周源 周芳名

黨的二十大報(bào)告提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要業(yè)態(tài)之一，也是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的主要抓手。近年來，重慶市的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展趨勢(shì)向好，但同時(shí)存在著頂層設(shè)計(jì)不足、區(qū)域發(fā)展失調(diào)和民宿特色不突出等問題，整體發(fā)展環(huán)境和質(zhì)量有待改進(jìn)。本文以重慶市目前鄉(xiāng)村民宿發(fā)展問題為導(dǎo)向，提出完善頂層政策設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)不平衡區(qū)域發(fā)展以及提升特色資源的專業(yè)性和綜合競(jìng)爭(zhēng)力等對(duì)策，以期為重慶市鄉(xiāng)村民宿助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供分析視角和參考路徑。

一、重慶市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展概況

鄉(xiāng)村民宿是一種依托當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、風(fēng)俗習(xí)慣、文化特色等自然和文化資源，以小、精、新等為設(shè)計(jì)特點(diǎn)，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生活方式的小型住宿設(shè)施。從鄉(xiāng)村振興角度來看，鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展能夠起到帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、延長當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈、宣傳當(dāng)?shù)靥厣幕⒆儸F(xiàn)當(dāng)?shù)貪撛诮?jīng)濟(jì)資源，以及吸引當(dāng)?shù)厝瞬欧掂l(xiāng)再就業(yè)等積極作用，從而能夠有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)踐。2022年12月21日，為更好貫徹黨的二十大報(bào)告精神，重慶市委召開市委六屆二次全會(huì)指出：“要在建設(shè)新時(shí)代文化強(qiáng)市上開創(chuàng)新局面，提供高品質(zhì)精神文化服務(wù)，提升重慶文化影響力”“在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展上探索新路子，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”?！熬G水青山就是金山銀山”，重慶俗稱“山城”“江城”“橋都”，不僅擁有著豐富的自然資源，同時(shí)也有極具地域特色的人文風(fēng)俗，其本身的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展是可觀的、向好的。然而，在與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的對(duì)接方面，重慶市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的質(zhì)量和總體帶動(dòng)能力不足，主要問題在于在頂層設(shè)計(jì)方面存在著盲區(qū)和不足，未能以高位的政策對(duì)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展進(jìn)行有效引導(dǎo)；地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)村民宿發(fā)展失衡；特色資源使用率和使用程度不夠，尚未實(shí)現(xiàn)深層次的差異化賦能。為使鄉(xiāng)村民宿更好地可持續(xù)性地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，面臨的問題需要得到分析和解決。

二、重慶市鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展困境

鄉(xiāng)村民宿發(fā)展立足于鄉(xiāng)村建設(shè)的文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境之上，承接于整體大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之下，即下有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)環(huán)境，上有國家、省、市上層戰(zhàn)略。結(jié)合重慶本土現(xiàn)實(shí)情況，可以從頂層設(shè)計(jì)、區(qū)域發(fā)展和特色建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）宏觀政策支持存在不足

近年來，由于重慶本身特有的自然資源和文化資源極其豐富，同時(shí)加上互聯(lián)網(wǎng)媒介的宣傳賦能，有關(guān)重慶的文化品牌和身份符號(hào)獲得極大的曝光度，成功助力了重慶文旅發(fā)展。重慶鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展便借此東風(fēng)得以迅速發(fā)展壯大，然而，有關(guān)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的頂層規(guī)劃和發(fā)展政策滯后、缺位，系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)和政策未能形成，導(dǎo)致鄉(xiāng)村民宿發(fā)展缺乏政策引導(dǎo)的方向和動(dòng)力，與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的態(tài)勢(shì)不匹配。由于民宿行業(yè)發(fā)展迅猛，相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未及時(shí)跟進(jìn)，造成民宿經(jīng)營的合法性不易界定、規(guī)范化不易保障。盡管政府陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的行業(yè)規(guī)則，但仍難以滿足民宿行業(yè)的發(fā)展需求。

通過在重慶市政府官網(wǎng)、重慶市文旅委以及規(guī)劃與自然資源局等官方平臺(tái)進(jìn)行關(guān)鍵詞為“重慶”“民宿”和“住宿”的檢索，總共得出三份有關(guān)民宿發(fā)展的官方政策，分別為2019年12月重慶市規(guī)劃與自然資源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》、2021年2月重慶市人民政府辦公廳發(fā)布的《利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點(diǎn)方案》以及2022年7月重慶市人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)住宿業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》。無論是總體的政策數(shù)量還是政策出臺(tái)的高位性均未如實(shí)匹配到重慶市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，總體數(shù)量的缺乏導(dǎo)致民宿相關(guān)政策系統(tǒng)性較差，無法關(guān)切民宿發(fā)展的各方面問題。政策本身的高位性不足導(dǎo)致民宿的發(fā)展缺乏明確有力的政策支持，難以真正引導(dǎo)民宿在新時(shí)代蓄力發(fā)展。

（二）全域發(fā)展與地區(qū)崛起失衡

鄉(xiāng)村民宿是文旅產(chǎn)業(yè)中一個(gè)具有綜合性、依托性的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要多重有利因素的協(xié)同作用，如豐富的自然與文化資源、宜居舒適的地理環(huán)境、便利的交通條件以及周邊良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。然而，綜合性的有利條件并不是普遍性的，地區(qū)條件的差異程度影響著鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的差異程度，體現(xiàn)在空間分布、質(zhì)量比較等方面。

重慶總體上為“一區(qū)兩群”城市空間格局。其中，一區(qū)指“主城區(qū)”，兩群分別是“渝東北三峽庫區(qū)城市群”和“渝東南武陵山區(qū)城市群”。此外，重慶的地形地貌類型復(fù)雜多樣。主城區(qū)以低山丘陵為主，渝東北三峽庫區(qū)城市群和渝東南武陵山區(qū)城市群以山地為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶鄉(xiāng)村民宿點(diǎn)共827個(gè)，主要分布在主城都市區(qū)及武隆、石柱及奉節(jié)等旅游資源較為豐富的區(qū)縣，主城都市區(qū)376個(gè)，占比為45.47%，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群156個(gè)，占比為18.86%，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群295個(gè)，占比為35.67%。從各種高密度區(qū)的分布特征來看，鄉(xiāng)村民宿對(duì)旅游景點(diǎn)有很強(qiáng)的依賴性，如江津區(qū)四面山和南川區(qū)金佛山景區(qū)，以及武隆區(qū)仙女山、天生三橋、芙蓉洞等重要旅游景點(diǎn)都被鄉(xiāng)村民宿高密度環(huán)繞，倚重景點(diǎn)是重慶民宿發(fā)展的典型特征，并由此造成地區(qū)間鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的失衡狀態(tài)。

（三）特色資源和民宿建設(shè)矛盾

鄉(xiāng)村民宿選址、建造以及環(huán)境營造標(biāo)準(zhǔn)是基于當(dāng)?shù)靥厣淖匀蝗宋木坝^資源而形成的，其本身具有鮮明的地域性。特色資源營造出來的充滿地域特征的鄉(xiāng)村民宿，對(duì)自然、人文歷史、設(shè)計(jì)藝術(shù)等技術(shù)性和價(jià)值性的符號(hào)有著內(nèi)在的追求和期待。此外，鄉(xiāng)村民宿與普通住宿酒店的本質(zhì)不同在于，民宿除提供住宿服務(wù)以外，還具有特殊的精神陶冶價(jià)值。如何更好地提供精神服務(wù)，以及顧客對(duì)精神服務(wù)的滿意標(biāo)準(zhǔn)怎么設(shè)定，是建設(shè)鄉(xiāng)村民宿并推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展必須回答的問題。所以，在鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展過程中，特色的體驗(yàn)價(jià)值是必不可少的部分。然而，同質(zhì)化的鄉(xiāng)村民宿大量存在，“千房一面”使得鄉(xiāng)村民宿的特性被消解，憑借量大價(jià)優(yōu)的“優(yōu)勢(shì)”形成劣幣驅(qū)逐良幣的市場(chǎng)亂象。

重慶鄉(xiāng)村民宿的爆火得益于互聯(lián)網(wǎng)媒介的宣傳。短視頻成為互聯(lián)網(wǎng)宣傳重要渠道后，重慶由于其本身極具特色的城市景觀和風(fēng)俗人情成為第一個(gè)播放量突破百億的“網(wǎng)紅城市”，鄉(xiāng)村民宿也隨之獲得市場(chǎng)關(guān)注。網(wǎng)紅化意味著有關(guān)該景觀普遍化的網(wǎng)絡(luò)宣傳被追捧，繼而引入大量的市場(chǎng)投資和私人投資，導(dǎo)致部分具有重慶特色的景觀和文化符號(hào)被無限放大。然而，在巨量文旅資本參與的情況下，對(duì)少數(shù)幾個(gè)重慶符號(hào)進(jìn)行運(yùn)營就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村民宿本身的同質(zhì)化，出現(xiàn)“重慶只有火鍋”“重慶哪都是嘉陵江的夜景”等的體驗(yàn)反饋。重慶的旅游資源類型多樣、數(shù)量龐大，僅僅依靠少數(shù)幾個(gè)特色符號(hào)進(jìn)行變現(xiàn)，往往難以持續(xù)發(fā)展。特色的體驗(yàn)價(jià)值作為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的重中之重，要加大不同區(qū)域鄉(xiāng)村民宿特色文化的開發(fā)，不能讓鄉(xiāng)村民宿的符號(hào)范圍過于局限。

三、重慶市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的提升路徑

鄉(xiāng)村民宿既能滿足文旅市場(chǎng)對(duì)個(gè)性化住宿服務(wù)、特色化旅游體驗(yàn)以及多樣化娛樂的需求，又能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興實(shí)踐發(fā)展、提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?chuàng)新綠色發(fā)展方式，推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)。在正確認(rèn)識(shí)重慶市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上，有必要提出發(fā)展建議，完善發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)政策

頂層設(shè)計(jì)的缺位使得鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展缺乏科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足、發(fā)展態(tài)勢(shì)混亂、市場(chǎng)亂象頻出。重慶市委六屆二次全會(huì)提出要對(duì)標(biāo)落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新重慶，把握新時(shí)代新征程新重慶這一主題主線。重慶鄉(xiāng)村民宿發(fā)展起步較晚，區(qū)域性發(fā)展不平衡，相較于浙江、云南等省市，重慶市尚未出臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)性的方案方針，不僅在解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展問題等方面存在不足，而且對(duì)鄉(xiāng)村民宿市場(chǎng)亂象的治理上也較為乏力。所以，重慶市政府應(yīng)在結(jié)合本地鄉(xiāng)村民宿發(fā)展具體實(shí)際的情況下，其他發(fā)展較快較優(yōu)的省市經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)匹配的民宿發(fā)展政策。如出臺(tái)推進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展的行業(yè)規(guī)劃，以及民宿用地、文旅等資本下鄉(xiāng)制度、完善交通、醫(yī)療等設(shè)施完善，推進(jìn)人才進(jìn)鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，強(qiáng)化媒介宣傳等系列激勵(lì)性和管理性的政策；健全民宿業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，對(duì)民宿業(yè)進(jìn)行治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、食品安全等全方位的規(guī)范管理。

（二）補(bǔ)充發(fā)展短板，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)

協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展失衡既是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的主要任務(wù)，也是鄉(xiāng)村民宿實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須要解決的問題，需要加以重視。區(qū)域發(fā)展失衡是由于資源稟賦、地理環(huán)境、交通條件等因素綜合作用導(dǎo)致的區(qū)域發(fā)展不平衡的市場(chǎng)現(xiàn)象。短板是區(qū)域發(fā)展過程中的“攔路虎”，始終在發(fā)展過程中制約著鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的前進(jìn)和壯大。2022年7月，文化和旅游部牽頭出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入各地旅游發(fā)展規(guī)劃，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接。重慶市下轄38個(gè)縣區(qū)，其中主城區(qū)和縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差距較為明顯，地理特征也存在較大不同。在此情況下，必須加快對(duì)部分民宿發(fā)展基礎(chǔ)較好區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要進(jìn)一步完善交通條件，構(gòu)建公路、鐵路以及航運(yùn)、空運(yùn)四位一體的交通網(wǎng)絡(luò)，階梯式補(bǔ)齊部分區(qū)域的交通設(shè)施。二是要進(jìn)一步開發(fā)部分區(qū)域的自然和文化資源，突出地方特色。三是進(jìn)一步對(duì)部分適宜發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助外來資本從中受益的同時(shí)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展理念，突出區(qū)域特色

同質(zhì)化問題是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的普遍性問題，想要避免同質(zhì)化問題，需要更大更廣更深地挖掘可利用可開發(fā)的宣傳符號(hào)，既要?jiǎng)?chuàng)新還要更新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村民宿是區(qū)域自然與文化資源等綜合因素融合的產(chǎn)物，要充分融合當(dāng)?shù)氐牡赜颦h(huán)境、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)資源，使它們和民宿形成有機(jī)整體，從而展示鄉(xiāng)村原生意象和鄉(xiāng)土特色，豐富游客情感體驗(yàn)、增強(qiáng)文化認(rèn)同。由于重慶少數(shù)幾個(gè)符號(hào)得到互聯(lián)網(wǎng)媒介極大的曝光度和市場(chǎng)認(rèn)可，導(dǎo)致更多元化的鄉(xiāng)村民宿元素未能得到充分地重視。因此，要大力挖掘部分區(qū)域鄉(xiāng)村民宿發(fā)展可利用的自然與文化資源元素，拓寬宣傳符號(hào)的選擇范圍，更新重慶鄉(xiāng)村民宿的宣傳內(nèi)容，尊重民宿發(fā)展的階段性規(guī)律和區(qū)域差異，避免盲目跟風(fēng)和低端復(fù)制。例如，主城都市區(qū)依托立體景觀的大山大水，打造主城山地特色民宿品牌；渝東北依托三峽庫區(qū)風(fēng)光、千年歷史詩畫走廊，打造峽灣特色民宿品牌；渝東南依托少數(shù)民族民俗文化、武陵山喀斯特地形地貌，打造多彩民俗風(fēng)情民宿品牌。通過挖掘更多的自然和文化元素，能夠更大程度上為重慶市鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展提供多樣化、差異化和新穎的符號(hào)選擇，從而擺脫“千房一面”的劣幣競(jìng)爭(zhēng)，形成多層次、多領(lǐng)域的良幣發(fā)展態(tài)勢(shì)，以重慶鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展之實(shí)助推重慶鄉(xiāng)村振興實(shí)踐之需，實(shí)現(xiàn)良性向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

基金項(xiàng)目：重慶市社科規(guī)劃“研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神”專項(xiàng)項(xiàng)目“脫貧攻堅(jiān)精神的口述史研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021YBCS27）研究成果。

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作者：周源，中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）碩士研究生

周芳名，中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）文史教研部副教授

責(zé)任編輯：粟超