摘要：阿富汗是擁有獨(dú)特地緣政治地位的西亞內(nèi)陸國家，長期以來都是大國爭相爭奪地緣政治影響力的戰(zhàn)略要地。近年來，日本通過積極參與阿富汗重建，不斷擴(kuò)展與阿富汗的關(guān)系。美國完全撤離阿富汗后，日本將會從地緣政治戰(zhàn)略、能源資源來源多元化與非傳統(tǒng)安全問題等視角考量與謀劃對塔利班重新執(zhí)政后阿富汗的外交方略。鑒于各種復(fù)雜國際關(guān)系因素的綜合作用以及阿富汗國家與民族的特性，日本深化對阿富汗外交將面臨重重困難。

關(guān)鍵詞：阿富汗；美國撤離；地緣政治；非傳統(tǒng)安全

中圖分類號：D83/87文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2023）14-0049-06

New Trends in Japan s Diplomacy Towards

Afghanistan Against the Background of the US Withdrawal

Pang Zhongpeng

（Institute of Japanese Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing? 100007）

Abstract： Afghanistan， a landlocked country in West Asia with a unique geopolitical status， has long been a strategic location for major powers to compete for geopolitical influence. In recent years， Japan has been expanding its relations with Afghanistan by actively participating in its reconstruction. After the complete withdrawal of the United States from Afghanistan， Japan will consider and plan its diplomatic strategy towards Afghanistan after the Talibans return to power from the perspectives of geopolitical strategy， diversified energy and resources and non-traditional security issues. Given the comprehensive effects of various complex factors of international relations， and the characteristics of the Afghan state and nation， Japan will face numerous difficulties in deepening its diplomacy towards Afghanistan.

Keywords： Afghanistan; the US withdrawal; geopolitical; non-traditional security

阿富汗是處于西亞內(nèi)陸腹地的重要國家，素有“亞洲心臟”的美譽(yù)。而之所以說阿富汗是亞洲的“中心”，主要是從阿富汗所處的險(xiǎn)要地緣政治戰(zhàn)略地位而言的。阿富汗自古以來就是兵家必爭之地。該國地處西亞與南亞、中亞與中東的天然地理接合部，既可北上“巡視”中亞地區(qū)各國，亦可南下“俯瞰”南亞地區(qū)各國；既可西望中東海灣地區(qū)，亦可東看東亞地區(qū)。正是因?yàn)榘⒏缓固幱陉懮蠎?zhàn)略要沖，從而使阿富汗自近代以來就成為大國爭相在此爭奪地緣政治影響力與劃分地緣政治范圍的“逐鹿地”與“爭霸場”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，阿富汗又成為美國反恐戰(zhàn)爭的前沿陣地。美國在付出長達(dá)20年的沉重代價(jià)后，并未能徹底根除阿富汗以及阿富汗周邊地區(qū)的恐怖主義勢力，無奈之下只能是黯然撤離。美軍完全撤離阿富汗，具有重要與深遠(yuǎn)的地緣政治含義。但美國戰(zhàn)略影響力從阿富汗的收縮，并不一定就代表阿富汗抑或阿富汗周邊地區(qū)從此以后就能迎來真正的和平。塔利班重新執(zhí)政后的阿富汗，未來向哪一個(gè)方向發(fā)展，將會成為新的地緣政治焦點(diǎn)問題。日本近年來通過積極參與阿富汗重建國際會議，力圖成為阿富汗重建的重要域外力量。在美國完全撤離阿富汗與阿富汗國內(nèi)政局劇變這兩大因素相互疊加交織的大背景下，日本對阿富汗外交走向值得關(guān)注。本文擬通過總結(jié)2021年以來日本對阿富汗外交動向，分析日本深化對阿富汗外交的深層次因素，闡釋日本擴(kuò)展對阿富汗外交面臨的挑戰(zhàn)與問題。

一、美國撤離阿富汗背景下日本對阿富汗外交新動向

阿富汗局勢在2021年以來處于急劇變化之中。在美國完全撤離、阿富汗政權(quán)轉(zhuǎn)換的大背景下，日本主要由首相和外相對阿富汗開展了各項(xiàng)外交活動。

首先，日本時(shí)任外相茂木敏充與阿富汗外交部長通電話洽商阿富汗局勢。

2021年3月2日，茂木敏充與阿富汗外交部長穆罕默德·哈尼夫·阿特馬爾舉行了電話會談。阿富汗外長希望日方對阿富汗和平進(jìn)程中遇到的問題可以發(fā)揮出日本應(yīng)有的作用。茂木敏充表示，日本支持“由阿富汗人主導(dǎo)的阿富汗和平進(jìn)程”，日本將繼續(xù)在阿富汗和平進(jìn)程中扮演建設(shè)性角色并發(fā)揮重要作用［1］。

第二，日本時(shí)任首相菅義偉出席關(guān)于阿富汗局勢的七國集團(tuán)首腦視頻會議。

2021年8月24日，舉行了討論阿富汗緊張局勢的七國集團(tuán)首腦視頻會議，時(shí)任日本首相菅義偉出席了此次視頻會議。菅義偉在會上就阿富汗緊張局勢以及日本如何應(yīng)對等闡述了日方的意見。一是著重強(qiáng)調(diào)了日本在2001年以后已經(jīng)舉辦過兩次“阿富汗援助復(fù)興國際會議”，對阿富汗戰(zhàn)后復(fù)興日本已經(jīng)提供了大約70億美元資金援助；日本與七國集團(tuán)和聯(lián)合國合作一起積極援助阿富汗難民；二是日本要在反恐領(lǐng)域綜合施策，發(fā)揮出應(yīng)有作用［2］。

第三，茂木敏充外相（時(shí)任）出席關(guān)于阿富汗局勢的主要國家部長級會議。

2021年8月30日，以視頻會議方式舉行了關(guān)于阿富汗局勢的主要國家部長級會議。茂木敏充在會上的發(fā)言要點(diǎn)：對從阿富汗撤離的難民施行人道主義援助是不可或缺的課題；擬就反恐問題與塔利班取得一致意見，還要與阿富汗周邊國家就反恐問題保持合作關(guān)系；各個(gè)主要國家需要繼續(xù)深化合作以解決阿富汗問題［3］。

第四，茂木敏充外相（時(shí)任）出席美德主辦的阿富汗局勢相關(guān)國家部長級擴(kuò)大會議。

2021年9月8日，美國與德國主辦了阿富汗局勢相關(guān)國家部長級擴(kuò)大會議（視頻方式），包括日本在內(nèi)的21個(gè)國家的外長出席，茂木敏充發(fā)言的主要內(nèi)容：日本與阿富汗周邊各國合作應(yīng)對反恐問題，防止阿富汗再次成為恐怖主義“溫床”；日本通過國際機(jī)構(gòu)，在醫(yī)療衛(wèi)生、飲用水、糧食、農(nóng)業(yè)與教育等領(lǐng)域提供6 500萬美元的援助，在2021年年內(nèi)提供總額為2億美元的援助［4］。

第五，茂木敏充外相（時(shí)任）出席阿富汗局勢二十國集團(tuán)（G20）外長會議。

2021年9月22日，茂木敏充出席了阿富汗局勢二十國集團(tuán)外長會議（視頻方式）。茂木敏充發(fā)言的要點(diǎn)：國際社會要向塔利班傳遞未來阿富汗要邁向包容性的多民族與多宗教派別政治和解進(jìn)程、女性應(yīng)有權(quán)利要得到尊重等重要信號；二十國集團(tuán)成員國要繼續(xù)密切關(guān)注阿富汗發(fā)展走向等［5］。

第六，岸田文雄首相出席阿富汗局勢二十國集團(tuán)首腦視頻會議。

2021年10月12日，日本首相岸田文雄出席了關(guān)于阿富汗局勢的二十國集團(tuán)首腦視頻會議。岸田發(fā)言要點(diǎn)：日本與國際社會加強(qiáng)合作以應(yīng)對阿富汗恐襲問題；呼吁塔利班要保護(hù)女童上學(xué)與婦女勞動就業(yè)等方面權(quán)利等；如果塔利班能夠開啟包容性政治和解進(jìn)程，國際社會就可以發(fā)揮強(qiáng)有力助推作用，以使塔利班在阿富汗國家重建方面展示能力與水平［6］。

二、美國撤離阿富汗背景下日本對阿富汗外交的深層目的

在“9·11事件”20周年來臨前夕，美國從阿富汗完全撤離，這不僅標(biāo)志著阿富汗戰(zhàn)爭的正式結(jié)束，更為重要的是，美國從阿富汗施行戰(zhàn)略收縮，預(yù)示著阿富汗與阿富汗周邊地區(qū)以及整個(gè)大中東地區(qū)地緣政治將會發(fā)生巨大變化。在美國完全撤離阿富汗背景下，日本則在諸多領(lǐng)域謀劃對塔利班重新執(zhí)政后的阿富汗外交方略。

首先，重視阿富汗擁有的獨(dú)特地緣政治地位，謀劃在塔利班重新上臺后構(gòu)建日本與阿富汗新的戰(zhàn)略關(guān)系。

阿富汗從地理上來說是西亞內(nèi)陸國家，但若從地緣政治視角來分析，阿富汗又擁有非常獨(dú)特的地緣政治戰(zhàn)略地位。這是因?yàn)椋阂皇前⒏缓怪苓呧弴姸啵覈c國之間邊界線漫長、復(fù)雜而曲折；二是阿富汗地處東亞與西亞、中亞與南亞的核心地帶，是中亞與南亞、東亞與西亞的天然大陸橋——溝通東亞與西亞、中亞與南亞往來的陸路必經(jīng)通道；三是阿富汗蘊(yùn)藏有豐富的煤炭、鐵礦、銅礦與天然氣等能源礦產(chǎn)資源，未來極具開發(fā)潛力。在日本看來，塔利班重新執(zhí)政后的阿富汗面臨著百廢待舉的局面，鑒于阿富汗重要的地緣政治戰(zhàn)略地位，日本有必要在塔利班重新施政時(shí)代構(gòu)建與阿富汗的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略關(guān)系。

第二，在美國撤離阿富汗的背景下，謀劃凸顯在阿富汗的戰(zhàn)略存在感。

2021年8月份以來，阿富汗政局急轉(zhuǎn)直下，失去政權(quán)多年的塔利班卷土重來再次在阿富汗執(zhí)政。美國完全撤離阿富汗，本身就具有標(biāo)志性意義：在“9·11事件”屆滿20周年之際，阿富汗領(lǐng)土上終于結(jié)束了美軍長期駐扎的歷史，美國完全撤離的重要推動因素之一乃是自己曾經(jīng)激烈作戰(zhàn)的對手——塔利班的重新崛起。美國完全撤離，塔利班重返執(zhí)政，阿富汗又進(jìn)入一個(gè)政局錯(cuò)綜復(fù)雜、前景難卜的時(shí)期。對于日本來說，也進(jìn)入一個(gè)權(quán)衡利弊與取舍抉擇的戰(zhàn)略研判時(shí)期。美國的完全撤離，阿富汗必然成為國際權(quán)力博弈的空白地帶，如果日本不失時(shí)機(jī)協(xié)調(diào)與塔利班的關(guān)系，將在美國完全撤離后的阿富汗謀得戰(zhàn)略利益抑或贏得話語權(quán)。

第三，通過與阿富汗深化合作關(guān)系，為構(gòu)建與中亞地區(qū)戰(zhàn)略關(guān)系做好鋪墊。

阿富汗北部與中亞三個(gè)國家土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦與塔吉克斯坦接壤。從歷史、文化、語言與民族構(gòu)成上來看，阿富汗都與中亞三國有著久遠(yuǎn)、密切與錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系。雖然阿富汗主體民族是普什圖人，但是還有眾多的塔吉克族、烏孜別克族與土庫曼族等其他民族人口，這些民族人口與中亞三國人文語言相通，歷史上交往頻繁。塔利班重新執(zhí)政后，盡管日本沒有直接承認(rèn)塔利班政權(quán)，但是，與事實(shí)上的阿富汗塔利班臨時(shí)政府接觸并繼續(xù)保持關(guān)系，對于日本來說是必要的甚至是必須的。這是因?yàn)椋阂皇侨毡窘陙碚诩訌?qiáng)與中亞各國的戰(zhàn)略關(guān)系，在安倍晉三第二次擔(dān)任首相期間，日本就加快了與中亞各國深化關(guān)系的步伐；二是盡管日本與中亞各國相距遙遠(yuǎn)，但日本與中亞深化戰(zhàn)略合作關(guān)系的“欲望”非常強(qiáng)烈；三是阿富汗與中亞地區(qū)交往密切，塔利班再次執(zhí)政后，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定大局考慮，必然要加強(qiáng)與中亞地區(qū)的關(guān)系，對于日本來說，協(xié)調(diào)與保持和塔利班的關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)與政局劇變后阿富汗的關(guān)系，就能間接抑或迂回曲折地深化與中亞地區(qū)國家的關(guān)系。

第四，以阿富汗為“跳板”，在中東地區(qū)擴(kuò)展日本的影響力。

阿富汗西部與中東重要國家伊朗接壤，從民族、歷史、文化與語言等來看，阿富汗與伊朗都有著千絲萬縷的聯(lián)系。塔利班重新執(zhí)政后，出于穩(wěn)定政局與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需求，有與地區(qū)大國伊朗深化關(guān)系的必要；而伊朗作為中東地區(qū)的伊斯蘭大國，為了打開因美國長期制裁而受困已久的外交局面，有與再次掌控阿富汗政局的塔利班發(fā)展關(guān)系的內(nèi)在動力。在日本看來，阿富汗與伊朗是鄰國，不管是阿富汗主動深化與伊朗的關(guān)系，抑或是伊朗轉(zhuǎn)而重視與阿富汗強(qiáng)化關(guān)系，鑒于日本與伊朗有著長期友好交往關(guān)系、且日本與阿富汗亦沒有任何歷史糾葛與現(xiàn)實(shí)矛盾，那么，日本完全可以憑著與伊朗和阿富汗兩國都保持友好合作關(guān)系的有利條件在阿伊之間扮演“協(xié)調(diào)者”與“牽線搭橋者”角色。如果能夠成功推動伊朗與阿富汗關(guān)系升溫，就可以給日本帶來以下幾點(diǎn)好處：一是因?yàn)槌晒Υ俪砂⒏缓古c伊朗關(guān)系走近而提升合作水平，使得日本可以與塔利班新政權(quán)建立起良好的戰(zhàn)略關(guān)系框架；二是若能夠?yàn)橐晾势平馔饨焕Ь侄沟靡晾手苓呁饨画h(huán)境大為改善，可以深化與伊朗的戰(zhàn)略合作關(guān)系；三是在促進(jìn)伊阿雙邊關(guān)系上發(fā)揮作用，可以使日本在中東地區(qū)凸顯存在感，樹立日本在阿富汗戰(zhàn)后重建中的“良好形象”。

第五，把阿富汗納入“印太地區(qū)構(gòu)想”“印太地區(qū)構(gòu)想”：2016年11月11日，日本首相安倍晉三訪問印度，與印度總理莫迪舉行會談并在會后《聯(lián)合公報(bào)》中首次提出“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”。這就是日本的“印大地區(qū)構(gòu)想”，皆在構(gòu)建以美日印澳四國同盟為基礎(chǔ)的“亞洲民主安全菱形”和沿著印度洋—太平洋區(qū)域建立一個(gè)“自由與繁榮之弧”。范疇，并借機(jī)擴(kuò)展“印太地區(qū)構(gòu)想”戰(zhàn)略影響力。

阿富汗盡管是西亞內(nèi)陸國家，但卻處于整個(gè)亞洲的“心臟”地帶，從宏觀上講，阿富汗距離阿拉伯海不遠(yuǎn)（阿富汗最南端通過巴基斯坦領(lǐng)土可抵達(dá)阿拉伯海），而阿拉伯海本身是印度洋的重要組成部分（阿富汗歷史上的統(tǒng)一王朝——杜蘭尼王朝，極盛時(shí)期的領(lǐng)土曾瀕臨印度洋）。“印太構(gòu)想”是安倍內(nèi)閣第二次在任期間大力推行的外交戰(zhàn)略，現(xiàn)在的岸田文雄內(nèi)閣繼續(xù)維持這一“印太構(gòu)想”。在日本看來，阿富汗可以納入廣義的“印太構(gòu)想”范疇：一是在塔利班重新執(zhí)政背景下，將阿富汗劃入廣義的“印太構(gòu)想”范疇，有利于擴(kuò)展日本“印太構(gòu)想”的影響力，將“印太構(gòu)想”的觸角伸向西亞腹地，進(jìn)而借助阿富汗這個(gè)亞洲“陸橋”的有利地理?xiàng)l件再把“印太構(gòu)想”向北一直伸展到中亞地區(qū)；二是通過“印太構(gòu)想”這個(gè)外交工具，打造日本與阿富汗合作新架構(gòu)，在阿富汗戰(zhàn)亂之后經(jīng)濟(jì)與社會重建方面發(fā)揮日本特殊的作用。

第六，著眼于能源資源來源多元化戰(zhàn)略，與阿富汗及其周邊國家謀劃能源戰(zhàn)略合作關(guān)系。

阿富汗擁有豐富的能源資源蘊(yùn)藏量，但是因?yàn)檫B年的戰(zhàn)火與沖突，致使各類能源資源開發(fā)與開采滯后與緩慢，這與阿富汗作為亞洲內(nèi)陸巨大的潛在能源資源大國地位并不匹配，其本身擁有的深厚能源資源開發(fā)能力并未充分釋放。塔利班重新執(zhí)政后，為了維持其執(zhí)政穩(wěn)定性與合法性，必然要積極發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，以推動本國基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療與科技等各個(gè)領(lǐng)域得到快速發(fā)展，以此贏得阿富汗民眾信任、爭取阿富汗民心。而要推動阿富汗經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，今后必然要大力吸引外資開采與開發(fā)本國的能源資源，為阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速積累資金。近年來，日本積極推進(jìn)能源資源來源多元化戰(zhàn)略，欲在全球各地拓展能源資源進(jìn)口渠道，而阿富汗作為新興的能源資源蘊(yùn)藏量大國，被納入日本未來幾十年能源資源來源多元化的下一個(gè)備選國家，也是自然而然之事。另外，阿富汗周邊的伊朗與土庫曼斯坦兩國，都是石油與天然氣大國，近年來伊朗與土庫曼斯坦正在謀劃穿過阿富汗修建通往南亞地區(qū)的陸上油氣管道。如果未來修建油氣管道戰(zhàn)略計(jì)劃能夠真正得到落實(shí)，那么，阿富汗就成為西亞重要的陸地能源過境國，其地緣戰(zhàn)略地位必然將得到大力提升。這是日本樂見其成的戰(zhàn)略大事，將會有力助推日本正在謀劃的能源資源來源多元化戰(zhàn)略。

第七，從反恐、難民等非傳統(tǒng)安全因素考量，加強(qiáng)與阿富汗在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作關(guān)系。

長期以來，由于外國干涉、經(jīng)年累月的戰(zhàn)亂與沖突頻仍等復(fù)雜因素，致使阿富汗成為全球最不穩(wěn)定與最不發(fā)達(dá)的國家之一。而長期戰(zhàn)亂又使阿富汗經(jīng)濟(jì)停滯、社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，教育、科技與醫(yī)療水平落后。長期戰(zhàn)亂與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，就形成了惡性循環(huán)，阿富汗最終成為全球恐怖主義、難民等非傳統(tǒng)安全問題高發(fā)與凸顯的國家之一。為了預(yù)防與遏止阿富汗再次淪為恐怖主義的“大本營”，防止阿富汗難民不斷向國際社會“外溢”，更為了整治阿富汗綿延多年的非傳統(tǒng)安全問題，國際社會需要綜合施策，西方大國更應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。日本已經(jīng)于2002年與2012年兩次主辦過“阿富汗重建國際會議”，并且之后還多次參加有關(guān)阿富汗重建的國際會議，從中可見日本意欲在阿富汗戰(zhàn)后重建中進(jìn)一步彰顯日本作為西方大國的存在感與責(zé)任感。而在塔利班重新執(zhí)政后的阿富汗，多年來積累的非傳統(tǒng)安全問題如何妥善處理，如何得到徹底根治，將是擺在塔利班面前的巨大難題。日本愿意通過幫助阿富汗解決非傳統(tǒng)安全問題讓阿富汗增添好感與信任，進(jìn)一步擴(kuò)大在該國未來經(jīng)濟(jì)社會重建中的話語權(quán)。

三、日本對阿富汗外交面臨的挑戰(zhàn)與問題

阿富汗曾經(jīng)擁有輝煌的歷史，并且天然享有“四通八達(dá)”的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，正是因?yàn)槿绱耍⒏缓贡缓芏嘤蛲鈬矣J覦，淪為大國國際博弈的“犧牲品”與勢力范圍。鑒于阿富汗悠久復(fù)雜的歷史和頑強(qiáng)不屈的國家民族稟賦，以及其所處的整個(gè)大中東地區(qū)的形勢，日本深化對阿富汗外交面臨著重重困難與挑戰(zhàn)。

首先，在美國戰(zhàn)略影響力在阿富汗收縮的背景下，日本卻意欲凸顯在阿富汗的戰(zhàn)略存在感，會受到日美同盟框架的掣肘。

盡管借口“反恐”而使得美國能在阿富汗盤桓長達(dá)20年，但是美國最終還是倉皇撤離阿富汗，其戰(zhàn)略影響力從阿富汗大幅收縮，給長期戰(zhàn)亂的阿富汗留下了巨大的戰(zhàn)略真空。日本謀劃在塔利班重新執(zhí)政后彰顯存在感，美國的掣肘因素：一是盡管美軍完全撤離了阿富汗，但不是說美國戰(zhàn)略影響力完全從整個(gè)中東地區(qū)消失，亦不是說美國從今以后徹底放棄了阿富汗，更不是說美國從今以后完全與塔利班重新執(zhí)政后的阿富汗斷絕來往；而隨著未來阿富汗形勢的發(fā)展，塔利班可能會穩(wěn)住陣腳、有望成為一個(gè)穩(wěn)定的政權(quán)，屆時(shí)美國可能還會與塔利班建立溝通渠道。二是美國之所以完全撤離阿富汗，其中一個(gè)重要原因是美國想甩掉持續(xù)多年的“戰(zhàn)爭包袱”，能夠把更多精力與戰(zhàn)力投放到其他地區(qū)。在上述兩大因素作用下，日本如果特意在阿富汗展示自身存在感，會讓美國意識到日本是要填補(bǔ)美國走后的“實(shí)力真空”，而當(dāng)塔利班穩(wěn)定阿富汗政局后，美國還是會在一定程度參與到阿富汗重建上，以在阿富汗恢復(fù)其影響力。美軍人員可以撤離阿富汗，但美國的“無形”影響力還是會在阿富汗存留。只要美國的“無形”影響力還留存在阿富汗，那么，日本就難以完全在阿富汗展現(xiàn)存在感，施展更多的戰(zhàn)略影響力。

第二，日本謀劃在阿富汗重建中發(fā)揮獨(dú)特作用，但在政治前景不明的阿富汗如何更好地發(fā)揮日本的作用，檢驗(yàn)著日本政治外交能力與水平。

塔利班重新執(zhí)政后，未來阿富汗政治前景如何發(fā)展，成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。從目前形勢發(fā)展來看，阿富汗要想完全恢復(fù)政局穩(wěn)定，社會秩序運(yùn)轉(zhuǎn)良好，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，民生得到積極改善，成為一個(gè)健全的國家，仍有一段很長的路要走。在阿富汗政治前景不明的前提條件下，日本想要憑借自身擁有的技術(shù)、資金與人員等優(yōu)勢在阿富汗戰(zhàn)后重建中發(fā)揮與眾不同的作用，這一戰(zhàn)略目的恐怕很難實(shí)現(xiàn)。其重要的原因在于：一是阿富汗形勢不穩(wěn)定，日本資金進(jìn)入該國難以有效落實(shí)，不排除有“打水漂”的可能性；二是阿富汗前景難測，日本的高技術(shù)難以在該國找到恰當(dāng)對接點(diǎn)；三是阿富汗不穩(wěn)定與混亂的社會治安，使得日本各類援助人員人身安全得不到保障。

第三，阿富汗周邊地緣政治形勢微妙，牽制著日本欲在阿富汗周邊發(fā)揮更大戰(zhàn)略影響力的“雄心”。

阿富汗擁有山地險(xiǎn)峻、地形崎嶇與高原廣布的地理特點(diǎn)，使得該國客觀上容易形成地方勢力割據(jù)，給各種恐怖主義與犯罪分子藏身提供了有利的地理?xiàng)l件，而且連綿長達(dá)40余年的戰(zhàn)火、內(nèi)亂與各種沖突，滋生與遺留了各種極端主義思潮。環(huán)繞阿富汗周邊的中東與中亞國家，由于宗教信仰的相似或相近，使得一些中東與中亞國家與阿富汗形成了某種“聯(lián)動”反應(yīng)：如果阿富汗戰(zhàn)亂與內(nèi)亂越是嚴(yán)重，越是容易客觀上“刺激”到一些中東與中亞國家；而阿富汗頻發(fā)的暴恐襲擾事件，客觀上給一些中東與中亞國家的恐怖分子和極端勢力起了某種“示范”或者“帶頭”作用。鑒于阿富汗與中東和中亞國家地緣形勢十分不穩(wěn)的客觀現(xiàn)實(shí)，日本意欲在阿富汗及其周邊發(fā)揮戰(zhàn)略影響力的嘗試，將會遭遇到意想不到的失利與挫折。

第四，日本通過阿富汗謀劃能源資源來源多元化戰(zhàn)略不一定能奏效。

阿富汗是能源資源蘊(yùn)藏量非常豐富的國家，特別是蘊(yùn)藏著銅、鐵、煤、金、有色金屬與稀土資源、石油與天然氣以及各種寶石等，有成為能源資源出產(chǎn)大國的巨大潛力。但是，阿富汗要成為能源資源出產(chǎn)與出口大國，未來還有很長很難的一段路要走。這是因?yàn)?；一是阿富汗國?nèi)“割據(jù)”林立，各地各自為政；二是阿富汗長期戰(zhàn)亂造成了該國“積貧積弱”，基礎(chǔ)設(shè)施破亂不堪或者說幾乎沒有完備的基礎(chǔ)設(shè)施；三是阿富汗是內(nèi)陸國家，沒有出?？冢瑯O大限制了阿富汗能源資源出口；四是阿富汗山地崎嶇險(xiǎn)峻，交通不便，而開采與開發(fā)能源資源最關(guān)鍵的是擁有便捷的公路與鐵路等交通設(shè)施。除了上述缺陷與不足之外，日本開發(fā)與投資阿富汗能源資源，還必須和穩(wěn)定合法的阿富汗政府洽談與簽署各種投資協(xié)定，但在阿富汗國內(nèi)政局仍未完全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)條件下，能否獲得塔利班方面完全同意，面臨著很大的不確定性。

此外，日本還很寄望于阿富汗的兩大鄰國伊朗與土庫曼斯坦擬議中修建穿越阿富汗到南亞地區(qū)的油氣管道，以便可以獲取伊朗與土庫曼斯坦的石油和天然氣。但是該戰(zhàn)略能源管道前景依然不明朗且充滿著不確定性［7］。主要是因?yàn)?，擬議中修建的土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度這條油氣管道，不僅距離很長，需要耗費(fèi)高昂的建設(shè)成本，關(guān)鍵是緊張的地區(qū)國際關(guān)系形勢讓修建該管道充滿變數(shù)：塔利班執(zhí)政是否能完全走向穩(wěn)定乃至獲得合法性、管道如何維護(hù)安全運(yùn)營、修建與維護(hù)資金來源、阿富汗過境費(fèi)如何分?jǐn)?、巴基斯坦與印度關(guān)系的不穩(wěn)定且隨時(shí)面臨災(zāi)難性的變數(shù)、管道修建或者建成后是否會遭受恐怖分子破壞、土庫曼斯坦油氣輸出源頭是否能穩(wěn)定運(yùn)營等。諸多困難與不確定性因素相互交織，使得日本希望以該油氣管道作為能源進(jìn)口多元化重要一環(huán)的設(shè)想有落空的危險(xiǎn)。

第五，日本在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域謀劃與阿富汗合作面臨著重重困難。

阿富汗是非傳統(tǒng)安全問題非常突出的國家之一。常年戰(zhàn)亂使得很多普通民眾成了四處逃難的流民與難民，最后流落到世界各國，成為中東難民潮的源頭之一。在日本看來，如果與阿富汗合作解決非傳統(tǒng)安全問題，是有利于日本自身國家利益的。因?yàn)?，一些阿富汗難民在輾轉(zhuǎn)多國后最終落腳到了日本，與其把非傳統(tǒng)安全問題阻擊在日本國門口，不如與阿富汗合作解決非傳統(tǒng)安全問題，從而可以把非傳統(tǒng)安全問題遏止在阿富汗國內(nèi)。但是，日本想要在阿富汗推動解決非傳統(tǒng)安全問題“任重而道遠(yuǎn)”。非傳統(tǒng)安全問題是阿富汗幾十年長期戰(zhàn)亂累積而成的，絕非短時(shí)間之內(nèi)就能徹底解決，這需要國際社會的合力應(yīng)對，單憑日本一個(gè)國家之力難以有效解決這一棘手問題。參考文獻(xiàn)：

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［6］外務(wù)省.アフガニスタンに関するG20首脳テレビ會議［EB/OL］.（2021-10-12）［2022-12-19］.

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［7］劉紅光.天然氣“和平管道”如何撬動政經(jīng)格局［J］.能源，2018（9）：76-77.

作者簡介：龐中鵬（1976—），男，漢族，山西大同人，法學(xué)博士、政治學(xué)博士后，中國社會科學(xué)院日本研究所副研究員、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槿毡九c中東關(guān)系、日本外交戰(zhàn)略、日本能源外交戰(zhàn)略。

（責(zé)任編輯：趙良）