徐黎麗，許浩東

(1.蘭州大學(xué) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究培育基地/中國(guó)邊疆安全研究中心，甘肅 蘭州 730020；2.蘭州大學(xué) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究培育基地/西北少數(shù)民族研究中心，甘肅 蘭州 730020)

邊境安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，不僅關(guān)系到國(guó)家領(lǐng)土歸屬、主權(quán)完整、民眾安居，而且也與周邊國(guó)家關(guān)系密切相關(guān)。因此我國(guó)自古以來(lái)就以兵屯、民屯、游牧、巡邊的方式強(qiáng)邊固防。近代中國(guó)邊地被占、邊民被掠的影響表明，習(xí)近平總書記提出的一系列“治國(guó)先治邊”論述是對(duì)中國(guó)古代邊疆治理的繼承與發(fā)展。其中，2018年4月23日中共中央政治局召開會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的意見》對(duì)新時(shí)代強(qiáng)邊固防具有重大的指導(dǎo)意義。經(jīng)過(guò)4年多建設(shè)，中國(guó)陸地邊境9省區(qū)已經(jīng)初步形成了黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的模式。新疆則在結(jié)合兵團(tuán)建設(shè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“黨政軍警兵民”六位一體強(qiáng)邊固防模式。(1)《新疆塔城：“六位一體”加強(qiáng)邊境管控》，中國(guó)軍視網(wǎng)，(2017-03-29)[2023-01-08].http：//www.js7tv.cn/pic/201703_88667.html.在這一模式中，以“民”為基礎(chǔ)建立的護(hù)邊員隊(duì)伍，在黨政軍警兵民合力強(qiáng)邊固防中的作用無(wú)可替代。

綜觀近些年來(lái)護(hù)邊員的研究成果，在研究區(qū)域方面，新疆最多，云南、內(nèi)蒙古、廣西次之，東北三省、西藏、甘肅相對(duì)較少；(2)從2023年4月11日所查閱的CNKI統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，新疆護(hù)邊員學(xué)術(shù)期刊文章520篇，學(xué)位論文112篇，報(bào)紙288篇，圖書6本，遠(yuǎn)多于其他省區(qū)。在護(hù)邊員研究?jī)?nèi)容方面，主要集中在工作性質(zhì)、(3)張嵩，李佑標(biāo)：《護(hù)邊員工作的性質(zhì)定位和勞動(dòng)保障》，載《廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2015年第5期。管理模式、(4)王竹婷：《新疆跨越式發(fā)展背景下邊境治安管理創(chuàng)新研究》，載《新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期。對(duì)策建議(5)許建海，王江兵：《淺談加強(qiáng)邊境地區(qū)護(hù)邊員隊(duì)伍建設(shè)》，載《國(guó)防》2010年第9期。等方面；在護(hù)邊員職業(yè)化研究方面，主要關(guān)注待遇、政策、任務(wù)(6)宋才發(fā)：《提高牧民護(hù)邊員待遇極其重要》，載《中國(guó)民族》2011年第9期；王海東：《吸民治邊：黨政軍警民體系中的護(hù)邊員機(jī)制研究》，云南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2021年；王竹婷：《新疆跨越式發(fā)展背景下邊境治安管理創(chuàng)新研究》，載《新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期。等方面。以上有關(guān)護(hù)邊員的研究成果表明，起源于屯田、巡邊的農(nóng)牧民，過(guò)渡到現(xiàn)代民兵，近20年來(lái)逐漸統(tǒng)一為護(hù)邊員的相關(guān)研究成果仍然停留在宣傳護(hù)邊員先進(jìn)個(gè)人與單位，選拔、管理與規(guī)范層面，理論探討還相對(duì)不足，不能為中國(guó)陸地邊境護(hù)邊員的工作實(shí)踐提供指導(dǎo)與參照。有鑒于此，本文以護(hù)邊員職業(yè)化問(wèn)題為切入點(diǎn)，分析護(hù)邊員半職業(yè)化的原因，提出護(hù)邊員職業(yè)化發(fā)展的優(yōu)化措施，旨在更好地發(fā)揮護(hù)邊員在中國(guó)陸地邊境合力強(qiáng)邊固防中的獨(dú)特作用。

一、中國(guó)陸地邊境護(hù)邊員職業(yè)化表現(xiàn)

職業(yè)化是現(xiàn)代社會(huì)分工不斷細(xì)化的結(jié)果。在農(nóng)牧?xí)r代，職業(yè)相對(duì)少且穩(wěn)定；在工業(yè)化時(shí)代，“工業(yè)社會(huì)所取得的輝煌成就也是得益于職業(yè)化?！?7)張康之：《在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中看職業(yè)化與專業(yè)化》，載《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第3期。在信息化時(shí)代，一方面，新資源出現(xiàn)為新職業(yè)的職業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，一些舊職業(yè)因資源枯竭而逐漸消失；(8)徐黎麗，韓靜茹：《社會(huì)分工與民族》，載《思想戰(zhàn)線》2018年第2期。另一方面，隨著社會(huì)分工的精準(zhǔn)化和細(xì)致化，以前的職業(yè)中又分離出更多的職業(yè)。在職業(yè)化的過(guò)程中，逐漸形成了技能標(biāo)準(zhǔn)、(9)劉金寶，杜惠琴，鄭懋嵐：《標(biāo)準(zhǔn)晨會(huì)與員工隊(duì)伍職業(yè)化》，載《農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融》2013年第10期。制度化管理、(10)劉金寶，杜惠琴，鄭懋嵐：《標(biāo)準(zhǔn)晨會(huì)與員工隊(duì)伍職業(yè)化》，載《農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融》2013年第10期。勞動(dòng)關(guān)系契約、(11)邱國(guó)峰，高夢(mèng)迪：《內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)與測(cè)試》，載《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)》2017年第8期。行為規(guī)范及培訓(xùn)(12)劉旺，劉文婷：《職業(yè)化趨勢(shì)下構(gòu)建高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，載《沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第1期。等職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，因新舊職業(yè)交替或多種職業(yè)并存而使某些職業(yè)停留在半職業(yè)化狀態(tài)。比如村干部就是半職業(yè)化的代表。因?yàn)榇甯刹考仁谴迕?，有自己的承包地，有從事農(nóng)業(yè)的技能、規(guī)范，也有從事農(nóng)業(yè)的收入，但同時(shí)又兼職村里的管理事務(wù)等等。因此相較于完全職業(yè)化，半職業(yè)化在職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)上或弱化或減半，并沒(méi)有因?yàn)樾侣殬I(yè)放棄以前的舊職業(yè)，有些學(xué)者將其稱為“不徹底性”(13)舒麗瑰：《中部地區(qū)村干部“半職業(yè)化”現(xiàn)象觀察》，載《決策》2020年第7期。。中國(guó)陸地邊境的護(hù)邊員也如此，它從屯墾放牧到為國(guó)戍邊，但由于護(hù)邊員的職業(yè)身份和農(nóng)牧民身份同時(shí)存在，因此護(hù)邊員的職業(yè)化仍然停留在半職業(yè)化層面。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

第一，定期發(fā)放補(bǔ)貼。發(fā)放補(bǔ)貼是國(guó)家和邊境省區(qū)在參考發(fā)達(dá)國(guó)家的政府雇員制協(xié)警、保安制協(xié)警和自籌經(jīng)費(fèi)制協(xié)警等基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)邊境省區(qū)的實(shí)踐，通過(guò)簽訂書面合同來(lái)調(diào)整和規(guī)范護(hù)邊員和公安機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。其中護(hù)邊員的工作由公安機(jī)關(guān)調(diào)配，工資待遇等由各級(jí)地方政府承擔(dān)。(14)張嵩，李佑標(biāo)：《護(hù)邊員工作的性質(zhì)定位和勞動(dòng)保障》，載《廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2015年第5期。雖然各個(gè)陸地邊境省區(qū)發(fā)放的護(hù)邊員補(bǔ)貼因各邊境省區(qū)財(cái)政收入、邊境自然環(huán)境不同而不同，但發(fā)放補(bǔ)貼已有近20年的歷史。其中新疆和西藏發(fā)放的護(hù)邊員補(bǔ)貼歷史較長(zhǎng)。如根據(jù)我們對(duì)新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣托云鄉(xiāng)托云村的護(hù)邊員ASKE的采訪資料得知，1991—2006年，ASKE只是偶爾收到派出所給的布鞋或毛巾；2006年3月開始每月發(fā)放100元補(bǔ)貼；2007年5月開始每月發(fā)放150元補(bǔ)貼；2008—2016年任派出所護(hù)邊員隊(duì)長(zhǎng)期間，每月發(fā)放300元補(bǔ)貼；2017年4月起發(fā)放每月800元；2018年4月發(fā)放補(bǔ)貼單位由邊境派出所轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)政府，每月標(biāo)準(zhǔn)為一線2600元、二線2000元。(15)本文作者徐黎麗2022年8月25日與阿斯卡爾訪談資料。西藏海拔較高的三類四類邊境一線年滿18歲以上的牧民均為每年5000元的邊民補(bǔ)貼，當(dāng)護(hù)邊員則再多加1000元。如西藏阿里地區(qū)普蘭縣科迦村的JYW兒子和兒媳均為護(hù)邊員，每年每人收入6000元，共計(jì)12000元。(16)本文作者許浩東2021年9月18日在西藏自治區(qū)阿里地區(qū)普蘭鎮(zhèn)科迦村訪談資料。由于新疆邊境線約5700公里，(17)王竹婷：《新疆跨越式發(fā)展背景下邊境治安管理創(chuàng)新研究》，載《新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期。西藏邊境線約4300公里，(18)徐黎麗，吳丹丹：《依托西藏邊境口岸建設(shè)中國(guó)與南亞通道的路徑探析》，載《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期。占整個(gè)2.2萬(wàn)公里中國(guó)陸地邊境線將近一半，加上其他邊境省區(qū)也有護(hù)林員、河長(zhǎng)、牧馬人、船管員等補(bǔ)貼，如“黑龍江是中俄界江，為了做好邊境管理工作，邊境管理部門對(duì)界江作業(yè)漁船實(shí)行集中管理、專人看管。設(shè)立船管站，就有了船管員，每天早上負(fù)責(zé)出船登記、晚上歸攏漁船上鎖，嚴(yán)格管理?！?19)德琳，穆懷平，易銘：《中俄邊境線上的流動(dòng)界碑——記大黑河島邊境派出所護(hù)邊員崔廣平》，載《奮斗》2021年第16期。同時(shí)，合同制協(xié)警協(xié)軍方式是護(hù)邊員補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)，如新疆維吾爾自治區(qū)人民政府每年撥款3530萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于1.5萬(wàn)多群眾護(hù)邊員隊(duì)伍建設(shè)。(20)李德模：《新疆撥款3530萬(wàn)加強(qiáng)護(hù)邊員隊(duì)伍建設(shè)》，載《邊防警察報(bào)》2010年12月11日。在合同期間，發(fā)放補(bǔ)貼；合同結(jié)束，補(bǔ)貼停止。年滿60歲后，不再簽訂合同，因而也沒(méi)有退休補(bǔ)貼。因此從以上案例可以看出，護(hù)邊員補(bǔ)貼從無(wú)到有、從少到多的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)以及合同制的確立，增加了護(hù)邊員職業(yè)的穩(wěn)定性，但發(fā)放的補(bǔ)貼與當(dāng)?shù)赝耆殬I(yè)化的職業(yè)薪津相比，要少很多，這也成為護(hù)邊員半職業(yè)化特征的重要標(biāo)志。

第二，規(guī)范的職業(yè)化流程。通常來(lái)說(shuō)，護(hù)邊員職業(yè)化流程包括招聘、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)。在招聘環(huán)節(jié)，邊境省區(qū)的各級(jí)政府或公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，在本省區(qū)按照既定程序，將符合條件的人員招聘為護(hù)邊員。比如個(gè)人家庭背景、思想政治覺悟、健康狀況及道德水平均是招聘錄用的條件。在培訓(xùn)環(huán)節(jié)，包括政治思想的培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。政治思想培訓(xùn)是護(hù)邊員職業(yè)化的核心內(nèi)容，這與“護(hù)邊員工作在偏遠(yuǎn)的邊境一線，工作地域大多距公安機(jī)關(guān)路途遙遠(yuǎn)且分布零散、相鄰國(guó)家政治社會(huì)環(huán)境復(fù)雜、氣候生存環(huán)境較惡劣等現(xiàn)狀”(21)張嵩，李佑標(biāo)：《護(hù)邊員工作的性質(zhì)定位和勞動(dòng)保障》，載《廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2015年第5期。密切相關(guān)。如新疆“克州探索實(shí)行護(hù)邊員職業(yè)化管理，一人一檔，開展常態(tài)化政治思想教育和黨性體檢。”(22)申佳梅：《邊境線上寫忠誠(chéng)》，載《黨員之友(新疆)》2020年第3期。同時(shí)“把邊境地區(qū)村民小組納入聯(lián)防體系，通過(guò)劃分黨員責(zé)任區(qū)，設(shè)立護(hù)邊員黨小組和黨員先鋒崗，充分發(fā)揮黨員護(hù)邊員的先鋒模范作用?！?23)申佳梅：《邊境線上寫忠誠(chéng)》，載《黨員之友(新疆)》2020年第3期。如位于新疆博樂(lè)市護(hù)邊員實(shí)訓(xùn)基地的博樂(lè)市護(hù)邊員大隊(duì)于2017 年成立時(shí)就建立了護(hù)邊員大隊(duì)黨總支、護(hù)邊員中隊(duì)黨支部，將博樂(lè)市人民武裝部、博樂(lè)市委政法委、博樂(lè)市公安局、博樂(lè)邊境管理大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)選任為委員，各護(hù)邊員執(zhí)勤房的黨員全部納入管理，全面構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的黨組織全覆蓋格局，使該市1400余名護(hù)邊員中的86名黨員護(hù)邊員發(fā)揮“黨員帶頭”作用。(24)蘆勝磊：《護(hù)邊員的43份入黨申請(qǐng)書》，載《中國(guó)出入境觀察》2021年第6期。業(yè)務(wù)培訓(xùn)則是護(hù)邊員職業(yè)化的重要內(nèi)容。如“護(hù)邊員在履職前要和公安邊防部隊(duì)簽訂《愛國(guó)護(hù)邊責(zé)任書》、《包防責(zé)任書》，同時(shí)學(xué)習(xí)《群眾護(hù)邊員法律法規(guī)宣傳手冊(cè)》、《護(hù)邊員工作手冊(cè)》等內(nèi)容?！?25)張嵩，李佑標(biāo)：《護(hù)邊員工作的性質(zhì)定位和勞動(dòng)保障》，載《廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2015年第5期。除此之外還要“建立護(hù)邊員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、巡邏值勤、考評(píng)激勵(lì)等制度”。(26)申佳梅：《邊境線上寫忠誠(chéng)》，載《黨員之友(新疆)》2020年第3期。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮其前沿哨兵、預(yù)警或協(xié)警隊(duì)的作用。目前與8個(gè)國(guó)家接壤、20.5萬(wàn)平方公里的邊境管理區(qū)的新疆邊防總隊(duì)結(jié)合邊境地區(qū)實(shí)際情況和工作任務(wù)，通過(guò)政治與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，1.5萬(wàn)人的護(hù)邊員隊(duì)伍建設(shè)逐步走上正規(guī)化、法制化軌道。從新疆護(hù)邊員的招聘、培訓(xùn)過(guò)程可見，與軍人、警察等完全職業(yè)化的職業(yè)一樣，沒(méi)有減半執(zhí)行，因?yàn)槭匦l(wèi)國(guó)家邊土不能退讓。即使不在執(zhí)勤期間，必須具有高度的政治敏感性。

第三，嚴(yán)格的管理制度。制度化管理有利于提升護(hù)邊員的專業(yè)素質(zhì)和工作效率。在制度化管理方面，新疆仍然走在其他邊境省區(qū)的前面。首先，出臺(tái)了《邊境管理區(qū)群眾護(hù)邊員管理規(guī)定》?！敖⒅ш?duì)統(tǒng)領(lǐng)全局、大隊(duì)具體督導(dǎo)、邊防派出所貼近指導(dǎo)、護(hù)邊員小隊(duì)細(xì)節(jié)管理的自上而下的管理體系，分層、按級(jí)管理。在支隊(duì)成立護(hù)邊員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管業(yè)務(wù)的副支隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)；在邊防派出所成立護(hù)邊員中隊(duì)，由副所長(zhǎng)任中隊(duì)長(zhǎng)；在責(zé)任區(qū)成立護(hù)邊員小隊(duì)，由責(zé)任區(qū)民警擔(dān)任小隊(duì)長(zhǎng)，村(隊(duì))負(fù)責(zé)人擔(dān)任小隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)?！?27)王竹婷：《新疆跨越式發(fā)展背景下邊境治安管理創(chuàng)新研究》，載《新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期。其次，界定護(hù)邊員隊(duì)伍的地位、作用，明確各級(jí)職責(zé)任務(wù)和護(hù)邊員義務(wù)、工作制度及發(fā)展培養(yǎng)的方法。(28)德琳，穆懷平，易銘：《中俄邊境線上的流動(dòng)界碑——記大黑河島邊境派出所護(hù)邊員崔廣平》，載《奮斗》2021年第16期。再次，根據(jù)各地情況實(shí)施細(xì)節(jié)管理。如“在邊情復(fù)雜、一線執(zhí)勤壓力大的夏、秋季節(jié)，要充分利用護(hù)邊員對(duì)地形、地物和社情熟知的優(yōu)勢(shì)，組織護(hù)邊員參加巡邏執(zhí)勤、清山清邊等活動(dòng)，進(jìn)一步加大控邊力度；在補(bǔ)兵退伍冬、春季，要組織護(hù)邊員赴邊合訓(xùn)、參加處突演練，增強(qiáng)一線防衛(wèi)力量。在重大節(jié)日、敏感時(shí)期，要組織護(hù)邊員強(qiáng)化以邊情發(fā)現(xiàn)、快速報(bào)知為主要內(nèi)容的針對(duì)性演練，提高協(xié)助邊防部隊(duì)處置突發(fā)事件的能力?！?29)許建海，王江兵：《淺談加強(qiáng)邊境地區(qū)護(hù)邊員隊(duì)伍建設(shè)》，載《國(guó)防》2010年第9期。同時(shí)，制定《護(hù)邊員管理實(shí)施細(xì)則》。一是建立護(hù)邊員信息資料庫(kù)，更新完善護(hù)邊員個(gè)人基本情況、工作記載、主要政績(jī)和獎(jiǎng)懲情況等，為各級(jí)開展護(hù)邊員工作提供依據(jù)；二是規(guī)范護(hù)邊員工作程序和方法，建立部隊(duì)每年組織培訓(xùn)、每季檢查指導(dǎo)和連隊(duì)每月召開會(huì)議的制度，定期講評(píng)護(hù)邊員工作，確保管邊護(hù)邊工作扎實(shí)有效開展。(30)許建海，王江兵：《淺談加強(qiáng)邊境地區(qū)護(hù)邊員隊(duì)伍建設(shè)》，載《國(guó)防》2010年第9期。各地則結(jié)合具體情況靈活應(yīng)用。如新疆克孜勒蘇柯爾克孜州公安邊防支隊(duì)的各基層派出所采取“區(qū)域承包、地段承包、重點(diǎn)部位承包”相結(jié)合的方式，將轄區(qū)邊境管控與治安協(xié)防任務(wù)分解細(xì)化、包干落實(shí)到護(hù)邊員個(gè)人，并簽訂《群眾護(hù)邊員包防責(zé)任書》。目前，支隊(duì)護(hù)邊員已達(dá)1962人，逐步形成了觸角廣泛、覆蓋到1100多公里邊境線的 “第二梯隊(duì)”(31)吳亞?wèn)|，李德模 ，劉丈國(guó)：《護(hù)邊員接近兩千》，載《法制日?qǐng)?bào)》2010年11月7日。。層層管理的結(jié)果，使護(hù)邊員各負(fù)其責(zé)、各盡職守，保障邊境在安全中發(fā)展。因此接受邊境省區(qū)相關(guān)部門的制度化管理，則是護(hù)邊員職業(yè)化的標(biāo)志，但由于護(hù)邊員的制度化管理只用于護(hù)邊員執(zhí)勤期間，因此又具有半職業(yè)化的特點(diǎn)。

第四，定期執(zhí)勤。隨著一線、二線護(hù)邊員補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)律化和培訓(xùn)定期化后，護(hù)邊員定期執(zhí)勤制度也逐漸實(shí)行。如新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣吉根鄉(xiāng)4個(gè)村莊的763名護(hù)邊員分一線護(hù)邊員卡點(diǎn)和二線護(hù)邊員卡點(diǎn)執(zhí)勤10天，其余時(shí)間自由支配；托云鄉(xiāng)的3個(gè)村莊共有776名護(hù)邊員也分一線護(hù)邊員卡點(diǎn)和二線護(hù)邊員卡點(diǎn)執(zhí)勤15天，其余時(shí)間自由支配。托云鄉(xiāng)之所以定期戍邊15天，主要因?yàn)檫吘尘€長(zhǎng)，護(hù)邊員人數(shù)不足。于是從2022年9月開始，將邊境線較短、領(lǐng)取護(hù)邊員補(bǔ)貼的黑子葦鄉(xiāng)、驃鄉(xiāng)護(hù)邊員充實(shí)到托云鄉(xiāng)，這樣托云鄉(xiāng)護(hù)邊員定期在一線、二線護(hù)邊員卡點(diǎn)執(zhí)勤時(shí)間減少5天，與吉根鄉(xiāng)一樣成為一個(gè)月定期執(zhí)勤10天時(shí)間。(32)本文作者徐黎麗于2022年7～9月在吉根、托云兩鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。在塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣達(dá)布達(dá)爾鄉(xiāng)，雖然規(guī)定護(hù)邊員每月執(zhí)勤10天，但有些村因邊境線長(zhǎng)，護(hù)邊員少，每月執(zhí)勤15天，如熱斯喀木村。(33)本文作者的研究團(tuán)隊(duì)成員高雪寒于2022年7～9月在塔縣達(dá)布達(dá)爾鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)查資料。若護(hù)邊員恰逢農(nóng)忙時(shí)節(jié)，與執(zhí)勤時(shí)間沖突，可以采取請(qǐng)假或調(diào)班的方式兼顧護(hù)邊任務(wù)與家庭，由此也增加了護(hù)邊管理的人情味，巡邏護(hù)邊也更加為當(dāng)?shù)剡吤袼J(rèn)同。目前定期執(zhí)勤在新疆南疆邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較普遍。有些常年氣候寒冷的地方，夏季就成為執(zhí)勤較多的季節(jié)，比如中哈邊境塔城邊防支隊(duì)奇巴隆邊防派出所的護(hù)邊員哈薩克族道來(lái)提在20多年的護(hù)邊生涯中夏季執(zhí)勤時(shí)間較多。(34)吳建雄，李文艷：《馬背上的護(hù)邊員》，載《當(dāng)代兵團(tuán)》2016年第19期。由此可見，相對(duì)固定的執(zhí)勤時(shí)間安排成為護(hù)邊員職業(yè)化的重要表現(xiàn)。

第五，日常農(nóng)牧商生計(jì)與巡邊相結(jié)合。西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、東北三省、云南、廣西邊境的護(hù)邊員工作以日?；o(hù)邊為特征。即一邊從事農(nóng)牧商活動(dòng)的同時(shí)，隨時(shí)注意邊境動(dòng)向，及時(shí)向邊境派出所和邊防連隊(duì)反映情況。比如內(nèi)蒙古錫林郭勒邊境管理支隊(duì)237名護(hù)邊員中唯一的女性，即錫林郭勒盟阿巴嘎旗吉爾嘎郎圖邊境派出所護(hù)邊員格日勒其木格，居住的地方離邊境線直線距離不足3公里，每天除了瑣碎家務(wù)、喂牛放羊以外，就是時(shí)刻關(guān)注邊境附近的動(dòng)向。20多年如一日，她巡邏著7公里邊境線，守護(hù)著26平方公里邊境地區(qū)。因此“鴿子姐”就成為牧民對(duì)她的愛稱。(35)格日勒朝克圖 ，康國(guó)寧：《護(hù)邊員“鴿子姐”》，載《中國(guó)出入境觀察》2022年第3期。在中哈邊境兵團(tuán)農(nóng)四師六十一團(tuán)園林三連護(hù)邊員卡卡爾曼家里養(yǎng)了200多只羊、10頭牛，2002年當(dāng)上義務(wù)護(hù)邊員以來(lái)，在邊境一線擋回牲畜2000余頭(匹)，擋回臨界人員100多人次，向紅卡子邊防派出所、阿拉馬力邊防連、團(tuán)綜治辦、團(tuán)畜牧中心提供邊境動(dòng)態(tài)信息100余條，被邊防官兵和各族職工群眾稱為“有生命的界碑”。(36)王莉燕，晉蓮：《行走的衛(wèi)士 生命的界碑——記農(nóng)四師六十一團(tuán)哈薩克族護(hù)邊員卡卡爾曼》，載《兵團(tuán)工運(yùn)》2012年第7期。新疆北疆一八六團(tuán)北沙窩哨所是一個(gè)“夫妻哨所”，夫妻兩人一邊護(hù)邊，一邊用4年時(shí)間育活了3萬(wàn)余棵樹木，將沙漠變成綠洲。(37)邱海強(qiáng)：《兩個(gè)護(hù)邊員的春節(jié)》，載《當(dāng)代兵團(tuán)》2016年第4期?？梢姡o(hù)邊員是邊放牧邊工作、邊經(jīng)商邊工作，筑起“家家是哨所、人人是哨兵”的鋼鐵長(zhǎng)城，這也是護(hù)邊員半職業(yè)化的一種體現(xiàn)。

從以上五點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)陸地邊境護(hù)邊員已經(jīng)走上職業(yè)化的道路。但從其職業(yè)化的程度來(lái)看，除了政治培訓(xùn)與完全職業(yè)化的軍人、警察一樣外，其余方面并沒(méi)有完全職業(yè)化，如邊防軍人和移民警察全職工資或津貼，退伍后再擇業(yè)、退休后也有退休金。護(hù)邊員輔助邊防軍人與警察的工作性質(zhì)決定了其發(fā)放補(bǔ)貼采用合同制、在定期執(zhí)勤或日常巡邊與生計(jì)相結(jié)合的實(shí)踐中沒(méi)有完全職業(yè)化；再?gòu)穆殬I(yè)化是“某種活動(dòng)因?qū)I(yè)性、專門性逐步形成，開始成為具有特定模式的職業(yè)活動(dòng)，并得到社會(huì)認(rèn)可”(38)李厚本：《職業(yè)化內(nèi)涵探析——兼論職業(yè)化研究的幾個(gè)視角》，載《職業(yè)時(shí)空》2010年第7期。界定來(lái)看，護(hù)邊員并沒(méi)有因護(hù)邊活動(dòng)而放棄其牧民的職業(yè)，因此半職業(yè)化是護(hù)邊員真實(shí)的狀態(tài)。

二、中國(guó)陸地邊境護(hù)邊員半職業(yè)化原因分析

中國(guó)以民戍邊的歷史可以追溯到秦漢匈奴時(shí)期在“甌脫”(39)陳曉偉：《“甌脫”制度新探——論匈奴社會(huì)游牧組織與草原分地制》，載《史學(xué)月刊》2016年第5期。(即邊地)的兵屯與民屯，至今已有2000多年的歷史。在如此漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，居住在邊境的農(nóng)民、牧民、商人、礦工通過(guò)種田、放牧、買賣及采礦謀生，同時(shí)擔(dān)負(fù)起戍邊的責(zé)任。中華人民共和國(guó)成立以后，民兵成為他們的稱謂；改革開放后，護(hù)邊員這一名稱逐漸被認(rèn)可；近二十年來(lái)，逐漸走上了職業(yè)化的道路。為什么在這樣漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中沒(méi)有全職業(yè)化，而是停留在“半職業(yè)化”層面，與以下原因相關(guān)。

第一，在邊境居住生活的各種職業(yè)群體利用職業(yè)便利做好日常戍邊工作是護(hù)邊員半職業(yè)化的社會(huì)背景。在中國(guó)陸地邊境居住的各民族民眾主要是農(nóng)民、牧民、商人、礦工，現(xiàn)在的職業(yè)身份更多，如司機(jī)、快遞員等等?！白o(hù)邊員生產(chǎn)生活區(qū)域廣泛、高度分散，既有定居邊境的居民，也有流動(dòng)生產(chǎn)放牧的農(nóng)牧民，既有年富力強(qiáng)的，也有一家多口的戶哨。”(40)許建海，王江兵：《淺談加強(qiáng)邊境地區(qū)護(hù)邊員隊(duì)伍建設(shè)》，載《國(guó)防》2010年第9期。可以說(shuō)他們的主業(yè)是農(nóng)牧商工，這是他們生存之本。但由于他們從事農(nóng)牧商工職業(yè)的地理空間是在國(guó)家的邊境地帶，隨時(shí)可以看到邊境的突發(fā)或緊急情況，因此在生產(chǎn)生活的同時(shí)，就可以隨時(shí)掌握邊境動(dòng)態(tài)，及時(shí)向軍、警反映，這樣就補(bǔ)充了邊防軍人和移民警察工作的現(xiàn)場(chǎng)性，因?yàn)椤耙勒哲姽芫€、警管片、民兵卡點(diǎn)、邊民協(xié)防的職責(zé)定位，一是在邊界地帶構(gòu)成以解放軍邊防連為主，公安邊防執(zhí)勤哨所相配合的第一道防線。擔(dān)負(fù)重要山口、要道的巡邏、設(shè)伏、執(zhí)勤管理等任務(wù)；二是在邊境前沿構(gòu)成以公安邊防執(zhí)勤哨所為主，民兵連、護(hù)邊員相配合的第二道防線。擔(dān)負(fù)邊境清邊清山，設(shè)卡堵截以及邊境前沿生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)的管理；三是在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成以公安邊防派出所為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部、邊境聯(lián)防組織相配合的第三道防線。擔(dān)負(fù)邊境管理區(qū)結(jié)合部以及重要道路、路口的設(shè)卡堵截、盤查驗(yàn)證和巡邏檢查，在邊境聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，落實(shí)‘五聯(lián)’工作制度，嚴(yán)密防范治安隱患，打擊違法犯罪?！?41)王竹婷：《新疆跨越式發(fā)展背景下邊境治安管理創(chuàng)新研究》，載《新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期。護(hù)邊員則分布于第二、三道防線，于是就根據(jù)邊境的實(shí)際情況，靈活多樣地開展工作。比如居住在中蒙邊境的牧民鋼巴圖自2014年被原內(nèi)蒙古巴彥淖爾市邊防支隊(duì)聘為第一批護(hù)邊員以來(lái)，為甘其毛都邊境派出所提供有價(jià)值的信息100余條，堵截臨界人員13人，截回抵邊牲畜500多頭只，助力派出所實(shí)現(xiàn)了管轄邊境線連續(xù)10年無(wú)人畜越界。(42)米德格瑪：《鋼巴圖義務(wù)巡邊30年》，載《實(shí)踐(黨的教育版)》2021年第3期。這樣的案例在大量陸地邊境均存在。因此在日常放牧、種田、做生意、采礦的過(guò)程中兼顧為國(guó)守邊，這就成為邊境農(nóng)民、牧民、商人、礦工的基本狀態(tài)。由于邊防軍人管線、警察管片，所以卡點(diǎn)和聯(lián)防時(shí)往往就依靠從邊民中選拔出來(lái)的護(hù)邊員，這就能使護(hù)邊員既能便利生計(jì)生活又能肩負(fù)起邊境防控的責(zé)任，這就成為護(hù)邊員半職業(yè)化的社會(huì)背景。

第二，工作性質(zhì)屬于輔協(xié)邊防軍人和警察工作，這是護(hù)邊員半職業(yè)化的前提條件。有人認(rèn)為“護(hù)邊員應(yīng)該屬于狹義上的輔協(xié)警，即在公安機(jī)關(guān)中協(xié)助人民警察處理與警務(wù)有關(guān)事務(wù)的人員。(43)張嵩，李佑標(biāo)：《護(hù)邊員工作的性質(zhì)定位和勞動(dòng)保障》，載《廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2015年第5期。原因是護(hù)邊員與居民委員會(huì)或單位組建的治安聯(lián)防隊(duì)、治安巡邏隊(duì)等工作性質(zhì)不同，主要為國(guó)家公共事業(yè)服務(wù)，在公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，開展各項(xiàng)具體的巡邏、收集情報(bào)、治安防控等任務(wù)。關(guān)于此點(diǎn)，不同國(guó)家之間存在差異。在美國(guó)，邊境巡邏隊(duì)是維護(hù)邊境安全的重要執(zhí)法力量，其人員招募采取申請(qǐng)制，凡18歲至40歲美國(guó)公民，通過(guò)測(cè)謊儀測(cè)試、通過(guò)毒品測(cè)試、近三年居住在美國(guó)、無(wú)不良記錄、有持槍證、本科學(xué)歷或有執(zhí)法經(jīng)歷者，均可經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、選拔、培訓(xùn)程序后成為邊境巡邏隊(duì)員；(44)王亞寧：《美國(guó)邊境巡邏隊(duì)的歷史演變與啟示》，載《廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2016年第4期。俄羅斯在2009年底取消邊防軍的義務(wù)兵役制后，俄邊防哨所的士兵主要從當(dāng)?shù)鼐用裰姓心?。因?yàn)檫@樣既考慮到當(dāng)?shù)厝思冗m應(yīng)本地自然條件又熟悉邊境情況的現(xiàn)實(shí)條件，也解決了本地邊防軍人的配偶或親屬的工作，因?yàn)?0%以上的邊防哨所的衛(wèi)生、伙食等日常保障工作由軍屬承擔(dān)。(45)王麗春：《俄羅斯邊防軍改革研究》，載《西伯利亞研究》2018年第3期。通過(guò)美俄案例對(duì)比發(fā)現(xiàn)，中國(guó)陸地護(hù)邊員不是職業(yè)軍人，而是從邊民中擇優(yōu)輔助公安機(jī)關(guān)和邊防部隊(duì)在邊境一線開展各類輔助工作。(46)張嵩，李佑標(biāo)：《護(hù)邊員工作的性質(zhì)定位和勞動(dòng)保障》，載《廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2015年第5期。他們也不是國(guó)家統(tǒng)一招考的公務(wù)員或事業(yè)單位人員，只是利用自己在邊境區(qū)域居住生產(chǎn)生活的便利條件輔助邊防部隊(duì)和公安部門守衛(wèi)邊境。這種法律地位，也確定了護(hù)邊員工作的“協(xié)、輔”性質(zhì)，因而決定了其“半職業(yè)化”的特征。

第三，通過(guò)職業(yè)化措施有利于遏制邊境村莊牧場(chǎng)空巢化，這是護(hù)邊員半職業(yè)化的直接動(dòng)因。雖然近5年來(lái)中國(guó)陸地邊境公路已完全暢通，邊境9省區(qū)的邊民也在2019年和全國(guó)其他省區(qū)一樣正式摘掉貧困帽。但隨著邊境省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，也出現(xiàn)了邊境村莊牧場(chǎng)空巢化現(xiàn)象，且越來(lái)越嚴(yán)重。比如西藏14個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)近5年人口沒(méi)有增長(zhǎng)或增長(zhǎng)非常緩慢的事實(shí)表明，西藏邊境人口數(shù)量質(zhì)量建設(shè)迫在眉睫；(47)團(tuán)隊(duì)成員2021年9～10月在西藏邊境14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查資料。在中朝邊境白山縣果園村，只有老人留守村莊。(48)團(tuán)隊(duì)成員劉琰于2019年10～11月在吉林白山縣果園村實(shí)地調(diào)查資料。在中俄邊境的黑山頭小鎮(zhèn)，這里的居民因領(lǐng)取邊民補(bǔ)貼必須在此居住3個(gè)月，其余時(shí)間則外出務(wù)工。(49)團(tuán)隊(duì)成員楊田于2019年8～9月在內(nèi)蒙古額爾古納市黑山頭鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查資料。為了留住邊民，鞏固國(guó)防，于是以護(hù)邊員半職業(yè)化為路徑，即可以保持原有生計(jì)方式，又可以不必外出打工就能增加收入。護(hù)邊員半職業(yè)化有利于遏制邊境空巢勢(shì)頭繼續(xù)發(fā)展。

以上三點(diǎn)，是護(hù)邊員半職業(yè)化而非全職業(yè)化的原因。這三點(diǎn)原因，是一體三面的關(guān)系，其中，在邊境居住生活的各種職業(yè)群體利用職業(yè)便利做好日常戍邊工作則是護(hù)邊員走向半職業(yè)化的社會(huì)背景；國(guó)家則根據(jù)現(xiàn)狀將其工作性質(zhì)定為屬于輔協(xié)邊防軍人和警察工作則是護(hù)邊員半職業(yè)化的前提條件；通過(guò)護(hù)邊員政策激勵(lì)留住更多邊民，使其繼續(xù)在邊境區(qū)域?yàn)閲?guó)守邊則是護(hù)邊員半職業(yè)化的直接動(dòng)因。護(hù)邊員定位在半職業(yè)化層面，是對(duì)中國(guó)守邊傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是現(xiàn)代邊境安全與發(fā)展的需要。

三、從職業(yè)化角度促進(jìn)護(hù)邊員作用充分發(fā)揮的建議

既然半職業(yè)化是中國(guó)陸地邊境護(hù)邊員傳統(tǒng)戍邊經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與現(xiàn)實(shí)需要的表現(xiàn)，那么，從職業(yè)化角度出發(fā)提出行之有效的建議，進(jìn)而更加充分地發(fā)揮護(hù)邊員作用就顯得十分必要。我們綜合對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)及實(shí)地調(diào)研資料的梳理與思考，提出以下建議。

第一，因地制宜改善邊境基礎(chǔ)設(shè)施，為護(hù)邊員奠定良好的工作生活環(huán)境。近些年來(lái)，護(hù)邊員居住條件改善較為明顯，如新疆阿合奇縣委、政府于2007年為100戶護(hù)邊員免費(fèi)建抗震安居房。(50)張洪才：《護(hù)邊員建起了安居房》，載《克孜勒蘇報(bào)》2007年8月8日。2010年新疆自治區(qū)下?lián)?000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣邊防大隊(duì)護(hù)邊員和執(zhí)勤官兵修建100套住房，徹底改善邊境警民的執(zhí)勤住宿條件，其中為邊境地區(qū)的牧民護(hù)邊員建設(shè)97套住房。(51)曹志恒，劉丈國(guó)：《我區(qū)斥巨資千萬(wàn)元改善邊防警民住宿條件》，載《新疆日?qǐng)?bào)(漢)》2010年9月23日。如今15年過(guò)去了，新疆克州邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)邊員的住宿條件得到很大改善，如在吉根鄉(xiāng)的4個(gè)村莊，每個(gè)村有常年定居點(diǎn)，房屋均為新蓋，老定居點(diǎn)也有房屋，甚至在夏季牧場(chǎng)，政府也為牧民準(zhǔn)備了鐵皮屋。除此之外，全縣大部分牧民在縣城新區(qū)也在政府補(bǔ)貼下買了安居房，護(hù)邊員家庭在完成10～15天執(zhí)勤后就來(lái)到縣城居住。此外，在護(hù)邊員一線、二線卡點(diǎn)的執(zhí)勤房，也提升完畢。比如托云鄉(xiāng)庫(kù)瓦特村的護(hù)邊員卡點(diǎn)執(zhí)勤房因抗寒效果差，又在附近蓋起了保暖性能較好的執(zhí)勤房。在裝備方面，為護(hù)邊員統(tǒng)一著裝(迷彩服、迷彩帽)，佩戴袖標(biāo)(邊境執(zhí)勤)、胸牌 (邊境護(hù)邊員)，配備警棍、警繩、頭盔、強(qiáng)光手電、民用對(duì)講機(jī)等。既然護(hù)邊員已經(jīng)職業(yè)化，但又與公安和移民警察、邊防軍人不同，因此制作相應(yīng)的護(hù)邊員冬服、夏服就很有必要。我們無(wú)論在西藏、新疆等地調(diào)查時(shí)看到護(hù)邊員的服裝并不統(tǒng)一，大多數(shù)護(hù)邊員的迷彩服保暖性較差。同時(shí)，因邊境線漫長(zhǎng)、寒冷季節(jié)較長(zhǎng)，護(hù)邊員們不得不騎著自家的摩托車或在冬天騎自家的馬巡邊，其交通工具也有待提升或改善。

第二，統(tǒng)一護(hù)邊員名稱，促進(jìn)護(hù)邊員的職業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于居住在邊境利用農(nóng)牧商職業(yè)身份之便為國(guó)戍邊的人沒(méi)有統(tǒng)一稱謂。比如在遼寧省和吉林省，中朝邊境分別以鴨綠江、圖門江為界，在江邊居住的邊民從事農(nóng)業(yè)、物流、旅游業(yè)等，同時(shí)也兼職管理這兩條界江的不同流域，但卻沒(méi)有固定名稱。在黑龍江省中俄邊境，既有陸地邊界，也以黑龍江為界，因上世紀(jì)50～60年代中俄關(guān)系緊張則有民兵之稱，現(xiàn)在則因邊界不同名稱不同，比如有木材管理員、護(hù)林員、農(nóng)場(chǎng)職工、牧民，他們都心甘情愿地為國(guó)義務(wù)守邊。在中蒙邊境，主要由牧民擔(dān)任護(hù)邊任務(wù)，現(xiàn)在也稱為護(hù)邊員；甘肅、新疆和西藏則以護(hù)邊員為名，云南、廣西的護(hù)邊員則根據(jù)邊界不同有河長(zhǎng)、溝長(zhǎng)、護(hù)林員、邊貿(mào)商人等不同稱謂。從以上名稱來(lái)看，新疆、西藏、內(nèi)蒙、甘肅使用護(hù)邊員這一名稱比較普遍，其余省區(qū)名稱相對(duì)比較混亂，建議全國(guó)陸地邊境擔(dān)任守邊任務(wù)的各種職業(yè)群體統(tǒng)一使用護(hù)邊員這一名稱，從而更好地促進(jìn)護(hù)邊員的職業(yè)發(fā)展。

第三，執(zhí)勤、補(bǔ)貼精準(zhǔn)體現(xiàn)“半職業(yè)化”特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)護(hù)邊員的工作積極性。發(fā)放補(bǔ)貼是對(duì)護(hù)邊員護(hù)邊的適當(dāng)補(bǔ)償，既有利于發(fā)揮護(hù)邊的補(bǔ)償和導(dǎo)向作用，也有助于鼓勵(lì)邊民從事護(hù)邊工作，有利于保持護(hù)邊員隊(duì)伍的穩(wěn)定。在執(zhí)勤方面，新疆南疆各地州普遍執(zhí)勤10～15天，除此之外，日常放牧?xí)r也隨時(shí)在執(zhí)勤；西藏、云南、廣西、遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅的護(hù)邊員主要將執(zhí)勤落實(shí)到日常生產(chǎn)生活中。因執(zhí)勤方式不同，補(bǔ)貼也不同。從整個(gè)陸地邊境省區(qū)護(hù)邊員發(fā)放的補(bǔ)貼情況來(lái)看，發(fā)放補(bǔ)貼最多的是新疆，一線每月2600元，二線每月2000元。西藏則是在邊民補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再加一些報(bào)酬，在三、四類區(qū)域則是每年5000元邊民補(bǔ)貼，外加1000元護(hù)邊員補(bǔ)貼；廣西中越邊境3公里之內(nèi)的18歲以上的村民發(fā)邊民補(bǔ)貼，每人每月180元，河長(zhǎng)則有河長(zhǎng)補(bǔ)貼；東北三省有邊民補(bǔ)貼，但需要邊民在本區(qū)域居住滿夠3個(gè)月，沒(méi)有專門的護(hù)邊員補(bǔ)貼；內(nèi)蒙古的中蒙邊境區(qū)域的牧民也沒(méi)有護(hù)邊員補(bǔ)貼；云南的邊民也組織護(hù)邊隊(duì)，多為義務(wù)護(hù)邊，比如護(hù)邊隊(duì)在新冠疫情期間義務(wù)為群眾服務(wù)。(52)團(tuán)隊(duì)成員李智環(huán)2022年暑期在云南多個(gè)口岸調(diào)研資料。有鑒于此，全國(guó)陸地邊境省區(qū)應(yīng)該統(tǒng)籌考慮護(hù)邊員補(bǔ)貼，并根據(jù)各省區(qū)的財(cái)政情況和邊境區(qū)域的實(shí)際情況發(fā)放相對(duì)固定的護(hù)邊員補(bǔ)貼，從而為護(hù)邊員的半職業(yè)化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，“各級(jí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、軍隊(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，加強(qiáng)護(hù)邊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理和審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施?？顚Ｓ?，足額發(fā)放到位。”(53)許建海，王江兵：《淺談加強(qiáng)邊境地區(qū)護(hù)邊員隊(duì)伍建設(shè)》，載《國(guó)防》2010年第9期。因此，我們建議，可參照邊境縣、鄉(xiāng)各類職業(yè)人員平均工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際情況發(fā)放補(bǔ)貼，邊民補(bǔ)貼用于邊民日?；o(hù)邊，護(hù)邊員補(bǔ)貼可用于護(hù)邊員的專項(xiàng)工作補(bǔ)貼，以保障護(hù)邊員的生活質(zhì)量。

第四，促進(jìn)護(hù)邊員職業(yè)管理細(xì)致化，使護(hù)邊員職業(yè)有章可依。首先，嚴(yán)格選聘。以新疆為例，聯(lián)合駐地黨委政府開展護(hù)邊員選聘工作，征求駐地黨委政府意見，雙方共同下發(fā)選聘書，讓駐地黨委政府認(rèn)可護(hù)邊員隊(duì)伍，給予大力支持；其次，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣。對(duì)發(fā)揮作用明顯、成績(jī)突出的護(hù)邊員，予以精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于成績(jī)特別突出的護(hù)邊員，年度向支隊(duì)級(jí)單位推薦獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立專項(xiàng)表彰經(jīng)費(fèi)，使其精神上受鼓勵(lì)，物質(zhì)上得實(shí)惠，保持強(qiáng)烈的工作優(yōu)越感和自豪感；再次，定期考察。通過(guò)定期考察，對(duì)長(zhǎng)期作用發(fā)揮不明顯的護(hù)邊員予以辭退。最后，制定管理制度。如《新疆邊境地區(qū)群眾護(hù)邊員管理規(guī)定》對(duì)護(hù)邊員工作任務(wù)、管理使用、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、報(bào)酬落實(shí)、檢查督導(dǎo)等進(jìn)行規(guī)范。(54)王竹婷：《新疆跨越式發(fā)展背景下邊境治安管理創(chuàng)新研究》，載《新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期。比如新疆博州的博爾德邊境警務(wù)站在進(jìn)入邊境前沿的區(qū)域設(shè)立了1處查緝卡點(diǎn)和5個(gè)護(hù)邊員執(zhí)勤房，每個(gè)護(hù)邊員執(zhí)勤房按照“2戶護(hù)邊戶+9名群眾護(hù)邊員”的力量配備。其基本任務(wù)是規(guī)范卡點(diǎn)查緝、巡邏防控、視頻監(jiān)看、通道看守等，除此之外每日組織邊境巡控隊(duì)員和群眾護(hù)邊員開展實(shí)兵拉動(dòng)演練，錘煉和檢驗(yàn)聯(lián)管聯(lián)控能力。(55)李康強(qiáng)，蘆勝磊：《呂博：一雙“鐵腳”走邊疆》，載《派出所工作》2021年第10期。通過(guò)以上嚴(yán)密管理，可以使護(hù)邊員的作用得到更為有效的發(fā)揮。

第五，促進(jìn)護(hù)邊員職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)化，使護(hù)邊員職責(zé)更加明確。首先，抓黨建。如新疆伊犁邊境管理支隊(duì)通過(guò)建強(qiáng)邊境警務(wù)站、護(hù)邊員執(zhí)勤點(diǎn)和邊境村隊(duì)警務(wù)室等前出點(diǎn)位混編黨小組等方式，將黨、政、軍、警、兵、民等主要力量高效凝聚起來(lái)，有力確保了黨中央強(qiáng)邊固防戰(zhàn)略落地生根。在黨員人數(shù)達(dá)3人以上的點(diǎn)位則成立警地混編黨小組，將黨員人數(shù)少于3人的同周邊臨近、通聯(lián)方便的點(diǎn)位成立聯(lián)合混編黨小組，確保黨組織實(shí)體覆蓋到每個(gè)前出點(diǎn)位。在每個(gè)黨小組通過(guò)推行1名黨員民警結(jié)對(duì)3名至4名非黨員輔警或護(hù)邊員的“互幫互學(xué)互教”小組，建立起前出點(diǎn)位黨小組 +“三互”小組的“雙混編嵌入”的教育管理模式，增強(qiáng)了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。截至目前，該支隊(duì)共在邊境前沿成立了警地聯(lián)合黨支部35個(gè)，前出點(diǎn)位黨小組124個(gè)。(56)李康強(qiáng)，王帥：《西域邊關(guān)黨旗獵獵》，載《中國(guó)出入境觀察》2021年第12期。其次，培養(yǎng)愛國(guó)守邊精神。主要包括熱愛祖國(guó)、為國(guó)守邊的家國(guó)情懷；敢于犧牲、恪盡職守的忠誠(chéng)意識(shí)；艱苦奮斗、自力更生的優(yōu)良作風(fēng)；淡泊名利、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神品格；軍民一家、民族團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng)。(57)王顏，龐瑜，戚良釗：《新疆愛國(guó)守邊精神的時(shí)代價(jià)值》，載《新疆警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第2期。再次，加強(qiáng)政策法規(guī)培訓(xùn)。如阿勒泰市邊防大隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)161名群眾護(hù)邊員開始為期20天的培訓(xùn)(58)何顏，朱艷：《阿市邊防大隊(duì)對(duì)群眾護(hù)邊員進(jìn)行培訓(xùn)》，載《阿勒泰日?qǐng)?bào)》2009年3月31日。和新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶邊防大隊(duì)對(duì)所屬單位新增120名護(hù)邊員進(jìn)行了為期2天的集中培訓(xùn)(59)潘玖勇，劉丈國(guó)：《強(qiáng)化護(hù)邊培訓(xùn) 形成管控合力》，載《邊防警察報(bào)》2009年1月22日。時(shí)均對(duì)《群眾護(hù)邊員管理規(guī)定》《治安管理處罰法》《新疆維吾爾自治區(qū)邊境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。最后，業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如新疆克州業(yè)務(wù)培訓(xùn)著重強(qiáng)調(diào)了在日?？剡吂ぷ髦袘?yīng)注意的方面和工作重點(diǎn)，并與護(hù)邊員們一起就如何配合好派出所民警工作、發(fā)揮護(hù)邊員作用、防止人畜越界以及收集有價(jià)值的信息進(jìn)行分析研討。(60)潘玖勇，劉丈國(guó)：《強(qiáng)化護(hù)邊培訓(xùn) 形成管控合力》，載《邊防警察報(bào)》2009年1月22日。通過(guò)培訓(xùn)，使護(hù)邊員的半職業(yè)化更加精細(xì)化。

第六，鼓勵(lì)一家二、三、四代護(hù)邊員“薪火相傳”，使護(hù)邊員職業(yè)隊(duì)伍后繼有人。在西藏和新疆高海拔邊境區(qū)域，經(jīng)常看到一家三代、四代都是護(hù)邊員的案例，實(shí)際上這是當(dāng)?shù)啬撩裨陂L(zhǎng)期守邊過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)。比如塔吉克縣達(dá)布達(dá)爾鄉(xiāng)熱斯卡木村的依布熱依木老人1922年出生，他給地主巴依家放過(guò)羊，見過(guò)舊時(shí)軍隊(duì)對(duì)老百姓的欺負(fù)，也目睹了新中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)的成立。他從1956年開始義務(wù)護(hù)邊。1982年因年事已高，就讓25歲的兒子買買提·熱依木代替自己從事護(hù)邊員的工作。(61)陳 莉，周銀召：《三代守邊人》，載《人民公安》2015年第21期。還有一位年僅22歲的古麗加瑪力，從父親麥麥提努爾手中接過(guò)護(hù)邊工具，她家四代人中出了16位護(hù)邊員，她則是最年輕的護(hù)邊員。(62)王貴生：《沿著父親的足跡 守護(hù)母親的平安》，載《中國(guó)出入境觀察》2020年第1期。在新疆吉木乃縣吉木乃鎮(zhèn)合孜勒阿德爾村，護(hù)邊員托合塔爾汗·阿合孜爾于1984 年接過(guò)臨終時(shí)父親的馬鞍和馬鞭，至今忠誠(chéng)地守衛(wèi)著國(guó)家邊境。他告訴兒女們：“我從你們的爺爺手里接過(guò)‘馬鞭’，一定要走好這一輩子的巡邊路。將來(lái)，等我走不動(dòng)了，我也會(huì)將‘馬鞭’傳遞給你們，讓你們繼續(xù)走下去，一直守護(hù)著祖國(guó)的邊境線。這是我們家的傳統(tǒng)，也是我們每個(gè)守邊人的責(zé)任?！?63)雒 琛，王金貴：《無(wú)怨無(wú)悔守邊人》，載《黨員之友(新疆)》2020年第8期。因此，薪火相傳是邊境民眾在長(zhǎng)期守邊過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)。基于家庭內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)及耳濡目染的“家風(fēng)”將國(guó)家邊境與家國(guó)情懷結(jié)合起來(lái)，再以家擴(kuò)展到國(guó)，(64)徐黎麗，于潔茹：《論鑄牢陸地邊境民眾中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第2期。使護(hù)邊員職業(yè)后繼有人。

第七，充分發(fā)揮護(hù)邊員管控與暢通相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到連接中華民族共同體與周邊國(guó)家命運(yùn)共同體的目的。無(wú)論邊防軍人、移民警察或公安警察，他們對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字掌握較好，但通常對(duì)邊民們?nèi)粘Ｉ铍x不開的少數(shù)民族語(yǔ)言掌握不夠。從邊民中間選拔出來(lái)的護(hù)邊員因有大多數(shù)精通少數(shù)民族語(yǔ)言，國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平也通過(guò)“小手拉大手活動(dòng)”日益提高，因此他們?cè)谶吘硡^(qū)域可以起到宣傳國(guó)家政策和法規(guī)的作用。比如“新疆出入境邊防檢查總站阿勒泰邊境管理支隊(duì)富蘊(yùn)大隊(duì)庫(kù)爾特邊境派出所的民警和護(hù)邊員在邊防轄區(qū)踏查期間，組成了一支兩會(huì)精神宣傳隊(duì)，通過(guò)為牧民群眾送報(bào)讀報(bào)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、聯(lián)合駐地牧辦開展阿肯彈唱會(huì)等牧民群眾喜聞樂(lè)見的形式，以最接地氣的方式將兩會(huì)精神向牧民群眾進(jìn)行宣傳，讓牧民群眾及時(shí)聽到和了解黨和政府的聲音和利民政策?！?65)李銘驥：《新疆富蘊(yùn)：兩會(huì)宣傳進(jìn)牧區(qū)》，載《派出所工作》2020年第6期。同時(shí)，因邊貿(mào)在與對(duì)應(yīng)國(guó)民眾打交道過(guò)程中，可以利用少數(shù)民族語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)起到連接中華民族共同體與周邊國(guó)家命運(yùn)共同體的作用。比如在中尼邊境，藏族民眾用藏語(yǔ)與尼泊爾邊民交流，尼泊爾商人在普蘭口岸開設(shè)邊貿(mào)市場(chǎng)，因顧客均為藏族人和漢族人而不得不學(xué)習(xí)藏語(yǔ)和漢語(yǔ)；在內(nèi)蒙古，蒙古族護(hù)邊員與蒙古國(guó)邊境管理人員和邊民也用蒙古語(yǔ)直接互換信息。如在策克口岸，專門有一種從事溝通蒙古國(guó)運(yùn)煤司機(jī)與策克口岸中方煤炭公司的車隊(duì)長(zhǎng)工作，(66)團(tuán)隊(duì)成員莫日根于2021、2022年寒暑假在策克口岸調(diào)研資料。有力地促進(jìn)了中蒙兩國(guó)命運(yùn)共同體關(guān)系的構(gòu)建。以上案例，充分表明護(hù)邊員可以依據(jù)自己所處的地理和語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)起到連接中華民族共同體與周邊國(guó)家命運(yùn)共同體的作用。

以上七點(diǎn)，便是我們總結(jié)歸納及提出的促進(jìn)中國(guó)陸地邊境護(hù)邊員作用更好發(fā)揮的主要建議。這七點(diǎn)的核心是“半職業(yè)化”，分別體現(xiàn)在工作條件、工作認(rèn)同、工作激勵(lì)、管理培訓(xùn)、職責(zé)劃分、精神傳承和內(nèi)外溝通層面。如果能夠逐步落實(shí)以上建議，就不僅有利于使護(hù)邊員真正成為不穿軍裝和警服卻無(wú)處不在的護(hù)邊力量，而且有助于完善國(guó)家邊疆治理的方式和路徑，并在“和平跨居”(67)馬曼麗，艾買提：《關(guān)于邊疆跨國(guó)民族地緣沖突的動(dòng)因與和平跨居條件的思索》，載《中國(guó)邊疆史地研究》2003年第2期。中連接中華民族共同體與周邊國(guó)家命運(yùn)共同體。

四、結(jié) 語(yǔ)

邊境安全作為傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相交織的安全，關(guān)乎國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。護(hù)邊員作為黨政軍警兵民六位一體合力強(qiáng)邊固防的成員，是中國(guó)陸地邊境的基礎(chǔ)戍邊力量。這種基礎(chǔ)性力量，必須恰如其分地調(diào)動(dòng)，才能真正地起到強(qiáng)邊固防的作用。所謂恰如其分，就是半職業(yè)化。對(duì)于護(hù)邊員來(lái)說(shuō)，無(wú)論邊民從事農(nóng)耕、放牧、邊貿(mào)或采礦等維持生計(jì)的職業(yè)，都在邊境地帶。因此，一邊從事生產(chǎn)勞動(dòng)，一邊時(shí)時(shí)觀察邊境的動(dòng)態(tài)，若有隱患或突發(fā)事件，快速向邊境派出所或邊防連隊(duì)報(bào)告，一舉兩得。對(duì)于邊境省區(qū)相關(guān)邊境管理單位來(lái)說(shuō)，一是漫長(zhǎng)的陸地邊境線需要世代居住在邊境地帶的邊民幫助，才能在“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”的體制中無(wú)縫銜接地做好邊境管理工作；二是軍管線、警管片、民兵卡點(diǎn)、邊民協(xié)防的聯(lián)防機(jī)制中離不開護(hù)邊員的協(xié)防和在一線、二線卡點(diǎn)的執(zhí)勤。因此，不是越俎代庖，而是協(xié)助邊防部隊(duì)和公安警察共同守衛(wèi)國(guó)家邊境，這決定了護(hù)邊員的“半職業(yè)化”。這是中國(guó)邊境治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是邊境治理日?；谋憩F(xiàn)，還是邊境治理深化的體現(xiàn)。