◎ 伊宏旭

（長(zhǎng)春市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，吉林 長(zhǎng)春 130000）

海鮮產(chǎn)品中富含大量的蛋白質(zhì)、脂肪、鈣質(zhì)、碘、銅以及維他命A、維生素B1 等多種人體所需的有益物質(zhì)，是人們補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)的來(lái)源之一。海鮮食品也是最適宜人們食用的天然保健品，定期食用一些魚(yú)肉和其他海鮮，可以降低人們心腦血管方面的發(fā)病率。海鮮中豐富的油脂、大量的礦物質(zhì)和維他命以及各種微量元素，可以有效地防治腫瘤，同時(shí)還可以在一定程度上消除鎘、鍶等多種對(duì)人體有害的重金屬致癌物。女性食用藻體、帶魚(yú)、魷魚(yú)、海參等海鮮產(chǎn)品，對(duì)保護(hù)乳腺有特殊功效；青少年多吃海鮮等食品，有利于促進(jìn)身體生長(zhǎng)發(fā)育。海鮮產(chǎn)品本身對(duì)消費(fèi)者有諸多益處，其安全質(zhì)量和監(jiān)管都是重中之重。

1 海鮮市場(chǎng)食品安全存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)查基層海鮮市場(chǎng)，分析目前基層消費(fèi)情況、參照消費(fèi)者回饋以及市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)為海鮮市場(chǎng)食品安全存在以下幾種問(wèn)題。

1.1 海鮮食品源頭安全問(wèn)題

源頭問(wèn)題是整個(gè)海鮮產(chǎn)品生產(chǎn)安全鏈中的重中之重，因?yàn)槠渲苯佑绊懞罄m(xù)安全鏈中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。源頭不安全，食品安全便是無(wú)稽之談。只有牢牢把控食品源頭問(wèn)題，才能防患于未然，進(jìn)而保證食品安全。但是，目前海鮮市場(chǎng)中存在將大量化工產(chǎn)品應(yīng)用于海鮮產(chǎn)品上的問(wèn)題。比如，使用福爾馬林浸泡墨魚(yú)、用焦亞硫酸鈉炮制鮮蝦、用抗生素養(yǎng)殖螃蟹等屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，由于工業(yè)工廠所造成的環(huán)境污染對(duì)海洋生態(tài)的沖擊，也使海洋初級(jí)產(chǎn)品受到嚴(yán)重的污染。

1.2 海鮮食品經(jīng)營(yíng)加工問(wèn)題

在海鮮產(chǎn)品的初級(jí)加工環(huán)節(jié)中，其中不乏有很多個(gè)體戶小本經(jīng)營(yíng)作坊以及相當(dāng)規(guī)模的大型海鮮市場(chǎng)[1]。二者都存在一些相同的衛(wèi)生問(wèn)題，比如，有很多經(jīng)營(yíng)者在未取得市場(chǎng)管理局所頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可證的情況下仍然從事海鮮生產(chǎn)，已取得許可證的海鮮經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)過(guò)程中并不完全知曉各類(lèi)海鮮生產(chǎn)加工時(shí)的注意事項(xiàng)，容易造成生產(chǎn)階段的海鮮污染或發(fā)生海鮮食材儲(chǔ)存污染。同時(shí)，還有個(gè)別經(jīng)營(yíng)商家的生產(chǎn)環(huán)境堪憂，這些都會(huì)導(dǎo)致海鮮食材在生產(chǎn)加工階段受到不同程度的污染，增加人體患病風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)加大公共食品安全問(wèn)題發(fā)生的概率。

1.3 公權(quán)力行使的有限性和行政相對(duì)人普遍性之間的矛盾

目前我國(guó)有515 135 家企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可證，各地沒(méi)有登記注冊(cè)的小作坊、黑企業(yè)、家庭工廠等也不在少數(shù)。政府機(jī)構(gòu)難以同時(shí)對(duì)數(shù)量如此之多的企業(yè)、工廠實(shí)行合法有效地監(jiān)督管理。這個(gè)問(wèn)題在全國(guó)各地都是普遍存在的，長(zhǎng)春也不例外。長(zhǎng)春市有很多家海產(chǎn)市場(chǎng)以及經(jīng)營(yíng)者，但是行政力量卻很有限。如此一來(lái)，在現(xiàn)實(shí)中就會(huì)出現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象：對(duì)于一些海鮮食材違法行為，很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)或者進(jìn)行有效地事前監(jiān)督；或者因?yàn)樾姓Y源有限，很難對(duì)每個(gè)海鮮食材案件進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)督檢查并對(duì)違法行為適時(shí)處理。這樣就會(huì)使得人民群眾對(duì)執(zhí)法過(guò)程產(chǎn)生誤解，不利于今后的執(zhí)法活動(dòng)。因此，如何將有限的行政資源更合理、更高效地應(yīng)用于執(zhí)法過(guò)程，如何在行政資源有限和人民群眾普遍的矛盾之中尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)非常關(guān)鍵。

1.4 消費(fèi)者維權(quán)困難，商家違法成本低

違法與守法就像天平一樣，此消彼長(zhǎng)。作為海鮮食材生產(chǎn)鏈的最終端消費(fèi)者的話語(yǔ)權(quán)較低，當(dāng)采購(gòu)到不新鮮、不健康的海鮮食材時(shí)，很大部分消費(fèi)者并沒(méi)有相應(yīng)的維權(quán)意識(shí)，而是選擇忍氣吞聲。這樣不僅會(huì)使得執(zhí)法部門(mén)的很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)海鮮市場(chǎng)所存在的食品安全問(wèn)題，也會(huì)無(wú)形中助長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)者的違法氣焰。當(dāng)然，有一小部分消費(fèi)者會(huì)采取法律維權(quán)。但是，由于與經(jīng)營(yíng)者之間的信息差以及消費(fèi)者私權(quán)的弱小性等原因，使得這部分消費(fèi)者的維權(quán)過(guò)程往往是充滿坎坷。這群消費(fèi)者不辭勞苦、耗時(shí)耗力所進(jìn)行的維權(quán)，最后對(duì)商家的影響可能僅僅是警告、訓(xùn)誡、罰款等手段。對(duì)于一部分商家來(lái)講，這些手段可能是不痛不癢，其仍會(huì)繼續(xù)進(jìn)行違法行為；這部分維權(quán)消費(fèi)者可能因此喪失維權(quán)信心，加入“不維權(quán)行列”。這樣不僅不利于執(zhí)法活動(dòng)，同樣也會(huì)影響整個(gè)海鮮市場(chǎng)的食品安全質(zhì)量，比如前文所提到的福爾馬林浸泡等事件。

2 海鮮市場(chǎng)問(wèn)題改進(jìn)建議

針對(duì)前文所提到的主要問(wèn)題，特提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

2.1 加強(qiáng)源頭問(wèn)題整改

海鮮食材源頭問(wèn)題是所有問(wèn)題中最棘手、最難辦的。現(xiàn)在越來(lái)越多的人不敢吃海鮮產(chǎn)品，很大程度上是因?yàn)楹ｕr產(chǎn)品的安全質(zhì)量得不到人們的認(rèn)可。所以，相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海鮮行業(yè)的監(jiān)管，特別是對(duì)一些不法分子加工的海鮮養(yǎng)殖給予嚴(yán)厲打擊處罰。海鮮食品問(wèn)題關(guān)系著人們的身體健康和生命安全，相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)只有對(duì)海鮮行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管和把控，才能保障海鮮市場(chǎng)的食品安全。

一些不法商家使用一系列化學(xué)藥劑對(duì)海鮮進(jìn)行浸泡所帶來(lái)的污染，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)才能被檢測(cè)出來(lái)。因此，對(duì)于政府部門(mén)而言，建立統(tǒng)一、高水平的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的檢測(cè)程序、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事前監(jiān)督是非常有必要的。同時(shí)，要不定期地對(duì)海鮮市場(chǎng)進(jìn)行樣本抽查檢測(cè)，對(duì)于抽查結(jié)果按照法律法規(guī)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲[2]。另外，還要不定期地組織專(zhuān)項(xiàng)力量對(duì)海鮮業(yè)私自養(yǎng)殖現(xiàn)象等進(jìn)行打擊，對(duì)一些嚴(yán)重違法行為采取行政強(qiáng)制措施，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹?。每次抽查監(jiān)測(cè)或者進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)后，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段將每次結(jié)果以及違法商家和人員進(jìn)行公示，讓人民群眾知曉這些不良商家，使其無(wú)根自毀。

2.2 提升海鮮從業(yè)人員素質(zhì)，完善其產(chǎn)業(yè)鏈

因?yàn)楣珯?quán)力的資源有限，如果希望純粹依靠公權(quán)力的監(jiān)督來(lái)提升海鮮市場(chǎng)產(chǎn)品安全的話，這不是切實(shí)際的。食品行業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是不透明的，而且監(jiān)管部門(mén)也不可能時(shí)時(shí)刻刻監(jiān)督生產(chǎn)者，這就需要從業(yè)人員以自身的道德來(lái)約束其行為[3]。政府可以不定期地組織海鮮從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)其進(jìn)行食品安全教育，幫助一些海鮮經(jīng)營(yíng)者改善生產(chǎn)環(huán)境，提升海鮮行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，不定期地對(duì)海鮮生產(chǎn)加工人員進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)等。通過(guò)這些手段來(lái)提升海鮮從業(yè)人員的基本素質(zhì)。

每一個(gè)產(chǎn)業(yè)背后都有一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈之間分工明確、有序生產(chǎn)，才能夠保證產(chǎn)品的有效供給，因此需要精準(zhǔn)地把控海鮮市場(chǎng)，完善海鮮市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。政府部門(mén)應(yīng)積極鼓勵(lì)海鮮從業(yè)人員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，運(yùn)用職業(yè)技能完善各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提升海鮮行業(yè)服務(wù)水平[4]。同時(shí)，政府執(zhí)法部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)也要對(duì)海鮮市場(chǎng)進(jìn)行整改和排查，確保每一步驟生產(chǎn)的海鮮產(chǎn)品都是合格的，都達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)[5]。

2.3 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部行為的監(jiān)督與制約

要加強(qiáng)權(quán)力隊(duì)伍思想教育，加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，保障執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極與本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，按照法律法規(guī)制定本級(jí)部門(mén)的權(quán)力行使準(zhǔn)則、權(quán)力監(jiān)督原則、權(quán)力救濟(jì)規(guī)則，科學(xué)高效地監(jiān)督權(quán)力的行使，防止海鮮行業(yè)的相關(guān)監(jiān)督部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)和行政管理人員在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私枉法、貪污瀆職等違法犯罪行為的可能，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

2.4 提高消費(fèi)者的法律意識(shí)，減少消費(fèi)者維權(quán)成本

第一線執(zhí)法部門(mén)很難在執(zhí)法資源有限的情況下全天候地監(jiān)督海鮮市場(chǎng)，也很難在海鮮食材發(fā)生安全問(wèn)題時(shí)取得第一手資料。在這方面，作為海鮮消費(fèi)終端的消費(fèi)者更有優(yōu)勢(shì)。但是，目前不知維權(quán)、不會(huì)維權(quán)、不懂維權(quán)是在消費(fèi)者中存在的一個(gè)很普遍的問(wèn)題。消費(fèi)者通常第一反應(yīng)是要求海鮮商家進(jìn)行賠償而不是及時(shí)尋求公權(quán)力的幫助，這就會(huì)導(dǎo)致海鮮市場(chǎng)的食材安全問(wèn)題不會(huì)得到真正的解決[6]。因此，可以在各街道、各社區(qū)進(jìn)行消費(fèi)者法律宣講，提升人民群眾的法律意識(shí)。打鐵還需自身硬，執(zhí)法部門(mén)亦可開(kāi)展消費(fèi)者海鮮食材專(zhuān)線或者專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，建立“24 小時(shí)”“48小時(shí)”“72 小時(shí)”處理機(jī)制，提升對(duì)消費(fèi)者反饋問(wèn)題的解決效率，減少消費(fèi)者維權(quán)成本，與消費(fèi)者一起監(jiān)督海鮮市場(chǎng)的食品安全。

2.5 執(zhí)法者積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)

自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視食品安全問(wèn)題。2018 年，我國(guó)將原國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局和食藥總局的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行了機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，整合組建成新的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，其目的便是統(tǒng)一職能、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、相互配合，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。

作為基層執(zhí)法者，更應(yīng)該不斷革新自己的思想、用知識(shí)充實(shí)自己的靈魂、用熱情服務(wù)于人民。積極學(xué)習(xí)有關(guān)食品健康安全的法律法規(guī)，不僅可以使得執(zhí)法者更好地理解自己的權(quán)責(zé)范圍，還有利于其在執(zhí)法過(guò)程中切實(shí)地保障公民的合法權(quán)益，使得執(zhí)法更加人性化。除此之外，還可以提升群眾對(duì)執(zhí)法者以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信任度，在以后的海鮮食材整治過(guò)程中，人民群眾也會(huì)積極配合、參與。

2.6 提升輿論監(jiān)督

習(xí)近平總書(shū)記指出，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。因此，可以鼓勵(lì)社會(huì)媒體、自媒體等對(duì)海鮮市場(chǎng)進(jìn)行輿論監(jiān)督，讓海鮮食材生產(chǎn)加工更加公開(kāi)化、透明化。消費(fèi)者在采購(gòu)海鮮時(shí)很大程度上會(huì)因?yàn)樾畔⒉畹仍蛳萑氩荒苓x擇、不敢選擇、不好選擇的局面。采用輿論監(jiān)督對(duì)不法商家進(jìn)行報(bào)道，能使消費(fèi)者在選擇海鮮的過(guò)程中掌握選擇主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，加大輿論效果，不僅可以迫使海鮮商家進(jìn)行整改，也可以使一些違法的海鮮生產(chǎn)商不敢冒險(xiǎn)對(duì)海鮮食材動(dòng)“手腳”。

3 結(jié)語(yǔ)

民以食為天，食品安全是人民群眾目前最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。作為第一線的執(zhí)法者，要切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，對(duì)海鮮食材的食品安全進(jìn)行嚴(yán)格把控。只有通過(guò)事前監(jiān)督、事后救濟(jì)以及執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、高效執(zhí)法，才能防患于未然，將食品安全問(wèn)題扼殺于搖籃之中，保證人民群眾的餐桌安全。海鮮市場(chǎng)的監(jiān)管不僅需要執(zhí)法者努力，也需要海鮮市場(chǎng)行業(yè)中的敬業(yè)者一起來(lái)提升海鮮產(chǎn)品的質(zhì)量。同時(shí)，要加大力度將社會(huì)各界不同力量糅合在一起，通過(guò)人民的力量來(lái)保障海鮮食材安全、海鮮市場(chǎng)的規(guī)范、海鮮行業(yè)的從業(yè)規(guī)制。通過(guò)海鮮產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自我約束、行政執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的審查監(jiān)管以及消費(fèi)者們的共同監(jiān)督，才能讓海鮮產(chǎn)品的質(zhì)量安全落到實(shí)處，這樣才對(duì)得起黨的信任，不負(fù)人民的囑托！