趙曉思 酈建龍

紹興市專門制定地方性法規(guī)，將“楓橋經(jīng)驗”這一基層治理經(jīng)驗上升為普遍的法治規(guī)則。

浙江諸暨楓溪江畔，古樸典雅的“楓橋經(jīng)驗”陳列館已然成為當(dāng)?shù)氐男碌貥?，來自全國各地的人們紛紛慕名前來參觀，在沉浸式體驗中領(lǐng)略基層社會治理的時代變遷。

20 世紀60年代初，諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。2003年11月，時任浙江省委書記、省人大常委會主任習(xí)近平同志指示，要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。

歷經(jīng)紹興各地的堅持和發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”煥發(fā)出旺盛的生機和活力，成為紹興的“金名片”和“傳家寶”，并從楓橋出發(fā)，奔涌澎湃在之江大地上，乃至成為中國的治理智慧。

代表接力傳承，共繪善治“楓”景

說起“楓橋經(jīng)驗”，不得不提五屆全國人大代表、原楓橋鎮(zhèn)楓溪村黨支部書記兼治保主任陳友堂。60年前，正是他與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄饎?chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗”。

“他自1950年以來，幾十年如一日，歷盡滄桑，任勞任怨，默默無聞地戰(zhàn)斗在治保戰(zhàn)線上，為堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，為維護社會治安秩序奉獻了畢生精力?！?990年紹興市公安局《關(guān)于追授陳友堂同志一等榮譽獎?wù)碌臎Q定》這樣寫道。

紙張已泛黃，上面的鉛字也開始模糊，但陳友堂和“楓橋經(jīng)驗”的故事，卻激勵著紹興市各級人大代表積極融入到基層社會治理中，為“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的活力。

曾經(jīng)連續(xù)三屆當(dāng)選全國人大代表的富潤集團董事局主席趙林中對“楓橋經(jīng)驗”有著深厚的感情。在1998年至2013年擔(dān)任全國人大代表的15年里，他12 次提交創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的建議；在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席浙江代表團會議時，他還作了題為“建議把創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’寫入政府工作報告”的發(fā)言。

在紹興有句諺語：“要到那座橋，先過這個亭?！睒蚓褪侵T暨楓橋，亭就是柯橋蘭亭。在這里，有位不一樣的“和事佬”，30 多年來憂民之所憂，急民之所急，雖年逾古稀，仍精神矍鑠。

他就是紹興市人大代表張尚明。秉承“楓橋經(jīng)驗”精神，他創(chuàng)辦“尚明工作室”，研究出情感化解法、一線調(diào)處法、換位思考法等多種調(diào)解方法，半生奔走在基層群眾矛盾糾紛調(diào)解一線。

幾代人，一種情。紹興市人大代表宋慧清扎根基層20 余年，創(chuàng)制了“民情本”，記錄下百姓心聲，從問題中了解居民所需，每年調(diào)解的糾紛多達百余起；嵊州市人大代表相燕園將調(diào)解工作與婦聯(lián)工作相結(jié)合，把各村的婦聯(lián)主席、女性網(wǎng)格員吸納進糾紛調(diào)解隊伍，為矛盾糾紛化解注入“巾幗力量”。人大代表們接續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮根植于群眾的優(yōu)勢，積極參與到基層社會治理中，交出了傳承弘揚“楓橋經(jīng)驗”的精彩答卷。

人大代表發(fā)揮根植于群眾的優(yōu)勢，在化解矛盾糾紛中發(fā)揮積極作用。

人大履職盡責(zé)，助力擦亮“金名片”

2023年，諸暨市被命名為平安中國建設(shè)示范縣，連續(xù)4 次榮獲全國平安建設(shè)最高獎——“長安杯”，實現(xiàn)省平安建設(shè)“十七連冠”。

榮譽的背后，是諸暨市人大常委會發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地優(yōu)勢，聚焦法治建設(shè)，助力基層治理的生動實踐。

圍繞全國法治政府建設(shè)示范縣（市）創(chuàng)建，向1700余名在諸的四級人大代表發(fā)出倡議書，引導(dǎo)代表爭做法治政府建設(shè)的倡導(dǎo)者、踐行者、助推者。

圍繞平安中國建設(shè)示范縣、全國首批信訪工作示范縣創(chuàng)建，聚焦聚力市委基層微治理攻堅行動和信訪積案化解攻堅行動，制訂專門方案，建立專項小組，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊逐月逐項開展主題活動、視察督查，其間走訪聯(lián)系群眾活動183 次，各級代表參與活動2163人次，收集意見建議312件，解決288 件。

人大信訪工作是人大工作的“窗口”，反映民情民意的“晴雨表”。諸暨市人大常委會把信訪工作作為履行監(jiān)督職能、增強監(jiān)督實效的重要渠道和了解民意、關(guān)注民生、促進和諧的重要工作來抓，認真落實轉(zhuǎn)辦督辦，積極吸納意見建議，為維護群眾合法權(quán)益、化解基層矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

注重程序督辦。對常規(guī)信訪事項，按照程序直接轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，并向承辦部門提出意見和建議，要求其限期答復(fù)；對一些案情較復(fù)雜的信訪事項，則聯(lián)系有關(guān)部門了解情況后要求及時辦結(jié)。突出重點督辦。進一步深化運用“楓橋經(jīng)驗”，對重大信訪事項和疑難信訪問題，實行領(lǐng)導(dǎo)約訪、包案調(diào)處，努力做到問題早處理、矛盾不上交、化解在基層。嚴格依法督辦。常委會將信訪辦理與依法行使監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來，充分運用“一府兩院”聯(lián)席會議、視察調(diào)查、審議專題報告、執(zhí)法檢查等方式，從源頭和政策層面推動帶有普遍性和傾向性的問題得到妥善解決。

從楓橋到吳越大地，紹興各級人大在“楓橋經(jīng)驗”的引領(lǐng)下，不斷推進基層民主實踐，為基層治理提供制度供給。

柯橋區(qū)人大華舍街道工委組織開展“代表問診議事”，通過組建問診議事小組、走訪調(diào)研征集問題、召開問診議事會議、協(xié)調(diào)交辦分解責(zé)任、視察督查壓實責(zé)任等環(huán)節(jié)，推動代表深入群眾、查找問題，發(fā)揮作用、解決問題。

越城區(qū)人大北海街道工委聯(lián)合越城區(qū)檢察院成立駐人大代表聯(lián)絡(luò)站檢察工作室，把糾紛化解、普法宣傳、法律咨詢、救助幫扶等優(yōu)質(zhì)“一站式”問詢服務(wù)送到人民群眾家門口。

新昌縣儒岙鎮(zhèn)人大推動代表活動室進法庭、共享法庭進聯(lián)絡(luò)站，充分發(fā)揮代表在建言獻策、參與糾紛化解等方面的作用，引導(dǎo)代表積極參加庭前調(diào)解等，促進難案積案化解，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

固化經(jīng)驗做法，讓“楓橋經(jīng)驗”永葆生機

2022年11月1日上午，諸暨楓橋?qū)W院里，全國首部關(guān)于“楓橋經(jīng)驗”的地方性法規(guī)——《紹興市“楓橋經(jīng)驗”傳承發(fā)展條例》重磅發(fā)布，并于當(dāng)天正式施行。

“作為‘楓橋經(jīng)驗’發(fā)源地，我們希望通過立法，把‘楓橋經(jīng)驗’這個基層治理經(jīng)驗上升為普遍的法治規(guī)則，總結(jié)提煉并轉(zhuǎn)化為社會治理中具有普遍意義的法治模式?！毙侣劙l(fā)布會上，紹興市人大常委會副主任袁立江說。

縱觀這些年，紹興各地持續(xù)傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，探索自治、法治、德治、智治“四治融合”，尤其在基層治理領(lǐng)域涌現(xiàn)了三張?zhí)厣懊薄v村（社區(qū)）指導(dǎo)員、民情日記、社區(qū)黨建“契約化”共建。上述這些均被寫入條例，并細化為具體條文。

“立法，是水到渠成?！苯B興市人大常委會法工委主任吳紹慶介紹，條例的特點之一就是把紹興實踐中形成的行之有效、民眾認可、操作性強的做法上升為法規(guī)條文，予以固化下來。

什么叫“楓橋經(jīng)驗”，如何傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，怎樣推進“楓橋經(jīng)驗”數(shù)字化改革……條例中，與基層治理和“楓橋經(jīng)驗”相關(guān)的內(nèi)容得到明確和延展。

“為‘楓橋經(jīng)驗’立法，有助于推動‘楓橋經(jīng)驗’制度化、法治化?！闭憬鞂W(xué)院“楓橋經(jīng)驗”與社會治理研究院教授盧芳霞表示，條例的發(fā)布能促進形成濃厚的“善治”氛圍，讓“楓橋經(jīng)驗”耳熟能詳、家喻戶曉，提升該經(jīng)驗在社會上的實踐力、感召力、影響力。

而在省級層面，為“楓橋經(jīng)驗”固本強基的探索也從未停止。

2020年5月，省人大常委會以省市縣三級人大常委會聯(lián)動方式部署開展社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制改革專項監(jiān)督；2020年7月，出臺關(guān)于推進和規(guī)范社區(qū)社會組織參與基層社會治理的決定；2023年5月26日，省十四屆人大常委會第三次會議審議通過《浙江省平安建設(shè)條例》；圍繞紀念“楓橋經(jīng)驗”批示60 周年，省人大常委會將就進一步傳承和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出決定……扎實的舉措，為“楓橋經(jīng)驗”行穩(wěn)致遠護航。

回首過往，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”在不斷的傳承、發(fā)揚、創(chuàng)新中歷久彌新、熠熠生輝，讓“浙”里“楓”景正好；展望新征程，紹興市各級人大將堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，履職擔(dān)當(dāng)，不斷為“楓橋經(jīng)驗”注入人大元素，在法治軌道上續(xù)寫基層治理現(xiàn)代化新篇章。