增設(shè)一批適應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)需要的急需緊缺專業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色專業(yè),限制、裁撤和淘汰部分辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、就業(yè)率低、社會(huì)需求趨于飽和的老舊、過時(shí)、低質(zhì)專業(yè)及專業(yè)點(diǎn),促進(jìn)專業(yè)升級(jí)換代、專業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化及學(xué)科專業(yè)群建設(shè)。

第三,堅(jiān)持走中國(guó)特色的高等工程教育本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路?？v觀中華人民共和國(guó)成立以來我國(guó)工科專業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷歷程,可以看出,在新中國(guó)成立初期主要是仿照蘇聯(lián)模式,改革開放后又開始效法歐美模式,但也在學(xué)習(xí)借鑒、改革實(shí)踐和回應(yīng)時(shí)代需求中,不斷摸索符合中國(guó)國(guó)情的專業(yè)設(shè)置模式和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新路子。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人才的類型、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和規(guī)格提出了新的更高的要求,高等工程教育要秉持服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展這一根本目的,遵循高等教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律,扎根中國(guó)大地,不斷改革實(shí)踐,做強(qiáng)做優(yōu)一流專業(yè)和特色專業(yè),走出一條中國(guó)特色的本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路,全面提升工程科技人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,培養(yǎng)造就大批實(shí)踐創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)新工業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的卓越工程師。

第四,適應(yīng)高等工程教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的學(xué)科交叉融合趨勢(shì),大力發(fā)展新工科專業(yè)。由于長(zhǎng)期受蘇聯(lián)高等教育模式的影響和我國(guó)原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約,我國(guó)高等工程教育一直采取專業(yè)對(duì)口培養(yǎng)模式,專業(yè)劃分越來越細(xì),導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)面窄、社會(huì)適應(yīng)性差。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,高校人才培養(yǎng)不斷適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,工科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的學(xué)科交叉融合趨勢(shì)也日益增強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代,在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下,高等工程教育要主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興對(duì)新工科人才提出的新要求,加強(qiáng)對(duì)新工科專業(yè)的前瞻性謀劃和交叉性建設(shè)。高校特別是工科院校一方面要將傳統(tǒng)工科與高新技術(shù)相融合、與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合,推動(dòng)現(xiàn)有工科交叉復(fù)合形成工工結(jié)合類新工科專業(yè);另一方面,要大量增設(shè)適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的理工結(jié)合、醫(yī)工結(jié)合、文工結(jié)合、經(jīng)工結(jié)合類大跨度學(xué)科交叉的新興工科專業(yè),培育新的工科領(lǐng)域,以促進(jìn)高等工程教育本科專業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的專業(yè)分割轉(zhuǎn)向跨界交叉融合,培養(yǎng)集成創(chuàng)新能力、跨界整合能力和解決復(fù)雜工程問題能力更強(qiáng)的新工科人才。

結(jié) 語

工程科技改變世界,中國(guó)工程教育始終肩負(fù)著為國(guó)家現(xiàn)代化培養(yǎng)工程技術(shù)人才的使命。自1951年下半年院系調(diào)整開始,伴隨著我國(guó)七次大規(guī)模的本科專業(yè)目錄制定和修訂工作,高等工程教育本科專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了70余年跌宕起伏的曲折演進(jìn)歷程。雖然其間曾深受蘇聯(lián)模式的影響,但我國(guó)也在改革實(shí)踐中不斷探索自己的專業(yè)設(shè)置模式和專業(yè)發(fā)展道路,逐步形成了學(xué)科門類齊全、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的高等工程教育體系。這一體系培養(yǎng)了大批工程科技人才,為我國(guó)工程科技進(jìn)步和工業(yè)化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),也為新時(shí)期我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)跨越和人力資源供給從“人口紅利”向“工程師紅利”轉(zhuǎn)變,進(jìn)而為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。