朱承亮

摘? 要：當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新發(fā)展在科技創(chuàng)新投入、產(chǎn)出、成果、活力、體系、能力、支撐引領(lǐng)、體制機(jī)制、國際合作等方面取得了偉大歷史性成就，但依然面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，科技創(chuàng)新水平尚不能滿足高質(zhì)量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的要求。文章回顧了新時代我國科技創(chuàng)新發(fā)展偉大成就，總結(jié)了取得偉大成就的主要原因，并分析了新征程我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的形勢需求。我國要開啟新征程，應(yīng)從加大教育改革力度、提升國家創(chuàng)新體系整體效能、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深入實施人才強國戰(zhàn)略及加強全球科技創(chuàng)新協(xié)作等方面發(fā)力，從而為我國的高質(zhì)量發(fā)展開辟新賽道，塑造新動能，展望新征程。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；新時代；創(chuàng)新型國家；體制機(jī)制；國際合作

中圖分類號：F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.07.01

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，對我國科技創(chuàng)新事業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性、全局性的謀劃，提出了一系列新思想新論斷新要求。從黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，到黨的十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，再到黨的二十大提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，創(chuàng)新在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要。筆者回顧了新時代我國科技創(chuàng)新發(fā)展的偉大成就及其主要原因，分析了新征程上我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的形勢，提出了新征程上我國科技創(chuàng)新發(fā)展的遠(yuǎn)景展望。

一、新時代我國科技創(chuàng)新發(fā)展回顧

新時代我國科技創(chuàng)新發(fā)展在投入產(chǎn)出、創(chuàng)新能力、體制機(jī)制、國際合作等方面取得了偉大的歷史性成就，我國成功跨入了創(chuàng)新型國家行列。

（一）科技創(chuàng)新投入大幅增加

科技經(jīng)費投入規(guī)模、強度、增速不斷提升。2012—2021年，我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模從1.03萬億元增長到了3.09萬億元[1]，研發(fā)投入強度從1.91％躍升至2.55％[2]，已接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）國家平均值，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。2013—2021年，我國科學(xué)研究與試驗發(fā)展（Research and Development，R&D）經(jīng)費年均增速為11.7％，遠(yuǎn)高于美國（6.5％）、日本（1.3％）等主要經(jīng)濟(jì)體。[3]研發(fā)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)研究占比不斷提高。2021年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費規(guī)模達(dá)1817億元，比2012年增長2.6倍，年均增速為15.4％，基礎(chǔ)研究占研發(fā)經(jīng)費比重為6.5％，比2012年提高1.66個百分點。[3]科技人才總量大幅提高，人才結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化。2021年，研發(fā)人員全時當(dāng)量為562萬人年，是2012年的1.7倍，已經(jīng)連續(xù)9年排名世界第一。[3]2012—2021年，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)從61人提高到115人，其中，擁有本科及以上學(xué)歷人員占比由50.2％提高到了63.0％。[3]科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊不斷涌現(xiàn)，更多青年科技人才成為科研主力，45歲以下科研人員占國家重點研發(fā)計劃參研人員比重超過八成。[4]

（二）科技創(chuàng)新產(chǎn)出量質(zhì)齊升

科技論文和發(fā)明專利量質(zhì)齊升。2020年，共有97.0萬篇科技論文被國外三大主要檢索工具（SCI、EI和CPCI-S）收錄，是2012年的2.5倍。[3]2011—2021年，各學(xué)科高被引國際論文數(shù)達(dá)4.3萬篇，約占世界份額的1/4，排名世界第二位。[3]2021年，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)69.6萬件，是2012年的3.2倍，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量7.5件，PCT專利申請量接近7萬件，連續(xù)三年排名世界第一。[3]科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平顯著提升，科技與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密。2021年，全國技術(shù)市場成交額接近3.8萬億元，是2012年的5.8倍，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到3.3％；規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品項目接近100萬個，是2012年的2.9倍；2021年實現(xiàn)新產(chǎn)品收入約30萬億元，是2012年的2.7倍；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額接近1萬億美元，是2012年的1.6倍。[5]2020年，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值突破12萬億元，占GDP比重接近12％。[5]

（三）科技創(chuàng)新成果舉世矚目

我國基礎(chǔ)研究的投入力度不斷加大，基礎(chǔ)研究整體實力顯著增強，物理、化學(xué)、材料等基礎(chǔ)學(xué)科整體水平顯著提升，在量子科學(xué)、空間科學(xué)、鐵基超導(dǎo)、干細(xì)胞等基礎(chǔ)領(lǐng)域取得了一批標(biāo)志性重大原始創(chuàng)新成果。我國在載人航天、探月探火、深海深地探測、三代核電、新能源汽車、超級計算、高鐵、大飛機(jī)等高技術(shù)領(lǐng)域取得豐碩成果，在集成電路、關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)軟件研發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域也取得了積極進(jìn)展。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加速布局，中國散裂中子源、500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）、全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實驗裝置、脈沖強磁場實驗裝置、全球生命科學(xué)領(lǐng)域首個綜合性的大科學(xué)裝置—國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施等一批“國之重器”陸續(xù)建成，為我國基礎(chǔ)研究持續(xù)向更高水平攀升奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）科技創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)

我國市場主體大量增加。截至2021年末，我國市場主體總量1.54億戶，比2012年末增長1.8倍。[5]“雙創(chuàng)”持續(xù)發(fā)力。截至2021年末，經(jīng)國家備案的眾創(chuàng)空間已達(dá)2551家，國家級科技企業(yè)孵化器1287家，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地212個。企業(yè)創(chuàng)新活力明顯增強。[5]2021年，企業(yè)R&D經(jīng)費投入規(guī)模接近2.2萬億元，比2012年增長1.7倍，占全社會研發(fā)經(jīng)費投入比重超過75％。[5]

據(jù)歐盟發(fā)布的《2021歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》顯示，我國有597家企業(yè)進(jìn)入全球研發(fā)規(guī)模2500強，是2012年的6.4倍，總數(shù)僅次于美國，排名世界第二。據(jù)《專精特新中小企業(yè)發(fā)展報告（2022年）》顯示，截至2022年9月，我國累計培育8997家專精特新“小巨人”企業(yè)、848家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，帶動全國范圍認(rèn)定省級專精特新中小企業(yè)4萬多家，入庫培育專精特新中小企業(yè)11萬多家?？萍紕?chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。公民科學(xué)素養(yǎng)顯著提升，據(jù)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會公布的調(diào)查結(jié)果顯示，2010—2022年具備科學(xué)素養(yǎng)的公民比例從3.27％提高至12.93％，提升了9.66個百分點。據(jù)中國歐盟商會發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查2021》顯示，半數(shù)以上受訪企業(yè)認(rèn)為中國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度“足夠好”“非常好”。

（五）科技創(chuàng)新體系不斷健全

我國以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系不斷健全，各類創(chuàng)新主體各就其位、統(tǒng)籌聯(lián)動，形成合力。國家實驗室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)成為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。國家實驗室體系加快構(gòu)建，國家科研機(jī)構(gòu)服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、解決重大科技問題的成效不斷顯現(xiàn)，高水平研究型大學(xué)在基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)和重大科技突破中的作用更加凸顯，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷提升，科技領(lǐng)軍企業(yè)提升我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的作用顯著增強。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)蓬勃興起，形成對傳統(tǒng)創(chuàng)新主體的有效補充。產(chǎn)學(xué)研合作水平不斷提高，據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，我國產(chǎn)學(xué)合作研發(fā)排名從2012年的第28位提升至2022年的第5位。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)3個國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)加速推進(jìn)，成功躋身全球科創(chuàng)集群前十名，北京懷柔、上海張江、安徽合肥、大灣區(qū)4個綜合性國家科學(xué)中心成為引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)科學(xué)平臺。

（六）科技創(chuàng)新能力顯著提升

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，我國堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強國，科技創(chuàng)新能力和水平不斷提升。據(jù)國家統(tǒng)計局社科文司《中國創(chuàng)新指數(shù)研究》課題組測算，中國創(chuàng)新指數(shù)（以2005年為100計算）從2012年的148.2增長至2021年的264.6，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)、創(chuàng)新成效指數(shù)分別從2012年的144.0、152.2、164.2、132.4增長至2021年的296.2、219.0、353.6、189.5。我國科技創(chuàng)新水平的大幅提升使我國在全球創(chuàng)新版圖中的地位發(fā)生了重大變化。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，我國綜合創(chuàng)新能力從2012年的第34位提升到了2022年的第11位，連續(xù)十年穩(wěn)步提升，位居36個中高收入經(jīng)濟(jì)體之首。我國科技創(chuàng)新水平的提升也為提升我國國際競爭力提供了有力支撐。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2022年全球競爭力報告》顯示，2022年我國國際競爭力排名第28位，領(lǐng)先多數(shù)中等收入國家。

（七）科技支撐引領(lǐng)作用顯著增強

面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，科技為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動能。2021年，我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60％，比2012年提高了7.8個百分點，全員勞動生產(chǎn)率（按2020年價格計算）接近15萬元/人，比2012年提高了80.3％。[5]

科技創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和新動能加速壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)重大突破。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)7.8％，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。[5]面對國家重大需求，科技為完成重大任務(wù)、實現(xiàn)重大目標(biāo)提供了解決方案?？萍紕?chuàng)新助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，服務(wù)節(jié)能降耗和“雙碳”目標(biāo)，有力支撐了港珠澳大橋、北京大興國際機(jī)場等重大工程建設(shè)。面對人民生命健康，科技為疾病防治、公共衛(wèi)生提供了重要保障，尤其是在應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，我國在疫苗、病毒科學(xué)溯源等方向持續(xù)攻關(guān)，為疫情防控提供了強有力的科技支撐。

（八）科技體制機(jī)制改革縱深推進(jìn)

科技體制改革“四梁八柱”基本確立，實現(xiàn)從立框架、建制度向提升體系化能力、增強體制應(yīng)變能力轉(zhuǎn)變。強化法律保障，我國修訂《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等重要法律。加強頂層設(shè)計，我國出臺并實施了《深化科技體制改革實施方案》《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》等重要文件。將有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮了新型舉國體制優(yōu)勢。深化院士制度改革，使院士稱號進(jìn)一步回歸榮譽性和學(xué)術(shù)性。深化科技評價和激勵制度改革，逐步確立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為核心導(dǎo)向的科研分類評價體系，實施以知識價值為導(dǎo)向的分配機(jī)制。深化科研項目和經(jīng)費管理改革，實施“揭榜掛帥”“賽馬制”“首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制”“青年科學(xué)家項目”等新機(jī)制。破解科技成果轉(zhuǎn)化難題，推動科技成果使用、處置和收益權(quán)“三權(quán)下放”。大力弘揚科學(xué)家精神，加強科研誠信和科技倫理體系建設(shè)，科技治理體系和治理能力不斷提升。

（九）國際科技交流合作不斷深化

我國堅持科技領(lǐng)域開放合作的原則，積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了全方位、多層次、廣領(lǐng)域的國際科技合作新格局。為強化政府之間的科技交流合作，我國與161個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽署了116項政府間科技合作協(xié)議，參加了200多個國際組織和多邊機(jī)制。[6]我國積極提出并牽頭組織了國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，深度參與了地球觀測組織（GEO）、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡（SKA）、國際熱核聚變實驗堆（ITER）等大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程?！耙粠б宦贰笨萍紕?chuàng)新合作取得顯著成效，在科技園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、共建聯(lián)合實驗室以及科技人文交流等合作領(lǐng)域取得豐碩成果。我國聚焦空間、氣候變化、能源、人類生命健康等領(lǐng)域，與世界各國開展了聯(lián)合研究且取得了豐碩成果，為世界科技進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。我國積極推動新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)和信息共享，加強疫苗、藥物、檢測等方面的國際聯(lián)合研發(fā)合作。我國還積極參與全球科技倫理治理，致力于推進(jìn)構(gòu)建人類命運共同體。

二、新時代我國科技創(chuàng)新發(fā)展取得偉大成就的主要原因

實踐證明，新時代我國科技創(chuàng)新發(fā)展取得偉大的歷史性成就，形成堅持馬克思主義創(chuàng)新思想與中國發(fā)展實踐相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與早期發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承等主要經(jīng)驗[7]，主要原因就是有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的定向引航、中國特色社會主義制度的制度保障、世界第二大經(jīng)濟(jì)體堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、自信自強的精神力量。

（一）中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)

科技創(chuàng)新成為中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中的“關(guān)鍵變量”，最根本的原因就是有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜和不確定的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面分析國際科技創(chuàng)新競爭態(tài)勢，深入研判國內(nèi)外發(fā)展形勢，針對我國科技創(chuàng)新事業(yè)面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，堅持將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，全面謀劃科技創(chuàng)新工作，提出并實施了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握建設(shè)世界科技強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)科技自立自強，形成高效的組織動員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式，努力在原始創(chuàng)新上取得新突破，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合，使我國成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。堅持黨對科技創(chuàng)新事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為我國科技的創(chuàng)新發(fā)展提供了堅強政治保障。

（二）習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的定向引航

偉大的思想引領(lǐng)偉大的實踐。黨的十八大以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢作出科學(xué)判斷，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在實踐中形成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是運用馬克思主義基本原理指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐形成的重大理論成果。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深化發(fā)展的背景下，習(xí)近平總書記就如何下好科技創(chuàng)新先手棋，創(chuàng)造性地提出了一系列關(guān)于科技創(chuàng)新的新思想新論斷，為我們牢牢把握科技發(fā)展主動權(quán)，加快建設(shè)世界科技強國，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為中國科技創(chuàng)新發(fā)展提供了科學(xué)思想指引。

（三）中國特色社會主義制度的制度保證

中國特色社會主義制度是我國科技創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)由量的增長向質(zhì)的提升的根本保證。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既有利于協(xié)調(diào)各類創(chuàng)新主體，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，形成創(chuàng)新強大合力，又有利于在發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新功能的同時，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力，推動國家創(chuàng)新能力全面提升，使市場在資源配置中起決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用，最終實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。尤其是在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐中，中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢充分彰顯，是落實“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求的制度保障，使我國在疫情防控、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、創(chuàng)新發(fā)展上都能走在世界前列。

（四）世界第二大經(jīng)濟(jì)體堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

深厚的經(jīng)濟(jì)實力，為我國科技創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國提出并完整、準(zhǔn)確、全面貫徹了新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)歷史性躍升。2022年，我國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為1210 207億元，全年人均GDP為85 698元，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。[8]

多年來，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率年均達(dá)到約30％，是制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一。[9]經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、民生持續(xù)改善、國防現(xiàn)代化建設(shè)對科技創(chuàng)新提出了迫切需求，龐大的市場規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系、多樣化的消費需求、互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新效率的提升，為我國科技創(chuàng)新提供了廣闊空間。

（五）自信自強的精神力量

人無精神則不立，國無精神則不強。新時代我國科技創(chuàng)新發(fā)展在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得舉世矚目的成就，離不開自信自強的精神力量。歷史實踐證明，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民，堅持對馬克思主義的堅定信仰、對中國特色社會主義的堅定信念，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，全國各族人民自信自強、守正創(chuàng)新，以科學(xué)的態(tài)度對待科學(xué)、以真理的精神追求真理，涌現(xiàn)出一批具有偉大愛國主義精神、敢為人先科學(xué)精神、鞠躬盡瘁無私奉獻(xiàn)精神的科學(xué)家，使我國的科技創(chuàng)新事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

三、新征程上我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的形勢分析

黨的二十大勝利召開，開啟了我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程。但是，在新征程上我國科技創(chuàng)新發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，與進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列和建設(shè)世界科技強國的要求相比，還存在一定差距。

（一）從國際形勢來看

當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，國際力量對比深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)實力對比“東升西降”趨勢更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球經(jīng)濟(jì)正在從一個相對可預(yù)測的世界轉(zhuǎn)向一個更加脆弱的世界。國際機(jī)構(gòu)大多認(rèn)為，2023年全球經(jīng)濟(jì)將延續(xù)低增長態(tài)勢，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測2023年全球經(jīng)濟(jì)增長率為2.7％，國際金融論壇（IFF）預(yù)測為2.8％，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議以及經(jīng)合組織均預(yù)測為2.2％，世界銀行更是將2023年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從3.0％下調(diào)至1.7％，高盛、摩根士丹利、花旗銀行等國際投行均預(yù)測將放緩至2％以下。據(jù)《世界經(jīng)濟(jì)黃皮書：2022年世界經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》顯示，全球經(jīng)濟(jì)仍處于中低速增長軌道，未來3—5年世界經(jīng)濟(jì)增長率將維持在3.0％—3.5％。新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮暗流涌動，局部沖突和動蕩頻發(fā)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。

（二）從國內(nèi)形勢來看

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性仍然存在，我國經(jīng)濟(jì)運行仍面臨持續(xù)顯現(xiàn)的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重內(nèi)部壓力，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動能仍然不足，實際經(jīng)濟(jì)增速仍顯著低于潛在增速水平。[10]據(jù)中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測，基準(zhǔn)情境下，“十四五”期間我國平均經(jīng)濟(jì)增速為5.3％，“十五五”期間將下降為4.3％，“十六五”期間將進(jìn)一步下降為3.8％。我國控制房地產(chǎn)市場風(fēng)險、金融風(fēng)險、財政風(fēng)險等風(fēng)險的壓力依然較大，任務(wù)依然較為艱巨，亟待高水平統(tǒng)籌發(fā)展與安全問題。對外而言，我國要應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)放緩而通脹高企等諸多外部因素的挑戰(zhàn)和可能對我們造成的沖擊，尤其是以美國為首的一些西方國家在科技、經(jīng)貿(mào)等方面設(shè)置障礙，極力實施打壓我國的戰(zhàn)略和政策，使我國面臨著比以往更為嚴(yán)峻的國際環(huán)境，我國重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新發(fā)展格局下，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求更加迫切。

（三）從科技發(fā)展趨勢來看

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新廣度顯著增大，深度顯著加深，速度顯著加快，精度顯著加強，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速滲透融合。[11]數(shù)字技術(shù)革命或?qū)⑼苿尤蛟?030年前后進(jìn)入新一輪繁榮周期，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性資源，科技創(chuàng)新和生產(chǎn)對數(shù)據(jù)的依賴程度將越來越高，創(chuàng)新生態(tài)的重要性日益凸顯。[12]國際創(chuàng)新格局正在重塑，世界創(chuàng)新重心逐步向東轉(zhuǎn)移，亞洲成為全球高端生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移的重要目的地。國際標(biāo)準(zhǔn)對新興技術(shù)創(chuàng)新方向的影響日趨重要，全球科技治理體系影響凸顯，新興經(jīng)濟(jì)體將面臨更高的國際規(guī)則要求。[12]世界各國不斷加強對科技研發(fā)的重視和支持，在信息、能源、生物等科技領(lǐng)域做出前瞻性布局，科技創(chuàng)新成為大國戰(zhàn)略博弈的重要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭日益激烈。

（四）從我國科技創(chuàng)新自身發(fā)展來看

盡管我國科技創(chuàng)新發(fā)展取得了歷史性成就，科技創(chuàng)新發(fā)展整體實力不斷提升，但是與高質(zhì)量發(fā)展、科技強國建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的目標(biāo)和要求相比，我國的科技創(chuàng)新能力仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，尚無法符合建設(shè)科技強國和社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求。黨的二十大報告指出，當(dāng)前我國“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強”。具體而言，我國科技的創(chuàng)新發(fā)展還存在科技體系化能力不夠強，科技體制應(yīng)變能力不夠快，創(chuàng)新體系整體效能還不高，科技投入效能不夠高，原始創(chuàng)新能力不夠強，創(chuàng)新資源整合力度還不大，科技創(chuàng)新力量布局有待優(yōu)化，科技人才隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，科技評價體系還不適應(yīng)科技發(fā)展要求，科技生態(tài)需要進(jìn)一步完善、科技創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量還不夠高、國際科技交流合作主導(dǎo)性有待進(jìn)一步加強等問題。

此外，我國的科技創(chuàng)新水平與世界主要創(chuàng)新型國家相比，還有不少差距。通過世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)》和《2012年全球創(chuàng)新指數(shù)》進(jìn)行對比分析可以發(fā)現(xiàn)：在制度建設(shè)指標(biāo)方面，盡管我國2022年的排名比2012年的排名提升了79名，但2022年仍排名在第42位，我國的制度建設(shè)仍需完善；在高等教育指標(biāo)方面，我國從2012年的第125名提升到了2022年的第92名，我國的高等教育改革任重道遠(yuǎn)；在生態(tài)可持續(xù)性指標(biāo)方面，2022年排名第54位，其中，能耗和環(huán)境表現(xiàn)均在100名之外，分別為第104名和第115名，說明我國的科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)；在科技論文方面，從2012年的第40名提升至2022年的第39名，表明我國在同行評議的雜志上發(fā)表的科技論文數(shù)量和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。此外，我國的創(chuàng)意商品和服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)意水平均有待提升，2022年，我國這兩方面的排名分別為第33名和第77名。

國家之爭就是實力之爭，其根本是生產(chǎn)力之爭，核心是科技創(chuàng)新能力之爭。歷史實踐證明，一個國家一旦在某個科技領(lǐng)域領(lǐng)先或落后，就可能會發(fā)生競爭位勢的根本性變化。當(dāng)前，我國的發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定、難預(yù)料因素增多的時期，既然開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程，就必須直面風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，深度參與并贏得新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭，正視我國科技創(chuàng)新發(fā)展存在的突出問題，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)作用的發(fā)揮，下好科技創(chuàng)新先手棋，以科技創(chuàng)新支撐我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

四、新征程上我國科技創(chuàng)新發(fā)展的遠(yuǎn)景展望

黨的十九大確立了到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的二十大強調(diào)，未來五年科技創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)是“科技自立自強能力顯著提升”，到2035年“實現(xiàn)高水平科技自立自強，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”。據(jù)中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測，到2035年我國人均GDP將突破3萬美元。筆者通過與美國和日本的國際對比分析發(fā)現(xiàn)，2035年我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，就主要關(guān)鍵指標(biāo)而言，我國R&D的投入強度應(yīng)大于2.5％，基礎(chǔ)研究占R&D的比重應(yīng)達(dá)到12％，公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例應(yīng)達(dá)到25％。我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程，在戰(zhàn)略定位上必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）加大教育改革力度

科技發(fā)展靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。當(dāng)前，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的教育體系，但是教育領(lǐng)域不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)實問題依然存在，創(chuàng)新型人才和高素質(zhì)勞動者還很缺乏。新征程上應(yīng)努力發(fā)展具有中國特色、世界水平、人民滿意的現(xiàn)代教育。經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃應(yīng)優(yōu)化安排教育發(fā)展，財政資金應(yīng)優(yōu)先保障教育投入，不斷優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費使用效益。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，尤其是高等教育要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，以“雙一流”建設(shè)為抓手，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)布局，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，優(yōu)化區(qū)域布局和資源配置，鼓勵自由探索與有組織科研相結(jié)合，高水平科研與高水平教育教學(xué)互為支撐。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育，全面提高創(chuàng)新能力培養(yǎng)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善學(xué)校管理和教育評價體系，堅決破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子論，加強國際教育交流合作，推進(jìn)教育數(shù)字化戰(zhàn)略。

（二）提升國家創(chuàng)新體系整體效能

現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系，是由科技創(chuàng)新各主體、各方面、各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機(jī)整體，是在更高層次、更大范圍發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用的組織基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國國家創(chuàng)新體系整體效能還不高，亟待加快建立健全系統(tǒng)、完備、各主體各方面各環(huán)節(jié)有機(jī)互動、協(xié)同、高效的國家創(chuàng)新體系，不斷提升國家創(chuàng)新體系整體效能。提升國家創(chuàng)新體系整體效能的核心，就是要提升以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系效能，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合、上中下游緊密銜接、大中小企業(yè)高度協(xié)同的良好創(chuàng)新格局。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，明確企業(yè)、高校、科研院所、國家實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力。國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)堅持以明確的戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，形成差異化使命定位，對關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻堅。應(yīng)推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，加快推進(jìn)創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生了顯著變化，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越明顯，我國應(yīng)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“四個面向”，加快啟動和實施一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目，實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的重大突破，為我國的高質(zhì)量發(fā)展開辟新領(lǐng)域、新賽道，塑造新動能、新優(yōu)勢。我國應(yīng)著力實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵瓶頸凝練重大科學(xué)問題，布局建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局，以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究，著力提高源頭供給能力。應(yīng)加大企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的主體作用。應(yīng)發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，提升科技領(lǐng)軍企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)能力，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新的重要發(fā)源地。應(yīng)進(jìn)一步健全科技成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)機(jī)制，扎實推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。應(yīng)遵循科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新、人才成長的客觀規(guī)律，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才一體化政策體系，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

（四）深入實施人才強國戰(zhàn)略

人才是第一資源，人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍，但還存在人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出、人才發(fā)展體制機(jī)制改革“最后一公里”不暢通等問題。新征程上應(yīng)深入實施人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國打好人才基礎(chǔ)。我國應(yīng)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，向用人主體充分授權(quán)，發(fā)揮用人主體的主觀能動性，遵循人才成長規(guī)律和科研規(guī)律，完善人才管理制度，深化科研項目和經(jīng)費管理改革，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的人才評價體系。應(yīng)加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，打造一批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，培養(yǎng)大批卓越工程師。在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，在南京、武漢、西安建設(shè)吸引和集聚人才的平臺，開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點，為人才提供一流創(chuàng)新平臺，加強人才國際交流，聚天下英才而用之，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。應(yīng)堅持營造識才、愛才、敬才、用才的環(huán)境，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

（五）加強全球科技創(chuàng)新協(xié)作

科技自立自強與科技開放合作是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，新征程上我國應(yīng)擴(kuò)大國際科技交流合作，以更加開放的態(tài)度加強國際科技交流，積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)優(yōu)化頂層設(shè)計，針對不同國家和地區(qū)的情況制定差異化的科技創(chuàng)新合作政策，加快構(gòu)建分工合理、協(xié)同有序的科技開放合作戰(zhàn)略和政策體系。應(yīng)加大制度型開放水平，破除阻礙創(chuàng)新要素自由流動的制度藩籬，促進(jìn)創(chuàng)新要素在更大范圍、更加便利地跨境流動。應(yīng)繼續(xù)積極開展政府間科技創(chuàng)新高層對話，加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等方面的溝通交流，推進(jìn)政府間科技創(chuàng)新合作提質(zhì)升級。應(yīng)積極牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，支持在國內(nèi)設(shè)立國際科技組織，設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，聚焦重大問題，加強國際聯(lián)合研發(fā)和合作創(chuàng)新。應(yīng)聚集全球高端優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源為我所用，打造高能級全球科技創(chuàng)新中心以及世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，鼓勵支持有條件的國內(nèi)創(chuàng)新主體通過設(shè)立海外研發(fā)中心等方式“走出去”。應(yīng)加強民間科技合作，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)聯(lián)盟、科技社團(tuán)等在對接國際創(chuàng)新資源方面的作用，搭建多元化國際科技合作渠道，促進(jìn)創(chuàng)新主體多方融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，塑造科技向善理念，完善全球科技治理體系。

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Abstract：At present，Chinas scientific and technological innovation and development has made great historical achievements in scientific and technological innovation input，output，achievements，vitality，system，capacity，support and guidance，institutional mechanisms，international cooperation and other aspects，but it still faces a severe and complex domestic and foreign situation，and the level of scientific and technological innovation can not meet the requirements of high-quality development and the construction of a modern socialist country. The article reviews the great achievements of China's scientific and technological innovation and development in the new era，summarizes the main reasons for the great achievements，and analyzes the situation and needs of China's scientific and technological innovation and development in the new journey. To start a new journey，China should strengthen education reform，improve the overall efficiency of the national innovation system，accelerate the implementation of innovation-driven development strategy，in-depth implementation of the strategy of strengthening talent and strengthening global scientific and technological innovation cooperation，so as to open up a new track for China's high-quality development，shape new momentum，and look forward to a new journey.

Key words：Scientific and technological innovation；The new era；Innovative Country；System and mechanism；International Cooperation