彭樹濤

(上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院,上海 200025)

黨的十九屆五中全會提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”發(fā)展目標(biāo),《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系”,黨的二十大強調(diào)“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需要,是新發(fā)展階段高等教育引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要,也是高等教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的自身需要。進入新時代,社會日益增長的對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的需求和高等教育不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾已成為我國高等教育面臨的主要矛盾,突出表現(xiàn)為供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡,根本原因在于供給結(jié)構(gòu)不合理以及由此導(dǎo)致的供給效率不高。因此,建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系,應(yīng)從建設(shè)高質(zhì)量高等教育供給體系這一更具基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性和根本性意義的視角來探析建設(shè)思路。

建設(shè)高質(zhì)量高等教育供給體系,實質(zhì)上是推進高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。學(xué)界圍繞這一問題開展了大量研究并提出了不同的理論主張。既有研究提出,建設(shè)內(nèi)涵方面,要有效明確高等教育需求,加強對供給效率和質(zhì)量的監(jiān)控,使得供需雙方達(dá)到相對的平衡狀態(tài)(1)徐玉特: 《高等教育供給側(cè)改革背景下的政府、高校、市場協(xié)同機制研究》,《黑龍江高教研究》2018年第2期,第61—65頁。;調(diào)整和革新高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化高等教育服務(wù)產(chǎn)品供給,使供需雙方在追求各自利益和效用最大化過程中達(dá)到相對平衡(2)武毅英、童順平: 《高等教育供給側(cè)改革的動因、鏈條與思路》,《江蘇高教》2017年第4期,第1—6頁。。發(fā)展問題方面,高等教育供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào),供給質(zhì)量與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配,供給效率還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和社會多元需求(3)劉國瑞: 《新發(fā)展格局與高等教育高質(zhì)量發(fā)展》,《清華大學(xué)教育研究》2021年第42卷第1期,第25—32頁。;教育公平與效率矛盾突出,教育培養(yǎng)模式無法滿足社會需求,教育培養(yǎng)目標(biāo)無法滿足人的全面發(fā)展的需求(4)朱季康: 《我國教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)、內(nèi)容與路徑》,《教育評論》2020年第2期,第25—30頁。;區(qū)域供給水平存在較大差異且在一定時期仍會繼續(xù)存在(5)胡宇: 《高等教育發(fā)展水平區(qū)域差異實證研究——基于SPSS因子分析》,《江蘇高教》2019年第6期,第78—82頁。。改革動因方面,經(jīng)濟高速發(fā)展、粗放式投入、人才培養(yǎng)同質(zhì)化和優(yōu)質(zhì)教育資源不足引起的“供需錯位”是現(xiàn)實依據(jù)(6)何慧星、張雅旋: 《高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯、依據(jù)與路徑》,《現(xiàn)代教育管理》2017年第12期,第40—44頁。;經(jīng)濟供給側(cè)改革是外部推動力,高等教育主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展是內(nèi)驅(qū)力,利益相關(guān)者的多元化需求是牽引力(7)于暢、高向輝、李明: 《高等教育供給側(cè)改革的動因、邏輯和實現(xiàn)路徑》,《現(xiàn)代教育管理》2020年第8期,第16—22頁。。改革邏輯方面,應(yīng)遵循本體價值融通、多元主體共存互生、體制完善的內(nèi)涵式供給、教育治理下的政府宏觀指導(dǎo)、制度化的學(xué)校自治等供給邏輯(8)張旸、張雪: 《改革開放40年來我國高等教育供給的變遷邏輯與展望》,《復(fù)旦教育論壇》2018年第16卷第5期,第16—22頁。,尊重高等教育自身規(guī)律,回歸育人根本,重塑大學(xué)精神,重筑大學(xué)格局,重建大學(xué)治理結(jié)構(gòu)(9)李玉華: 《我國高等教育供給側(cè)改革研究》,《教育探索》2016年第5期,第71—76頁。。發(fā)展路徑方面,應(yīng)重塑體系,優(yōu)化結(jié)構(gòu),回歸本位,把握質(zhì)量,要素升級,強化創(chuàng)新(10)石火學(xué)、俞兆達(dá): 《背景·意涵·路向: 高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》,《江蘇高教》2018第10期,第23—28頁。;從政策鏈、支持鏈、服務(wù)鏈、供給鏈關(guān)系推進改革(11)武毅英、童順平: 《高等教育供給側(cè)改革的動因、鏈條與思路》,《江蘇高教》2017年第4期,第1—6頁。;從體制和管理上重構(gòu)高等教育發(fā)展格局,從要素配置上解決高等教育供給不足的局面(12)陳正權(quán)、朱德全: 《高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革: 目標(biāo)、內(nèi)容和路徑》,《現(xiàn)代教育管理》2017年第2期,第23—29頁。;在理念、機制、資源、技術(shù)等層面全面推動改革與創(chuàng)新(13)金保華、劉曉潔: 《高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實踐路徑》,《教育與經(jīng)濟》2016年第6期,第17—23頁。。上述學(xué)界已有的研究成果為探討高質(zhì)量高等教育供給體系建設(shè)提供了新的理論資源和研究視角,但也在概念借用、要素分析、體系建構(gòu)、邏輯推演等方面存在不足。本文將聚焦我國高等教育供給改革的邏輯、問題與路徑,對高質(zhì)量高等教育供給體系“為何改”“改什么”“如何建”“建成什么樣”等問題進行闡述。

一、 建設(shè)高質(zhì)量高等教育供給體系的邏輯分析

(一) 理論邏輯: 高等教育供給體系是高等教育體系的有機構(gòu)成

高等教育體系是一個國家或地區(qū)各種高等教育機構(gòu)和制度的總和(14)王少媛: 《面向2030: 高等教育體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征與建設(shè)策略》,《黑龍江高教研究》2017年第11期,第19—23頁。。高等教育體系的涉及面非常廣,既涉及高等教育外部的政治、經(jīng)濟、社會、科技、文化等不同領(lǐng)域,也涉及高等教育內(nèi)部的政策理念、規(guī)模結(jié)構(gòu)、建設(shè)主體、結(jié)構(gòu)布局、體制機制、條件保障等不同內(nèi)容。已有研究認(rèn)為,就構(gòu)成部分而言,高質(zhì)量高等教育體系可分為教育治理體系、人才培養(yǎng)體系、教師隊伍建設(shè)體系、學(xué)科專業(yè)體系、布局結(jié)構(gòu)體系、創(chuàng)新服務(wù)體系、內(nèi)外開放體系、條件保障體系(15)蔣華林: 《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的理論認(rèn)識——基于新時代教育評價改革視域》,《重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2022年第28卷第4期,第83—94頁。,或包括人才培養(yǎng)體系、教育布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)能力、教育評價機制、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和開放合作局面(16)杜玉波: 《適應(yīng)新發(fā)展格局需要 推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展》,《中國高教研究》2020年第12期,第1—4頁。。就建設(shè)內(nèi)涵而言,應(yīng)具有更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、體系更加完備、更加豐富多樣、更可持續(xù)發(fā)展、更為安全可靠(17)周洪宇、李宇陽: 《論建設(shè)高質(zhì)量教育體系》,《現(xiàn)代教育管理》2022年第1期,第1—13頁。,提供更高品質(zhì)、公平、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更高效率、多元多樣和引領(lǐng)未來發(fā)展的高等教育(18)陸根書: 《對高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的思考》,《江蘇高教》2022年第1期,第1—7頁。。就基本特征而言,應(yīng)具有鮮明的方向性、超前的引領(lǐng)性、協(xié)同的高效性、強勁的創(chuàng)新性、顯著的公平性、高度的開放性(19)劉振天: 《把握高質(zhì)量高等教育體系的本質(zhì)特征》,《大學(xué)教育科學(xué)》2021年第6期,第4—6頁。,能有效服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、全納包容、靈活開放、多元高效、協(xié)同共治(20)劉寶存、茍鳴瀚: 《普及化時代高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的現(xiàn)實背景與可行路徑》,《現(xiàn)代教育管理》2023年第1期,第1—11頁。。

一般而言,高等教育體系是由教育者、教育內(nèi)容、教學(xué)方式、教育介質(zhì)、受教育者這些教育要素共同構(gòu)成的有機體系。就其供需關(guān)系鏈條而言(見圖1),教育者、教育內(nèi)容、教學(xué)方式、教育介質(zhì)屬于教育供給側(cè)要素,為受教育者提供教育服務(wù)和教育機會。高等教育者包括政府、社會、高校及研究機構(gòu)等。其中,政府是教育政策、教育規(guī)劃、教育資源和教育服務(wù)的供給方,社會是教育生態(tài)、教育環(huán)境、教育資源、教育保障等方面的供給方,高校及研究機構(gòu)等是教學(xué)活動的實施方。教學(xué)方式和教育介質(zhì)是聯(lián)系教育者與受教育者的教育中介,教學(xué)方式偏重于教學(xué)組織形式、教學(xué)方法、教學(xué)技巧、教學(xué)手段等“軟”能力,而教育介質(zhì)偏重于教學(xué)場所、教學(xué)技術(shù)、教育設(shè)備等“硬”物質(zhì)。受教育者是教育服務(wù)和教育機會的需求方,他們作為在接受教育后所形成的各類勞動力的承載主體,為社會提供了人力資源。社會通過對受教育者的需求,間接地對教育供給產(chǎn)生了需求,同時也屬于教育需求側(cè)要素。“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”是教育的根本問題,也是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的根本(21)顧明遠(yuǎn): 《建設(shè)高質(zhì)量教育體系,實現(xiàn)教育現(xiàn)代化》,《教育與教學(xué)研究》2021年第35卷第6期,第1—2頁。。借用經(jīng)濟領(lǐng)域的供需理論進行分析,“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”蘊含了人才培養(yǎng)的目標(biāo)、手段、方式和方向等,屬于高等教育需求側(cè)的問題。但對于“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一高等教育的根本問題而言,還存在一個更為基礎(chǔ)的前置問題,即“用什么培養(yǎng)人”的供給問題。從這個意義上來說,高等教育體系是一個由教育供需要素組成的供需系統(tǒng),建設(shè)高等教育供給體系是建設(shè)高等教育體系的應(yīng)有之義和基本前提。

圖1 高等教育體系的構(gòu)成要素及其作用關(guān)系

(二) 歷史邏輯: 高等教育新發(fā)展階段的問題轉(zhuǎn)向

中華人民共和國成立70多年來,特別是改革開放40多年來,我國高等教育“探索出了一條適應(yīng)中國國情的、具有中國特色的高等教育強國之路”(22)陳濤、唐教成、韓茜: 《中國共產(chǎn)黨治理高等教育的百年進路及基本邏輯》,《重慶高教研究》2021年第9卷第4期,第3—15頁。,建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系。2020年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%,2021年達(dá)到57.8%,已進入馬丁·特羅所說的普及化發(fā)展階段。在高等教育普及化階段,高等教育的觀念、功能、課程與教學(xué)形式、入學(xué)條件、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式和利益相關(guān)者的關(guān)系都將發(fā)生顯著改變(23)陳斌: 《高等教育高質(zhì)量發(fā)展: 價值意蘊、現(xiàn)實境遇與推進策略》,《重慶高教研究》2022年第10卷第1期,第34—45頁。,最顯著的改變就是高等教育樣態(tài)的多層級、多類型和多樣化(24)瞿振元: 《大學(xué)的革新》,北京: 商務(wù)印書館,2018年,第67頁。。

從高等教育哲學(xué)觀來看,普及化階段的高等教育哲學(xué)觀不再是單純的政治論、認(rèn)識論或者人本論哲學(xué)觀“一論為主”,而是不同教育哲學(xué)觀在沖突與互構(gòu)的交織中多元共存和思想共融。20世紀(jì)80年代中期興起的多元智能理論強調(diào),教育在滿足社會需求的同時,還肩負(fù)著促進學(xué)生自我完善和個性特征發(fā)展的使命。從高等教育職能來看,中世紀(jì)及以前的高等教育自帶“貴族化”和“個體事務(wù)”色彩,更多的是屬于少數(shù)人的特權(quán),而普及化階段的高等教育已走出了象牙塔,與經(jīng)濟社會發(fā)生著緊密聯(lián)系,研究高深學(xué)問、教學(xué)與研究相結(jié)合、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)學(xué)生全面自由發(fā)展等職能交疊演變、共榮升華。一個國家的強盛往往源于先成為教育中心而后成為科技中心(25)潘教峰、劉益東、陳光華等: 《世界科技中心轉(zhuǎn)移的鉆石模型——基于經(jīng)濟繁榮、思想解放、教育興盛、政府支持、科技革命的歷史分析與前瞻》,《中國科學(xué)院院刊》2019年第34卷第1期,第10—21頁。,因此,高等教育對國家創(chuàng)新發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用,愈發(fā)成為經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不可或缺的重要組成部分。從知識生產(chǎn)模式來看,“當(dāng)前科學(xué)研究的專業(yè)分工日趨精細(xì),知識共享的開放式創(chuàng)新機制日益重要”(26)井潤田: 《高?？蒲袌F隊管理與戰(zhàn)略科學(xué)家能力建設(shè)》,《上海交通大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第30卷第4期,第43—56頁。。盡管高深知識的生產(chǎn)這一大學(xué)得以存續(xù)的合法性基礎(chǔ)至今仍處于高等教育系統(tǒng)的核心,但知識生產(chǎn)早已突破了大學(xué)學(xué)科自治和精英學(xué)術(shù)的傳統(tǒng)模式,越過大學(xué)的組織邊界而出現(xiàn)的“泛在大學(xué)”已成為一種新的大學(xué)存在樣態(tài),大學(xué)、科研院所、企業(yè)和其他社會組織共同構(gòu)成了知識生產(chǎn)的多元主體。

在中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位下,經(jīng)濟社會發(fā)展“對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切,對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈”(27)習(xí)近平: 《習(xí)近平談治國理政(第二卷)》,北京: 外文出版社,2017年,第376頁。。高等教育新發(fā)展階段的問題轉(zhuǎn)向必然帶來高等教育形態(tài)的轉(zhuǎn)變,具體到供給側(cè)就是變革教育哲學(xué)觀、教育價值觀、教育理念、大學(xué)職能、知識生產(chǎn)模式和學(xué)科組織模式等。

(三) 現(xiàn)實邏輯: 高等教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求

隨著我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,高質(zhì)量發(fā)展已成為對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求,自然也是高等教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略要求和必然選擇。高等教育高質(zhì)量發(fā)展就是要消除發(fā)展過程中的不平衡不充分現(xiàn)象,以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為前提,努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展(28)陳斌: 《高等教育高質(zhì)量發(fā)展: 價值意蘊、現(xiàn)實境遇與推進策略》,《重慶高教研究》2022年第10卷第1期,第34—45頁。。高等教育質(zhì)量可分為內(nèi)適性質(zhì)量和外適性質(zhì)量,內(nèi)適性質(zhì)量集中體現(xiàn)為高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量,外適性質(zhì)量集中體現(xiàn)為高等教育系統(tǒng)服務(wù)于社會政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面發(fā)展的質(zhì)量(29)張應(yīng)強: 《高等教育質(zhì)量民間立場與高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)》,《江蘇高教》2021年第11期,第1—11頁。。高等教育高質(zhì)量發(fā)展追求更充分、更平衡的自身發(fā)展,在滿足外部需求方面強調(diào)多元化、個性化以及更高的滿意度(30)鐘曉敏: 《新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展論析》,《中國高教研究》2020年第5期,第90—94頁。,實現(xiàn)大學(xué)發(fā)展范式變革和高等教育發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變(31)王建華: 《什么是高等教育高質(zhì)量發(fā)展》,《中國高教研究》2021年第6期,第15—22頁。,形成新的發(fā)展觀和新的高質(zhì)量資源配置方式(32)彭擁軍、鞏雪: 《高等教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯》,《江蘇高教》2022年第10期,第9—16頁。。

高等教育與社會、高等教育與人的關(guān)系問題是高等教育的基本問題。高等教育高質(zhì)量發(fā)展既需要關(guān)注“物的再生產(chǎn)”的貢獻,更要關(guān)注“人的再生產(chǎn)”的貢獻(33)項飆、吳琦: 《把自己作為方法: 與項飆談話》,上海: 上海文藝出版社,2020年,第247頁。。其首要任務(wù)是培養(yǎng)高質(zhì)量人才,促進學(xué)生全面自由發(fā)展;同時,通過發(fā)揮其科技創(chuàng)新、社會服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新功能,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。具體來說,一方面,要面向?qū)W生成長成才和全面自由發(fā)展目標(biāo),建立基于高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)等不同辦學(xué)主體深度合作的“科教產(chǎn)”相融合的協(xié)同育人機制,構(gòu)建與高校自身的發(fā)展類型和層級、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)等相符合的多類型、多層次、差異化、外向度的人才培養(yǎng)體系,避免辦學(xué)規(guī)模“求大求全”、辦學(xué)類型“千校一面”和人才培養(yǎng)“質(zhì)量趨同”。另一方面,要肩負(fù)起服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要使命,發(fā)揮好高等教育培養(yǎng)高層次專業(yè)人才和推進知識創(chuàng)新的重要功能,實現(xiàn)高等教育與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展,提高服務(wù)國家政治、經(jīng)濟、科技、文化等各方面發(fā)展的質(zhì)量,構(gòu)建能有效引領(lǐng)和高效服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的高契合度、高協(xié)同度、高貢獻度的高等教育體系,避免高等教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的結(jié)構(gòu)性偏差。需求刺激供給,供給決定需求。因此,推進我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展,尤其需要從供給側(cè)源頭出發(fā),創(chuàng)新高等教育供給要素,優(yōu)化高等教育供給結(jié)構(gòu),建設(shè)高質(zhì)量高等教育供給體系。

二、 高質(zhì)量高等教育供給體系的問題審視

高等教育供給體系是高等教育體系供給側(cè)各要素之間的穩(wěn)定聯(lián)結(jié)方式和組成關(guān)系。高等教育供給要素是構(gòu)成高等教育系統(tǒng)必不可少的要件和元素,它們相互聯(lián)系、相互作用,引起教育系統(tǒng)性質(zhì)和功能的變化,共同促進教育系統(tǒng)的發(fā)展和完善。教育供給問題的有效解決不僅依賴于構(gòu)成教育供給體系的基本要素,也依賴于各要素相互聯(lián)結(jié)所形成的結(jié)構(gòu)和功能。從“要素—結(jié)構(gòu)—功能—系統(tǒng)”的分析框架予以審視,高等教育供給體系仍然存在不少問題。

(一) 高等教育供給要素的優(yōu)質(zhì)性不足

當(dāng)前,人民群眾對高等教育的需求已從“學(xué)有所教”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)有優(yōu)教”,從“有大學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝泻么髮W(xué)上”,但優(yōu)質(zhì)教育要素供給與高等教育高質(zhì)量發(fā)展仍不相匹配。從發(fā)展理念來看,新時代高等教育改革發(fā)展要求“把新發(fā)展理念貫穿教育改革發(fā)展全過程、教育教學(xué)各環(huán)節(jié),從內(nèi)涵、外延、舉措等各方面全面落實”(34)陳寶生: 《建設(shè)高質(zhì)量教育體系 加快建成教育強國》,《旗幟》2020年第12期,第8—10頁。,但新發(fā)展理念目前尚未有效貫穿于高等教育改革發(fā)展全過程和教育教學(xué)各環(huán)節(jié),追求數(shù)量和規(guī)模的粗放式發(fā)展方式尚未真正轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量和效率的內(nèi)涵式發(fā)展方式。從資源供給來看,我國目前的教育經(jīng)費總量與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距,資源投入渠道仍以國家財政投入為主,社會、民間、學(xué)校等辦學(xué)主體的貢獻度有限。2020年,全國教育經(jīng)費總投入為53 033.87億元,其中國家財政性教育經(jīng)費為42 908.15億元,占比高達(dá)80.9%。與此同時,高校資源配置呈現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”,個別高水平研究型大學(xué)的年辦學(xué)經(jīng)費已破百億,但大部分普通地方高校的年經(jīng)費預(yù)算不過5億～10億元。從人才培養(yǎng)來看,對教育的價值理性關(guān)注低于工具理性,“教育之于人的發(fā)展”的重要性被“教育之于經(jīng)濟社會發(fā)展”的重要性所遮蔽。學(xué)生培養(yǎng)過程中存在重專業(yè)能力的“單向度”趨勢,通識能力、創(chuàng)新意識、批判精神、探索精神、人文素養(yǎng)、價值養(yǎng)成等方面的教育相對缺乏。從教學(xué)內(nèi)容來看,重“過去的知識”而輕“未來的知識”(35)安德烈亞斯·施萊希爾: 《教育面向?qū)W生的未來,而不是我們的過去》,宋曉鳳、陳鈺童譯,竇衛(wèi)霖審校,《華東師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)》 2020年第38卷第5期,第1—21頁。,重“確定性的知識”而輕“非確定性的知識”,重“教材內(nèi)的知識”而輕“書本外的知識”,缺乏基于知識體系的整合性課程、基于學(xué)習(xí)規(guī)律的梯度性課程、基于未來趨勢的動態(tài)性課程。麥可思研究院發(fā)布的《2022年中國本科生就業(yè)報告》顯示,46%的2021屆本科計算機類專業(yè)畢業(yè)生認(rèn)為課程內(nèi)容不實用或陳舊,36%的工科專業(yè)畢業(yè)生認(rèn)為課程內(nèi)容不實用或陳舊,近六成計算機類專業(yè)畢業(yè)生認(rèn)為實習(xí)和實踐環(huán)節(jié)不夠。有學(xué)者在對我國高等工程教育實踐教學(xué)進行考察后指出,院校工程實踐教學(xué)缺乏校本性,總體上存在教學(xué)內(nèi)容千篇一律、更新速度相對較慢的問題,實踐教學(xué)學(xué)時偏少,實踐教學(xué)師資難以滿足實踐教學(xué)需求(36)陶宇斐、關(guān)增建: 《我國高等工程教育實踐教學(xué)發(fā)展研究(1990—2019)》,《上海交通大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第29卷第5期,第156—166頁。。從教學(xué)方式來看,以傳統(tǒng)課堂為主場的知識獲取方式和以教師教材為主導(dǎo)的知識灌輸方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,討論式、啟發(fā)式、轉(zhuǎn)化式、互動式、探究式等教學(xué)方式運用較少,急需實現(xiàn)從“教學(xué)范式”向“學(xué)習(xí)范式”的根本性變革。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的報告強調(diào),“培養(yǎng)學(xué)生在現(xiàn)實情境中綜合、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用知識的能力變得更加重要,這些能力包括學(xué)生的創(chuàng)造力、批判性思維能力和團隊協(xié)作能力、高效溝通能力和適應(yīng)快速變化的環(huán)境的能力”(37)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織編: 《為了更好的學(xué)習(xí): 教育評價的國際新視野》,竇衛(wèi)霖等譯,上海: 上海教育出版社,2019年,第112頁。。

(二) 高等教育供給結(jié)構(gòu)的適配性不高

高等教育結(jié)構(gòu)是指高等教育系統(tǒng)內(nèi)各組成部分之間的聯(lián)系方式和數(shù)量比例關(guān)系,主要包括層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)等(38)喬學(xué)斌、姚文凡、趙丁海: 《互動與共變: 高等教育結(jié)構(gòu)、畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性研究》,《東南大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2013年第15卷第4期,第122—126頁。。改革開放以來,我國高等教育規(guī)模增長明顯,發(fā)展速度迅猛,但“顯性指標(biāo)繁榮”背后存在“內(nèi)在能力貧瘠”(39)翁默斯、王孫禺: 《創(chuàng)業(yè)型大學(xué)支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的概念框架與實踐路徑——一個共生視角》,《清華大學(xué)教育研究》2022年第43卷第2期,第103—109頁。,供給結(jié)構(gòu)不均衡不協(xié)調(diào)問題仍十分突出。數(shù)據(jù)顯示,高等教育學(xué)校(機構(gòu))數(shù)、普通本?？圃谛Ｉ鷶?shù)、在校研究生數(shù)、專任教師數(shù)、教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)、普通高校生均公共預(yù)算教育經(jīng)費等指標(biāo),無論是在規(guī)模上還是質(zhì)量上都自東向西呈現(xiàn)出階梯式下降的走勢。東中西部高等教育的發(fā)展水平和資源分布嚴(yán)重不均衡,優(yōu)質(zhì)資源主要集中在東部地區(qū)。

以高水平大學(xué)建設(shè)項目為例(見表1),在全國115所“211工程”建設(shè)高校中,東中西部高校入選數(shù)分別為66所、24所和25所,占比分別為57.39%、20.87%和21.74%。北京、江蘇、上海、陜西四省市入選數(shù)分別為26所、11所、10所、8所,約占全國的47.83%。只有1所高校入選的14個省份中,有12個分布在中西部地區(qū)。全國39所“985工程”建設(shè)高校分布在18個省份,東中西部地區(qū)的數(shù)量分別為24所、8所和7所,占比分別為61.54%、20.51%和17.95%。其中,中西部高校又集中在湖北、湖南、四川、陜西等4省,入選數(shù)占到了中西部地區(qū)的2/3。沒有高校入選的13個省份中,有11個集中在中西部地區(qū)。根據(jù)2017年全國“雙一流”名單統(tǒng)計,“一流大學(xué)”建設(shè)高校42所,東中西部入選數(shù)分別為24所、9所和9所,占比分別為57.14%、21.43%和21.43%。“一流學(xué)科”建設(shè)高校140所,東中西部高校數(shù)分別為87所、25所和28所,占比分別為62.14%、17.86%和20%?！耙涣鲗W(xué)科”464個,東中西部入選數(shù)分別為330個、83個和51個,占比分別為71.12%、17.89%和10.99%。根據(jù)2022年全國第二輪“雙一流”建設(shè)名單分析,在147 所入選高校中,東中西部入選數(shù)分別為92所、27所和28所,占比分別為62.59%、18.37%和19.04%。在433個入選學(xué)科中(不含北京大學(xué)和清華大學(xué)),東中西部入選數(shù)分別為285個、93個和55個,占比分別為65.82%、21.48%和12.70%。

表1 高水平大學(xué)建設(shè)項目入選高校和學(xué)科的區(qū)域分布情況

多樣共生、分類發(fā)展是高等教育進入普及化階段的典型特征。目前,我國高等教育“辦學(xué)特色不明顯,同質(zhì)化發(fā)展傾向突出”(40)國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部: 《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時期教育強國推進工程實施方案〉的通知》,《中華人民共和國教育部公報》2021年第Z2期,第3—16、30頁。。近年來,國家提出了研究型、應(yīng)用型、職業(yè)技能型的高校分類發(fā)展架構(gòu),但這種分類還不夠清晰和明確。比如,一些特色鮮明、實力很強的行業(yè)性大學(xué)和創(chuàng)新型大學(xué)難以進行歸類,應(yīng)用型高校和職業(yè)技能型高校在范圍、內(nèi)涵、角色和定位等方面難以進行區(qū)分。分類指導(dǎo)政策的缺乏可能引發(fā)同類高校在專業(yè)建設(shè)上盲目“求熱”、辦學(xué)定位上一味“趨高”、同類競爭上低質(zhì)“無序”,由此也將影響高校發(fā)展生態(tài)和人才培養(yǎng)的多樣化。就經(jīng)濟社會發(fā)展對人才類型的需求而言,一個行業(yè)的高層技術(shù)人員、管理人員一般不超過20%,其余80%屬于生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)第一線的技能操作人員;在服務(wù)業(yè)中,80%從業(yè)者是職業(yè)型、技能型人才(41)肖瑋萍: 《系統(tǒng)論視野下我國高等教育層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化探析》,《現(xiàn)代教育科學(xué)》2011年第3期,第89—92頁。。這也就意味著,經(jīng)濟社會發(fā)展對研究型人才以及應(yīng)用型、技能型人才的合理比例為20%和80%。西方高等教育強國的發(fā)展經(jīng)驗表明,“兩頭擴張、中部收縮”的結(jié)構(gòu)特征是低收入國家邁向高收入國家進程中高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方式,即在校生中研究生與?？粕恼急认鄬U大,本科相對縮小(42)李立國、趙闊、杜帆: 《經(jīng)濟增長視角下的高等教育層次結(jié)構(gòu)變化》,《教育研究》2022年第43卷第2期,第138—149頁。。普及化階段的西方高等教育強國的高等教育層次結(jié)構(gòu)大致呈現(xiàn)“腰鼓形”,這些國家本科教育的平均規(guī)模占比超過50%,專科教育的占比為20%～35%,研究生教育的占比為15%～25%(43)高文豪、崔盛: 《普及化階段高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的國際借鑒》,《大學(xué)教育科學(xué)》2021年第1期,第111—119頁。。有學(xué)者測算,到2035年,我國比較適宜的高等教育層次結(jié)構(gòu)為?？茖哟谓逃急?0%～35%,本科層次教育占比50%～55%,研究生層次教育占比約15%(其中博士生占比2%～3%、碩士生占比12%～13%)(44)李立國、趙闊、杜帆: 《經(jīng)濟增長視角下的高等教育層次結(jié)構(gòu)變化》,《教育研究》2022年第43卷第2期,第138—149頁。。2021年,我國在校高職(?？?生為1 590.1萬人、本科生1 906.03萬人(普通本科在校生1 893.1萬人,職業(yè)本科在校生12.93萬人)、碩士生282.29萬人、博士生50.95萬人,占比分別為41.52%、49.78%、7.37%、1.33%,說明我國高等教育人才層次結(jié)構(gòu)仍需作進一步調(diào)整和優(yōu)化。

(三) 高等教育供給機制的協(xié)同性不強

系統(tǒng)是“由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機整體”(45)馮·貝塔朗菲: 《一般系統(tǒng)論基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》,林康義、魏宏森等譯,北京: 清華大學(xué)出版社,1987年,第2頁。。系統(tǒng)要做到高效運行,需要把諸多差異性的構(gòu)件協(xié)同運轉(zhuǎn)起來,提高系統(tǒng)的輸出效率(46)張樹華、王陽亮: 《制度、體制與機制: 對國家治理體系的系統(tǒng)分析》,《管理世界》2022年第38卷第1期,第107—118頁。。建設(shè)高質(zhì)量高等教育供給體系的關(guān)鍵在于優(yōu)化供給要素配置,減少要素之間的摩擦成本,突破體制機制障礙,實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換升級。一方面,要實現(xiàn)高等教育供給要素的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、層次等的內(nèi)在協(xié)調(diào);另一方面,要實現(xiàn)高等教育供給與人才培養(yǎng)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的外在耦合。

當(dāng)前,我國高等教育供給缺乏高效的協(xié)同聯(lián)動機制。主體協(xié)同方面,多元辦學(xué)主體在教學(xué)組織、條件保障、資源共享、體制機制、管理運行等方面的協(xié)同育人機制乏力;高校在組織特性和運行態(tài)勢上仍存在行政化傾向,基于現(xiàn)代大學(xué)制度的教育現(xiàn)代化治理機制不夠順暢;統(tǒng)籌兼顧的教育資源投入機制、優(yōu)化配置機制和監(jiān)督評估機制不夠完善;教學(xué)、人才、學(xué)科、科研平臺等資源的共享機制不夠開放。過程協(xié)同方面,高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的學(xué)校、學(xué)科、知識、課堂等不同條線之間的“邊界”障礙明顯,高校、科研院所、企業(yè)等不同單位之間的“圍墻”意識嚴(yán)重,促進知識生產(chǎn)的協(xié)同合作不夠緊密,難以達(dá)到深挖“知識新藍(lán)?！币约巴苿訉W(xué)科交叉人才、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標(biāo)。著名的“錢學(xué)森之問”也從一定程度上反映了我國高等教育供給存在的問題,一個重要原因就是大學(xué)未能按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)。創(chuàng)新協(xié)同方面,跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同科技創(chuàng)新和科研攻關(guān)仍然存在堵點,高校人才資源匯聚、創(chuàng)新資源聚集、基礎(chǔ)研究深厚、科研平臺廣布、學(xué)科交叉融合的整體優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮,有組織科研的協(xié)同機制和組織形式數(shù)量不多,“自由探索”“問題導(dǎo)向”“協(xié)調(diào)聯(lián)動”的科技攻關(guān)體系缺乏,具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大原創(chuàng)性科技成果較少,高等教育對國家創(chuàng)新發(fā)展的支撐力度有限。研究結(jié)果表明,我國頂尖大學(xué)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、專利轉(zhuǎn)讓比例、校友創(chuàng)業(yè)市值等指標(biāo)上都與世界頂尖大學(xué)存在較顯著的差距(47)楊希、王倩、李歡: 《中外一流大學(xué)對創(chuàng)新型經(jīng)濟貢獻的比較: 基于指標(biāo)與案例分析》,《上海交通大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第27卷第3期,第60—69頁。,而美國高等教育體系產(chǎn)生了高達(dá)80%的以美國為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)(48)喬納森·科爾: 《大學(xué)之道》,馮國平、郝文磊譯,北京: 人民文學(xué)出版社,2014年,第3頁。。路透社發(fā)布的2015—2017年“全球最具創(chuàng)新力大學(xué)”前100名中,美國入選大學(xué)數(shù)分別為50所、46所和49所,前50名中分別有33所、31所、32所,前10名中分別有9所、8所、8所;而我國僅分別有1所、2所和3所大學(xué)入選該榜單的前100名,入選數(shù)量極少且排位不靠前。1996—2014年,我國高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率只有1.82%,僅為美國的1/9、英國的1/5、法國的1/6(49)胡德鑫: 《國際比較視野下我國高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻研究——基于1996—2014年的數(shù)據(jù)》,《現(xiàn)代教育管理》2017年第9期,第41—46頁。。2018年,我國單位勞動產(chǎn)出為11 645美元,不及世界平均水平的1/2,更遠(yuǎn)低于美國(113 476美元)、英國(85 912美元)、德國(94 600美元)、法國(105 967美元)、日本(85 912美元)等發(fā)達(dá)國家(50)參見余繼、閔維方、王家齊: 《大學(xué)創(chuàng)新能力與國家經(jīng)濟增長——基于33個國家數(shù)據(jù)的實證分析》,《北京大學(xué)教育評論》2019年第17卷第4期,第109—123頁。。

三、 高質(zhì)量高等教育供給體系的建設(shè)路徑

建設(shè)高質(zhì)量高等教育供給體系既是高等教育供給在數(shù)量規(guī)模上“多起來”、結(jié)構(gòu)功能上“優(yōu)起來”和質(zhì)量內(nèi)涵上“強起來”的要求,也是高等教育高質(zhì)量滿足人的全面自由發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。建設(shè)高質(zhì)量高等教育供給體系的本質(zhì)是推動高等教育供給的結(jié)構(gòu)性改革,前提是改革供給要素的“質(zhì)”和“量”。在此基礎(chǔ)上通過擴大供給主體范圍,變革供給方式,優(yōu)化要素配置組合,創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)和供給機制,提高供給效率。

(一) “改什么”的定位: 升級高等教育供給要素

過去從需求端發(fā)起的注重數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展方式有效促進了“量”的積累,但也帶來了“需求有余、產(chǎn)能過?！钡摹胺睒s的假象”,其實質(zhì)就是高等教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)不優(yōu)和質(zhì)量不高,即同質(zhì)化、單一化、低質(zhì)量的高等教育供給難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣化、個性化、高質(zhì)量需求,原因在于供給要素配置不合理、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、供需之間不匹配。要解決高等教育供給的結(jié)構(gòu)失衡和發(fā)展脫節(jié)問題,首先應(yīng)根據(jù)高等教育自身發(fā)展要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需求對教育要素進行調(diào)適。一方面是進行量的調(diào)控,即減少中低端過剩要素和劣質(zhì)要素的存量,提高緊缺要素和優(yōu)質(zhì)要素的增量;另一方面是實現(xiàn)質(zhì)的提升,即推動教育要素創(chuàng)新,實現(xiàn)要素由“表層”走向“深層”、從“粗放”轉(zhuǎn)向“集約”、從低質(zhì)量邁向高質(zhì)量,整體提升教育要素的層次和品質(zhì)。

推進高等教育要素升級,一是要牢固樹立以人為本的教育理念?！敖逃谋举|(zhì)是促進人的發(fā)展,是通過傳承文化、創(chuàng)新知識的過程促進人的發(fā)展,把一個屬于生物的人培養(yǎng)成社會的人。只有人的個體發(fā)展了,才能為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。”(51)顧明遠(yuǎn): 《教育觀念現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的靈魂》,《人民日報》2016年1月31日,第5版。教育主體應(yīng)將這一理念始終貫穿于教育目標(biāo)、教育理念、教育法規(guī)、教育政策、教育規(guī)劃、教育內(nèi)容等各個方面和教學(xué)組織實踐的各個環(huán)節(jié),多方面促進受教育者的全面發(fā)展,使之成為“整全的人”,以能更好地培養(yǎng)人才、探究高深學(xué)問、服務(wù)國家和社會。二是要提供整合型、系統(tǒng)性的教育內(nèi)容。根據(jù)社會時代性、知識前沿性、科技創(chuàng)新性等因素,推進知識組織范式由知識單元向知識系統(tǒng)轉(zhuǎn)變,提供整合式、梯度性、動態(tài)性、交叉性的知識模塊和課程內(nèi)容。同時,也要“增強教材的思想性、科學(xué)性、民族性、時代性、系統(tǒng)性”(52)《中共中央、國務(wù)院印發(fā)〈中國教育現(xiàn)代化2035〉》,《人民日報》2019年2月24日,第1版。。三是創(chuàng)新以知識探究為驅(qū)動的教學(xué)方式。知識社會時代,高等教育越來越被賦予培養(yǎng)人的想象力和跨學(xué)科處理復(fù)雜問題的高階思維能力的重任(53)吳立保: 《論本科教育從“教學(xué)范式”向“學(xué)習(xí)范式”的整體性變革——以知識范式轉(zhuǎn)換為視角》,《中國高教研究》2019年第6期,第65—71頁。。教學(xué)理念應(yīng)由“教學(xué)范式”向“學(xué)習(xí)范式”變革,從“以教師、課程、課堂為中心”向“以學(xué)生為中心”轉(zhuǎn)移。同時,要“創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式,推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學(xué)方式以及走班制、選課制等教學(xué)組織模式”(54)《中共中央、國務(wù)院印發(fā)〈中國教育現(xiàn)代化2035〉》,《人民日報》2019年2月24日,第1版。。四是加快推進教育信息化。教育技術(shù)作為教育中介的關(guān)鍵性因素,越發(fā)深入地參與到教育實踐活動的全過程。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化,教育信息化助推教育形態(tài)更智慧、教學(xué)形式更新穎、教學(xué)方法更靈活、教育生態(tài)更友好、教育更具可及性和公平性。應(yīng)根據(jù)信息化時代的發(fā)展要求和教育新基建的戰(zhàn)略機遇,加速推進教育信息化。結(jié)合各地教育發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實狀況、各高校發(fā)展定位和建設(shè)目標(biāo),推進教育裝備等“硬件”的轉(zhuǎn)型升級。

(二) “怎么改”的目標(biāo): 優(yōu)化高等教育供給結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)功能主義強調(diào),“如果社會作為一個系統(tǒng)想要繼續(xù)存在下去,它就需要一定類型的結(jié)構(gòu)發(fā)揮功能性的作用”(55)帕特里克·貝爾特: 《二十世紀(jì)的社會理論》,翟鐵鵬譯,上海: 上海譯文出版社,2005年,第50頁。。高等教育結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部諸因素相互依存、相互作用的關(guān)聯(lián)方式或組合方式。高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部要素與系統(tǒng)外部要素合理調(diào)適、相互作用的結(jié)果。高等教育結(jié)構(gòu)分為宏觀和微觀兩種,宏觀結(jié)構(gòu)是指整個國民教育體系的高等教育結(jié)構(gòu),微觀結(jié)構(gòu)是指高校作為教育活動的具體實施者的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

進入新發(fā)展階段的我國高等教育需要抓住多樣化特征這一關(guān)鍵,使高等教育從同質(zhì)化轉(zhuǎn)向多樣化,從“金字塔”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“五指山”結(jié)構(gòu),避免模式、類型、層次和治理上的趨同化,強調(diào)高等教育體系的多樣性、功能的豐富性和體系的健康性(56)瞿振元: 《大學(xué)的革新》,北京: 商務(wù)印書館,2018年,第67頁。。從國民教育體系的宏觀視角來看,一是建立多元辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變過去政府統(tǒng)管的相對單一的辦學(xué)主體結(jié)構(gòu),堅持開放辦學(xué)、眾創(chuàng)眾享、共治共管的原則,建立政府部門、高校、科研院所、第三方組織、企業(yè)、個人等多元主體共同參與的辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)。二是建立協(xié)同發(fā)展區(qū)域結(jié)構(gòu)。堅持以公平為前提、以質(zhì)量為核心、以效益為根本的原則,推動“效率優(yōu)先、兼顧公平”向“更加注重公平、公平與效率并重”轉(zhuǎn)變,充分考慮資源要素稟賦、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求等實際,統(tǒng)籌推進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間高等教育的協(xié)同發(fā)展。三是建立層次化類型結(jié)構(gòu)。根據(jù)大學(xué)自身使命、國家戰(zhàn)略要求和社會發(fā)展需要,科學(xué)制定包括不同層次、不同類型的高校發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)劃,以結(jié)構(gòu)層次的合理化和結(jié)構(gòu)類型的多樣化滿足國家和經(jīng)濟社會發(fā)展的不同需求。建立包括技術(shù)技能型、學(xué)術(shù)研究型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、交叉復(fù)合型的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu),包括技術(shù)應(yīng)用型、行業(yè)特色型、研究創(chuàng)新型的高校類型結(jié)構(gòu),以及基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科比例協(xié)調(diào)、各個學(xué)科門類分配合理的學(xué)科門類結(jié)構(gòu)。

跨學(xué)科交叉已成為一種知識創(chuàng)新的共識,但目前中國大學(xué)的組織架構(gòu)和人才培養(yǎng)方式很大程度上仍然囿于學(xué)科(57)彭青龍: 《知識體系創(chuàng)新、跨學(xué)科交叉與跨媒介融合——訪談歐洲科學(xué)院外籍院士何成洲》,《上海交通大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第30卷第4期,第1—11頁。。處于世界最前沿的跨學(xué)科研究最有望產(chǎn)生重大突破(58)何麗君: 《中國建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的路徑選擇》,《上海交通大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第30卷第4期,第33—42頁。,有鑒于此,面對跨學(xué)科交叉發(fā)展的趨勢,國家對科學(xué)設(shè)置交叉學(xué)科門類和動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)作出了頂層設(shè)計和行動方案,提出了“單位自主調(diào)、市場調(diào)節(jié)調(diào)、國家引導(dǎo)調(diào)”的學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整的工作思路。國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部發(fā)布《關(guān)于設(shè)置“交叉學(xué)科”門類、“集成電路科學(xué)與工程”和“國家安全學(xué)”一級學(xué)科的通知》《交叉學(xué)科設(shè)置與管理辦法(試行)》《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄(2022年)》,教育部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》,教育部高等教育司發(fā)布《關(guān)于開展2022年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置工作的通知》。從高校的微觀視角來看,一是結(jié)合學(xué)校自身實際不斷調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),完善有上有下的學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。注重學(xué)科交叉融合,科學(xué)設(shè)置交叉學(xué)科門類,建立交叉學(xué)科結(jié)構(gòu)。二是結(jié)合現(xiàn)代知識高度分化和知識生產(chǎn)高度專業(yè)化的特點,開展整合式、交叉性課程設(shè)置,“顯性”專業(yè)教育與“隱性”通識教育相結(jié)合、理論課程與實踐課程相促進,建立包括知識、能力、素質(zhì)、人格等不同模塊的教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)。三是建立專業(yè)型、創(chuàng)新型、優(yōu)質(zhì)型的師資隊伍。“教師是教育工作的中堅力量。有高質(zhì)量的教師,才會有高質(zhì)量的教育?！?59)《把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置 著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系》,《人民日報》2021年3月7日,第1版。教師承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理,塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任(60)習(xí)近平: 《思政課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程》,《求是》2020年第17期,第3—16頁。,應(yīng)具備知識廣、專業(yè)強、視野廣、學(xué)術(shù)精、情懷深、思維新、人格正的綜合素質(zhì)。同時,應(yīng)廣泛吸取社會教師資源,構(gòu)建涵蓋教師、科研人員、行業(yè)和企業(yè)人員等不同群體的多師結(jié)構(gòu)型教師隊伍。

(三) “往哪改”的方向: 完善高等教育供給機制

機制是各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互作用的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行方式。系統(tǒng)的性質(zhì)取決于要素的結(jié)構(gòu),而在一個動態(tài)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)中,結(jié)構(gòu)的好壞直接由要素之間的協(xié)調(diào)體現(xiàn)(61)陳振明編著: 《公共政策分析導(dǎo)論》,北京: 中國人民大學(xué)出版社,2015年,第158頁。。建設(shè)高質(zhì)量高等教育供給體系,應(yīng)基于要素關(guān)聯(lián)和結(jié)構(gòu)關(guān)系來把握機制的運行方式和功能作用。政府、社會、高校乃是供給側(cè)改革的實踐主體和供給側(cè)要素的承載主體,優(yōu)化三者之間的互動互聯(lián)機制和功能發(fā)揮機制是完善高等教育供給機制的關(guān)鍵所在。

一方面,應(yīng)回歸本位,明確政府、社會、高校的角色定位和權(quán)責(zé)邊界,建立定位清晰、權(quán)責(zé)明確的權(quán)力運行機制,解決“有所為、有所不為”的理念問題。“學(xué)術(shù)是大學(xué)的邊界和起點,大學(xué)的一切問題都需要從學(xué)術(shù)性上加以說明。”(62)張俊宗: 《學(xué)術(shù)與大學(xué)的邏輯構(gòu)成》,《高等教育研究》2004年第1期,第6—11頁。政府、社會、高校及研究機構(gòu)等應(yīng)以此為認(rèn)識基礎(chǔ)和行動前提,進而明確角色定位、規(guī)范職責(zé)權(quán)限和權(quán)力運行,在提供高等教育供給的過程中不缺位、不錯位、不越位。政府應(yīng)尊重教育發(fā)展邏輯和教育發(fā)展規(guī)律,明確掌舵者身份而不是劃槳者身份,做好高等教育發(fā)展的宏觀調(diào)控,提升教育現(xiàn)代化治理能力和水平,保障高等教育發(fā)展的相對公平。社會應(yīng)主動調(diào)整與政府、高校的關(guān)系,強化“參與者”意識而不是“局外人”身份,通過加強政產(chǎn)學(xué)研用合作、營造良好的高等教育生態(tài)、提供第三方高質(zhì)量教育發(fā)展報告和政策建議等方式,積極融入和大力支持高等教育改革發(fā)展。高校應(yīng)回歸大學(xué)之道,堅守人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)本位、學(xué)問探究的創(chuàng)新本位、服務(wù)國家和社會的價值本位,立足大學(xué)職能,重塑大學(xué)精神,整合教育資源,創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容,優(yōu)化教學(xué)方式,提供教學(xué)供給和理論供給。

另一方面,應(yīng)凝聚合力,創(chuàng)新政府、社會、高校的共建模式和協(xié)同方式,建立主體多元、互聯(lián)互通的協(xié)同治理機制,解決“有可為、有不可為”的實踐問題。堅持“開門辦學(xué)”,有效激發(fā)政府、高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)主體、社區(qū)、民間機構(gòu)、家庭等多方活力,創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研用深度融合、協(xié)同合作的新模式,形成一個互相依存、互相聯(lián)動的生態(tài)供應(yīng)鏈,建立政府、社會、高校等多元主體共同參與的高等教育供給體系。堅持“簡政放權(quán)”,按照權(quán)責(zé)劃分進一步轉(zhuǎn)變政府教育職能,推進教育管理體制從政府包攬過多的“無限型”“全能型”模式向放管服結(jié)合的“有限型”“服務(wù)型”模式轉(zhuǎn)變,通過“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,把該放的權(quán)力堅決放下去,把該管的事項切實管住管好,加強事中事后監(jiān)管,構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系”(63)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化教育體制機制改革的意見〉》,2017年9月24日,http: //www.gov.cn/xinwen/2017-09/24/content_5227267.htm,2022年12月10日。。堅持“規(guī)范治理”,按照教育現(xiàn)代化要求,建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的治理模式,提高學(xué)校自主管理能力,完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu),落實大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。遵循大學(xué)治理的內(nèi)在邏輯,厘清高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)力邊界,理順高校行政管理和學(xué)術(shù)自治的作用關(guān)系,轉(zhuǎn)變大學(xué)治理的行政化傾向,避免“大學(xué)本身行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的凌駕與擠壓和政府部門行政權(quán)力對大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的剝奪與干預(yù)”(64)詹姆斯·杜德斯達(dá): 《21世紀(jì)的大學(xué)》,劉彤等譯,北京: 北京大學(xué)出版社,2005年,第56頁。,建立起定位清晰、邊界明確、共治共進的高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu),推進權(quán)力在橫向組織部門、縱向等級層次和高校內(nèi)部不同群體之間的協(xié)調(diào)運行和功能發(fā)揮。

結(jié) 語

建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系是一項具有宏觀性、長期性和戰(zhàn)略性的復(fù)雜系統(tǒng)工程,既需要改善高等教育系統(tǒng)外部的制度供給與資源供給,也需要轉(zhuǎn)變高等教育治理體系與治理方式。高等教育系統(tǒng)作為社會的子系統(tǒng),與政治、經(jīng)濟、科技、文化等其他社會子系統(tǒng)互為外部環(huán)境關(guān)系?！皩W(xué)校這種組織是其環(huán)境的產(chǎn)物,因為學(xué)校是由社會中的社會的、經(jīng)濟的、政治的和文化的供與求所維系的,同時又反過來支持著社會中的社會的、經(jīng)濟的、政治的和文化的供與求?！?65)馬克·漢森: 《教育管理與組織行為》,馮大鳴、唐宗清、王立新譯,上海: 上海教育出版社,1993年,第136—137頁。作為高等教育體系的一個子系統(tǒng),高等教育供給體系與整個社會大系統(tǒng)和高等教育系統(tǒng)存在著相互交織的緊密聯(lián)系。從高等教育供給體系這一視角來討論高質(zhì)量高等教育體系建設(shè),旨在厘清高等教育體系改革的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)高質(zhì)量高等教育供給體系,需要將其置于高等教育改革發(fā)展以及高等教育促進人的自由全面發(fā)展和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“大教育觀”視閾,以多維度的研究框架、多元化的研究視角、多樣性的研究方法進行綜合考量。