董文吉

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。

2003年4月23日，時(shí)任浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任習(xí)近平同志在淳安縣開(kāi)展代表接待日活動(dòng)，當(dāng)面聽(tīng)取代表對(duì)建議辦理工作的意見(jiàn)，并征詢代表對(duì)全省經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展工作的意見(jiàn)、建議。這是省十屆人大常委會(huì)舉行的首次主任接待代表活動(dòng)。

一滴水能折射出太陽(yáng)的光輝。20年來(lái)，淳安縣人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)淳安系列重要指示精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，深入開(kāi)展接地氣、聚人氣的民主實(shí)踐，書(shū)寫(xiě)著全過(guò)程人民民主的生動(dòng)篇章。

加強(qiáng)代表工作的生動(dòng)實(shí)踐

時(shí)至今日，時(shí)任汾口鎮(zhèn)人大主席嚴(yán)華北還清晰地記得20年前習(xí)近平同志來(lái)淳安參加代表接待日活動(dòng)時(shí)的場(chǎng)景，那是他第一次向習(xí)近平同志面對(duì)面匯報(bào)工作。

多年來(lái)，因山湖阻隔帶來(lái)的交通不便一直制約著淳安經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。作為貫穿淳安南北的縣域交通主干道，千汾線一直是淳安45 萬(wàn)群眾的期盼。代表接待日活動(dòng)上，淳安縣的人大代表再次提出了“千汾線（淳開(kāi)）公路改造立項(xiàng)”的建議。

不久后，千汾線（淳開(kāi)）公路被納入全省公路建設(shè)的總體規(guī)劃，并列為當(dāng)年浙江省的重點(diǎn)工程。淳安干部群眾修路的熱情得到了徹底激發(fā)，被稱為淳安線路最長(zhǎng)、涉及面最廣、征遷量最大的淳開(kāi)公路淳安段征地拆遷工作，僅僅用了兩個(gè)月不到的時(shí)間就全面完成。經(jīng)過(guò)700 多個(gè)日日夜夜，全長(zhǎng)75.6 公里的千汾線（淳開(kāi)）公路全線通車，淳安從此多了一條希望、生態(tài)、和諧之路。

此外，接待日活動(dòng)上大家反映的推進(jìn)嚴(yán)家水庫(kù)工程審查立項(xiàng)和資金補(bǔ)助、加快杭千高速公路淳安段建設(shè)、加大對(duì)淳安縣地質(zhì)災(zāi)害治理支持力度、落實(shí)移民政策配套資金等意見(jiàn)建議，也都實(shí)現(xiàn)了“事事有回音，件件有落實(shí)”。

“在我看來(lái)，代表接待日活動(dòng)是民主政治的一次有益探索，是全過(guò)程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐?！眹?yán)華北回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后也學(xué)著開(kāi)展了縣人大代表接待選民、鎮(zhèn)人大代表評(píng)議鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作、鎮(zhèn)人大代表評(píng)議政府辦理代表建議意見(jiàn)情況等活動(dòng)，還建立了人大代表活動(dòng)室，把活動(dòng)形式與活動(dòng)效果緊密結(jié)合起來(lái)?！斑@些活動(dòng)在當(dāng)時(shí)是比較超前的，也切實(shí)為當(dāng)?shù)亟鉀Q了一些實(shí)際問(wèn)題?！眹?yán)華北說(shuō)。

從最先的規(guī)范“人大代表之家、代表接待站”開(kāi)展代表接待選民活動(dòng)，到組建代表專業(yè)小組開(kāi)展聯(lián)合視察活動(dòng)，再到創(chuàng)新出臺(tái)“四必須”代表參政議政機(jī)制、人大各工委聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)制、代表中心組履職競(jìng)賽機(jī)制、代表履職積分測(cè)評(píng)制度等，一路走來(lái)，代表接待日活動(dòng)產(chǎn)生的影響持續(xù)至今。

目前，淳安已建有1 個(gè)縣人大代表聯(lián)絡(luò)總站、23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站、18 個(gè)特色代表聯(lián)絡(luò)站（室）、1055個(gè)“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，構(gòu)建形成了線上線下融合的“1+23+18+N”代表聯(lián)絡(luò)體系。

充滿煙火氣的基層民主形式

群眾所想所盼的重心在哪里，人大代表就跟進(jìn)到哪里，踐行全過(guò)程人民民主就落實(shí)到哪里。

淳安縣人大代表王小英在接待選民。

淳安是一個(gè)典型的山區(qū)縣，為有效推進(jìn)黨的聲音在基層聽(tīng)見(jiàn)、人大核心業(yè)務(wù)在基層落實(shí)、村民意見(jiàn)建議在基層收集、群眾關(guān)鍵小事在基層解決，淳安縣人大常委會(huì)結(jié)合山區(qū)縣山高路遠(yuǎn)、地廣村稀、外出人口多等實(shí)情，創(chuàng)新探索“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，著力在“因地制宜建、常態(tài)長(zhǎng)效管、規(guī)范流程用”上求突破、見(jiàn)真章，摸索出了一個(gè)充滿煙火氣的山區(qū)縣基層民主形式。

在威坪鎮(zhèn)海拔600 多米高的西山村，淳安縣人大代表葉紅輝在家里設(shè)置了“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。“我這個(gè)‘點(diǎn)’雖小，卻是與村民聯(lián)絡(luò)的重要‘紐帶’，茶余飯后，村民們常結(jié)伴來(lái)家里，說(shuō)問(wèn)題、出點(diǎn)子、提建議。”葉紅輝說(shuō)。

這幾年，貢菊市場(chǎng)發(fā)展前景看好，西山村地處高山，土壤氣候適宜貢菊生長(zhǎng)，村民希望附近5 個(gè)村能抱團(tuán)發(fā)展，共同建設(shè)貢菊產(chǎn)業(yè)共富基地。于是，葉紅輝向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提交了一份《關(guān)于發(fā)展威坪鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺片貢菊產(chǎn)業(yè)共富基地的建議》，得到了鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視，投入200 余萬(wàn)元建設(shè)110 余畝貢菊種植基地，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)值可達(dá)近萬(wàn)元，村集體收入可增加50 余萬(wàn)元，還解決了周邊村民勞動(dòng)用工。

“像我家這樣的‘農(nóng)家式’代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，全縣有1055個(gè)。通過(guò)以家建點(diǎn)、點(diǎn)家結(jié)合的模式，讓每一個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)都成為一個(gè)‘基層微單元’。”葉紅輝深有感觸地說(shuō)，現(xiàn)在代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)每一名代表都是一條“民情渠道”，既助力黨委、政府拓寬了決策視野，也助推制定政策更有針對(duì)性、更接地氣、更順民意，讓群眾真切感受到人大代表為人民的使命擔(dān)當(dāng)。

以農(nóng)村代表的家為固定場(chǎng)所，以田間、地頭、廊橋、涼亭等為流動(dòng)場(chǎng)所，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員、聯(lián)村干部作為農(nóng)村代表聯(lián)絡(luò)人，淳安縣人大常委會(huì)定期開(kāi)展工作指導(dǎo)，還制定了代表聯(lián)系群眾、接待選民、承接任務(wù)、述職評(píng)議、建議辦理等基本制度。

通過(guò)24 小時(shí)不打烊的“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)接地氣、聚人氣的民主實(shí)踐，為推動(dòng)“兩山”理論實(shí)踐、“八八戰(zhàn)略”更好實(shí)施，注入了源源不斷的動(dòng)力。

聚焦基層民主實(shí)踐推動(dòng)綠色發(fā)展

2023年6月3日，由浙江淳安與安徽歙縣聯(lián)合開(kāi)展的“浙皖同心·護(hù)水共富”行動(dòng)在淳安啟動(dòng)，兩地發(fā)布了《“浙皖同心·護(hù)水共富”九大行動(dòng)實(shí)施方案》，還舉辦了“浙皖同心·護(hù)水共富”經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)議，讓“一水共護(hù)”邁向“一域共富”。

新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革試點(diǎn)，也是我國(guó)開(kāi)啟全球最大規(guī)模生態(tài)行動(dòng)的一次系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性探索。

充分發(fā)揮人大職能作用，持續(xù)呼吁建立新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步暢通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，這是淳安縣人大常委會(huì)近年來(lái)一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。

2020年，淳安、歙縣兩地人大簽訂《關(guān)于新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展合作備忘錄》，建立了由兩縣人大常委會(huì)牽頭、政府有關(guān)部門(mén)共同參與的“一年一主題、一年一活動(dòng)、一年一建議”合作交流機(jī)制。同時(shí)，加快推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)立法，積極向國(guó)家層面和長(zhǎng)三角三省一市提出立法建議，為全流域一體化聯(lián)動(dòng)保護(hù)提供法治保障。

“淳安縣人大在聚力淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中，除了積極參與杭州、黃山兩市全國(guó)和省人大代表聯(lián)合視察新安江流域生態(tài)保護(hù)及區(qū)域一體化發(fā)展活動(dòng)之外，還重點(diǎn)圍繞水資源保護(hù)、污染防治、環(huán)境能力提升等方面，與安徽歙縣開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，分享特色做法，促進(jìn)兩地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作共贏?！贝景部h人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

跨省流域新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)不僅入選2015年全國(guó)十大改革案例，被寫(xiě)入黨中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，納入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，其制度成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還被稱作“新安江模式”，在全國(guó)13 個(gè)流域、18 個(gè)省份復(fù)制推廣。

2023年6月5日，浙皖兩省又簽署了《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》，變單一的資金激勵(lì)補(bǔ)償為涵蓋水質(zhì)、上下游產(chǎn)業(yè)人才合作等的綜合補(bǔ)償，為歙縣、淳安兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)全新的機(jī)遇。

此外，淳安縣人大以習(xí)近平同志到淳安開(kāi)展代表接待日活動(dòng)為指引，努力踐行全過(guò)程人民民主，確定了“適用、管用、實(shí)用、好用”的目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)基層民主創(chuàng)新實(shí)踐，著力在隊(duì)伍能力不平衡、工作程序不規(guī)范、聯(lián)系群眾不緊密、作用發(fā)揮不明顯、行權(quán)履職不精準(zhǔn)等問(wèn)題上“解碼破題”，務(wù)實(shí)推行“建好一支隊(duì)、開(kāi)好兩次會(huì)、聯(lián)民三途徑、閉會(huì)四字訣、督政五件事”的“12345”工作法。

化作春風(fēng)暖千島。淳安縣人大常委會(huì)將始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，密切與人民群眾的聯(lián)系，努力打造全過(guò)程人民民主的“淳安樣本”。

淳安縣楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)人大代表姜小平在家門(mén)口接待群眾。