張 小 瑛

(福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350002)

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[1]。我國的現(xiàn)代化道路曲折艱辛,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化道路任重而道遠(yuǎn)?！霸诂F(xiàn)代化進(jìn)程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”[2]。城市與鄉(xiāng)村是相互促進(jìn)的發(fā)展共同體,而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)發(fā)展問題,2017年的黨的十九大報告、2018年的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》、2019年的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》、2020年的黨的十九屆五中全會公報、2022年的黨的二十大報告等均對化解新時代社會主要矛盾作出重要決策。工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的變化、調(diào)整與國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)。新時代,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民探索中國式現(xiàn)代化道路,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,探索構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動。

一、新時代新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本內(nèi)涵

2020年10月,習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上提出推動形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”[3]。2021年2月21日,中央一號文件發(fā)布,再次指出構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性。由此,我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段。

(一)工農(nóng)互促

2018年,黨中央提出要構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求,在“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地提出“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”,這反映了黨和國家對新時代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識。“工農(nóng)互促”強(qiáng)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的相互促進(jìn),注重工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的均衡性。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合是“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要支撐。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不是空間融合,不是把鄉(xiāng)村變成城市,而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,提升城鎮(zhèn)化水平。

(二)城鄉(xiāng)互補(bǔ)

習(xí)近平總書記提出“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”[1],以及“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”等一系列重要論述[4]。推動城鄉(xiāng)發(fā)展,要堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體推進(jìn),雙輪驅(qū)動。一方面,通過發(fā)展新型城鎮(zhèn)化,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金和技術(shù)支撐;另一方面,通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,持續(xù)滿足市場對原材料的需要,為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的勞動力和原材料。城鄉(xiāng)體制機(jī)制的融合是“城鄉(xiāng)互補(bǔ)”的重要保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要瓶頸。近年來,我國在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革等方面進(jìn)行了大量的探索。體制機(jī)制的融合為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了全面的制度安排,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合指明了方向[5]。促進(jìn)城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合發(fā)展,應(yīng)強(qiáng)化制度供給,提升農(nóng)村公共服務(wù)的供給,把相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源向下傾斜,以彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的不足。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來,我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨諸多問題。習(xí)近平總書記指出,現(xiàn)階段“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”[2]。保障城鄉(xiāng)資源要素的自由流動是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)應(yīng)“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”[6]。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,人才是關(guān)鍵。對人才流動問題的研究不能僅僅停留在概念上,要確實解決城鎮(zhèn)人才向農(nóng)村流動、農(nóng)村人才向城鎮(zhèn)流動“兩頭難”的問題,保障城鄉(xiāng)人才雙向流動通道的通暢。加大財政資金的支持力度,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,鼓勵社會資本和金融資本進(jìn)入農(nóng)村,引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)資金及公共資源的均衡配置?？傊?應(yīng)突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等資源要素的良性循環(huán)及自由流通,使城市與鄉(xiāng)村之間能夠優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)共同繁榮

共同繁榮是要讓“廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”[6]。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系旨在突破城鄉(xiāng)界限,整合城鄉(xiāng)社會空間,消除城鄉(xiāng)分割的體制壁壘,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新時代是“逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征[7]。盡管當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入了“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵時期,但“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村”[7]。2018年中央一號文件指出,要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！肮まr(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”不是城市與農(nóng)村的簡單結(jié)合,也不是城市取代農(nóng)村或農(nóng)村取代城市,而是在城鄉(xiāng)人財物等資源合理流動的前提下,發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)的空間效應(yīng),實現(xiàn)共同富裕。

綜上所述,新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是對以往城鄉(xiāng)發(fā)展理念的深化和發(fā)展,其內(nèi)涵可以理解為:(1)工業(yè)和農(nóng)業(yè)相輔相成,協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ),工業(yè)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供動力,二者是相輔相成的。工農(nóng)互促糾正了過去失衡的工農(nóng)關(guān)系,建立了協(xié)調(diào)互動的工農(nóng)關(guān)系,促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。(2)城市和鄉(xiāng)村互為條件,相互促進(jìn)。城市和鄉(xiāng)村突破二元結(jié)構(gòu)的限制,交流日益頻繁、聯(lián)系日益緊密,城鄉(xiāng)實現(xiàn)融合發(fā)展。(3)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)有致,互為補(bǔ)充。發(fā)揮工業(yè)和城市的輻射作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動,構(gòu)建相得益彰、相輔相成的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

二、新時代新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的邏輯內(nèi)蘊(yùn)

工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是貫穿于我國社會主義建設(shè)的重要生產(chǎn)關(guān)系之一,其從“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”到“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”的演變是我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇,蘊(yùn)含著豐富的邏輯內(nèi)蘊(yùn)。

(一)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村是發(fā)展共同體

矛盾是事物發(fā)展的源泉和動力,運用辯證法改造客觀世界,重要的就是運用矛盾分析法分析及解決問題。城鄉(xiāng)二元思維把城鄉(xiāng)發(fā)展對立起來,這是不可取的。城鄉(xiāng)分離是社會分工的產(chǎn)物和歷史發(fā)展的趨勢,城鄉(xiāng)矛盾歸根結(jié)底是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。要突破城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙,就必須把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村作為發(fā)展共同體,在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上,進(jìn)行城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌與配置。隨著工業(yè)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期,農(nóng)業(yè)應(yīng)建立與現(xiàn)代工業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣,這是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求。

新時代,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,科技革命和產(chǎn)業(yè)革命為城鄉(xiāng)發(fā)展提供了新機(jī)遇,這些推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。工業(yè)、農(nóng)業(yè)是分工中的兩大基本業(yè)態(tài),城鎮(zhèn)和農(nóng)村是人類聚落的兩大基本形態(tài),它們相互補(bǔ)充、密不可分[8]。隨著城鄉(xiāng)不斷融合發(fā)展,城市與農(nóng)村,工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間相互促進(jìn),相互依存,互促共榮,形成發(fā)展共同體。城市工業(yè)向城鎮(zhèn)輻射,鄉(xiāng)村工業(yè)向城市集聚。工業(yè)、城市的發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)地位和作用得到強(qiáng)化。同時,通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化等方式,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,使城鄉(xiāng)之間形成相互支撐的經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系?？梢哉f,“以工促農(nóng)”屬于單向的鏈接,更多是工業(yè)對農(nóng)業(yè)的促進(jìn),但“工農(nóng)互促”則屬于雙向?qū)α?包含“以工促農(nóng)”和“以農(nóng)促工”。

(二)生產(chǎn)力的發(fā)展助力工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系優(yōu)化

當(dāng)前,城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵詞主要涉及鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。黨的十八大以來,鄉(xiāng)村振興發(fā)展力量不斷匯聚,形成全社會參與、協(xié)同發(fā)展的良好局面,充分體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢。期間,總體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系持續(xù)改善。我國進(jìn)入“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”的發(fā)展階段,這是結(jié)合我國基本國情、工業(yè)化發(fā)展階段和國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面綜合判斷的。唯物史觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,要求以生產(chǎn)力發(fā)展為前提,構(gòu)建與社會發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系?？v觀生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段,人類社會大致經(jīng)歷了3次社會大分工(畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)、手工業(yè)與農(nóng)業(yè)、商業(yè)與工業(yè))?！按蠊I(yè)的起點是勞動資料的革命,而經(jīng)過變革的勞動資料,在工業(yè)的有組織的機(jī)器體系中獲得了最發(fā)達(dá)的形態(tài)”[9]。科技創(chuàng)新助力工農(nóng)業(yè)發(fā)展,生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定了社會分工的深度和廣度,這一決定作用主要通過生產(chǎn)工具體現(xiàn)出來。在這種情況下,勞動者成為影響生產(chǎn)力的決定因素,城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展差距在相當(dāng)長時間內(nèi)直接或間接地影響工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的演變。

進(jìn)入新時代,我國整體工農(nóng)關(guān)系不斷優(yōu)化。農(nóng)村面貌持續(xù)改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高,農(nóng)民生活日益富裕。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為新時代調(diào)整工農(nóng)關(guān)系明確了重點和方向。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施和戶籍制度的改革,我國大多數(shù)城市都相繼取消或放寬了戶口登記條件,從而推動了一部分農(nóng)村流動人口在城鎮(zhèn)中定居。新時代,對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展作出的重大決策和安排表明中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識發(fā)生了重要變化,構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系已提上日程。

(三)政策傾斜是實現(xiàn)“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”的關(guān)鍵推力

國家政策在推動新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變上發(fā)揮著不可替代的作用[10]。長期以來,國家的資金、人力等資源配置存在城市偏好,這對農(nóng)業(yè)要素的流動產(chǎn)生了一定的影響。隨著工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷調(diào)整,財政支農(nóng)比例提高,農(nóng)村資源的分配得到有效促進(jìn)。黨的二十大報告在“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”部分,有近1/4的內(nèi)容重點落腳于農(nóng)村改革工作。進(jìn)入新時代,國家加快了多層次、多領(lǐng)域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點工作。(1)抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),夯實糧食安全根基。黨中央歷來把解決好糧食問題作為治國理政的首要任務(wù),習(xí)近平總書記指出應(yīng)“樹立大食物觀”[1],確保糧食基本自給和絕對安全。經(jīng)過多年的探索實踐,我國確立了國家糧食安全新戰(zhàn)略,強(qiáng)化了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),嚴(yán)格保護(hù)耕地,形成糧食安全新格局。(2)促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2012年,黨的十八大報告提出要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[11]。農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要意義。建議完善農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,以農(nóng)產(chǎn)品加工為紐帶促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等,從各個層面不斷推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。(3)深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地制度改革。一方面,持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。近年來,我國基本公共服務(wù)體系不斷完善,醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務(wù)均等化水平不斷提升,城鄉(xiāng)制度逐步銜接;另一方面,大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)入股,積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地征收制度改革,鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場。目前,我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革試點工作已取得初步成果,為改善城鄉(xiāng)關(guān)系,實現(xiàn)“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”提供了豐富的實踐經(jīng)驗。

總之,針對城鄉(xiāng)發(fā)展,我國在不同時期制定并實施了不同的發(fā)展政策。在相當(dāng)長的時期內(nèi),城鄉(xiāng)發(fā)展在公共產(chǎn)品供給制度、戶籍制度、財政支持體系等多個層面產(chǎn)生差距。為了改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題,黨和國家不斷提出具有針對性的解決方案和對策,使得工農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不斷加深。在我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中,從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到城鄉(xiāng)融合發(fā)展,乃至新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的建立,無不體現(xiàn)出黨和國家對城鄉(xiāng)發(fā)展差距的持續(xù)關(guān)注。

三、新時代新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的時代價值

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)“不斷譜寫馬克思主義中國化時代化新篇章,是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)歷史責(zé)任”[1]。時代在變化,社會在發(fā)展,我國整體工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不斷優(yōu)化,城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距不斷縮小。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建有利于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路明確方向指引,有利于以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。

(一)有利于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

新時代,中國共產(chǎn)黨在堅持馬克思主義指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上,運用馬克思主義的分析方法,針對中國國情和發(fā)展階段,作出“以工促農(nóng)”到“工農(nóng)互促”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。探索新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建,梳理中國共產(chǎn)黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的實踐經(jīng)驗,有利于更好地解決城鄉(xiāng)之間的矛盾,進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

馬克思經(jīng)典作家對城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)業(yè)發(fā)展有許多精辟論述。農(nóng)業(yè)和工業(yè)的分工是城鄉(xiāng)分離的重要原因,在馬克思、恩格斯看來,解決城鄉(xiāng)矛盾的前提是實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。一直以來,中國共產(chǎn)黨堅持問題導(dǎo)向,不斷推進(jìn)馬克思主義理論與中國實踐的深入融合,譜寫馬克思主義中國化時代化的新篇章。當(dāng)前,我國仍處于社會主義初級階段,根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力[12]。中國建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗表明,現(xiàn)代化的過程在很大程度上是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不斷趨向協(xié)調(diào)和繁榮的演進(jìn)過程。中國共產(chǎn)黨正確認(rèn)識和把握各個歷史時期的社會主要矛盾,采取了相應(yīng)的路線、方針、政策,取得了中國特色社會主義建設(shè)的重要成果。新時代,新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建是中國共產(chǎn)黨立足具體國情和生產(chǎn)力發(fā)展要求作出的現(xiàn)實選擇。工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的變化、調(diào)整與國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)。在本質(zhì)上,國家政策是根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要來調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,這體現(xiàn)了馬克思關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用的原理。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不僅是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也是一種社會關(guān)系。在工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變過程中,城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的調(diào)整和變化起到至關(guān)重要的作用。 “工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”能彌補(bǔ)“以城帶鄉(xiāng)”“以工促農(nóng)”的不足,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

(二)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路明確方向指引

保持工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建有利于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”[13]。新時代,妥善處理好“三農(nóng)”問題,用馬克思主義的研究方法分析城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題,推動形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)深入融合,從而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路明確方向指引。

黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[14]?！肮まr(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”要求城市與鄉(xiāng)村形成一個有機(jī)互補(bǔ)的整體,強(qiáng)調(diào)工業(yè)和農(nóng)業(yè)互促互進(jìn),發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)的輻射作用,使得農(nóng)村零散產(chǎn)業(yè)得以更好的發(fā)展。同時,通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民專業(yè)化等途徑,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,使城鄉(xiāng)之間形成相互支撐的經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。

工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的優(yōu)化有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前,我國社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多現(xiàn)象都與城鄉(xiāng)要素流動不無關(guān)系。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展加快,農(nóng)村剩余勞動力流向工業(yè)和城鎮(zhèn),這加速了勞動力的自由流動。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

(三)有利于以中國式現(xiàn)代化促進(jìn)共同富裕

中國式現(xiàn)代化與共同富裕二者辯證統(tǒng)一于我國高質(zhì)量發(fā)展的實踐過程中。以中國式現(xiàn)代化促進(jìn)共同富裕是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要推動力,從頂層設(shè)計到政策落實,中國式現(xiàn)代化為實現(xiàn)共同富裕提供了方向指引和制度保障,而共同富裕則是踐行中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要特征。

新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建與世界發(fā)展模式的變化和調(diào)整有著深厚的淵源。鑒于目前國際和國內(nèi)的復(fù)雜情況,我國提出了構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]?！半p循環(huán)”的核心是國內(nèi)大循環(huán),而內(nèi)循環(huán)中的城市和農(nóng)村生產(chǎn)要素循環(huán)是其中一個重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,關(guān)鍵是打通城鄉(xiāng)要素流動的瓶頸,改變資源的單向流動,發(fā)揮工業(yè)和城市的帶頭作用,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,推動城鄉(xiāng)要素雙向?qū)α鱗15]。工農(nóng)業(yè)互促發(fā)展,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要抓手,要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,城鄉(xiāng)要素雙向自由流動應(yīng)成為暢通國內(nèi)大循環(huán)的主攻方向之一。

構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展,有利于提升經(jīng)濟(jì)活力和競爭力?！肮まr(nóng)互促”要求推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動,充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用,形成城市與鄉(xiāng)村“你中與我、我中有你”的格局,進(jìn)而助力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。作為內(nèi)循環(huán)不可或缺的重要組成部分,“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”是實施國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的需要,“協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升,工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期,擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)鄉(xiāng)村市場消費潛力,建立城鄉(xiāng)一體化消費市場,是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要組成部分?！笆奈濉睍r期,促進(jìn)共同富裕,其關(guān)鍵仍然在農(nóng)村,要處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系,讓城鄉(xiāng)共享改革發(fā)展成果。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)民增收,持續(xù)提升基本公共服務(wù)均等化水平,推動城鄉(xiāng)發(fā)展從不平衡向高質(zhì)量融合發(fā)展?？傊?新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建是在立足馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系思想的基礎(chǔ)上,運用馬克思主義的分析方法,根據(jù)中國國情和發(fā)展階段作出的重要選擇。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系有利于突破城鄉(xiāng)界限,整合城鄉(xiāng)社會空間,消除城鄉(xiāng)分割的體制壁壘,推動實現(xiàn)全體人民共同富裕。