蘇靜 王琳

“全民健身公共服務(wù)”是社會(huì)治理的重要組成部分，同時(shí)也是“健康中國”戰(zhàn)略的重要實(shí)施路徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，指明了新時(shí)代我國體育事業(yè)的戰(zhàn)略定位，并強(qiáng)調(diào)要積極推動(dòng)社會(huì)力量的廣泛參與，鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)積極參與公共體育服務(wù)事業(yè)。近年來，國家采取了一系列措施推動(dòng)社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)，通過引品牌、引資本、引項(xiàng)目以及與企業(yè)、高校合作的方式激發(fā)社會(huì)力量的積極性。本文基于社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的邏輯理路分析，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化為目標(biāo)，探索建立一套多元化社會(huì)力量參與的機(jī)制，旨在為公共體育服務(wù)項(xiàng)目的承接創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境，從而提升廣大民眾的幸福感。

一、問題的提出

進(jìn)入新時(shí)代，人們對物質(zhì)文化的需求更多地轉(zhuǎn)向了對美好生活的追求，而擁有健康的身心體魄，才能更好地滿足人們過上美好生活的新期待。公共體育服務(wù)作為社會(huì)公眾美好生活的重要組成部分，是落實(shí)全民健身戰(zhàn)略、推進(jìn)健康中國的重要工作。為此，國家建立完善有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。各地也積極推進(jìn)基本公共體育服務(wù)實(shí)踐，基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。但是這距離人們對高品質(zhì)健康生活期待的內(nèi)在要求還有較大差距，公共體育服務(wù)還存在著制度機(jī)制尚不健全、部分地方重視程度不足以及社會(huì)力量支持較為薄弱等突出問題。這就迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給方式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、高質(zhì)量、更公平的公共體育服務(wù)供給體系，提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共體育服務(wù)。為此，促進(jìn)社會(huì)力量積極參與公共體育服務(wù)，不僅是為了滿足社會(huì)大眾對于美好生活的需求，更是為了推進(jìn)和突破“健康中國”和“體育強(qiáng)國”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求。

2021年7月，國務(wù)院發(fā)布了《全民健身計(jì)劃（2021—2025）》，指出“引導(dǎo)體育社會(huì)組織參與承接政府購買全民健身公共服務(wù)”“推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》明確指出“全民健身公共服務(wù)體系將會(huì)成為加速我國體育強(qiáng)國事業(yè)建設(shè)的主要基石”，這恰恰滿足了人民群眾對高品質(zhì)生活的內(nèi)在要求，同時(shí)也有助于全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。在政策導(dǎo)向上，社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)受到政府部門的高度肯定。本文從社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的基本邏輯、現(xiàn)實(shí)困境和解決路徑的角度出發(fā)，系統(tǒng)地對社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的邏輯路徑進(jìn)行梳理，并深入探討地方社會(huì)力量在該領(lǐng)域的實(shí)踐和探索，根據(jù)現(xiàn)存困境提出解決路徑。

二、我國社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的基本邏輯

越來越多的社會(huì)力量踴躍參與到公共體育服務(wù)中，這一積極轉(zhuǎn)變不僅意味著公共體育服務(wù)在政府供給方面出現(xiàn)的問題能夠得到有效地解決，而且還能夠在某種程度上對公共體育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行提升。本研究通過對文獻(xiàn)資料的提取和凝練，試圖將社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)活動(dòng)的基本邏輯歸納為前置條件、主導(dǎo)動(dòng)機(jī)以及行動(dòng)模式三個(gè)范疇，提出優(yōu)化社會(huì)力量參與的應(yīng)對之策，力求將社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的理論知識(shí)付諸實(shí)踐，以期為構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)支持的現(xiàn)代化公共體育服務(wù)體系提供有益借鑒。

（一）社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的前置條件

1.政府的單一供給

政府作為公共體育服務(wù)的主要承擔(dān)者和提供者，是連接黨和人民群眾的橋梁，在構(gòu)建美好生活中承擔(dān)著重要責(zé)任。對于基層政府而言，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的有效供給，關(guān)鍵在于建立相應(yīng)的公共資源配置體系，以確保其可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加快，政府的財(cái)政壓力也隨之增加。公共體育服務(wù)的低效供給源于政府供給能力不足、供給價(jià)值導(dǎo)向偏離、供給脫嵌需求等多種因素，這些因素為社會(huì)力量參與提供了合理的行動(dòng)空間。

2.社會(huì)效益的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

隨著新時(shí)代的到來，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在公共體育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)呈現(xiàn)出需求水平不斷增長、需求結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜二者并存的趨勢。因此，如何有效地提供高效的公共服務(wù)成為政府面臨的一個(gè)重要問題。由于“一刀切”式的供給方式與多元化需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致人民群眾對公共體育服務(wù)的需求長期處于低水平滿足的狀態(tài)。多元化的社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)將推動(dòng)公共體育服務(wù)供給模式從國家“送體育”向基層社會(huì)根據(jù)自身需求，自我發(fā)展“種體育”模式轉(zhuǎn)變，從而提高公共體育服務(wù)績效、實(shí)現(xiàn)民眾體育生活精神水平及專業(yè)技能的協(xié)同發(fā)展。在公共體育服務(wù)供給中，內(nèi)外資源整合和多元主體參與的政社合作機(jī)制以及體育治理理念，不僅可以促進(jìn)公民參與意識(shí)的覺醒，還有助于推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.行政治理的價(jià)值導(dǎo)向

黨的十八大后，政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元角色”，通過合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等途徑，引導(dǎo)和激勵(lì)多元社會(huì)主體共同參與公共事務(wù)管理和公共物品供給。近年來，隨著我國體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身上升到了新高度。在國家政策的引領(lǐng)下，各級(jí)地方政府積極響應(yīng)國家層面的號(hào)召，越來越注重公共體育服務(wù)體系的建設(shè)和社會(huì)力量的參與，并專門發(fā)布適用于本區(qū)域的指導(dǎo)性文件或地方特色配套性文件，充分發(fā)揮社會(huì)力量在公共體育服務(wù)中的重要作用。

4.社會(huì)力量的可行能力

在參與公共體育服務(wù)時(shí)，社會(huì)力量所具備的能力、資源、條件和素質(zhì)等方面的綜合表現(xiàn)被稱為可行能力。它包括主體的可行性和客體的可操作性兩方面內(nèi)容。如果我們將社會(huì)力量視為由不同的企業(yè)、非營利性社會(huì)組織、公益性單位和公民個(gè)人等構(gòu)成的集合，那么這些組織或個(gè)人所擁有的體育資源、人際關(guān)系、物質(zhì)資源、專業(yè)技能和時(shí)間精力等條件特質(zhì)，就構(gòu)成了社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的可行能力。從理論上看，這些因素在一定程度上能決定社會(huì)力量能否有效地投入到公共體育服務(wù)體系建設(shè)之中，進(jìn)而影響公共體育服務(wù)體系的發(fā)展。隨著社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的不斷深入，他們的可支配時(shí)間變得更加充裕，可利用的物質(zhì)財(cái)富和人脈資源也變得更加廣泛。同時(shí)，他們所擁有的體育才藝和運(yùn)營管理技能也變得更加卓越。

（二）社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的主導(dǎo)動(dòng)機(jī)

1.“奉獻(xiàn)社會(huì)”型

公共體育服務(wù)是公共產(chǎn)品的正外部效應(yīng)，對社會(huì)發(fā)展起到了加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)構(gòu)建和提高公眾身體素質(zhì)的正面作用。因此，一些具有奉獻(xiàn)精神的社會(huì)主體始終堅(jiān)持以參與公共體育服務(wù)為手段，實(shí)現(xiàn)自己回饋社會(huì)的目標(biāo)。社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)旨在提高公眾身體素質(zhì)，而非經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。為此，社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，并保持部分公益性和公共性特征。

2.“興趣愛好”型

健身是增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，許多人對運(yùn)動(dòng)有著天然的愛好，他們享受身體鍛煉得淋漓暢快，熱衷“以體聚友”，并充分享受其中的過程，收獲參與的快樂和滿足。他們把體育當(dāng)作自己的業(yè)余愛好的同時(shí)，又熱衷于參加公共體育服務(wù)所帶來自我能力的提高和鍛煉。

3.“利益追逐”型

利益追逐是推動(dòng)體育愛好者從事公共體育服務(wù)工作的主要?jiǎng)右颉Ｒ恍┢髽I(yè)或社會(huì)組織對特定的公共體育機(jī)構(gòu)或公共體育服務(wù)群體的廣泛性予以關(guān)注，并通過提供實(shí)物、經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)力的方式來增加曝光度，獲得官方背書進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其宣傳推廣。在此基礎(chǔ)上，一些公民立足于本單位或本崗位，與之對應(yīng)的是參加公共體育服務(wù)的志愿服務(wù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以符合考核指標(biāo)為導(dǎo)向，積極參與其中。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府治理模式的轉(zhuǎn)變，公共體育服務(wù)中的“利益追逐”已成為推動(dòng)社會(huì)力量參與的主要驅(qū)動(dòng)力。

（三）社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的行動(dòng)模式

1.政府購買型參與模式

政府購買式參與就是社會(huì)力量依托于承接工程、合同等方式承擔(dān)公共體育服務(wù)制作和服務(wù)工作，然后政府采取招投標(biāo)方式進(jìn)行購買，從而達(dá)到公共體育服務(wù)供給的目的。作為一種新型的公共服務(wù)模式，購買服務(wù)崗位已經(jīng)成為世界各國政府改革發(fā)展的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前政府購買型介入下，主要包括以下兩種參與模式：第一，政府直接委托的購買方式。即在政府委托下，通過政府采購代理機(jī)構(gòu)直接與企業(yè)或第三方進(jìn)行談判等獨(dú)立關(guān)系競爭性購買方法參與。第二，以競爭性磋商和其他具有獨(dú)立關(guān)系的非競爭購買的形式介入。通過競爭性談判、討價(jià)還價(jià)等獨(dú)立關(guān)系競爭性購買方法參與。

2.冠名贊助型參與模式

冠名贊助型參與是指社會(huì)組織或市場通過體育冠名權(quán)投資政府部門主辦的公共體育服務(wù)項(xiàng)目，以此實(shí)現(xiàn)融入式參與。在政策背景的驅(qū)動(dòng)下，許多企業(yè)積極參與公共體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。目前，東魯濱遜體育用品有限公司、威海宜人洗滌有限公司、上海太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司等舉辦過公共體育服務(wù)相關(guān)活動(dòng)，這不僅推廣了“全民健身”的理念，還擴(kuò)大了社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的影響力，同時(shí)也為公共體育服務(wù)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。

3.自建共享型參與模式

自建共享型參與，即社會(huì)組織或公民個(gè)人可以根據(jù)自身意愿，以自籌資金的方式參與公共體育服務(wù)供給。自建共享式參與能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神需求，提高全民身體素質(zhì)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。自建共享型參與主要包括兩種特定的形態(tài)，即個(gè)體自愿自建型參與與外包式參與。自建共享式參與具有一定程度上的可行性和合理性，能夠?yàn)槿藗兲峁└喔哔|(zhì)量、高水平的公共服務(wù)產(chǎn)品，從而滿足公眾日益增長的精神文化需求。

4.資助捐贈(zèng)型參與模式

資助捐贈(zèng)型參與是通過勸誡性政策，支持社會(huì)組織或公民個(gè)人通過出資捐贈(zèng)的形式參與公共體育服務(wù)供給。以教育基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)為例，企業(yè)或個(gè)人向社會(huì)免費(fèi)或降低收費(fèi)開放現(xiàn)有教育基礎(chǔ)設(shè)施或資助基礎(chǔ)設(shè)施場地，本質(zhì)在于政策導(dǎo)向或激勵(lì)，以調(diào)動(dòng)供應(yīng)的主觀能動(dòng)性。獨(dú)立供給參與模式雖然能有效緩解公共體育服務(wù)供給壓力，解決公共體育服務(wù)設(shè)施供給不足和不平衡的問題，但受政策波動(dòng)影響較大，存在較強(qiáng)的政策依賴性。因此，在獨(dú)立提供公共體育服務(wù)時(shí)就會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)緊張的問題，無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

5.志愿服務(wù)型參與模式

志愿服務(wù)型參與指社會(huì)組織或公民個(gè)人依據(jù)個(gè)人意愿組成志愿者團(tuán)隊(duì)，并通過該團(tuán)隊(duì)自愿參與到公共體育服務(wù)供給過程中。志愿服務(wù)型參與的服務(wù)內(nèi)容廣泛（詳見表1），包括了體育設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育信息服務(wù)。開展因需而異、因地制宜的多元化、精細(xì)化服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，致力于改善和推動(dòng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)。

三、社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

越來越多的國家開始重視公共體育服務(wù)管理中社會(huì)力量的參與問題，并出臺(tái)相關(guān)政策以推動(dòng)其發(fā)展。但由于復(fù)雜多元的市場環(huán)境，我國社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的過程也出現(xiàn)了諸多問題。

（一）政府“單一供給”的傳統(tǒng)行政觀念影響依然存在

傳統(tǒng)意義上的政府行使的權(quán)力是強(qiáng)制、單向且毋庸置疑的。由于受一定程度的傳統(tǒng)行政觀念影響，公共體育服務(wù)的管理主體仍較集中在政府及事業(yè)單位等公共部門，其弊端主要表現(xiàn)在公共物品供給少、公共服務(wù)質(zhì)量低下，無法有效滿足公眾的真實(shí)需求。國家先后出臺(tái)一系列構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的意見，以激發(fā)社會(huì)力量的積極性；地方各級(jí)政府也積極倡導(dǎo)社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)，但仍有部分地方在推行過程中表現(xiàn)出了政策實(shí)施內(nèi)外不一的態(tài)度實(shí)現(xiàn)其公共管理的內(nèi)涵。

（二）社會(huì)力量參與相關(guān)政策法規(guī)有待完善

政策法規(guī)不完善主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，社會(huì)力量參與的條件及培育發(fā)展限制繁瑣。我國目前缺少培育社會(huì)力量的政策及基本法規(guī)，僅僅依靠相關(guān)的行政條例及文件。這些條例文件對于社會(huì)力量的參與注冊、登記及審核標(biāo)準(zhǔn)都有一定的限制。另一方面，關(guān)于社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的政策、法規(guī)有待完善。目前，國家關(guān)于推動(dòng)社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)有許多舉措，但適合社會(huì)力量參與的評(píng)估、監(jiān)管及考核等法規(guī)依然不成熟。部分地區(qū)關(guān)于社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的政策法規(guī)內(nèi)容過于空洞、宏觀甚至不適合地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，無法具體實(shí)施?？傊?，對于我國社會(huì)力量參與存在“限制過多，缺少標(biāo)準(zhǔn)”的問題，導(dǎo)致了政府與社會(huì)組織之間關(guān)系不和諧。因此，在當(dāng)前階段需要通過加強(qiáng)對社會(huì)組織的培育來促進(jìn)公共體育服務(wù)的發(fā)展。

（三）社會(huì)力量參與的政府監(jiān)管與服務(wù)不到位

社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)實(shí)際上共享著政府所擁有的自由裁量權(quán)和公共財(cái)政資源的使用。由于社會(huì)力量本身所具有的特殊性，其在提供公共體育服務(wù)過程中存在著許多不規(guī)范行為，影響了社會(huì)公益組織的自身發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)對公共體育服務(wù)中社會(huì)力量參與的監(jiān)管和治理，以確保其有效性和可持續(xù)性，避免社會(huì)力量脫離公益性的軌道。

任何事物都是一把雙刃劍。在推進(jìn)公共體育服務(wù)發(fā)展的過程中，政府在積極推動(dòng)社會(huì)力量參與的同時(shí)，也要對社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，并對其參與產(chǎn)生的不良后果進(jìn)行評(píng)估與預(yù)判。例如，有些企業(yè)將一些公益活動(dòng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的促銷活動(dòng)，同時(shí)將一些免費(fèi)的公共體育場地轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)場所，甚至出現(xiàn)了“權(quán)力尋租”的行為。這類問題的存在也反映出一些地方政府部門對公共體育服務(wù)重視不夠，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施以及社會(huì)力量自身存在缺陷所致。因此，公共體育服務(wù)的公益性在一定程度上會(huì)受到社會(huì)力量的不規(guī)范、個(gè)人力量的無責(zé)任的影響，綜合來看，社會(huì)力量建設(shè)下的公共體育服務(wù)還存在一些不足問題。

（四）社會(huì)力量支持較為薄弱

公共體育服務(wù)應(yīng)當(dāng)以公益為宗旨，任何社會(huì)力量都不能從中獲益。當(dāng)前我國存在著大量的非政府組織和非營利組織。由于利益的驅(qū)動(dòng)，部分社會(huì)力量缺乏公益精神，不愿意積極參與到公共體育服務(wù)活動(dòng)中，影響了社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)計(jì)劃的全面推進(jìn)。目前，公共體育服務(wù)工作仍然以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)組織及社會(huì)精英等社會(huì)力量需要借助政府的力量來推進(jìn)公共體育服務(wù)的開展。公共體育服務(wù)工作目前仍然受傳統(tǒng)觀念的影響，公眾普遍認(rèn)為公共體育服務(wù)是政府的事情，而忽視了其本身應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。盡管有些人參與了公共體育服務(wù)活動(dòng)，但大部分都不是自主選擇的，他們自主參與公共體育服務(wù)的意識(shí)還沒培養(yǎng)起來，導(dǎo)致在參與服務(wù)過程當(dāng)中出現(xiàn)應(yīng)付態(tài)度，未能真正履行公共體育服務(wù)中應(yīng)有的義務(wù)。共同治理理念以及參與基層治理主體理念的缺乏，使得公眾難以主動(dòng)、積極地參與公共體育服務(wù)治理進(jìn)程。

四、推動(dòng)社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的主要路徑

（一）加強(qiáng)體育管理和公共體育服務(wù)機(jī)制改革

為確保公共體育服務(wù)體系的完善，必須從多個(gè)角度入手，包括公共體育服務(wù)的開發(fā)、管理和后期維護(hù)，并重新規(guī)劃公共體育服務(wù)流程，要求相關(guān)單位承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。同時(shí)還要通過對公共體育服務(wù)的宣傳推廣來提高公眾對公共體育服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，從而達(dá)到提升公共體育服務(wù)水平的目的。目前，公共體育服務(wù)已經(jīng)吸引了一部分社會(huì)力量的參與，然而在服務(wù)和管理的后期，出現(xiàn)了推卸責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致公共體育服務(wù)的質(zhì)量下降。

政府應(yīng)積極探索政府、市場和社會(huì)組織之間的協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)政府、市場及社會(huì)組織合作提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)主體及供給主體的多元化。制定相關(guān)的服務(wù)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量目標(biāo)的一致性，并規(guī)范公共體育設(shè)施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以保障社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。要建立公共體育服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，采用多元化的激勵(lì)方式，提升公共體育服務(wù)人才隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。基層體育館的職能應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)型，要從單一的體育健身場所轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足大眾需求的多功能綜合服務(wù)平臺(tái)。政府應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)團(tuán)體參與到公共體育服務(wù)中來，使之成為促進(jìn)全民健身計(jì)劃有效落實(shí)的重要保證。

（二）加強(qiáng)社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的政策法規(guī)建設(shè)

當(dāng)前，還需要制定適合地方社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)及非企業(yè)單位等準(zhǔn)入管理的政策法規(guī)，完善目前社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的登記管理及監(jiān)督考核的制度。建議對社會(huì)力量的登記管理實(shí)行專項(xiàng)立法，規(guī)范社會(huì)力量在獲取、使用和管理公共體育服務(wù)資源方面的行為，確保公共體育服務(wù)資源的合理配置和有效利用。地方政府應(yīng)因地制宜制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，不斷健全與完善與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)供給制度體系。目前，在支持社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的發(fā)展方面，政府部門應(yīng)采取一系列配套措施，包括降低社會(huì)組織的注冊登記門檻、減免稅收等，同時(shí)為加大公益組織的孵化力度，政府部門積極動(dòng)員有條件的社會(huì)組織參與結(jié)對幫扶工作。并應(yīng)鼓勵(lì)各類體育社團(tuán)及個(gè)人開展各種形式的志愿活動(dòng)，打造一批可復(fù)制、可推廣的模式，從而建立一個(gè)具有廣泛影響力和強(qiáng)大號(hào)召力的公益性品牌，擴(kuò)大公共體育服務(wù)和城鄉(xiāng)共享體育經(jīng)濟(jì)服務(wù)的范圍。

（三）建立健全社會(huì)力量績效評(píng)估監(jiān)管體系

嚴(yán)格審核通過合同外包、招標(biāo)、授權(quán)等方式引進(jìn)的社會(huì)組織成員，探索制定社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)業(yè)績評(píng)估體系。建立“政府管理，社會(huì)主導(dǎo)”的多元化考核評(píng)估方式。在評(píng)估過程中，注重被服務(wù)對象關(guān)于公共體育服務(wù)的滿意度，加大公共體育服務(wù)績效評(píng)估的權(quán)重。通過構(gòu)建一套完整的政府績效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜地推進(jìn)公共體育服務(wù)健康有序發(fā)展，通過政府和市場共同作用的方式實(shí)現(xiàn)全民健身目標(biāo)。同時(shí)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)，完善居民自治制度，以提高人民群眾的參與感和幸福感。除了內(nèi)部考核，體育行政部門還應(yīng)積極促進(jìn)公民參與監(jiān)督與評(píng)價(jià)，以進(jìn)一步提升績效評(píng)估機(jī)制的效能。

（四）探索建立社會(huì)力量多元參與機(jī)制

積極探索社會(huì)力量通過外包、授權(quán)、補(bǔ)貼等方式對公共體育進(jìn)行器材供給及體育指導(dǎo)的各類公共體育活動(dòng)和項(xiàng)目。推動(dòng)建設(shè)公平、公開、透明的社會(huì)捐贈(zèng)管理體系。與此同時(shí)，積極探索社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的多元化運(yùn)營方式，發(fā)揮各部分社會(huì)力量的造血功能，集零為整實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)效率最大化、最優(yōu)化。一是建立信息傳播平臺(tái)。綜合利用微信、微博等移動(dòng)端應(yīng)用，對公共體育服務(wù)的供求情況進(jìn)行及時(shí)更新和發(fā)布，并將其全方面地介紹給社會(huì)及市場，消除社會(huì)力量在參與時(shí)供需信息不對稱的困境，從而吸引高校、公眾、企業(yè)及社會(huì)組織的廣泛參與。二要打造項(xiàng)目推介平臺(tái)。利用項(xiàng)目平臺(tái)，將豐富多彩的公共體育服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容普及到全社會(huì)，以推廣全民健身為目標(biāo)，讓社會(huì)和市場意識(shí)到舉辦或參與公共體育服務(wù)項(xiàng)目蘊(yùn)藏極大價(jià)值，從而促使社會(huì)主體多元或主動(dòng)贊助，達(dá)到多元社會(huì)主體參與開發(fā)體育資源的目的。

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作者：蘇靜，青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授

王琳，青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生

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