◎ 徐鳳華，林松麗

（通遼市奈曼旗市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，內(nèi)蒙古 通遼 028300）

1 食品質(zhì)量安全管理的意義

新世紀(jì)的到來，對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行全方位的質(zhì)量控制是必要的。若堅(jiān)持單一策略，將會(huì)給企業(yè)帶來很大損失。通過對(duì)我國糧食企業(yè)的食品質(zhì)量管理進(jìn)行研究，認(rèn)為其重要性在于：①可以根據(jù)綜合原理來加工食品。在處理各種因素、解決各類問題時(shí)，能夠從根本上解決問題，并能彌補(bǔ)諸多缺點(diǎn)。②實(shí)行品質(zhì)管理，對(duì)原材料、產(chǎn)地、環(huán)境、加工工藝等進(jìn)行綜合控制，特別是要對(duì)“黑作坊”現(xiàn)象進(jìn)行治理，從而推動(dòng)食品工業(yè)的整體發(fā)展。

2 食品質(zhì)量安全體系存在的主要問題

2.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面

隨著科技的快速發(fā)展，食品的品質(zhì)、形狀、口味都得到了很好的改善。但是，在某些食品生產(chǎn)和加工過程中，由于缺乏嚴(yán)格的消毒、安全管理，出現(xiàn)了大量的經(jīng)濟(jì)和安全事故。比如，在食品行業(yè)，辣條是很流行的，而經(jīng)媒體披露，不少辣條生產(chǎn)廠家均采用“黑作坊”的方式進(jìn)行生產(chǎn)，不但沒有安全生產(chǎn)許可證，還存在物料廉價(jià)、污染嚴(yán)重等安全問題。另外，由于加工環(huán)境惡劣、衛(wèi)生差、設(shè)備清潔不到位，食品的品質(zhì)存在很大的安全隱患，從而直接影響了消費(fèi)者的健康[1]。

2.2 加工、運(yùn)輸和貯存方面

食品加工、運(yùn)輸、貯存是整個(gè)食品生產(chǎn)與營銷系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)。在我國現(xiàn)有的食品生產(chǎn)與營銷系統(tǒng)中，企業(yè)及個(gè)體更多注重食品的加工與貯存，而忽視了運(yùn)輸過程。但是，對(duì)某些粗加工的食物來說，運(yùn)輸和其他2 種工藝同樣重要。比如，冷鮮肉對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)中溫度的要求非常嚴(yán)格，如果在運(yùn)輸過程沒有對(duì)溫度進(jìn)行有效控制，很可能會(huì)造成食物滋生大量的細(xì)菌，甚至腐爛變質(zhì)，造成食物品質(zhì)降低[2]。因此，在食品生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)加工、運(yùn)輸和貯存方面的監(jiān)督與管理，以保證食品的品質(zhì)與安全。

2.3 管理方面

從當(dāng)前形勢(shì)來看，食品的質(zhì)量安全已經(jīng)成為十分緊迫的問題。如果不能采取正確的方法處理，將會(huì)造成不可挽回的損失。食品安全的管理往往被忽略，但是其作用卻十分顯著。比如，在食品運(yùn)輸方面，沒有采取適當(dāng)?shù)臏囟缺ＷC食品安全，食品就會(huì)變質(zhì)。另外，由于缺乏24 小時(shí)監(jiān)控，儲(chǔ)藏食品的倉庫的管理方式非常松散。食品中潛在著一些安全隱患，如含水量、溫度過高等，若不能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行處理，會(huì)使食品安全問題不斷惡化。

3 當(dāng)前食品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因

3.1 食品質(zhì)量安全管理技術(shù)手段及設(shè)備相對(duì)滯后

我國的食品質(zhì)量安全預(yù)警和檢測(cè)技術(shù)還處于初級(jí)階段，其檢測(cè)手段與國際先進(jìn)水平具有一定差距。目前，國外已有多種檢測(cè)手段能夠?qū)ι习俜N殺蟲劑進(jìn)行檢測(cè)，而國內(nèi)還缺乏能夠同時(shí)檢測(cè)上百種殺蟲劑的分析技術(shù)。同時(shí)，國內(nèi)很多地方的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備落后、功能不健全等問題，導(dǎo)致一些食品安全事件發(fā)生。

3.2 食品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度待提升

中國的食品安全監(jiān)督制度還不夠健全，消費(fèi)者和企業(yè)的利益沖突主要受消費(fèi)者意識(shí)、企業(yè)盈利行為和有效供給等方面制約。為了更好地保護(hù)消費(fèi)者的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，必須充分發(fā)揮行政監(jiān)管功能，防止某些商家使用陳舊的設(shè)備和技術(shù)制造不合格的食品[3]。

目前，食品質(zhì)量安全相關(guān)部門主要存在著2 種制度缺陷：①職責(zé)不明，監(jiān)管不力。很多部門，包括食品藥品、質(zhì)量監(jiān)督、工商等，都有監(jiān)督食品質(zhì)量與安全的權(quán)力，但工作分工不夠清晰，監(jiān)管比較混亂。②對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)的力度不夠。由于各部門間的工作欠缺協(xié)調(diào)，造成了不同部門的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致。另外，中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也有不同程度的差別。由于相關(guān)部門對(duì)食品質(zhì)量和安全管理不力，存在較多監(jiān)管上的漏洞等，食品質(zhì)量和安全問題十分突出[4]。

3.3 消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)不高

消費(fèi)者在購買食品時(shí)，若遭遇食品安全問題，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)維權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中，很多消費(fèi)者欠缺維權(quán)意識(shí)，大部分消費(fèi)者在購買商品后并未及時(shí)要求商家提供發(fā)票和其他購物憑證，從而造成缺乏維權(quán)證據(jù)的局面。由于利益驅(qū)使，部分食品企業(yè)忽略國家的食品安全法規(guī)，使消費(fèi)者的權(quán)益更加難以得到保護(hù)，使其付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)也隨之增大，消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)意識(shí)逐漸被弱化。

3.4 食品安全相關(guān)法律法規(guī)不完善

中國有數(shù)十條現(xiàn)行的有關(guān)食品安全法律、規(guī)章等，但體系結(jié)構(gòu)不夠完善，有的互相交叉，有的互相約束，目前尚未形成一套完善的食品質(zhì)量安全法律制度。同時(shí)，司法體系缺乏系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)。其中，部分法律、法規(guī)出臺(tái)時(shí)間較短，存在著諸多缺陷，所涉領(lǐng)域相對(duì)狹窄，還存在著諸多空白，與當(dāng)今社會(huì)對(duì)糧食質(zhì)量與安全的需求不符。從田間到餐桌的整個(gè)生產(chǎn)過程還缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有效監(jiān)管和一套完整的制度。

4 當(dāng)前食品質(zhì)量安全的科學(xué)管理措施

4.1 從源頭控制食品污染

如果解決了食品來源的污染問題，就可以對(duì)食品的質(zhì)量與安全進(jìn)行基本控制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)用不合理，出現(xiàn)了大量的農(nóng)藥殘留和有害廢棄物。在糧食生產(chǎn)的過程中，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供給進(jìn)行有效調(diào)控，這是最關(guān)鍵也是最基本的。相關(guān)部門要加大對(duì)違禁農(nóng)藥的處罰力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資的監(jiān)督與管理，杜絕假冒商品的生產(chǎn)與銷售，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)農(nóng)資的監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全[5]。

4.2 強(qiáng)化食品安全監(jiān)管職能與力度

針對(duì)相關(guān)部門職能劃分不明這一問題，中國于2019 年年末將工商、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品合并成市場(chǎng)監(jiān)督管理局，有效解決了工作推諉、重復(fù)檢查現(xiàn)象。同時(shí)，政府要構(gòu)建以供給為導(dǎo)向的監(jiān)管制度，引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)投入產(chǎn)出比率來構(gòu)建價(jià)值激勵(lì)機(jī)制，健全企業(yè)的信譽(yù)機(jī)制，使企業(yè)的信譽(yù)和市場(chǎng)的收益達(dá)到一個(gè)良性循環(huán)。正確處理好消費(fèi)者和企業(yè)在消費(fèi)意識(shí)、消費(fèi)欲望、企業(yè)盈利等方面的關(guān)系，可降低兩者之間的沖突。相關(guān)部門要加強(qiáng)政府工作人員的社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)公德意識(shí)，積極改善企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，提升員工的職業(yè)技能?？傊?，要逐步完善政府的監(jiān)督機(jī)制，并在一定程度上發(fā)揮政府的監(jiān)督功能。

4.3 提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)

消費(fèi)者對(duì)食品安全問題的認(rèn)識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)的提高，能夠給中國食品企業(yè)帶來更大壓力，進(jìn)而推動(dòng)食品安全、質(zhì)量管理。消費(fèi)者在面對(duì)大規(guī)模的食品安全事件時(shí)，會(huì)表現(xiàn)出積極心態(tài)，但是在小范圍的消費(fèi)安全和產(chǎn)品質(zhì)量問題面前，消費(fèi)者就會(huì)失去自我保護(hù)的動(dòng)力。相關(guān)部門應(yīng)積極營造有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的環(huán)境，讓消費(fèi)者成為消費(fèi)行為的主體，并對(duì)其進(jìn)行維權(quán)監(jiān)督。另外，消費(fèi)者也不能對(duì)所有的消費(fèi)行為都漠不關(guān)心，要主動(dòng)提出要求。在消費(fèi)觀念不變的情況下，消費(fèi)者的權(quán)利意識(shí)應(yīng)該逐漸增強(qiáng)。同時(shí)，廣大消費(fèi)者也要把食品質(zhì)量和安全監(jiān)管作為自己的責(zé)任，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)存在的問題進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)上報(bào)。在保障合法權(quán)益的同時(shí)，還能給不法商家施壓[6]。

4.4 健全食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系

在食品生產(chǎn)過程中，建立一個(gè)統(tǒng)一的食品質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)，能夠有效降低劣質(zhì)企業(yè)在食品加工中的欺詐行為。為了提高供應(yīng)商和存貨管理的效率，對(duì)問題食品進(jìn)行低成本召回，從而保證產(chǎn)品的質(zhì)量。中國目前的電子標(biāo)簽系統(tǒng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，該系統(tǒng)把商品的生產(chǎn)、物流、銷售等各環(huán)節(jié)的基本信息都保存在標(biāo)簽上。產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)，可以根據(jù)產(chǎn)品的標(biāo)簽內(nèi)容，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行跟蹤，從而幫助監(jiān)督機(jī)構(gòu)判斷問題產(chǎn)品和產(chǎn)品的銷售范圍。

另外，相關(guān)部門要制定懲罰性的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)違法行為給予嚴(yán)厲處罰。懲罰性賠償是針對(duì)某些具有重大主觀過錯(cuò)或者完全不顧及受害者合法利益的不法商人。通過嚴(yán)厲的懲罰性補(bǔ)償，可以使社會(huì)認(rèn)識(shí)到違法行為的嚴(yán)重性，并促使權(quán)益受損的消費(fèi)者敢于對(duì)不法侵害進(jìn)行起訴和舉報(bào)，有效抑制不法侵害行為，進(jìn)而降低不法侵害的現(xiàn)象。健全食品安全相關(guān)法律法規(guī)，能為食品質(zhì)量安全提供制度保證。中國的食品質(zhì)量安全法律體系應(yīng)當(dāng)包括立法、處罰、行政處罰等多層次、多類型。相關(guān)部門在借鑒國外先進(jìn)的食品質(zhì)量安全法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)中國的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，建立一套科學(xué)、合理、符合實(shí)際的法律法規(guī)體系。

5 結(jié)語

食品安全關(guān)系人民的日常生活，是國家關(guān)注的一個(gè)重要問題。所以相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，對(duì)中國的食品市場(chǎng)進(jìn)行有效約束，從而推動(dòng)中國食品行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。