趙婷婷 胡云霞

摘要：濟南建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市是服務(wù)和融入新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。伴隨濟南消費樞紐活力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新樞紐地位日益凸顯，交通樞紐定位愈加鞏固，開放樞紐水平不斷提高，濟南已經(jīng)具備建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市的基礎(chǔ)與條件。但不容忽視的是，當前在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)研究能力、交通樞紐能級、對外開放程度等方面仍然存在一些難題與短板，急需把握歷史主動，以建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市為抓手，通過構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升科技創(chuàng)新策源能力、強化國際交通樞紐功能、實施高水平對外開放等，助力濟南在服務(wù)新發(fā)展格局中真正發(fā)揮“引領(lǐng)型”作用。

關(guān)鍵詞：濟南；樞紐城市；新發(fā)展格局

作者簡介：趙婷婷，中共濟南市委黨校（濟南行政學(xué)院）副教授，博士；胡云霞，濟南市人事考試中心高級教師（郵政編碼 250100）

中圖分類號：F291.1 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1672-6359（2023）03-0089-07

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央著眼長遠、以變應(yīng)變作出的重大科學(xué)判斷，是基于我國發(fā)展階段、條件、環(huán)境變化作出的重要決策，也是實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點和推動經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。[1]“在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前”是習(xí)近平總書記對山東提出“三個走在前”重要批示中的首項內(nèi)容。濟南作為山東省省會，在第十二次黨代會報告中鮮明提出“當好‘三個走在前排頭兵”的目標要求，并從更高站位、時代大勢中確立了濟南要“打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐”。在這一背景下，濟南如何建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市成為一項重要且緊迫的現(xiàn)實課題。

一、濟南建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市

是服務(wù)新發(fā)展格局的應(yīng)有之義

樞紐一般具有集聚、帶動和輻射等基本功能特征，樞紐城市是各類要素資源相互聯(lián)結(jié)和流通的中樞與門戶。從城市發(fā)展歷程來看，城市的建立與發(fā)展往往伴隨著其交通樞紐功能的發(fā)展壯大，隨著交通樞紐與城市發(fā)展在拓撲形式和空間形式上愈加緊密，城市產(chǎn)業(yè)體系與功能品質(zhì)逐漸完善，交通樞紐城市日益發(fā)展為綜合性樞紐城市，并最終成為一定區(qū)域范圍內(nèi)具有較強集聚擴散能力和影響力的引領(lǐng)型樞紐城市。[2]總體而言，引領(lǐng)型樞紐城市往往綜合了包括交通樞紐、信息樞紐、創(chuàng)新樞紐、金融樞紐等多樣化的樞紐功能，具有以樞紐意識集聚全球資源、以樞紐原則帶動全局工作、以樞紐戰(zhàn)略貫通城市發(fā)展等特征。伴隨著全國新發(fā)展格局加速構(gòu)建，濟南建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市成為服務(wù)和融入新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。

（一）濟南建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市有助于服務(wù)暢通國內(nèi)大循環(huán)

構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，要求立足擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，通過生產(chǎn)要素組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，最終實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。[3]黨的二十大報告明確指出，要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。濟南建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市有助于打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點，進而在服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)中起到重要作用。

一是從供給層面，帶動經(jīng)濟循環(huán)更具活力。濟南建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市，有助于不斷集聚各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素與創(chuàng)新資源，持續(xù)的要素集聚將帶來規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟，進而大大激發(fā)空間效率，促使經(jīng)濟活動愈加頻繁，市場范圍不斷拓展。

二是從需求層面，持續(xù)積聚經(jīng)濟循環(huán)的強勁動能。隨著城市生產(chǎn)能力擴張與集聚功能不斷鞏固，其良好的發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與文化氛圍將繼續(xù)對產(chǎn)業(yè)、人口、資本、技術(shù)、信息等要素形成巨大吸引力，從而進一步促進投資積累與消費擴張。

三是從暢通供需層面，不斷提升經(jīng)濟大循環(huán)效率。濟南建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市，意味著城市區(qū)位優(yōu)勢與交通樞紐功能不斷放大。有助于強化城市樞紐網(wǎng)絡(luò)功能，打通從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的堵點痛點，暢通國內(nèi)現(xiàn)代流通體系和國際物流供應(yīng)鏈體系，有助于服務(wù)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，提升全國資源配置能力，對于促進經(jīng)濟循環(huán)暢通有序、實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡具有重要推動作用。

（二）濟南建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市有助于服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進

構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。濟南建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市是濟南從更高站位謀劃推進城市國際化建設(shè)的積極探索，有助于濟南打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略樞紐，進而服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展大局。

一是有助于聯(lián)動內(nèi)外，增進國際交流合作。通過引領(lǐng)型樞紐城市建設(shè)，樞紐性、控制性與集聚性互相作用，助推打造國際網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮匯聚與擴散效應(yīng)的核心節(jié)點，從而進一步推動國際制造、國際金融和國際貿(mào)易發(fā)展，不斷加強全球貿(mào)易、商業(yè)、科技和文化交流。

二是有助于吸引投資，推動城市經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市將進一步放大濟南綜合交通樞紐優(yōu)勢，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西南北雙向互濟的全方位對外開放新高地，同時推動濟南不斷完善市場化、國際化營商環(huán)境，從而為引進優(yōu)質(zhì)資本提供便利。

三是有助于集聚國際創(chuàng)新要素，加快創(chuàng)新驅(qū)動。建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市有利于集聚吸引國內(nèi)外高新技術(shù)人才、高端科技型資源要素和具有知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)項目，可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、知識共享、聯(lián)合創(chuàng)新等集聚效應(yīng)，進而為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、引領(lǐng)科技創(chuàng)新等提供強大的動力源泉和有力的戰(zhàn)略支撐。

二、濟南建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市已經(jīng)初顯優(yōu)勢

當前濟南重大戰(zhàn)略機遇疊加優(yōu)勢凸顯，省市一體化推進強省會建設(shè)，城市空間架構(gòu)拉開，領(lǐng)跑優(yōu)勢不斷擴大。伴隨改革開放的持續(xù)推進與城市現(xiàn)代化國際化水平全面提升，濟南已經(jīng)具備建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市的基礎(chǔ)與條件。

（一）消費樞紐活力穩(wěn)步提升

作為特大城市，濟南常住人口超過1000萬，濟南都市圈常住人口約3700萬，1.5小時高鐵里程覆蓋4.1億人口。得益于龐大的人口基數(shù)，濟南2020—2022年社會消費品零售總額增長11%，超過全國平均增速2.6個百分點，經(jīng)濟基礎(chǔ)愈加雄厚，消費市場空間廣闊。

一是綜合實力不斷增強。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，濟南2022年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬億元，連續(xù)6年跨越6個千億級臺階，人均GDP約為1.9萬美元，即將進入發(fā)達經(jīng)濟體行列。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，在“工業(yè)強市”戰(zhàn)略驅(qū)動下，“智造濟南”優(yōu)勢凸顯，“四新”經(jīng)濟成為增長重要引擎，數(shù)字經(jīng)濟比重穩(wěn)步提升。扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)為提高居民收入、帶動消費增長提供堅實的物質(zhì)保障。2022年，全市居民人均可支配收入增長4.5%，增速超過GDP增速，意味著廣大市民可以更好地享受發(fā)展成果。

二是消費政策體系日趨完善。2020年，濟南印發(fā)《關(guān)于促進生活性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展的意見》，明確提出著力將濟南打造成為根植齊魯、輻射華東、面向全球的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。2022年5月，濟南印發(fā)《濟南市促進消費持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》，旨在促進消費提質(zhì)升級，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。在一系列政策推動下，2022年濟南線上線下消費品市場保持恢復(fù)態(tài)勢，新型消費模式實現(xiàn)較快發(fā)展，綠色升級類消費需求持續(xù)釋放。

三是消費資源愈加豐富。隨著濟南創(chuàng)建國際消費中心城市的持續(xù)推進，濟南大力培育消費熱點，舉辦“泉城購”主題促銷活動，首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟初見成效。受惠于自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)各項政策激勵，綠地全球商品貿(mào)易港、LAOX跨境商品保稅中心倉等先后落地濟南，拓寬了國際優(yōu)質(zhì)消費品供給渠道。整體而言，濟南市場空間大、需求鏈條長、流通范圍廣，構(gòu)成打通經(jīng)濟循環(huán)堵點的良好條件。

（二）創(chuàng)新樞紐作用日益凸顯

近年來，濟南深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，大力引入國家戰(zhàn)略科技力量，全面激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力，科技創(chuàng)新支撐城市創(chuàng)新競爭力顯著增強，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)連續(xù)4年居全省第一。

一是科技投入持續(xù)增加。2022年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入306.7億元，比上年增長15.5%，比2017年翻了一番，占GDP比重為2.68%，高于全省0.34個百分點。全市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達508.6億元，增速13.2％，高出全市服務(wù)業(yè)平均增速9個百分點。2022年，濟南在全球科研城市百強名單中位列第36位，相較2021年提升了21個位次。

二是高能級創(chuàng)新平臺大幅擴容。2022年全國重點實驗室、省級重點實驗室累計達112家，新備案市重點實驗室97家，國家、省、市三級實驗室體系初見雛形。新備案省級院士工作站10家，新增省級技術(shù)創(chuàng)新中心7家，新增省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體1家，新備案省級新型研發(fā)機構(gòu)14家。15家“中科系”科研院所成功落地，規(guī)劃面積約100平方公里的齊魯科創(chuàng)大走廊加快建設(shè)，創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心進入省級戰(zhàn)略。

三是高端新型產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)大提升。濟南先進動力研究所投入運營并完成20兆瓦燃氣輪機點火試驗，填補國內(nèi)技術(shù)空白。量子芯片實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，“濟南造”首列地鐵列車下線，8英寸高功率半導(dǎo)體順利通線，植物基因編輯核心工具獲得兩項專利授權(quán)，填補國內(nèi)空白，并在國內(nèi)首次實現(xiàn)技術(shù)出口。一系列新突破與新進展充分顯示出濟南對于全省以及黃河流域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心引擎地位。

（三）交通樞紐地位愈加鞏固

濟南位于南北銜接、東西貫通的交通要道，是京滬經(jīng)濟動脈的中心節(jié)點、內(nèi)陸經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟的交匯樞紐，作為黃河流域中心城市，是黃河下游重要的生產(chǎn)組織中樞和要素配置中樞。

一是交通優(yōu)勢明顯。濟南是全國十大區(qū)域性客運中心、路網(wǎng)性鐵路樞紐和公路主樞紐城市，高速鐵路可直達城市數(shù)在全國排名第二，是山東省唯一的國家歐亞班列主要鐵路樞紐節(jié)點城市。2021年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，在國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6主軸7走廊8通道”中，“京津冀－長三角主軸”“京藏走廊”鏈接濟南，表明濟南在國家綜合交通樞紐系統(tǒng)中被賦予重要的樞紐定位。從國際交通來看，濟南以國際（地區(qū)）航線和歐亞班列為渠道，大力加強與國外的聯(lián)通、聯(lián)絡(luò)、聯(lián)運。從國內(nèi)交通來看，“米”字型鐵路網(wǎng)已經(jīng)成型，“三環(huán)十二射”“高快一體”城市路網(wǎng)加快建設(shè)，小清河復(fù)航工程有序推進，順利步入“地鐵連網(wǎng)時代”。一系列高速交通路線推動城市空間布局由“單中心”封閉式空間發(fā)展模式逐漸向“多中心”均衡式空間發(fā)展模式演變，能夠產(chǎn)生可達性、通達性與集聚性效應(yīng)，將進一步強化濟南綜合區(qū)位優(yōu)勢，促進城市空間存量更新與增量拓展。

二是物流優(yōu)勢明顯?，F(xiàn)代物流業(yè)是濟南重點發(fā)展的十大“千億產(chǎn)業(yè)”之一。近年來，濟南物流業(yè)發(fā)展迅猛，2021年營收增速是第三產(chǎn)業(yè)增加值平均增速的2倍以上，GDP增速的3倍以上。濟南國家5A級物流企業(yè)、國家3A級以上物流企業(yè)總量在全省、全國省會城市和副省級城市中居于前列。積極融入“一帶一路”建設(shè)，2021年中歐班列新開3條線路，總量達12條，覆蓋歐洲和中亞19個國家46個城市，全年開行中歐班列穩(wěn)居全省第一。物流服務(wù)效率不斷改善，濟南現(xiàn)有物流專線已覆蓋全國所有縣級以上城市，通達全國所有港口和口岸，成為華北地區(qū)物流中轉(zhuǎn)貿(mào)易中心，濟南被《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》列為陸港型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市，入選全國首批綜合運輸服務(wù)示范城市，被評為“中國物流最具投資價值城市”。優(yōu)越的地理位置和強大的交通、物流樞紐功能，是濟南服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要優(yōu)勢。

（四）開放樞紐水平不斷提高

近年來，即使面對世界經(jīng)濟增長低迷、國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇等諸多困難挑戰(zhàn)，濟南仍積極采取措施，努力打造對外開放新高地，全力構(gòu)建對外開放新格局，不斷提升城市國際化水平。

一是對外貿(mào)易不斷實現(xiàn)歷史性突破，總量規(guī)模持續(xù)擴大。2022年，濟南完成貨物進出口總額2208.9億元，比上年增長13.9%，占全省進出口總值比重持續(xù)提升。從外貿(mào)結(jié)構(gòu)來看，出口產(chǎn)品不斷向價值鏈上游攀升，機電、高技術(shù)產(chǎn)品出口快速增長，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、自主發(fā)展能力增強。民營企業(yè)成為對外貿(mào)易主力軍，2022年民營企業(yè)進出口1416.9億元，增長16.3%，占濟南市進出口總值64.1%，為近五年最高值，外貿(mào)內(nèi)生動力更加強勁。

二是對外開放載體升級，全球資源配置能力增強。一方面，濟南自貿(mào)試驗區(qū)對標國際一流自由貿(mào)易區(qū)（港）和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動貿(mào)易、投資、跨境資金流動、國際人員往來、國際物流運輸便利化，正成為聚集國際優(yōu)勢資源、實施“走出去”戰(zhàn)略的重要平臺。疊加自貿(mào)試驗區(qū)的制度優(yōu)勢，濟南兩大綜合保稅區(qū)2022年進出口額較2021年實現(xiàn)翻倍增長。另一方面，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)是在國家重大區(qū)域戰(zhàn)略中，繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的第二個“起步區(qū)”。起步區(qū)擁有比周邊區(qū)域更加廣闊的空間，依托可復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經(jīng)驗政策的制度優(yōu)勢，對全球資源要素吸引力正快速增強。

三是對外交往日益密切，世界“朋友圈”不斷擴大。濟南市已與25個國家的27個城市締結(jié)為友好城市，與32個國家的52個城市結(jié)為友好合作城市，友好合作網(wǎng)絡(luò)覆蓋五大洲，其中多為國際知名和區(qū)域中心城市。此外，濟南積極加強對外交流載體建設(shè)，通過高端峰會參與國際對話，深度融入雙循環(huán)經(jīng)濟格局，日益走上國際舞臺。

三、濟南建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市仍存在短板

基于前述分析，濟南市建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市已經(jīng)具備較為充分的基礎(chǔ)條件，但與引領(lǐng)型樞紐城市的目標要求相比還有不小差距，在服務(wù)新發(fā)展格局中發(fā)揮“引領(lǐng)型”作用上仍然存在一些不容忽視的難題與短板。

（一）產(chǎn)業(yè)體系仍需往高端邁進

近年來，濟南堅決淘汰舊動能、改造提升傳統(tǒng)動能、培育壯大新動能，產(chǎn)業(yè)體系不斷完備，但與美、歐、日等發(fā)達國家和我國長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)相比還有明顯差距。

一是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈仍欠缺深度融合。產(chǎn)業(yè)部門與創(chuàng)新部門、知識產(chǎn)權(quán)部門未能建立起協(xié)同聯(lián)動機制，影響了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接和融合。產(chǎn)業(yè)技術(shù)特別是支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足，未能實現(xiàn)有效滿足產(chǎn)業(yè)高端化的技術(shù)供給，制約了產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴展以及價值鏈提升。從體制機制來看，濟南“鏈長制”工作機制建立時間不長，大量措施仍處在謀劃探索階段，尚未形成“串珠成鏈”的有效合力。

二是全市缺少具有國際影響力和行業(yè)自控主導(dǎo)的創(chuàng)新旗艦企業(yè)。當前濟南已經(jīng)形成了四大支柱產(chǎn)業(yè)和十大產(chǎn)業(yè)鏈群，其中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高端裝備、智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模都達到了4000億級，但從細分的產(chǎn)業(yè)鏈條上看，總體規(guī)模小，企業(yè)布局散、技術(shù)支撐弱、高端人才少等問題仍比較突出。比如在集成電路領(lǐng)域，濟南作為國家認定的集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)集聚、國內(nèi)影響力方面與其他7家基地的差距仍比較明顯。

（二）基礎(chǔ)研究能力亟待突破

強大的基礎(chǔ)研究是實現(xiàn)高水平自立自強的前提和根基，前瞻性部署基礎(chǔ)研究已經(jīng)成為各地的共識與行動。近年來，濟南依托強大的科教優(yōu)勢加快布局基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，但與先進城市相比，區(qū)域科技創(chuàng)新中心的作用沒有充分發(fā)揮出來，基礎(chǔ)研究能力亟待突破。

一是投入強度不高。濟南“十四五”規(guī)劃要求到2025年基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重達到8.5%，但與上海、廣州等城市相比，差距較為明顯。

二是重大科研基礎(chǔ)設(shè)施載體數(shù)量偏少。在國家重點實驗室方面，濟南目前國家重點實驗室5家，但與杭州、廣州、南京等地相比，數(shù)量需要進一步提升。從創(chuàng)新全鏈條來看，基礎(chǔ)研發(fā)能力不夠強將直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強，這也是當前濟南部分關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”的直接因素。

三是體制機制改革創(chuàng)新有待深化，有效開放協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)尚未形成。近年來濟南通過科技體制機制改革推進生態(tài)優(yōu)化，但與構(gòu)建新發(fā)展格局的科技自立自強要求相比，體制機制改革創(chuàng)新還有待進一步深化。如與京津冀創(chuàng)新合作有待深化、沿黃協(xié)同創(chuàng)新共同體還未真正建立起來，集聚國際創(chuàng)新資源的開放型融合發(fā)展能力還需進一步提升等。

（三）交通樞紐能級有待提升

與沿海沿江的城市相比，濟南目前缺乏水運的天然優(yōu)勢，因此航空樞紐與商貿(mào)樞紐功能更應(yīng)著重發(fā)展，但對比來看能級仍有待提升。

一是航空貨運航線不足。濟南機場的國際航班航線覆蓋范圍小，航班密度低，定期全貨機航線僅有4條。作為對比，鄭州全貨機航線達48條，國際地區(qū)通航城市42個，目前已在全球貨運前20位國際樞紐機場中開通17個航點；青島機場共開通9條，覆蓋亞洲、歐洲及美洲；煙臺國際機場已開通6條。受航線約束影響，濟南遙墻機場完成貨郵吞吐量相對較低，在商貿(mào)交易帶動方面還需要著力提速。

二是口岸功能受限。近年來，隨著濟南歐亞班列的不斷壯大及對外開放工作的需要，設(shè)立鐵路開放口岸的需求越發(fā)強烈。但內(nèi)陸地區(qū)獲批鐵路開放口岸極其不易，且都以臨時開放方式批準。濟南還不具備鐵路開放口岸，無法進一步設(shè)立汽車整車進口、糧食、原木等指定口岸，不具備開展汽車平行進口等業(yè)務(wù)條件。

（四）對外開放程度依然較低

濟南要打造引領(lǐng)型樞紐城市，必須要有充足的國際經(jīng)濟影響力作為支撐。在這方面，濟南對外開放程度仍然較低。

一是經(jīng)濟外向度仍然偏低。經(jīng)濟外向度一般通過進出口貿(mào)易總額占GDP比重即外貿(mào)依存度來進行衡量。近年來，濟南外貿(mào)依存度從2016年9.8%增長到2022年18.4%。雖保持穩(wěn)步增長，但從省際對比來看，與同為黃河流域部分中心城市相比，增長速度需要進一步提高；從省內(nèi)對比來看，與濟南作為黃河流域中心城市和即將打造的黃河流域?qū)ν忾_放門戶城市的地位不符。

二是吸引利用外資能力仍需加速追趕。國際資本的利用水平直接體現(xiàn)一個城市對國際資源的聚集能力。近年來，濟南實際利用外資總體保持快速增長勢頭，但總量與先進城市相比仍有差距。2022年，濟南實際利用外資31.4億美元，利用外資規(guī)?？偭枯^小，制約了濟南對市外資源和國際資源的集聚與利用。

四、濟南建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市

服務(wù)新發(fā)展格局的路徑選擇

在當前激烈的城市競爭中，只有把握歷史主動，以加快建設(shè)引領(lǐng)型樞紐城市為抓手，注重量的積累和質(zhì)的提升，加快提升城市發(fā)展能級，才能不斷增強經(jīng)濟實力、內(nèi)生動力和城市引領(lǐng)力，推動新時代社會主義現(xiàn)代化強省會實現(xiàn)大發(fā)展、大突破、大躍升。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

抓住經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)演進時機，立足區(qū)域、面向全國、放眼世界，適時調(diào)整優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)高端化、國際化、集群化、綠色化發(fā)展。

一是大力發(fā)展先進制造業(yè)。堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為抓手推進企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，深入實施智能制造工程，推動制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。

二是聚焦重點鏈群發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端價值鏈攀升。堅持產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦細分優(yōu)勢領(lǐng)域，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。

三是加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。構(gòu)建科技與經(jīng)濟良性互動關(guān)系，主動承接高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟和優(yōu)質(zhì)資源，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新一輪科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，推動形成梯次式新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)格局，著力培育新增長點。

四是加強平臺園區(qū)建設(shè)。堅持發(fā)揮資源優(yōu)勢與突出產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，突出園區(qū)的承載作用，強化招商引資工作，創(chuàng)造良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。加強公共服務(wù)平臺和園區(qū)載體建設(shè)，突出核心生產(chǎn)企業(yè)和重點項目帶動作用，加強引資、引智工作力度，強化產(chǎn)業(yè)配套，促進產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴張。

（二）提升科技創(chuàng)新策源能力，推動創(chuàng)新引領(lǐng)

強化科技創(chuàng)新策源能力是發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用、形成新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

一是強化基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計和規(guī)劃布局。研究制定濟南基礎(chǔ)研究中長期行動計劃。學(xué)習(xí)借鑒廣州、深圳等地市經(jīng)驗，選聘海內(nèi)外權(quán)威科學(xué)家設(shè)立基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢委員會，加強基礎(chǔ)研究相關(guān)政策和制度的研究，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制。優(yōu)化科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，全面梳理全社會各類研發(fā)平臺，根據(jù)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)劃定研發(fā)平臺鏈條，穩(wěn)定支持經(jīng)濟社會發(fā)展急需的基礎(chǔ)研究。

二是集中優(yōu)勢資源，實施攻關(guān)計劃。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，進行產(chǎn)業(yè)云圖梳理，瞄準關(guān)鍵核心技術(shù)和重點產(chǎn)業(yè)進行定向突破。針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，采取重大工程聯(lián)合攻關(guān)形式，設(shè)立重大專項持續(xù)攻關(guān)，精準實施“卡脖子”攻關(guān)計劃，加強各類計劃的有效銜接，提高資源使用效率。

三是夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。同步加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快推進共性技術(shù)平臺建設(shè)，完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施共享機制，不斷提升自主研發(fā)能力。鼓勵企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體、應(yīng)用為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。支持和引導(dǎo)新一代信息技術(shù)、智能裝備、量子通信、先進材料和創(chuàng)新藥物研制等頭部企業(yè)開展基礎(chǔ)研究，同時充分發(fā)揮高校和科研院所研發(fā)主力軍作用，大力實施“高校+”“科研院所+”戰(zhàn)略，加快培育壯大一批創(chuàng)新平臺組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

（三）強化國際交通樞紐功能，推動交通引領(lǐng)

建設(shè)沿黃達海、連通全球的國際交通樞紐是引領(lǐng)型樞紐城市的應(yīng)有之義。

一是強化航空國際樞紐功能。加快國際航線布局，拓展國際及地區(qū)通航點，擴大航天網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。加大國際客運航線開通，抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署契機，拓展日韓航線，加密東南亞航線。開通至美國東部航線或至加拿大主要城市航線，實現(xiàn)澳洲航線零的突破。推動國際貨運航線開通，穩(wěn)定已有的全貨機航線，前瞻布局國際貨運航空網(wǎng)絡(luò)，拓展全貨機航線，開通“客改貨”航線，鼓勵發(fā)展全貨機航班、腹艙貨運，形成“全貨機+腹艙”的高效運轉(zhuǎn)模式。提升遙墻國際機場商務(wù)航空服務(wù)功能，深化機場及周邊環(huán)境綜合整治，推進機場二期擴建加快進程，擴大在全市各區(qū)的遙墻國際機場候機樓網(wǎng)點布局，實現(xiàn)旅客、貨郵快進快出，加快提升遙墻國際機場綜合承載力。

二是加快國際內(nèi)陸港建設(shè)步伐。借助我省沿海港口資源優(yōu)勢，打造黃河流域城市的便捷出海通道。搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，著力加密歐亞班列班次，開通至中亞和東南亞國際班列，切實提高中歐班列的服務(wù)能力與輻射范圍。加強國際班列運營合作，推動濟南國際貨運班列多線雙向運行。積極申建鐵路臨時開放口岸，并進一步完善汽車整車、糧食、原木等指定口岸及國際郵件交換站等功能，聚力打造國際物流集散中心，為跨境貿(mào)易、國際物流提供一站式口岸通關(guān)服務(wù)。

三是加強綜合客貨運樞紐運營管理，實現(xiàn)高效順暢運營。完善大交通綜合網(wǎng)絡(luò)體系，加快鐵路樞紐、高快速路網(wǎng)和城市軌道交通建設(shè)，發(fā)展空鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運。推動各類（級）樞紐朝專業(yè)化運營、一體化管理模式方向發(fā)展。除專業(yè)化業(yè)務(wù)由各部門獨立運營外，共性化業(yè)務(wù)應(yīng)由樞紐運營企業(yè)實行統(tǒng)一管理，并建立專門協(xié)調(diào)機制和機構(gòu)。

（四）實施高水平對外開放，推動開放引領(lǐng)

以高水平對外開放更好集聚國際優(yōu)質(zhì)資源，打造聯(lián)通國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，實現(xiàn)開放引領(lǐng)。

一是重點提升利用外資水平，持續(xù)提高經(jīng)濟開放度。積極融入“一帶一路”，充分利用濟南作為全國開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗地區(qū)的制度優(yōu)勢，更大力度吸引和利用外資。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展需求，創(chuàng)新招商模式，積極探索數(shù)字招商、市場化招商和投行化招商等熱點招商方式，實現(xiàn)更多領(lǐng)域先行先試上的突破。進一步維護、拓寬利用外資渠道，加強與央企、省企、市企等國資平臺的對接，發(fā)揮濟南駐外機構(gòu)、窗口企業(yè)、各地商會的獨特優(yōu)勢，搭建平臺，為穩(wěn)住總量提供強力支撐。深化與世界500強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)溝通交流，積極推介省會資源優(yōu)勢，探索跨國公司來濟發(fā)展新前景，拓展合作新領(lǐng)域、新空間；密切與日韓歐美主要商協(xié)會及行業(yè)委員會聯(lián)絡(luò)，挖掘一批有潛力的合作項目。積極對接挖掘銀行、證券公司、保險公司等資源，打造金融產(chǎn)業(yè)利用外資新亮點。

二是充分發(fā)揮對外開放平臺帶動作用。加快推進濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)，充分挖掘起步區(qū)政策優(yōu)勢改善投資環(huán)境，提升集聚國際化資本與產(chǎn)業(yè)的帶動能力，打造為全市對外開放、國際化發(fā)展的重要載體。用好黃河流域自貿(mào)聯(lián)盟平臺，與聯(lián)盟省市加強合作。高標準建設(shè)中歐（濟南）綠色制造產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)國家對外文化貿(mào)易、國家文化出口雙基地，對接CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，爭取部分試點任務(wù)率先在自貿(mào)區(qū)落地。持續(xù)放大自貿(mào)綜保疊加效應(yīng)，提升濟南綜合保稅區(qū)和章錦綜合保稅區(qū)的發(fā)展能級。優(yōu)化跨境電商生態(tài)體系，推動保稅維修產(chǎn)業(yè)升級，進一步增強綜保區(qū)對進出口的拉動作用。

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（責(zé)任編輯 何愛云）