梁棟 王清華

摘要：新型現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)是政治秩序重建與社會(huì)變革發(fā)展相銜接的連續(xù)性進(jìn)程，在價(jià)值維度堅(jiān)持人民至上、過程維度側(cè)重政黨主導(dǎo)、結(jié)構(gòu)維度呈現(xiàn)民主包容。統(tǒng)一戰(zhàn)線是兼具政治優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)的政治聯(lián)盟，與新型現(xiàn)代國(guó)家在邏輯與實(shí)踐上內(nèi)在契合，在結(jié)構(gòu)與過程中互動(dòng)建構(gòu)。在構(gòu)建新型現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮著基礎(chǔ)性、價(jià)值性、發(fā)展性與結(jié)構(gòu)性治理效能。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線是治理之道與制度機(jī)制的復(fù)合結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了政治理性與技術(shù)理性的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：新型現(xiàn)代國(guó)家；統(tǒng)一戰(zhàn)線；內(nèi)在關(guān)聯(lián)；治理效能

作者簡(jiǎn)介：梁棟，濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士，社會(huì)學(xué)博士后；王清華，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院（郵政編碼 266237）

中圖分類號(hào)：D613 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1672-6359（2023）03-0078-06

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的雙重革命任命，源于黨建立國(guó)家政權(quán)與推進(jìn)社會(huì)變革發(fā)展的雙重使命，[1]形成使命型政黨主導(dǎo)國(guó)家政權(quán)建構(gòu)與現(xiàn)代化發(fā)展的新模式，是一種新型的現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)。新型現(xiàn)代國(guó)家在價(jià)值維度堅(jiān)持人民至上，過程維度側(cè)重政黨主導(dǎo)，結(jié)構(gòu)維度呈現(xiàn)民主包容。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種特殊的聯(lián)盟，兼有政治優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)。新型現(xiàn)代國(guó)家與統(tǒng)一戰(zhàn)線在邏輯和實(shí)踐上相互契合，在結(jié)構(gòu)和過程中互動(dòng)建構(gòu)，構(gòu)建和拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的基礎(chǔ)與場(chǎng)域。

一、新型現(xiàn)代國(guó)家與統(tǒng)一戰(zhàn)線的國(guó)家治理效能

新型現(xiàn)代國(guó)家是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家形成與發(fā)展的學(xué)理表達(dá)，構(gòu)建新型現(xiàn)代國(guó)家“保障了中華文明的延續(xù)性、國(guó)家的統(tǒng)一性和變革的有序性”。[2]同時(shí)，構(gòu)建新型現(xiàn)代國(guó)家的歷程，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域。

（一）新型現(xiàn)代國(guó)家的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代國(guó)家是包含人口、領(lǐng)土與主權(quán)三項(xiàng)基本要素的政治共同體。近代中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過程，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)實(shí)踐的主題，即“建構(gòu)具有強(qiáng)大整合能力的現(xiàn)代國(guó)家，在有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、重建統(tǒng)一政治秩序的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程”。[3]換言之，新型現(xiàn)代國(guó)家作為中國(guó)式現(xiàn)代化在政治建設(shè)維度的重要組成部分，是一種新型的現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)。

新型現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)成要素包括“中國(guó)共產(chǎn)黨掌握國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán);堅(jiān)持人民主體地位的國(guó)家根本原則;以馬克思主義作為國(guó)家指導(dǎo)思想;實(shí)行人民代表大會(huì)制度和單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式;采取民主集中制的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。[4]相較于古代王朝國(guó)家和現(xiàn)代議會(huì)國(guó)家而言，“中國(guó)共產(chǎn)黨通過自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，打造‘低層結(jié)構(gòu)贏得最廣大人民的支持，建立起一個(gè)統(tǒng)一的現(xiàn)代國(guó)家”。[5]這一過程不同于所謂現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的一般路徑，呈現(xiàn)出人民至上、政黨主導(dǎo)和民主包容的特征。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的國(guó)家治理效能

作為一種政治聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線，其本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。“隨著形勢(shì)變化和中心工作的不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線顯現(xiàn)出輸贏博弈的政治斗爭(zhēng)策略、建立全面支配優(yōu)勢(shì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)杠桿的國(guó)家治理之道三重面相”，[6]既是中國(guó)共產(chǎn)黨的“三大法寶”之一，又是現(xiàn)代國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)。換言之，新型現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建歷程是理解統(tǒng)一戰(zhàn)線綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要視角。

統(tǒng)一戰(zhàn)線兼具政治優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)。其一，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有“強(qiáng)大法寶”的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持一致性與多樣性的有機(jī)統(tǒng)一，既保持自身的純潔性與自主性，又增進(jìn)對(duì)政治社會(huì)力量的有效團(tuán)結(jié)。其二，作為“國(guó)家治道”的制度優(yōu)勢(shì)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種綜合的國(guó)家制度，包含復(fù)雜的制度體系”，[7]實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理契合互動(dòng)，增強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的持續(xù)性、規(guī)范性、均衡性與高效性。

新型現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過程是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能的場(chǎng)域，“統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐很早就與國(guó)家政權(quán)建設(shè)緊密聯(lián)系起來，并決定了中國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基本屬性”。[8]統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國(guó)家在邏輯與實(shí)踐上內(nèi)在契合，在結(jié)構(gòu)與過程中互動(dòng)建構(gòu)，二者形成相對(duì)一致的原則、機(jī)制與目標(biāo)，切實(shí)營(yíng)造現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的穩(wěn)定環(huán)境，有效拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線的操作場(chǎng)域。在統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國(guó)家的融合與互動(dòng)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮著基礎(chǔ)性、價(jià)值性、發(fā)展性和結(jié)構(gòu)性治理效能，有效推動(dòng)新型現(xiàn)代國(guó)家的政治秩序重建與社會(huì)變革發(fā)展。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國(guó)家的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是兼具政治優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)的政治聯(lián)盟，在政治過程中堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以合作共商作為政治聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。新型現(xiàn)代國(guó)家通過政治秩序重建與社會(huì)變革發(fā)展推動(dòng)民族復(fù)興進(jìn)程，在價(jià)值維度上堅(jiān)持人民至上，在過程維度上側(cè)重政黨主導(dǎo)，在結(jié)構(gòu)維度上呈現(xiàn)民主包容。新型現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的過程，實(shí)質(zhì)是政治與社會(huì)轉(zhuǎn)型疊加互嵌的過程，這一過程中統(tǒng)一戰(zhàn)線成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)與政治平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的制度性保障。社會(huì)動(dòng)員與政治整合則是新型現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的雙重向度，這為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展與創(chuàng)新拓展了切實(shí)可行的操作場(chǎng)域。簡(jiǎn)言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治社會(huì)形態(tài)的構(gòu)成要素之一，“以柔性的形式包裹了現(xiàn)代國(guó)家剛性特征的政治構(gòu)造”。[9]

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國(guó)家的契合

中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史嵌入新型現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)歷史進(jìn)程之中。統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國(guó)家具有緊密的關(guān)聯(lián)性，二者在根本原則、運(yùn)行機(jī)制與目標(biāo)追求維度融合與貫通。具體而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國(guó)家在結(jié)構(gòu)與過程層面均要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在運(yùn)轉(zhuǎn)與行動(dòng)層面依靠合作共商機(jī)制，在價(jià)值與目標(biāo)層面高舉民族復(fù)興旗幟。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國(guó)家一致的根本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本經(jīng)驗(yàn)和首要前提，是統(tǒng)一戰(zhàn)線正確性與有效性的體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本問題，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展歷程中“要不要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，始終是決定統(tǒng)一戰(zhàn)線前途命運(yùn)、能否發(fā)揮凝心聚力作用的重大問題”。[10]與此同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)新型現(xiàn)代國(guó)家的鮮明特征之一，體現(xiàn)為“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨掌握國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)將全國(guó)各方面的意愿凝聚起來，為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)提供政治保證”。[11]中國(guó)新型現(xiàn)代國(guó)家是政黨主導(dǎo)的中心主義國(guó)家形態(tài)，呈現(xiàn)“以黨建國(guó)”“以黨治國(guó)”的實(shí)踐特征，“在執(zhí)政黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了統(tǒng)籌協(xié)同的黨政結(jié)構(gòu)”，[12]有效維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一性和自主性，實(shí)現(xiàn)近代中國(guó)由亂及治的歷史性轉(zhuǎn)變。

第二，合作共商是統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國(guó)家一致的運(yùn)行機(jī)制。合作共商是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心要義與運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種以共識(shí)達(dá)成和治理有效為目標(biāo)的政治共同體。多元政治主體在利益、觀念和訴求上具有差異性，通過思想引領(lǐng)、政治協(xié)商、體制吸納、政策調(diào)整等方式凝聚各方共識(shí)，形成以中國(guó)共產(chǎn)黨為圓心的并具有強(qiáng)大包容性的“同心圓”。在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展與民主政治建設(shè)互動(dòng)與融合過程中，“統(tǒng)一戰(zhàn)線的行動(dòng)方略構(gòu)成現(xiàn)代中國(guó)的協(xié)商治理機(jī)制”，[13]成為協(xié)調(diào)關(guān)系、緩和矛盾和分配資源的重要機(jī)制。概言之，民主集中制和主體平等是中國(guó)新型現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)在要求。一方面，以民主集中制為原則理順政府縱向間關(guān)系，既保證中央權(quán)威和政令暢通，又充分發(fā)揮地方自主性。另一方面，以主體平等為原則協(xié)調(diào)黨內(nèi)外（關(guān)系）、黨政（關(guān)系）和黨群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家與社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，需要以民主協(xié)商為機(jī)制、以自我革命為保障。

第三，民族復(fù)興是統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國(guó)家一致的目標(biāo)追求?！耙话倌陙?，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個(gè)主題：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！盵14]黨和國(guó)家的中心任務(wù)和社會(huì)主要矛盾共同決定統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略目標(biāo)，救國(guó)、興國(guó)、富國(guó)和強(qiáng)國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線形態(tài)共同指向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一戰(zhàn)略目標(biāo)。從中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是“社會(huì)革命的戰(zhàn)略武器、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)、現(xiàn)代化的推動(dòng)力量”，[15]是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的綜合性機(jī)制。作為一種政黨-國(guó)家形態(tài)的中國(guó)新型現(xiàn)代國(guó)家，“是試圖克服低組織化狀態(tài)以應(yīng)對(duì)內(nèi)外超強(qiáng)壓力的歷史選擇”，[16]以實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立、社會(huì)整合和民族復(fù)興的目標(biāo)。盡管中國(guó)新型現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程多次轉(zhuǎn)換中心力量，但基本上均以救亡圖強(qiáng)與民族復(fù)興為主線。因而，民族復(fù)興既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也是新型現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建主線和動(dòng)員機(jī)制。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國(guó)家的互動(dòng)

新型現(xiàn)代國(guó)家面臨政治秩序重建和社會(huì)變革發(fā)展的雙重任務(wù)，其構(gòu)建實(shí)質(zhì)是社會(huì)與政治轉(zhuǎn)型耦合的過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線衍生的團(tuán)結(jié)型政治形態(tài)和包容性政治結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)成中國(guó)社會(huì)與政治平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的制度性保障，而構(gòu)建新型現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)程中的社會(huì)動(dòng)員與政治整合實(shí)踐則拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的操作場(chǎng)域。

第一，構(gòu)建新型現(xiàn)代國(guó)家需要統(tǒng)一戰(zhàn)線提供穩(wěn)定環(huán)境?！胺€(wěn)定是中國(guó)的最高利益”，[17]社會(huì)與政治的相對(duì)穩(wěn)定是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的必要條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)新型現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建始于中國(guó)百年“總體性危機(jī)”，[18]此時(shí)中國(guó)處于社會(huì)動(dòng)蕩與政治割據(jù)“強(qiáng)社會(huì)、弱國(guó)家”的失序的政治結(jié)構(gòu)之中。從政治秩序重建看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命過程中探索建立人民民主的團(tuán)結(jié)政治，持續(xù)調(diào)適統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論、方法與結(jié)構(gòu)，構(gòu)建廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與政治環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。從社會(huì)變革發(fā)展看，新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨以統(tǒng)一戰(zhàn)線重新組織中國(guó)社會(huì)、構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)，均衡一元政治與多元社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系，在有序的政治參與中保持國(guó)家自主性，實(shí)現(xiàn)了政黨、國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)。在改革開放新時(shí)期與中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，多元社會(huì)和開放環(huán)境的復(fù)雜性也需要統(tǒng)一戰(zhàn)線提升對(duì)體制外社會(huì)類別的整合度、加強(qiáng)社會(huì)資本存量積累以構(gòu)建“柔性社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制”。[19]總之，構(gòu)建新型現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)程中，不同時(shí)間階段皆需發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)穩(wěn)定功能。

第二，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線需要新型現(xiàn)代國(guó)家拓展操作場(chǎng)域。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題和性質(zhì)由黨和國(guó)家的中心任務(wù)所決定，“與人民共和國(guó)建設(shè)在不同歷史所需要整合的人民力量有直接關(guān)系”。[20]新型現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)主要從社會(huì)場(chǎng)域和政治場(chǎng)域展開，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)構(gòu)建的“團(tuán)結(jié)政治”，成為“中國(guó)特色的社會(huì)動(dòng)員與政治整合機(jī)制”。[21]從社會(huì)場(chǎng)域看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)與改革時(shí)期動(dòng)員社會(huì)的關(guān)鍵機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨政治優(yōu)勢(shì)，逐步擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)范圍、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有效鞏固與發(fā)展黨的社會(huì)基礎(chǔ)。作為新型現(xiàn)代國(guó)家的制度體系的統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)建了凝聚政治共識(shí)的制度結(jié)構(gòu)和協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作趨向精細(xì)化、制度化和法治化。從政治場(chǎng)域看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是新型現(xiàn)代國(guó)家橫向政治整合的重要機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的核心機(jī)制，推動(dòng)政黨-國(guó)家形成“領(lǐng)導(dǎo)、合作與協(xié)商”橫向政治整合機(jī)制，與社會(huì)各階層各團(tuán)體形成有效的制度聯(lián)系，提升政黨-國(guó)家對(duì)體制外群體的整合度，進(jìn)而有效“維護(hù)政治秩序的穩(wěn)定”。[22]

三、新型現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能

政治秩序重建和社會(huì)變革發(fā)展是新型現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的雙重任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建融合互動(dòng)，是政治秩序重建與社會(huì)變革發(fā)展的推動(dòng)力量與內(nèi)在機(jī)制。新型現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮基礎(chǔ)性、價(jià)值性、發(fā)展性和結(jié)構(gòu)性治理效能，有效維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、培育國(guó)家認(rèn)同、凝聚政治共識(shí)、助力社會(huì)重建、規(guī)范政商關(guān)系、整合社會(huì)階層與調(diào)適政治結(jié)構(gòu)。

（一）基礎(chǔ)性治理效能

基礎(chǔ)性治理效能是指統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一性與合理性的功能。維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，是構(gòu)建新型現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)性要素。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過團(tuán)結(jié)社會(huì)政治力量，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，以民主協(xié)商的方式建立國(guó)家政權(quán)，成為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一性與合理性的重要法寶。

維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土的完整是構(gòu)建中國(guó)新型現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)要件，中國(guó)共產(chǎn)黨以民族獨(dú)立與國(guó)家統(tǒng)一為旗幟，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線和軍事斗爭(zhēng)的手段，變革國(guó)內(nèi)外軍事政治力量結(jié)構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一性的核心目標(biāo)。

政黨主導(dǎo)的協(xié)商建政是中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建新型現(xiàn)代國(guó)家合理性基礎(chǔ)的方式。新政權(quán)構(gòu)建以新政協(xié)為政治載體，以平等、參與和協(xié)商為原則，新政協(xié)的籌備及召開過程也充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本要求，彰顯新型現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的主體包容性和程序合理性。此外，維護(hù)新型現(xiàn)代國(guó)家的長(zhǎng)治久安，也需將統(tǒng)一戰(zhàn)線所蘊(yùn)含的協(xié)商、平等、包容和互惠等原則融入現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)和現(xiàn)代國(guó)家公民培育過程之中。

（二）價(jià)值性治理效能

價(jià)值性治理效能是指統(tǒng)一戰(zhàn)線形成現(xiàn)代國(guó)家共同體認(rèn)同的功能。政治秩序重建的首要任務(wù)是形成國(guó)家認(rèn)同，民族與階層是現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的關(guān)鍵性變量。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過建立中華民族共同體維護(hù)族群關(guān)系和諧，以凝聚共識(shí)的制度機(jī)制實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的聚合，促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家共同體認(rèn)同的建構(gòu)。

民族關(guān)系是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的關(guān)鍵變量，族際政治整合是新型現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的內(nèi)在要求。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將民族平等作為解決民族問題的綱領(lǐng)，提出團(tuán)結(jié)抗日民族政策，注重增進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)，建立新型平等民族關(guān)系，推動(dòng)中華民族成為自覺的民族實(shí)體。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家建立民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族人民政治權(quán)利，在少數(shù)民族地區(qū)有序推動(dòng)社會(huì)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，改變政治、經(jīng)濟(jì)和文化落后狀態(tài)?！爸腥A民族共同體”成為新時(shí)代推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家族際政治整合的新機(jī)制、跳出西方民族國(guó)家話語窠臼的新路徑、平衡“國(guó)家認(rèn)同”與“民族認(rèn)同”內(nèi)在張力的新模式。

“一定程度的共識(shí)是任何共同體存在的先決條件”，[23]政治共識(shí)是由價(jià)值、制度和政策共識(shí)構(gòu)成的復(fù)合型觀念結(jié)構(gòu)，是國(guó)家意志聚合及其實(shí)現(xiàn)的核心內(nèi)容。凝聚政治共識(shí)是緩和階層關(guān)系緊張的有效方式，統(tǒng)一戰(zhàn)線則是凝聚政治共識(shí)的復(fù)合結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建由人民政協(xié)制度、新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度和“一國(guó)兩制”制度等構(gòu)成制度體系，基于此形成包容性政治結(jié)構(gòu)與發(fā)展格局。協(xié)同型組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、復(fù)合型政治整合機(jī)制、發(fā)展型理論創(chuàng)新機(jī)制、制度化利益協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)商型政治溝通機(jī)制的多維互嵌，有效提升多層次、寬領(lǐng)域和新類型統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治整合度。以有序參與和利益均衡建構(gòu)新型現(xiàn)代國(guó)家價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同和政策共識(shí)。

（三）發(fā)展性治理效能

發(fā)展性治理效能是指統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)社會(huì)重建、變革與發(fā)展的功能。新型現(xiàn)代國(guó)家屬于后發(fā)型現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程是后發(fā)型現(xiàn)代國(guó)家的核心任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線兼具政治理性與技術(shù)理性，是新中國(guó)成立初期經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建的助推器、改革開放新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定器，有效促進(jìn)了現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)重建、變革與發(fā)展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則與制度嵌入國(guó)家政治結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)之中，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)重建的制度基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與完成社會(huì)革命成為新政權(quán)的主要任務(wù)。從政治策略看，中國(guó)共產(chǎn)黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)各民主黨派和民主人士，完善黨員干部與黨外人士的合作共事關(guān)系，團(tuán)結(jié)其共同恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其在社會(huì)重建中的作用。從組織形態(tài)看，成立“工商聯(lián)”增強(qiáng)民族資產(chǎn)階級(jí)與新政權(quán)的關(guān)聯(lián)度，既作為團(tuán)結(jié)、宣傳、教育和引導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)，又暢通反映工商界人士的主要訴求。簡(jiǎn)言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過調(diào)整策略方法與組織結(jié)構(gòu)，有效助推社會(huì)改革進(jìn)程。

中國(guó)式現(xiàn)代化是“經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)進(jìn)行”，[24]增添了社會(huì)政治穩(wěn)定的隱憂，有效處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的題中應(yīng)有之義。中國(guó)共產(chǎn)黨通過理論調(diào)適、組織嵌入和體制吸納等方式增進(jìn)新階層新群體的政治團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)其改革發(fā)展信心與政治認(rèn)同。新時(shí)代提出的構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，有益于厘清政府與市場(chǎng)、權(quán)力與資本的相互關(guān)系，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，既幫助干部澄清認(rèn)識(shí)、明確方向，又增強(qiáng)民企政治認(rèn)同和發(fā)展信心。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過構(gòu)建團(tuán)結(jié)有序的政治環(huán)境、公平正義的經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)新興社會(huì)精英群體實(shí)現(xiàn)了有效統(tǒng)合。

（四）結(jié)構(gòu)性治理效能

結(jié)構(gòu)性治理效能是指統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)國(guó)家社會(huì)政治結(jié)構(gòu)關(guān)系優(yōu)化的功能。新型現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)要求社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、政黨-國(guó)家與社會(huì)的融合與貫通，然而“社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和利益差異對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展形成不利干擾”。[25]統(tǒng)一戰(zhàn)線存在于社會(huì)與政治雙重場(chǎng)域，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制和政黨-國(guó)家與社會(huì)融合貫通的中介機(jī)制。

“社會(huì)主義制度突出的國(guó)家主導(dǎo)作用”[26]是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制之一。新中國(guó)成立后，政治運(yùn)動(dòng)與單位制推動(dòng)中國(guó)社會(huì)再組織化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同階級(jí)與階層的政治整合。改革開放以來的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為統(tǒng)一戰(zhàn)線重新整合社會(huì)拓展了操作場(chǎng)域。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過拓展利益表達(dá)渠道、規(guī)范利益表達(dá)方式，形成社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定機(jī)制。構(gòu)建選擇性整合與服務(wù)性整合組成復(fù)合型整合模式，實(shí)現(xiàn)組織化吸納與情感化互動(dòng)相統(tǒng)一、剛性政治原則與韌性社會(huì)空間相結(jié)合，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“聚集民力民智，團(tuán)結(jié)各階層精英”[27]的效能。

統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)政黨-國(guó)家與社會(huì)的融合與貫通，實(shí)現(xiàn)“作為整體代表的政黨嵌入于國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，與此同時(shí)又沒有脫離于社會(huì)”。[28]大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局使黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國(guó)家治理，促進(jìn)黨政關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)適與黨政機(jī)構(gòu)協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與國(guó)家在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的互動(dòng)與融合。新時(shí)代基層統(tǒng)一戰(zhàn)線以樓宇、園區(qū)和街區(qū)為統(tǒng)戰(zhàn)場(chǎng)域，以引領(lǐng)、服務(wù)社會(huì)為統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)，通過黨建引領(lǐng)、黨群協(xié)商和政黨服務(wù)等社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域化、服務(wù)性統(tǒng)戰(zhàn)工作模式和“引領(lǐng)、協(xié)商與服務(wù)”黨社關(guān)系模式?？梢哉f，新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化機(jī)制，促進(jìn)了當(dāng)代中國(guó)黨政結(jié)構(gòu)的調(diào)適和政黨行為的社會(huì)化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化了政黨-國(guó)家與社會(huì)的融合貫通。

四、結(jié)語

在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家百年建構(gòu)進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了基礎(chǔ)性、價(jià)值性、發(fā)展性與結(jié)構(gòu)性治理效能，有效推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)維護(hù)、國(guó)家共同體認(rèn)同、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程和國(guó)家結(jié)構(gòu)關(guān)系均衡。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線作為治理之道與制度機(jī)制的復(fù)合結(jié)構(gòu)，達(dá)成組織整合與情感治理的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)理性政治原則、剛性政治制度與韌性社會(huì)空間的結(jié)合，成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的理念基礎(chǔ)與制度支撐。

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（責(zé)任編輯 馬樹顏）