杜威漩

(河南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河南 洛陽(yáng) 471023)

一、引言

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用驅(qū)動(dòng)著“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的不斷興起,“互聯(lián)網(wǎng)+”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)鏈接、信息賦能兩大基本功能,不僅可以“+”新的生產(chǎn)技術(shù),而且也可以“+”新的組織方式及政策制度[1]。從國(guó)家層面看,2015年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)文件)明確提出,把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新成果深入應(yīng)用和融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,到2050年初步建立起以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新經(jīng)濟(jì)形態(tài);2017年中央一號(hào)文件提出,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng);2018年中央一號(hào)文件提出,鼓勵(lì)、支持以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式;2019年中央一號(hào)文件提出,實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,加快推進(jìn)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè),依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸;2020年中央一號(hào)文件提出,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面改造和升級(jí)。從地方政府層面看,截至2019年4月,全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”方面的相關(guān)政策,其中29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了以實(shí)施意見(jiàn)、行動(dòng)計(jì)劃等為基本內(nèi)容的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代背景下,“互聯(lián)網(wǎng)+”是否可以“+”村莊“一事一議”制度?“互聯(lián)網(wǎng)+”如何“+”村莊“一事一議”制度?這些問(wèn)題的研究,對(duì)改善村莊“一事一議”制度運(yùn)作績(jī)效、提升村莊公共物品供給效率、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

村莊“一事一議”制度是村莊公共物品供給的主要制度安排之一,在村莊公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資籌勞、強(qiáng)化村莊公共物品供給決策自主性、優(yōu)化村莊公共物品結(jié)構(gòu)、提升村莊公共服務(wù)供給績(jī)效、推動(dòng)村莊民主政治建設(shè)進(jìn)程等方面發(fā)揮了積極作用[3-5]。然而,村莊“一事一議”制度在實(shí)踐中卻面臨諸多困境,需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善,研究觀點(diǎn)基本上可概括為兩大類(1)“環(huán)境變遷致困論”,即外部環(huán)境變遷導(dǎo)致了村莊“一事一議”制度在實(shí)踐中陷入困境,有學(xué)者認(rèn)為,村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷使“一事一議”制度在實(shí)踐中陷入了組織難的困境,村民利益結(jié)構(gòu)的多元化使村莊“一事一議”制度在實(shí)踐中陷入了決策難的困境,監(jiān)督收益與監(jiān)督成本的非對(duì)稱性使村莊“一事一議”制度在實(shí)踐中陷入了監(jiān)督難的困境,化解之策在于對(duì)不同公共物品采取差異化的議事程序與決策原則、強(qiáng)化村莊基層組織的監(jiān)督功能、創(chuàng)新和完善村莊公共物品的供給模式等[6];有學(xué)者認(rèn)為,村莊“一事一議”制度的實(shí)踐困境源自國(guó)家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、差異化的地方實(shí)踐及村民偏好等因素[7],化解之策在于以“一事一議+財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”制度來(lái)糾正單純的村莊“一事一議”制度模式[8],與此同時(shí),要進(jìn)一步培養(yǎng)議事主體的理性協(xié)商意識(shí)、提升議事主體的理性協(xié)商能力、形成與農(nóng)村其他制度相互支撐和協(xié)同發(fā)展的良好格局[9]。(2)“制度設(shè)計(jì)致困論”,即制度設(shè)計(jì)本身的缺陷導(dǎo)致村莊“一事一議”制度在實(shí)踐中陷入困境,有學(xué)者認(rèn)為,制度設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致了村莊“一事一議”制度的應(yīng)有作用難以充分發(fā)揮,化解之策在于規(guī)范村莊“一事一議”制度的議事內(nèi)容和議事程序、合理調(diào)整籌資籌勞的上限標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新和完善村民自治制度及村莊公共物品管護(hù)制度[10];有學(xué)者認(rèn)為,按人均計(jì)算的籌資籌勞制導(dǎo)致了村莊“一事一議”決策無(wú)法實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”,化解之策在于創(chuàng)新和完善籌資籌勞方法及村民自治制度[11];有學(xué)者認(rèn)為,參與人數(shù)、決策方式、籌資規(guī)模等方面的嚴(yán)格限制導(dǎo)致村莊“一事一議”制度實(shí)踐陷入效率低下的困境,化解之策在于加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、建立各方參與的長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)村莊基層民主建設(shè)、充分發(fā)揮村莊集體經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)作用等[12]。綜上,已有研究在肯定村莊“一事一議”制度積極作用的同時(shí),從外部環(huán)境變遷、制度設(shè)計(jì)本身缺陷兩方面分析了村莊“一事一議”制度面臨的實(shí)踐困境并提出了化解之策,所有這些研究對(duì)進(jìn)一步完善村莊“一事一議”制度均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。值得注意的是,盡管互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)到來(lái),“互聯(lián)網(wǎng)+”的積極效應(yīng)已經(jīng)不斷顯現(xiàn),例如:互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)工業(yè)(制造業(yè))、商業(yè)、金融業(yè)等的全面融合可降低企業(yè)成本、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力[13][14],互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高會(huì)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高,特別是在發(fā)展中國(guó)家更是如此[15],互聯(lián)網(wǎng)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)生的影響也是正向的[16],然而,研究者卻鮮有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”問(wèn)題進(jìn)行研究,如何以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段來(lái)改善村莊“一事一議”制度的運(yùn)作績(jī)效、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下村莊“一事一議”制度如何創(chuàng)新和完善等問(wèn)題尚未進(jìn)入研究者的視野。鑒于此,本文擬對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”問(wèn)題進(jìn)行研究:首先建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的理論基礎(chǔ)(科技創(chuàng)新與制度變遷之間的互動(dòng)機(jī)理);其次闡釋互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的積極效應(yīng);再次分析互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的現(xiàn)實(shí)困境;最后提出互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的優(yōu)化路徑。

二、理論基礎(chǔ):科技創(chuàng)新與制度變遷互動(dòng)機(jī)理

(一)科技創(chuàng)新決定制度變遷:基于馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的闡釋

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)從歷史唯物主義的哲學(xué)視角科學(xué)闡釋了科技創(chuàng)新對(duì)制度變遷的決定作用。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)境下的科技是指推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的生產(chǎn)力,科技創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)則是指社會(huì)生產(chǎn)力的變革與進(jìn)步;馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)境下的制度(主要是指經(jīng)濟(jì)制度)實(shí)質(zhì)上是指社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系,制度變遷的實(shí)質(zhì)則是指社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整(或變革)?？萍紕?chuàng)新對(duì)制度變遷的決定作用表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面(1)科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新體現(xiàn)于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和進(jìn)步之中,具有深刻的內(nèi)生性,在生產(chǎn)力的構(gòu)成要素之中,勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象是3個(gè)實(shí)體要素,科技則是智能性要素,科技與勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象等3個(gè)實(shí)體要素的日益結(jié)合——提升勞動(dòng)者的素質(zhì)、提升勞動(dòng)資料的性能、提升勞動(dòng)對(duì)象的品質(zhì),成為現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的先導(dǎo)和動(dòng)力,即:科技與勞動(dòng)者的結(jié)合意味著勞動(dòng)者被先進(jìn)的科技所武裝,其勞動(dòng)技能將得到極大的提升;科技創(chuàng)新成果與勞動(dòng)資料(尤其是勞動(dòng)工具)的結(jié)合意味著勞動(dòng)工具(機(jī)器設(shè)備)的改進(jìn)和改善及勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提升,也意味著科技創(chuàng)新的最終實(shí)現(xiàn),人類從石器時(shí)代到蒸汽時(shí)代、從蒸汽時(shí)代到電氣時(shí)代、從電氣時(shí)代到電子時(shí)代、從電子時(shí)代到信息化時(shí)代、從信息化時(shí)代到智能化時(shí)代的不斷跨越,無(wú)不說(shuō)明科技創(chuàng)新的巨大推動(dòng)作用;科技創(chuàng)新與勞動(dòng)對(duì)象的結(jié)合催生了新材料、新能源的廣泛應(yīng)用,這也同樣說(shuō)明了科技創(chuàng)新的巨大推動(dòng)作用,鄧小平同志正是在這個(gè)意義上提出了科技是第一生產(chǎn)力的著名論斷。(2)科技創(chuàng)新刺激著制度變遷的需求、推動(dòng)著制度供給的實(shí)現(xiàn)。一方面,科技創(chuàng)新在極大地提高人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界能力的同時(shí)也日益引發(fā)生產(chǎn)勞動(dòng)的智能化和自動(dòng)化,進(jìn)而引發(fā)人類的實(shí)踐活動(dòng)方式(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式及日常生活方式等)及人類精神世界、思維方式及價(jià)值觀念的深刻變化;與此同時(shí),科技創(chuàng)新也日益增加著制度變遷的潛在效益、擴(kuò)大著制度變遷的獲利空間。所有這些無(wú)不都在刺激著制度變遷的需求,盡管新制度未曾經(jīng)人類設(shè)計(jì)也非為人類所期待,但技術(shù)本身必然催生新的制度[17]。另一方面,伴隨著科技的持續(xù)創(chuàng)新與進(jìn)步,勞動(dòng)者之間的相互關(guān)系(狹義的生產(chǎn)關(guān)系)、人與人之間的社會(huì)關(guān)系不可避免地發(fā)生變遷,調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)者相互之間關(guān)系以及人與人之間社會(huì)關(guān)系的諸如產(chǎn)權(quán)制度、生產(chǎn)協(xié)作制度、經(jīng)營(yíng)管理制度、利益分配制度、公共事務(wù)參與制度等各項(xiàng)制度應(yīng)運(yùn)而生,因?yàn)榭萍紕?chuàng)新在刺激制度變遷需求的同時(shí)也為相關(guān)制度的供給提供了技術(shù)條件,例如:隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展及廣泛應(yīng)用,信息傳播速度愈來(lái)愈快,鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)信息即刻遍布全球,信息革命引發(fā)的人類交往方式變革已經(jīng)引起了政府、企業(yè)及其他社會(huì)組織決策制度及社會(huì)公眾參與制度的調(diào)整和改變[18]。

(二)制度變遷助推科技創(chuàng)新:基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的闡釋

制度對(duì)科技創(chuàng)新的基本功能是其對(duì)科技創(chuàng)新的保障功能:保障科技創(chuàng)新收益、提高科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率、減少科技創(chuàng)新的外部性和不確定性、降低科技創(chuàng)新成本及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、為科技創(chuàng)新主體提供穩(wěn)定的創(chuàng)新收益預(yù)期、激發(fā)科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性。制度變遷是指一種效益更高的制度或制度體系對(duì)另一種效率較低的制度或制度體系的替代過(guò)程。制度變遷對(duì)科技創(chuàng)新的助推作用在于(1)制度變遷增強(qiáng)人們對(duì)科技創(chuàng)新的需求。人們對(duì)科技創(chuàng)新的需求產(chǎn)生于這種創(chuàng)新能夠?yàn)閯?chuàng)新主體帶來(lái)大于零的創(chuàng)新預(yù)期凈收益——科技創(chuàng)新的預(yù)期收益大于科技創(chuàng)新成本。制度變遷增強(qiáng)人們對(duì)科技創(chuàng)新需求的作用就在于有效的制度或制度體系能夠建立這樣的預(yù)期,那些能夠最大限度減少技術(shù)創(chuàng)新外部性從而使科技創(chuàng)新潛在效益內(nèi)部化的制度必然引發(fā)出人們對(duì)科技創(chuàng)新的需求。例如:西方國(guó)家在工業(yè)革命之前創(chuàng)立的保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)的制度確保了科技創(chuàng)新收益內(nèi)部化于實(shí)施科技創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)主體,使科技創(chuàng)新主體獲得了進(jìn)一步實(shí)施科技創(chuàng)新的激勵(lì);之后西方國(guó)家專利法的制定和實(shí)施更進(jìn)一步明確了對(duì)發(fā)明創(chuàng)造行為的保護(hù),增大了科技創(chuàng)新主體獲取更大科技創(chuàng)新潛在凈利潤(rùn)的可能性,從而給科技創(chuàng)新提供了外在激勵(lì)框架,增強(qiáng)了人們對(duì)科技創(chuàng)新的需求,正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物諾斯所指出的那樣,不能在創(chuàng)新方面建立一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度仍是科技發(fā)展遲緩的主要根源。(2)制度變遷助推技術(shù)創(chuàng)新供給的實(shí)現(xiàn)。隨著科技的不斷發(fā)展,重大的技術(shù)創(chuàng)新越來(lái)越不再是單個(gè)人、單個(gè)領(lǐng)域可以獨(dú)立完成的事情,而是需要嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和提供保障;由科技創(chuàng)新所具有的極大外部性特征所決定,如果缺乏一定的制度保障,那么重大的科技創(chuàng)新就根本不可能出現(xiàn);由科技創(chuàng)新有賴于基礎(chǔ)知識(shí)存量積累、科技人才培養(yǎng)等特征所決定,科技創(chuàng)新所需的準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)、人才資本投資巨大、科技創(chuàng)新的商業(yè)獲利風(fēng)險(xiǎn)極高,因此有效的科技研發(fā)制度、產(chǎn)權(quán)和契約制度(公司法、合同法等)、外部性風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度(如保險(xiǎn)制度等)等的制定和實(shí)施必然能夠助推技術(shù)創(chuàng)新供給的實(shí)現(xiàn)[19]。

三、積極效應(yīng):“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)村莊“一事一議”制度的優(yōu)化效應(yīng)

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”村莊“一事一議”制度的內(nèi)涵界定

依據(jù)《村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》等政策文件的基本精神,“一事一議”制度的基本內(nèi)涵可概括為以下4個(gè)方面。(1)籌資籌勞對(duì)象的規(guī)定:本村莊內(nèi)的戶籍在冊(cè)人口、或所議事項(xiàng)的受益人口(現(xiàn)役軍人等除外)為“一事一議”籌資籌勞對(duì)象。(2)籌資籌勞范圍的規(guī)定:“一事一議”籌資籌勞適用于建制村范圍內(nèi)的各項(xiàng)公益事業(yè)項(xiàng)目。(3)籌資籌勞程序的規(guī)定:由本村村民籌資籌勞且僅由本村村民直接受益的公益事業(yè)項(xiàng)目,籌資籌勞事項(xiàng)首先由村委會(huì)(村民委員會(huì))提出或由1/10以上的村民(或1/5以上的村民代表)聯(lián)名提出,其次召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,其中,村民會(huì)議應(yīng)由本村莊超過(guò)1/2的18歲以上(含18歲)的村民或超過(guò)2/3的農(nóng)戶代表參加,所議籌資籌勞方案必須經(jīng)過(guò)1/2以上的參會(huì)人員通過(guò);村民代表會(huì)議應(yīng)由本村莊超過(guò)2/3的農(nóng)戶派出的代表參加,籌資籌勞方案必須經(jīng)過(guò)1/2以上的參會(huì)人員通過(guò)。(4)籌資籌勞管理的規(guī)定:省級(jí)相關(guān)部門(mén)提出籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)省政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)登記已審核通過(guò)的籌資或籌勞項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額;村委會(huì)具體負(fù)責(zé)向農(nóng)戶籌資籌勞。

依據(jù)《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的權(quán)威界定,“互聯(lián)網(wǎng)+”是指聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在其他領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用及深度融合,“互聯(lián)網(wǎng)+”中“+”的本質(zhì)并非“加”而是“化”,即相互之間的交互、融合[20]。相應(yīng)地,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”制度是指把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段與村莊“一事一議”制度進(jìn)行深度融合,以優(yōu)化村莊“一事一議”制度結(jié)構(gòu)、提升村莊“一事一議”制度運(yùn)行績(jī)效的過(guò)程,其核心點(diǎn)在于把“一事一議”制度的實(shí)施過(guò)程從現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域轉(zhuǎn)移至互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),使村民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)更加有效地開(kāi)展村莊公益事業(yè)項(xiàng)目的確定、籌資籌勞的商議、決策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督等活動(dòng),較之于傳統(tǒng)的村莊“一事一議”制度模式,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”制度的創(chuàng)新之處在于“一事一議”活動(dòng)方式的變化——通過(guò)搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一事一議”活動(dòng)中村民參與的網(wǎng)絡(luò)化、有序化、全員化、高效化。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化村莊“一事一議”制度的理論解析

目前,農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)已成常態(tài)[21],農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)一方面加快了農(nóng)村生活方式的城市化以及農(nóng)村從封閉走向開(kāi)放、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的步伐[22],另一方面卻導(dǎo)致了作為后鄉(xiāng)土中國(guó)典型特征之一的農(nóng)村“空巢社會(huì)”現(xiàn)象的出現(xiàn)[23],而農(nóng)村“空巢社會(huì)”現(xiàn)象的出現(xiàn)使傳統(tǒng)制度模式下的村莊“一事一議”活動(dòng)陷入了動(dòng)員組織難、決策難、監(jiān)督難的困境之中[24]。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下,“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)村莊“一事一議”制度的積極效應(yīng)在于有效化解傳統(tǒng)“一事一議”制度運(yùn)行所面臨的動(dòng)員組織難、決策難、監(jiān)督難等實(shí)踐困境,使村莊“一事一議”制度得以不斷優(yōu)化。

其一,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”可有效化解傳統(tǒng)“一事一議”制度模式下議事活動(dòng)動(dòng)員組織難的困境?；ヂ?lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”一方面可突破村民參與“一事一議”活動(dòng)的時(shí)空限制——互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與“一事一議”制度的深度融合將使“一事一議”活動(dòng)即使在村民“不在場(chǎng)”的情況下也可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在“線上”正常進(jìn)行、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下的“一事一議”活動(dòng)不僅可以在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域中進(jìn)行而且也完全可以從現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域移至網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行?；ヂ?lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”所具有的突破議事活動(dòng)時(shí)空限制的特征,使其能夠有效克服議事活動(dòng)所面臨的動(dòng)員組織難題。(1)在村莊“一事一議”制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合的情況下,村民特別是外出務(wù)工或經(jīng)商的村民,完全可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)議事平臺(tái)不受時(shí)空限制地在線上參與議事活動(dòng),從而使村莊所需的公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)事宜可隨時(shí)得到商議。(2)村莊“一事一議”制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合可以使參與議事的村民邊界得到有效拓展,即互聯(lián)網(wǎng)所具有的信息傳遞的高效性和便捷性,不僅使得外出務(wù)工或經(jīng)商的村民參與議事活動(dòng)成為可能,而且也使得那些在異地居住或工作、熱心家鄉(xiāng)公益事業(yè)、關(guān)注家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本村莊的鄉(xiāng)賢(1)本文主要指“非在場(chǎng)”鄉(xiāng)賢,包括:出生于本地或成長(zhǎng)于本地或祖籍是本地但長(zhǎng)期不在本地居住和生活、因鄉(xiāng)情鄉(xiāng)緒而愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展提供資源、獻(xiàn)智獻(xiàn)策的企業(yè)家、科技精英、離退休公職人員、有一定技術(shù)專長(zhǎng)并取得顯著成績(jī)的外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工等各類人才。人士參與議事活動(dòng)成為可能。

其二,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”可有效化解傳統(tǒng)“一事一議”制度模式下決策難的困境。在傳統(tǒng)“一事一議”制度模式下,村莊公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是按符合法定要求的村民數(shù)量均攤方式進(jìn)行籌資籌勞的,但在目前以農(nóng)戶為基本單位、農(nóng)業(yè)活動(dòng)分散進(jìn)行的情況下,面對(duì)村莊內(nèi)的同一公益事業(yè)項(xiàng)目,不同農(nóng)戶的需求意愿并不完全相同,不同農(nóng)戶從中受益的程度也不完全相同,需求意愿、受益程度不同的農(nóng)戶按相同比例均攤籌資籌勞成本的做法,勢(shì)必會(huì)遭到需求意愿弱、受益程度低的農(nóng)戶的反對(duì),這就使得籌資籌勞決策活動(dòng)經(jīng)常變得非常困難,那些對(duì)多數(shù)人有利的村莊公益項(xiàng)目建設(shè)籌資籌勞決策方案常因達(dá)不到法定人數(shù)的支持而遭到否決。村莊“一事一議”制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合,可充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代信息技術(shù)(包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等)的優(yōu)勢(shì),較為完整、準(zhǔn)確地測(cè)算出不同農(nóng)戶對(duì)需“一事一議”的村莊公益事業(yè)項(xiàng)目的需求程度及該項(xiàng)目建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)后從中的受益程度,進(jìn)而較為準(zhǔn)確測(cè)算出不同農(nóng)戶在該項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)分?jǐn)偟馁Y金成本和應(yīng)提供的勞務(wù)數(shù)量,據(jù)此確定的籌資籌勞方案也必將被村莊的絕大多農(nóng)戶所接受,傳統(tǒng)“一事一議”制度模式所面臨的決策難困境便可迎刃而解。

其三,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”可有效化解傳統(tǒng)“一事一議”制度模式下監(jiān)督難的困境。村莊公益事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)“一事一議”決策后的建設(shè)過(guò)程,一定意義上體現(xiàn)了委托-代理關(guān)系,即村民(委托人)通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成村莊“一事一議”項(xiàng)目決策方案由村莊基層組織(代理人)負(fù)責(zé)籌資籌勞及實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng),依照委托-代理理論的基本觀點(diǎn),如果作為委托人的村民無(wú)法充分獲取作為代理人的村莊基層組織負(fù)責(zé)實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的相關(guān)信息,村民將無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。在因農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)形成的村莊“空巢社會(huì)”里,大量青壯年村民因長(zhǎng)期外出務(wù)工或經(jīng)商而在村莊治理活動(dòng)中處于“不在場(chǎng)”狀態(tài),留存于村莊社會(huì)中的婦女、兒童和老人根本無(wú)力、無(wú)意去獲取村莊基層組織負(fù)責(zé)實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的相關(guān)信息,他們既無(wú)能力更無(wú)意愿去參與“一事一議”的監(jiān)督活動(dòng),村莊“空巢化”問(wèn)題越嚴(yán)重,村莊“一事一議”的監(jiān)督活動(dòng)越是呈現(xiàn)衰落狀態(tài)[25]。在村莊“一事一議”制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合的情況下,村莊內(nèi)任何公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的籌資籌勞情況、建設(shè)單位的資質(zhì)情況、建設(shè)進(jìn)度與建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用情況等信息都可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布,從而不僅能使“在場(chǎng)”村民參與村莊“一事一議”監(jiān)督活動(dòng),而且也能使那些外出務(wù)工經(jīng)商(“不在場(chǎng)”)的青壯年村民及本村莊的鄉(xiāng)賢人士參與村莊的“一事一議”監(jiān)督活動(dòng),傳統(tǒng)“一事一議”制度模式所面臨的監(jiān)督難困境便可迎刃而解。

其四,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”可充分利用村莊鄉(xiāng)賢人才資源、助推村莊有效治理和全面振興。村莊公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資籌勞的“一事一議”是村民參與村莊治理活動(dòng)的重要內(nèi)容和重要組織形式,“一事一議”是否有效、是否成功在很大程度上決定著村莊治理的有效性及成功與否。然而,在因農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)形成的村莊“空巢社會(huì)”里,村莊治理往往因人才短缺而流于形式,在這樣的村莊社會(huì)背景下,充分發(fā)掘和利用村莊鄉(xiāng)賢人才資源便成為實(shí)現(xiàn)村莊有效治理的關(guān)鍵,而互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”所具有的突破時(shí)空限制的優(yōu)勢(shì),則非常有助于村莊鄉(xiāng)賢人士積極參與村莊公共事務(wù)治理活動(dòng),并由此激發(fā)他們反哺家鄉(xiāng)的初心,最終促成農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)背景下村莊有效治理的實(shí)現(xiàn)。(1)互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”可為鄉(xiāng)賢人士參與本村莊的治理活動(dòng)提供便捷的平臺(tái)和良好的契機(jī)。在傳統(tǒng)“一事一議”制度模式下,村莊鄉(xiāng)賢人士缺少參與村莊治理的機(jī)會(huì),缺少與本村莊村民及村干部交流的機(jī)會(huì),對(duì)本村莊公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、公共事務(wù)治理狀況知之甚少,他們?cè)诒敬迩f的治理活動(dòng)中常常處于“缺席”狀態(tài)。在村莊“一事一議”制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合的情況下,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所帶來(lái)的信息傳遞與交流的便利,將最大限度地免除鄉(xiāng)賢人士在工作或居住地與家鄉(xiāng)之間往返奔波的煩惱,最大限度地克服其參與村莊治理活動(dòng)的時(shí)空限制,成為鄉(xiāng)賢人士參與本村莊治理活動(dòng)的便捷平臺(tái)。(2)互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”可有效激發(fā)鄉(xiāng)賢人士反哺家鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展以促進(jìn)家鄉(xiāng)全面振興的積極性。在傳統(tǒng)“一事一議”制度模式下,因缺少參與本村莊治理活動(dòng)的機(jī)會(huì)、缺少與本村莊村民及村干部交流的機(jī)會(huì),鄉(xiāng)賢人士對(duì)家鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)緒”“鄉(xiāng)愁”會(huì)逐漸減弱和淡漠,最終導(dǎo)致其反哺家鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的積極性降低,因?yàn)猷l(xiāng)賢人士對(duì)家鄉(xiāng)“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)緒”“鄉(xiāng)愁”的不斷淡漠,意味著其對(duì)家鄉(xiāng)的感情認(rèn)同程度不斷降低。在這種情況下要求他們反哺家鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展就缺乏感情基礎(chǔ),從而也就難以有效激發(fā)他們反哺家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)和發(fā)展家鄉(xiāng)的積極性。在村莊“一事一議”制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合的情況下,隨著鄉(xiāng)賢人士參與本村莊治理活動(dòng)機(jī)會(huì)的增多,其對(duì)家鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)緒”“鄉(xiāng)愁”也會(huì)得到不斷的強(qiáng)化和延續(xù),從而奠定和筑牢其反哺家鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的感情基礎(chǔ),激發(fā)其反哺家鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的積極性和自覺(jué)性,為家鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才等各方面的支持,促進(jìn)家鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的形成及家鄉(xiāng)全面振興的實(shí)現(xiàn)。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化村莊“一事一議”制度的成功案例

1.案例簡(jiǎn)介:互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村社會(huì)治理。2019年廣東省陽(yáng)西縣開(kāi)展村鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)布局以實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)的5G全覆蓋目標(biāo),共建成5G基站122個(gè),建制村光纖寬帶通達(dá)率達(dá)到了100%,形成了寬帶、5G、WI-FI速度均達(dá)1000M的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心,使得大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中得到了廣泛的應(yīng)用,截至2019年年底陽(yáng)西縣充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)(政務(wù))”服務(wù)平臺(tái)組建成立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系,完成了對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、149個(gè)村服務(wù)中心的信息化鏈接。2020年陽(yáng)西縣政府為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、在外務(wù)工農(nóng)民辦理鄉(xiāng)村相關(guān)事務(wù),把互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及5G技術(shù)賦能到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域,全力打造了“山海陽(yáng)西”App、“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)(政務(wù))”及陽(yáng)西板塊的“粵省事”“粵政易”數(shù)字化服務(wù)平臺(tái),不斷讓互聯(lián)網(wǎng)科技與鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)充分融合以實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空的鄉(xiāng)村社會(huì)治理,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共空間再造鄉(xiāng)村治理公共空間,實(shí)現(xiàn)跨地域、跨層級(jí)、跨時(shí)空的網(wǎng)絡(luò)化鄉(xiāng)村治理,這對(duì)包括村莊“一事一議”在內(nèi)的涉及面廣、工作量大的鄉(xiāng)村社會(huì)治理產(chǎn)生了諸多積極效應(yīng)[26](村莊“一事一議”是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要組成部分,本文僅就“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)村莊“一事一議”制度運(yùn)行的優(yōu)化效應(yīng)進(jìn)行分析)。

2.案例分析:“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)村莊“一事一議”制度的優(yōu)化效應(yīng)。(1)實(shí)現(xiàn)了跨時(shí)空的交流互動(dòng)、營(yíng)造了村莊“一事一議”活動(dòng)的公共場(chǎng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)把分散于不同時(shí)空的村民匯集至網(wǎng)絡(luò)空間場(chǎng)域,使得村民與村民之間、村民與村干部之間、村民或村干部與基層政府之間能夠就村莊“一事一議”等鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題直接交流互動(dòng),極大地節(jié)約了參與成本,例如:陽(yáng)西縣織篢鎮(zhèn)以農(nóng)村(社區(qū))公共服務(wù)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)建立的“面對(duì)面”視頻服務(wù)平臺(tái)(截至2020年年底已建立微信群15個(gè)、入群4 180人)使村民在“一事一議”活動(dòng)中的參與變得更加直接、直觀和有效,由此可見(jiàn),陽(yáng)西縣鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)的搭建有效實(shí)現(xiàn)了跨地域鏈接,讓外出務(wù)工農(nóng)民與戶籍村莊之間實(shí)現(xiàn)了緊密連接,外出務(wù)工農(nóng)民無(wú)論身處何方均可基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)鏈接,即便人不回村莊也可線上參與和辦理村莊各項(xiàng)事務(wù),極大地方便了外出務(wù)工農(nóng)民參與村莊“一事一議”等鄉(xiāng)村社會(huì)治理活動(dòng)。(2)實(shí)現(xiàn)信息傳播的雙向性或多向性,有效激活了村民參與“一事一議”活動(dòng)的積極性。陽(yáng)西縣互聯(lián)網(wǎng)科技在鄉(xiāng)村治理(包括村莊“一事一議”)中的創(chuàng)新應(yīng)用,極大地促進(jìn)了包括村莊“一事一議”在內(nèi)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理信息快速、高效傳遞,有效克服了信息傳播途徑自上而下的單向性,實(shí)現(xiàn)了信息傳播的雙向性或多向性,為實(shí)現(xiàn)村民話語(yǔ)權(quán)的回歸提供了現(xiàn)實(shí)可能性,互聯(lián)網(wǎng)科技所搭建的村民與鄉(xiāng)村基層組織互動(dòng)的“橋梁”有效拓寬了村民的話語(yǔ)渠道,使廣大村民能夠及時(shí)和精準(zhǔn)地表達(dá)其意愿和心聲,其參與村莊“一事一議”等鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的積極性也隨之增強(qiáng)。(3)互聯(lián)網(wǎng)科技的創(chuàng)新應(yīng)用改善了村莊“一事一議”等鄉(xiāng)村治理中的監(jiān)督方式、使村莊“一事一議”項(xiàng)目的籌資籌勞、施工建設(shè)等活動(dòng)能夠真正在陽(yáng)光下進(jìn)行。陽(yáng)西縣制定了《村級(jí)黨建工作清單》《村“三員”監(jiān)督履職正負(fù)清單》《村級(jí)權(quán)力服務(wù)清單》,把63項(xiàng)村級(jí)權(quán)力精簡(jiǎn)到了10類28項(xiàng),并同時(shí)把這些權(quán)力的實(shí)施程序做成流程圖表的方式錄入“山海陽(yáng)西”App 、“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)(政務(wù))”等縣政府互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái),通過(guò)這些互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái),上級(jí)政府及廣大村民均可快速把控村莊“一事一議”項(xiàng)目所涉及的人、財(cái)、物情況,最大限度地壓縮了村干部在“一事一議”項(xiàng)目上的權(quán)力尋租空間,使得村莊“一事一議”項(xiàng)目運(yùn)作只能在陽(yáng)光下進(jìn)行,從而有效化解了傳統(tǒng)“一事一議”制度模式下的監(jiān)督難題。(4)互聯(lián)網(wǎng)科技充分扮演“黏合劑”角色、有效吸引鄉(xiāng)賢人才參與本村莊的“一事一議”活動(dòng)。陽(yáng)西縣打造的“山海陽(yáng)西”App為開(kāi)展線上活動(dòng)提供了互動(dòng)平臺(tái),“線上鄉(xiāng)村”不僅密切了外出務(wù)工經(jīng)商村民與家鄉(xiāng)的情感聯(lián)系,同時(shí)也密切了常年在外的本村莊鄉(xiāng)賢人才與家鄉(xiāng)的情感聯(lián)系,成為他們存放“鄉(xiāng)愁”“鄉(xiāng)緒”的精神家園,而鄉(xiāng)賢人才對(duì)家鄉(xiāng)認(rèn)同感、歸屬感的增強(qiáng),必然從根本上激發(fā)其參與村莊“一事一議”活動(dòng)的積極性,進(jìn)而開(kāi)拓村莊“一事一議”參與主體的廣泛性,提升村莊“一事一議”項(xiàng)目決策、實(shí)施的科學(xué)性和有效性。

3.案例啟示:如何讓互聯(lián)網(wǎng)科技深嵌于村莊“一事一議”之中?互聯(lián)網(wǎng)科技在村莊“一事一議”等鄉(xiāng)村社會(huì)治理活動(dòng)中的不斷融入,有效實(shí)現(xiàn)了信息流動(dòng)、資源整合及對(duì)廣大村民的精準(zhǔn)服務(wù),使得鄉(xiāng)村社會(huì)治理真正成為“以民為本”——為民、便民、利民的治理活動(dòng)。如何讓互聯(lián)網(wǎng)科技深嵌于村莊“一事一議”之中?陽(yáng)西縣的成功實(shí)踐給予的啟示是:在村莊“一事一議”實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步強(qiáng)化“以民為本”的治理理念;進(jìn)一步加大村莊信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,為互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”奠定堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ);創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理的線上、線下互動(dòng)機(jī)制,為互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”提供良好的鄉(xiāng)村社會(huì)治理環(huán)境。

四、現(xiàn)實(shí)困境:互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”制度實(shí)施障礙

互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的實(shí)施過(guò)程既是技術(shù)與制度相融合的過(guò)程也是線上活動(dòng)與線下活動(dòng)相融合的過(guò)程,盡管陽(yáng)西縣的成功案例在很大程度上驗(yàn)證了互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”制度所釋放的積極效應(yīng),但互聯(lián)網(wǎng)科技在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的融合尚處于初級(jí)階段,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”制度在實(shí)踐中仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。

(一)村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的物質(zhì)基礎(chǔ),是促進(jìn)村莊社會(huì)治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化并有效改善鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重要物質(zhì)保障。近年來(lái),隨著我國(guó)信息化建設(shè)力度的不斷加大,村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提升,但較之于城市地區(qū)仍存在很大差距,例如:截至2020年12月我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.8%,而鄉(xiāng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為55.9%[27],鄉(xiāng)村地區(qū)與城市地區(qū)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距可見(jiàn)一斑。因此,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”仍然面臨著互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐方面的困境。

(二)村莊互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才較為匱乏

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才多集中在城市地區(qū),而農(nóng)村地區(qū)由于工資水平較低、生活質(zhì)量較差、發(fā)展機(jī)會(huì)受限、晉升空間不足等原因?qū)е铝艘恍┰卩l(xiāng)村地區(qū)工作的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)專業(yè)人才選擇奔向城市地區(qū)以謀求更好的發(fā)展,加之多年來(lái)鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)的內(nèi)容較多集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面,互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)方面的培訓(xùn)滯后于鄉(xiāng)村信息化發(fā)展的需要。此外,就村民特別是那些年齡偏大的村民而言,他們文化程度較低、接受新事物的能力較差、缺乏嘗試掌握和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這一新生事物的積極性,他們?cè)卩l(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)過(guò)程中更容易被邊緣化,從而也是最容易對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+“一事一議”產(chǎn)生抵觸情緒的群體,而作為鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)使用主力軍、能夠快速融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)浪潮的中青年村民卻隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程的不斷推進(jìn)及打工經(jīng)濟(jì)的日益興起而離開(kāi)鄉(xiāng)村,村莊互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才出現(xiàn)較大斷層。

(三)村民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的接受度較低

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村人口“空心化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,盡管近年來(lái)國(guó)家大力推進(jìn)和實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效緩解了農(nóng)村人口“空心化”問(wèn)題,但農(nóng)村人口“空心化”現(xiàn)象仍然不同程度地存在著,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)村人口“空心化”問(wèn)題更為嚴(yán)重,留守在農(nóng)村的多是婦女、兒童和老人,這種狀況無(wú)疑對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的“線下”實(shí)施帶來(lái)了挑戰(zhàn)(村莊“一事一議”需要符合要求的全體村民參與,而外出務(wù)工、經(jīng)商的青壯年村民雖然能夠熟練地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與村莊“一事一議”活動(dòng),但他們畢竟只是全體村民中的一部分):村莊的留守村民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代信息技術(shù)的重要性、便捷性的認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”實(shí)施的參與率、積極性不高,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”在村莊場(chǎng)域的實(shí)施反而缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ),加之留守村民特別是這一群體中的年長(zhǎng)村民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的需求程度、信任程度、接受程度較低,這就直接限制了互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”在村莊場(chǎng)域的實(shí)施和推廣。

(四)村莊互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)共享存在障礙

村莊互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)共享障礙主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面(1)由于缺乏相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,包括互聯(lián)網(wǎng)治理在內(nèi)的村莊數(shù)字化治理還處于初級(jí)階段,即內(nèi)部整合階段,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)基層組織的互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)理念陳舊,鄉(xiāng)村社會(huì)治理等方面的網(wǎng)上數(shù)據(jù)資料保存不完整、不規(guī)范,相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息資料查找難、可用性低、部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享不足,為村民提供“一站式服務(wù)”的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)尚未完全搭建,嚴(yán)重影響了村民參與互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的積極性和主動(dòng)性。(2)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)信息交換平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后,數(shù)據(jù)傳輸尚未完全實(shí)現(xiàn)多方向、多方位的傳遞及共享,面對(duì)眾多的數(shù)據(jù)種類及龐大的數(shù)據(jù)量,鄉(xiāng)村地區(qū)的信息管理、集成、運(yùn)營(yíng)能力明顯不足,不僅嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的質(zhì)量,而且也不可避免地導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”效率的降低。

五、優(yōu)化路徑:互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”制度的推進(jìn)策略

(一)確定互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的高效、便民目標(biāo)

任何行動(dòng)要取得成功都需正確目標(biāo)的牽引,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”同樣需要正確目標(biāo)的牽引,因此,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的首要問(wèn)題便是其基本目標(biāo)的確定問(wèn)題。自我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)地提出了“以人民為中心的發(fā)展思想”——“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[28]的發(fā)展理念和發(fā)展思路,“以人民為中心的發(fā)展思想”科學(xué)回答了新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化為誰(shuí)建設(shè)和發(fā)展、靠誰(shuí)建設(shè)和發(fā)展、如何建設(shè)和發(fā)展的一系列問(wèn)題,進(jìn)一步明確了人民的中心地位,其本質(zhì)是想人民所想,急人民所急,一切為了人民,一切依靠人民。樹(shù)立高效、便民這一互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的基本目標(biāo),既是“以人民為中心的發(fā)展思想”在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的具體體現(xiàn)——村民在參與村莊“一事一議”活動(dòng)中真切感受自己的主人翁地位及議事權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面的獲得感,也與互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的初衷相契合——互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的初衷在于有效降低農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)背景下外出務(wù)工或經(jīng)商村民及村莊鄉(xiāng)賢人士的參與成本、切實(shí)保障其在“一事一議”活動(dòng)中的各項(xiàng)權(quán)利。在村莊“一事一議”制度與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合的情況下,村莊基層組織可以及時(shí)地把“一事一議”的相關(guān)信息傳遞給村民及村莊鄉(xiāng)賢人士并及時(shí)接受其意見(jiàn)反饋、問(wèn)題質(zhì)疑和全面監(jiān)督;村民特別是那些外出務(wù)工或經(jīng)商村民及村莊鄉(xiāng)賢人士則可以不受時(shí)空限制地行使其在“一事一議”活動(dòng)中的議事權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利,因此,互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”不僅體現(xiàn)了制度運(yùn)作的高效更體現(xiàn)了制度運(yùn)作的便民。

(二)大力推進(jìn)村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)加大對(duì)村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,加大國(guó)家對(duì)村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度,鼓勵(lì)相關(guān)金融部門(mén)對(duì)村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商在村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中積極投入。(2)全面實(shí)施村莊“數(shù)字設(shè)施”提升工程,繼續(xù)推進(jìn)村莊寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)、4G信號(hào)、5G基站及村莊電子村務(wù)等建設(shè)工程,不斷完善光纖及無(wú)線信號(hào)補(bǔ)盲、基站補(bǔ)建擴(kuò)容,加快實(shí)現(xiàn)村莊寬帶全覆蓋,“加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系”,創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)。(3)加大村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用及維護(hù)力度以保障互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的良性運(yùn)行。

(三)培育和引進(jìn)服務(wù)村莊的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才

(1)依托國(guó)家農(nóng)村繼續(xù)教育基地及遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)培育村莊互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才隊(duì)伍。(2)由電商企業(yè)與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建村莊信息化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以聯(lián)合培育村莊互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才。(3)加大村莊(特別是那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村莊)自主引進(jìn)人才的支持力度,大力引進(jìn)符合本土需要的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才。(4)提高村莊本土互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才的質(zhì)量,通過(guò)鼓勵(lì)本土人才與村民分享其互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)以帶動(dòng)更多村民了解、學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+”的相關(guān)知識(shí),以提升本地村民的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)素養(yǎng)。(5)設(shè)立農(nóng)村信息化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金,為村莊互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才隊(duì)伍的培育提供資金保障。

(四)不斷強(qiáng)化村民關(guān)于村莊社會(huì)治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”認(rèn)知

(1)通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式推進(jìn)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”必要性及重要性的宣傳工作,特別是利用微信平臺(tái)這一先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段開(kāi)展廣泛的宣傳工作以彌補(bǔ)廣播、公告欄等傳統(tǒng)宣傳手段的不足,通過(guò)宣傳方式、手段的創(chuàng)新讓廣大村民在全新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中獲得新鮮感、愉悅感,增強(qiáng)宣傳的效果,最終使村民牢固樹(shù)立村莊社會(huì)治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和意識(shí)。(2)通過(guò)持久深入的宣傳工作轉(zhuǎn)變村民關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的價(jià)值理念,推動(dòng)“線上治理”與“線下治理”的良性互動(dòng)以及由“線下治理”向“線上治理”不斷集聚,進(jìn)而形成以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效嵌入為基礎(chǔ)的兼具人本、公正(價(jià)值層面)、高效、善治(工具層面)等特性的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新范式。(3)通過(guò)持久深入的宣傳工作來(lái)培養(yǎng)村民的主體意識(shí),使村民認(rèn)識(shí)到他們是村莊社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)治理的重要參與者和主體而不是客體。(4)通過(guò)持久深入的宣傳工作來(lái)培養(yǎng)村民的責(zé)任意識(shí),使廣大村民認(rèn)識(shí)到他們作為村莊成員應(yīng)承擔(dān)的村莊社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)治理責(zé)任——在村莊社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)治理中積極建言獻(xiàn)策等責(zé)任。

(五)搭建村莊“一事一議”有效運(yùn)作的互聯(lián)網(wǎng)治理平臺(tái)、促進(jìn)信息共享

互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”意味著村莊“一事一議”活動(dòng)由“在場(chǎng)”向“在線”的轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變的技術(shù)保障便是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用,即只有在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建及良性運(yùn)行的基礎(chǔ)上,才能保證村莊基層組織在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布相關(guān)消息,村民特別是外出務(wù)工或經(jīng)商村民及村莊鄉(xiāng)賢人士在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上及時(shí)作出應(yīng)有的回應(yīng),最終實(shí)現(xiàn)“一事一議”議事、決策、監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化和高效化。從目前情況看,要搭建村莊“一事一議”有效運(yùn)作的互聯(lián)網(wǎng)治理平臺(tái)、促進(jìn)信息共享,需要做到以下3點(diǎn)(1)對(duì)村莊“一事一議”互聯(lián)網(wǎng)治理平臺(tái)搭建及良性運(yùn)行進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),就政策的權(quán)威性及實(shí)施范圍而言,村莊“一事一議”互聯(lián)網(wǎng)治理平臺(tái)搭建應(yīng)以國(guó)家及其相應(yīng)機(jī)構(gòu)為主體,制定村莊“一事一議”網(wǎng)絡(luò)化政策,并在全國(guó)范圍內(nèi)的各建制村搭建“一事一議”互聯(lián)網(wǎng)治理平臺(tái),以此規(guī)避村莊“一事一議”網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中的利益糾紛、利益沖突乃至利益桎梏。(2)使村莊“一事一議”互聯(lián)網(wǎng)治理平臺(tái)運(yùn)作系統(tǒng)化,即以村莊公共信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)資源庫(kù)為載體實(shí)現(xiàn)村莊公共事務(wù)治理數(shù)據(jù)搜集、分析、加工、整合、儲(chǔ)備、維護(hù)的一體化,為村民參與互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”奠定共享共用的信息基礎(chǔ)。(3)通過(guò)村莊互聯(lián)網(wǎng)治理平臺(tái)的運(yùn)行及維護(hù),逐漸實(shí)現(xiàn)村莊社會(huì)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)之間數(shù)據(jù)上的互聯(lián)互通、共享共用并逐步匯集成完整、精準(zhǔn)的民生大數(shù)據(jù),為村莊“一事一議”項(xiàng)目的遴選、確立及建設(shè)提供參考。

(六)為互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”制度提供全方位的有效保障

(1)為互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”提供有效的組織保障:通過(guò)鄉(xiāng)村公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)以加快推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)村政”的實(shí)施;加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)政府治理的精細(xì)化、透明化;厘清權(quán)責(zé)邊界以破除政府內(nèi)部的層級(jí)制約、暢通信息共享渠道,以加快實(shí)現(xiàn)政府主體與其他社會(huì)主體之間的能量交換;轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府觀念、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)建設(shè)以切實(shí)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)村政”機(jī)制;通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)化自治組織的功能:村級(jí)自治組織要不斷培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維,積極參與鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)以助推“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)村政”的構(gòu)建與運(yùn)行;在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主導(dǎo)下構(gòu)建村級(jí)自治組織與精英群體之間相輔相成的互聯(lián)網(wǎng)治理格局以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的有效運(yùn)行。(2)為互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”提供有效的機(jī)制保障:構(gòu)建村莊“一事一議”信息及時(shí)發(fā)布、及時(shí)接收——議事活動(dòng)及時(shí)開(kāi)展——相關(guān)決策方案及時(shí)確定——決策方案有序?qū)嵤獩Q策方案實(shí)施過(guò)程時(shí)時(shí)監(jiān)督的便捷、高效、一體化的運(yùn)作機(jī)制。為此,要明確界定有議事能力的全體村民、村莊鄉(xiāng)賢人士均是參與“一事一議”活動(dòng)的議事主體,唯此才能最大限度地集思廣益,使得村莊公益事業(yè)項(xiàng)目的選擇和建設(shè)更加合理;要實(shí)行彈性化的議事時(shí)間和議事方式,實(shí)現(xiàn)“線下”“線上”的有機(jī)融合;要實(shí)施以村民受益大小為標(biāo)準(zhǔn)的村莊“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)籌資籌勞成本分?jǐn)倷C(jī)制;要實(shí)施村莊“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程、全員化監(jiān)督制;要構(gòu)建獎(jiǎng)懲分明的村莊“一事一議”制度網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作績(jī)效考評(píng)機(jī)制。(3)為互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”提供有效的制度保障?；ヂ?lián)網(wǎng)是一把雙刃劍,如果沒(méi)有法律法規(guī)及相關(guān)制度的保障,互聯(lián)網(wǎng)在“+”的過(guò)程中也可能產(chǎn)生個(gè)人信息泄露、個(gè)人隱私受到侵犯等方面的負(fù)面效應(yīng),完善互聯(lián)網(wǎng)法律及相關(guān)制度對(duì)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的順利實(shí)施十分必要。一要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”中的信息安全立法及個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù);二要構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息資源共享制度以打破信息壟斷行為;三要構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系以加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”中“線上”與“線下”的安全監(jiān)管;四要加大鄉(xiāng)村社會(huì)普法宣傳力度以增強(qiáng)村民法治觀念及規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

六、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”可產(chǎn)生明顯的積極效應(yīng),但在目前情況下互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的實(shí)施仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的基本路徑在于:確定互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的高效、便民目標(biāo);大力推進(jìn)村莊互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);培育和引進(jìn)服務(wù)村莊的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才;不斷強(qiáng)化村民關(guān)于村莊社會(huì)治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”認(rèn)知;搭建村莊“一事一議”有效運(yùn)作的互聯(lián)網(wǎng)治理平臺(tái)、促進(jìn)信息共享;為互聯(lián)網(wǎng)+村莊“一事一議”的有效運(yùn)作提供組織、機(jī)制及制度保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面深入實(shí)施的時(shí)代背景下,對(duì)村莊“一事一議”問(wèn)題的研究可以從以下方面進(jìn)一步深化:深入研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下村莊“一事一議”制度運(yùn)行模式的新變化;深入研究村莊“一事一議”制度運(yùn)行的智能化;深入研究村莊“一事一議”制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)制度之間的有效對(duì)接等。