劉 佳 佳

(福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350117)

從國(guó)家治理的漫長(zhǎng)歷史來(lái)看,科學(xué)技術(shù)始終發(fā)揮著關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)作用。科學(xué)技術(shù)正在極大地推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系格局的重塑,并由此對(duì)包括國(guó)家治理體系在內(nèi)的上層建筑提出了新的要求[1]。尤其是隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推進(jìn),以大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈為核心的數(shù)字技術(shù)深刻影響著世界各國(guó)國(guó)家治理的理念、價(jià)值、制度和方式等。基于數(shù)字技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的數(shù)字治理正成為全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最強(qiáng)勁引擎。數(shù)字治理的核心是探討數(shù)字技術(shù)與國(guó)家治理的關(guān)系。數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,帶動(dòng)了國(guó)家治理過(guò)程、治理層級(jí)和治理任務(wù)的變化,驅(qū)動(dòng)國(guó)家治理發(fā)生了系統(tǒng)性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的變革,對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了新要求。在此背景下,我國(guó)要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo),不僅需要在數(shù)字技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)突破,還需要將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到國(guó)家治理活動(dòng)中,助推制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。但在數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理的實(shí)踐中,數(shù)字技術(shù)改變著社會(huì)的運(yùn)行邏輯,與現(xiàn)有的社會(huì)秩序和社會(huì)規(guī)范產(chǎn)生沖突,不可避免地引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此,探究數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理的內(nèi)在邏輯、潛在風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化路徑等,具有一定的實(shí)踐意義。

一、數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理的內(nèi)在邏輯

數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理具有其內(nèi)在邏輯性,突出體現(xiàn)為馬克思主義科技思想為數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理提供學(xué)理依據(jù),數(shù)字技術(shù)為國(guó)家治理提供方法論可能,以及數(shù)字技術(shù)助推國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?？梢?jiàn),數(shù)字技術(shù)與國(guó)家治理的有效融合會(huì)釋放出巨大的能量,為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。

(一)馬克思主義科技思想為數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理提供學(xué)理依據(jù)

在馬克思主義經(jīng)典著作中,無(wú)論是早期的《德意志意識(shí)形態(tài)》《哲學(xué)的貧困》,還是后期的《資本論》《機(jī)器。自然力和科學(xué)的應(yīng)用》等,都明確指出科學(xué)技術(shù)是促使生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力。馬克思還指出:“隨著一旦已經(jīng)發(fā)生的、表現(xiàn)為工藝革命的生產(chǎn)力革命,還實(shí)現(xiàn)著生產(chǎn)關(guān)系的革命。”[2]這體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的內(nèi)在聯(lián)系,說(shuō)明技術(shù)革命不僅會(huì)解放生產(chǎn)力,還會(huì)影響生產(chǎn)關(guān)系,能夠改變社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)。雖然馬克思肯定了科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力對(duì)推動(dòng)社會(huì)變革具有重大作用,但同時(shí)也洞察到在資本主義制度下,科學(xué)技術(shù)的資本主義運(yùn)用會(huì)給人類(lèi)生活方式和國(guó)家治理方式帶來(lái)負(fù)面影響。即科學(xué)技術(shù)與資本結(jié)合會(huì)導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)物化成勞動(dòng)資料,成為資本家壓迫勞動(dòng)者的工具。這是多么令人痛心的異化!科學(xué)原本是理想主義、對(duì)自然的好奇心和對(duì)真理的熱愛(ài)的結(jié)果,可以幫助人從自然的統(tǒng)治下解放,現(xiàn)在卻沾滿(mǎn)了金錢(qián)的銅臭味,幫助資本賺錢(qián)謀利和壓榨工人,因而“不可避免地要加深社會(huì)對(duì)比和加強(qiáng)社會(huì)對(duì)抗”[3]。尤其是當(dāng)數(shù)字技術(shù)超越人類(lèi)掌控和干預(yù)時(shí),科學(xué)技術(shù)異化導(dǎo)致的機(jī)器排擠工人、延長(zhǎng)工作時(shí)間、提高勞動(dòng)強(qiáng)度、惡化工人生活等一系列社會(huì)問(wèn)題、法律問(wèn)題、倫理問(wèn)題會(huì)隨之而來(lái)?？梢?jiàn),國(guó)家治理的善治目標(biāo)與數(shù)字技術(shù)的目標(biāo)之間存在一定的沖突,會(huì)加大國(guó)家治理的難度。因此,在馬克思主義科技思想的指導(dǎo)下反思國(guó)家治理的邏輯與數(shù)字技術(shù)的邏輯之間的關(guān)系,應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)采用審慎的態(tài)度,即采用多元、理性、寬容的態(tài)度對(duì)待數(shù)字技術(shù),合理開(kāi)發(fā)和利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二)數(shù)字技術(shù)為國(guó)家治理提供方法論可能

數(shù)字技術(shù)不僅實(shí)現(xiàn)了機(jī)器和工具的自動(dòng)化,也在某種程度上重構(gòu)了人與技術(shù)的關(guān)系,會(huì)影響人類(lèi)的思維模式和行動(dòng)方式,從而會(huì)影響政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,數(shù)字技術(shù)已經(jīng)拓展到國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了可能性和現(xiàn)實(shí)性。具體表現(xiàn)為:(1)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)國(guó)家治理效率的高效化。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用和數(shù)字治理的超強(qiáng)互動(dòng),打造了一個(gè)開(kāi)放、暢通的數(shù)字平臺(tái),使社會(huì)資源可以在更廣闊的時(shí)空范圍內(nèi)優(yōu)化配置,顛覆了傳統(tǒng)以地理空間分割為基礎(chǔ)的邊界,簡(jiǎn)化了社會(huì)多元主體參與國(guó)家治理的過(guò)程和方式。于是,不同的地區(qū)、領(lǐng)域、階層和群體等都可以利用數(shù)字平臺(tái)及時(shí)準(zhǔn)確地將自身需求和問(wèn)題反饋到?jīng)Q策層面,各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)組織等都可以依托數(shù)字技術(shù)推進(jìn)精準(zhǔn)治理和智慧治理。(2)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)國(guó)家治理能力的智慧化。數(shù)字技術(shù)擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集和分析能力,能夠結(jié)合國(guó)家治理的需求將復(fù)雜的社會(huì)運(yùn)行體系映射在多維、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)體系之中[4],預(yù)測(cè)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和變化趨勢(shì),跟蹤和掌握危害社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)輿情和意識(shí)形態(tài)問(wèn)題等,及時(shí)為各級(jí)政府部門(mén)提供預(yù)警決策信息和決策參考,從而及時(shí)化解各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)傳統(tǒng)型治理向智慧型治理轉(zhuǎn)化。(3)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化表現(xiàn)為治理主體能力的現(xiàn)代化以及治理客體的參與感和獲得感。對(duì)于治理主體來(lái)說(shuō),數(shù)字技術(shù)通過(guò)分析與國(guó)家治理有關(guān)的客觀數(shù)據(jù),為國(guó)家治理決策提供參考,提高國(guó)家治理決策的準(zhǔn)確性和客觀性。對(duì)于治理客體來(lái)說(shuō),社會(huì)公眾利用數(shù)字技術(shù)來(lái)拓寬國(guó)家治理的參與渠道,與國(guó)家治理主體產(chǎn)生有效互動(dòng),充分表達(dá)自身合理訴求。可見(jiàn),數(shù)字技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)治理模式向科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字治理模式轉(zhuǎn)變,為國(guó)家治理提供了一種科學(xué)的治理工具,不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

(三)數(shù)字技術(shù)助推國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)并不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為治理效能。但數(shù)字技術(shù)一旦與國(guó)家治理有效融合,必定會(huì)促使國(guó)家治理主體提高政策制定和政策執(zhí)行的能力,以及轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和治理方式,以更好地適應(yīng)和應(yīng)對(duì)不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境,有效化解國(guó)家治理過(guò)程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),進(jìn)而助推制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能[5]。哈貝馬斯認(rèn)為,政府如果在治理中找到技術(shù)、環(huán)境和調(diào)控間的必然規(guī)律,那么在之前決策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的不合理狀況就會(huì)被技術(shù)的效用所解決,推動(dòng)國(guó)家進(jìn)行改革以適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展需求[6]。尤其是在數(shù)字時(shí)代背景下,數(shù)字技術(shù)與國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)了前所未有的緊密融合。政府部門(mén)面對(duì)繁多的治理任務(wù)和碎片化的治理網(wǎng)絡(luò)時(shí),充分利用數(shù)字技術(shù)的覆蓋面、滲透度和回應(yīng)性等特點(diǎn),既從橫向上重塑科層部門(mén)間的業(yè)務(wù)流程,也從縱向上促使科層結(jié)構(gòu)扁平化和彈性化[7],進(jìn)而有效提升了政府部門(mén)的資源整合能力、判斷決策能力和快速回應(yīng)能力等。同時(shí),數(shù)字技術(shù)逐漸成為公眾獲取政府信息、監(jiān)督政府行為和參與政府事務(wù)的重要手段,尤其是大規(guī)模的網(wǎng)民政治表達(dá)和網(wǎng)絡(luò)輿情壓力逐漸對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行產(chǎn)生制約、監(jiān)督和規(guī)范。政府與公眾之間的有效互動(dòng)逐步推進(jìn)了治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和人性化,健全了“以人民為中心”的治理模式。尤其是數(shù)字技術(shù)嵌入國(guó)家治理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了電子政務(wù)的治理形式,不僅表現(xiàn)為外在形式的數(shù)字技術(shù)工具化,還表現(xiàn)為內(nèi)在形式的數(shù)字技術(shù)思維化?？梢?jiàn),數(shù)字技術(shù)嵌入國(guó)家治理帶來(lái)了整體性、系統(tǒng)性和深層次的國(guó)家治理范式重塑,促使數(shù)字技術(shù)成為優(yōu)化國(guó)家治理的手段和工具,極大地提高了國(guó)家治理效能。

二、數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理的潛在風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力量,但不可避免會(huì)對(duì)既有的社會(huì)秩序和社會(huì)規(guī)范造成影響,在運(yùn)用中存在技術(shù)理性的泛濫、數(shù)字鴻溝的加大、數(shù)字政績(jī)的追求和倫理問(wèn)題的突顯等潛在風(fēng)險(xiǎn),會(huì)影響數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理的效果。

(一)技術(shù)理性的泛濫,容易忽視社會(huì)需求和公共利益

數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理的過(guò)程涉及技術(shù)和治理兩個(gè)方面。其中,技術(shù)強(qiáng)調(diào)技術(shù)理性,以效率原則為導(dǎo)向;治理強(qiáng)調(diào)價(jià)值理性,以公平原則為導(dǎo)向。技術(shù)理性的合理運(yùn)用,有助于國(guó)家治理不斷提升信息獲取、事實(shí)判斷、行為預(yù)測(cè)和資源配置的效率;但技術(shù)理性的泛濫則會(huì)導(dǎo)致國(guó)家治理片面追求純粹的技術(shù)和程序,以技術(shù)取代個(gè)體的思維、觀念、價(jià)值等主觀判斷活動(dòng),削弱個(gè)體的自主性,導(dǎo)致以人性關(guān)懷為核心的價(jià)值理性逐漸迷失,從而容易忽視社會(huì)需求和公共利益。技術(shù)理性和價(jià)值理性二者之間的失衡會(huì)給國(guó)家治理帶來(lái)負(fù)面影響,具體表現(xiàn)為2個(gè)方面:(1)技術(shù)理性為先和價(jià)值理性后置。雖然政府部門(mén)可以憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展生產(chǎn)力和提升行政效能,但實(shí)踐中部分政府部門(mén)容易過(guò)度依賴(lài)和崇拜技術(shù),傾向于通過(guò)技術(shù)來(lái)化解和消除社會(huì)問(wèn)題,導(dǎo)致個(gè)體被物化成機(jī)器,使得政府部門(mén)無(wú)法對(duì)生態(tài)危機(jī)和人文危機(jī)作出及時(shí)有效的回應(yīng),從而容易忽視公眾的真正訴求和利益表達(dá)。(2)技術(shù)理性替代價(jià)值理性。雖然數(shù)字技術(shù)是中性的,但是利用數(shù)字技術(shù)的部門(mén)或組織不一定會(huì)持絕對(duì)中立的政治立場(chǎng)。部分政府部門(mén)可能會(huì)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)壟斷,將不具備相關(guān)技術(shù)和知識(shí)的公眾排除在治理之外,形成“中心—邊緣”的治理結(jié)構(gòu),無(wú)形之中會(huì)在政府部門(mén)和公眾之間建立起新的交互“隔離帶”,從而會(huì)加深政府和公眾之間的對(duì)立矛盾。

(二)數(shù)字鴻溝的加大,容易弱化困難群體的政治參與

數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理逐步深化了技術(shù)與政府組織體系及治理實(shí)踐的聯(lián)結(jié)。其中,掌握數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)群體充分享受到數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于國(guó)家治理所帶來(lái)的時(shí)代便捷性,但數(shù)字資源的非均衡化擴(kuò)散客觀上形成了數(shù)字鴻溝,而數(shù)字鴻溝會(huì)導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)困難群體因數(shù)字技能缺失而逐步被邊緣化。即這一群體無(wú)法使用數(shù)字技術(shù)參與國(guó)家治理,無(wú)法利用多種渠道保障自己的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)等公民權(quán)利;反之,這一群體會(huì)隨著數(shù)字化程度的提高,其權(quán)益訴求被數(shù)字時(shí)代的政府科層體系所忽視或屏蔽,從而會(huì)加劇社會(huì)系統(tǒng)的歧視和不公平[8],導(dǎo)致系統(tǒng)性的社會(huì)排斥現(xiàn)象產(chǎn)生,從而會(huì)加大國(guó)家治理的難度。具體表現(xiàn)為2個(gè)方面:(1)區(qū)域數(shù)字鴻溝。即不同區(qū)域之間由于數(shù)字資源稟賦的差異引起的數(shù)字鴻溝。其中,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和豐富的數(shù)字資源驅(qū)動(dòng),數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)能夠得到有效推廣,政府信息化水平較高,使得地區(qū)治理效率和服務(wù)效能持續(xù)提升;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)囿于較滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧乏的數(shù)字資源限制,政府信息化水平不高,導(dǎo)致無(wú)法有效發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在地區(qū)治理實(shí)踐中的作用。(2)群體數(shù)字鴻溝。即不同人群之間由于數(shù)字技能的差異引起的數(shù)字鴻溝。其中,掌握數(shù)字技能的群體對(duì)數(shù)字技術(shù)的獲取、掌握和運(yùn)用能力較強(qiáng),在資源獲取、風(fēng)險(xiǎn)感知、公共參與等方面具有顯著優(yōu)勢(shì),能夠積極有效地參與國(guó)家治理;而缺少數(shù)字技能的群體對(duì)數(shù)字技術(shù)的理解、反應(yīng)和運(yùn)用能力較弱,在信息獲取、權(quán)益維護(hù)等方面可能會(huì)遇到層層阻礙,從而會(huì)產(chǎn)生政治參與的無(wú)力感。

(三)數(shù)字政績(jī)的追求,容易擴(kuò)大部門(mén)合作治理的裂縫

數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅涉及治理理念、治理資源、治理制度、治理方式等要素,還涉及多元治理主體,需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。數(shù)字技術(shù)作為國(guó)家治理的一種工具,為多元主體參與合作治理提供了契機(jī),但在壓力型體制影響下,部分治理主體會(huì)片面地追求數(shù)字政績(jī),形成重“數(shù)”不重“術(shù)”的本末倒置的錯(cuò)誤局面,導(dǎo)致各類(lèi)治理資源零散化,從而無(wú)法有效發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的效能,進(jìn)而會(huì)影響數(shù)字技術(shù)與國(guó)家治理的有效融合,以及擴(kuò)大部門(mén)合作治理的裂縫。具體表現(xiàn)為2個(gè)方面:(1)治理主體片面追求硬件技術(shù)。治理主體片面追求硬件技術(shù)的建設(shè),盲目照搬先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)加快建設(shè)大數(shù)據(jù)中心平臺(tái),會(huì)忽略數(shù)字技術(shù)與政府、政策和能力的配套。雖然數(shù)字技術(shù)賦予了政府部門(mén)云端交互的行為資格,但數(shù)據(jù)的無(wú)序性和多邊性特征,以及政府部門(mén)的結(jié)構(gòu)壁壘等均會(huì)在一定程度上削弱政府部門(mén)利用數(shù)字平臺(tái)識(shí)別社會(huì)治理難題、處理特定社會(huì)問(wèn)題和處置責(zé)任主體的效度和力度。(2)治理主體片面追求部門(mén)利益。在數(shù)字化時(shí)代,數(shù)據(jù)作為一種基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資源能夠給治理主體帶來(lái)一系列的現(xiàn)實(shí)利益。其中,信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享是各部門(mén)合作治理的前提,但合作治理主體未必會(huì)將相互間的數(shù)據(jù)信息視為一個(gè)統(tǒng)一的整體,會(huì)通過(guò)技術(shù)手段隱藏部分?jǐn)?shù)據(jù)信息,以信息不對(duì)等的優(yōu)勢(shì)來(lái)謀求部門(mén)利益,這無(wú)疑會(huì)增加集體行動(dòng)達(dá)成的難度,不利于部門(mén)之間的合作。

(四)倫理問(wèn)題的突顯,容易削弱政府的話(huà)語(yǔ)權(quán)

隨著我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》等的出臺(tái),我國(guó)逐步形成系統(tǒng)的數(shù)字規(guī)則體系,但數(shù)字治理中的數(shù)權(quán)責(zé)任制度尚未建立,風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段尚未健全,使得數(shù)字技術(shù)嵌入國(guó)家治理會(huì)產(chǎn)生算法歧視、隱私泄露等倫理問(wèn)題,導(dǎo)致隱藏在數(shù)據(jù)背后的信任缺失問(wèn)題成為數(shù)字技術(shù)治理的盲區(qū),給國(guó)家治理帶來(lái)諸多沖擊和挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為:(1)算法歧視問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)的核心為決策算法,當(dāng)決策算法嵌入國(guó)家治理后,治理主體可以通過(guò)決策算法大量收集公民特征形成數(shù)據(jù)集,借此分析用戶(hù)偏好以及結(jié)合用戶(hù)偏好進(jìn)行服務(wù)推送,但由于收集的數(shù)據(jù)存在客觀性、全面性和代表性不足等問(wèn)題,使得這些數(shù)據(jù)在進(jìn)行自動(dòng)化決策的過(guò)程中對(duì)某些群體造成歧視,導(dǎo)致決策不合理、不公平。如芝加哥法院使用Northpointe公司開(kāi)發(fā)的犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估算法COMPAS時(shí),由于數(shù)據(jù)庫(kù)擁有更全面的白人資料,導(dǎo)致黑人被錯(cuò)誤標(biāo)記為具有高犯罪風(fēng)險(xiǎn)的概率是白人的兩倍[9]。在國(guó)家治理決策過(guò)程中,公平是重要的價(jià)值導(dǎo)向,然而算法歧視卻以不易為人察覺(jué)的方式損害公平,這會(huì)導(dǎo)致國(guó)家治理決策的偏差問(wèn)題更加嚴(yán)重,會(huì)影響公民對(duì)政府的信任。(2)隱私泄露問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理使國(guó)家治理對(duì)數(shù)字技術(shù)存在高度依懶。而數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用離不開(kāi)對(duì)公民隱私數(shù)據(jù)的獲取和發(fā)掘,尤其是數(shù)字時(shí)代廣泛采用的移動(dòng)設(shè)備、手機(jī)APP、監(jiān)控設(shè)備、定位技術(shù)和人臉識(shí)別技術(shù)等會(huì)收集和掌握個(gè)人的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)交往和行為習(xí)慣等數(shù)據(jù)信息。若數(shù)據(jù)監(jiān)管不到位,必然會(huì)增加個(gè)人隱私信息泄露的風(fēng)險(xiǎn),而一旦個(gè)人隱私信息被不法無(wú)德之人操縱,則隱私泄露問(wèn)題會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字信任問(wèn)題,從而會(huì)削弱政府的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

三、數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理的優(yōu)化路徑

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義,要主動(dòng)把握數(shù)字時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇,在價(jià)值契合、增權(quán)賦能、協(xié)同共治和制度規(guī)約等層面充分發(fā)展好、運(yùn)用好、治理好數(shù)字技術(shù),解決數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),將數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,讓數(shù)字技術(shù)更多地造福于人類(lèi),以促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

(一)價(jià)值契合:強(qiáng)化以民為本的數(shù)字技術(shù)治理理念

國(guó)家治理追求的是效率與公平的統(tǒng)一,其最終價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。國(guó)家治理僅僅依靠技術(shù)理性無(wú)法實(shí)現(xiàn)善治,也無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅要發(fā)揮技術(shù)理性在降低治理成本和提升治理績(jī)效方面的作用,還要發(fā)揮價(jià)值理性在促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步方面的作用。即只有將工具理性與價(jià)值理性相統(tǒng)一,且工具理性從屬于價(jià)值理性,在價(jià)值理性的指導(dǎo)下發(fā)揮作用,才能建立一個(gè)健全的社會(huì)[10]。因此,數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理除了遵循效率原則外,更是要始終堅(jiān)持“以人民為中心”的立場(chǎng),契合“以民為本”的治理價(jià)值取向。具體來(lái)說(shuō):數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理要重視公眾的現(xiàn)實(shí)價(jià)值訴求,讓公眾從“不被需要者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨环?wù)者”。因?yàn)殡S著數(shù)字技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,數(shù)字技術(shù)會(huì)在“無(wú)意”中將公眾排除于治理之外,造成技術(shù)治理主體與公眾的分隔,所以要尊重公眾在國(guó)家治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán),注重提升公眾的政治參與感和認(rèn)同感。同時(shí),政府部門(mén)要打破技術(shù)理性與價(jià)值理性的割裂,走向“人”與“器”的高效協(xié)同。即既要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)在工作速度和穩(wěn)定運(yùn)行等方面的優(yōu)勢(shì),又要充分發(fā)揮人的發(fā)散思維、創(chuàng)新邏輯和情感意識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì),用技術(shù)理性規(guī)避價(jià)值理性的主觀性弊病,以?xún)r(jià)值理性約束技術(shù)理性的突變性風(fēng)險(xiǎn)[11],從而有效提升數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理的科學(xué)性和有效性。

(二)增權(quán)賦能:優(yōu)化數(shù)字共享的數(shù)字技術(shù)治理環(huán)境

數(shù)字困難群體在融入數(shù)字社會(huì)時(shí)遭遇的數(shù)字排斥問(wèn)題不僅與數(shù)字素養(yǎng)缺失密切相關(guān),而且與數(shù)字社會(huì)頂層設(shè)計(jì)息息相關(guān)。數(shù)字困難群體對(duì)社會(huì)的認(rèn)知與數(shù)字時(shí)代所特有的知識(shí)文化、價(jià)值觀存在顯著差異,這種差異所引發(fā)的認(rèn)知與技能沖突會(huì)導(dǎo)致他們無(wú)法適應(yīng)快速發(fā)展的數(shù)字社會(huì),日益被邊緣化。因此,數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理應(yīng)通過(guò)優(yōu)化數(shù)字共享的數(shù)字技術(shù)治理環(huán)境,調(diào)動(dòng)數(shù)字困難群體參與國(guó)家治理的積極性,提升數(shù)字困難群體的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力,以推進(jìn)其融入數(shù)字社會(huì)。具體來(lái)說(shuō):(1)提高數(shù)字技術(shù)可及性。通過(guò)在數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)中,進(jìn)一步規(guī)劃與推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及在基本公共服務(wù)供給中提供免費(fèi)的數(shù)字信息服務(wù),扎實(shí)推進(jìn)電信服務(wù)設(shè)施普及、互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)等惠民工程,從而加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展,以強(qiáng)化數(shù)字困難群體的權(quán)利保障,切實(shí)提高數(shù)字困難群體的數(shù)字技術(shù)可及性。(2)提升數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力。通過(guò)動(dòng)員社會(huì)和家庭的力量,以欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老年群體為重點(diǎn),以社區(qū)為抓手,基于社會(huì)福利導(dǎo)向健全終身教育體系,通過(guò)“文化反哺”的方式為數(shù)字困難群體提供學(xué)習(xí)數(shù)字知識(shí)和數(shù)字技能的實(shí)用性課程,切實(shí)提升數(shù)字困難群體的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力。

(三)協(xié)同共治:構(gòu)建條塊銜接的數(shù)字合作治理格局

數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理既是政策工具的創(chuàng)新,也是增進(jìn)多元主體互動(dòng)的一種制度安排[12]。數(shù)字技術(shù)在國(guó)家治理中的運(yùn)用,會(huì)受到政府部門(mén)的結(jié)構(gòu)壁壘影響,使得數(shù)字系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)部門(mén)條塊分割明顯,導(dǎo)致“智”“治”分離,難以構(gòu)建整體、可共享的數(shù)據(jù)資源體系。因此,破解“智”“治”分離,形成“智”“治”互嵌的跨域治理,應(yīng)推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加強(qiáng)多元主體共治,以構(gòu)建條塊銜接的數(shù)字合作治理格局。具體來(lái)說(shuō):(1)推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以數(shù)字化改革為牽引,統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)和多部門(mén)聯(lián)動(dòng),以及通過(guò)數(shù)字技術(shù)形成扁平化的組織網(wǎng)絡(luò),以實(shí)現(xiàn)跨域治理信息整合和共享,完善并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理、矛盾聯(lián)調(diào)等業(yè)務(wù)的同步機(jī)制,從而推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化,進(jìn)而讓數(shù)字化、智能化貫穿國(guó)家治理的全過(guò)程,有效提升國(guó)家治理效能。(2)加強(qiáng)多元主體共治?；跀?shù)字平臺(tái)打造“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督”的治理共同體,充分發(fā)揮政府精準(zhǔn)掌握社會(huì)運(yùn)行情況和公眾訴求,社會(huì)組織擴(kuò)大社會(huì)資本參與,以及公眾監(jiān)督反饋的優(yōu)勢(shì),以實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)治理效能的最大化。

(四)制度規(guī)約:構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)字技術(shù)監(jiān)管體系

數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理會(huì)產(chǎn)生一定的倫理風(fēng)險(xiǎn),這一倫理風(fēng)險(xiǎn)有些是數(shù)字技術(shù)本身造成的,有些是個(gè)體的不合理運(yùn)用造成的,切不可混淆“數(shù)字技術(shù)本身”和“數(shù)字技術(shù)運(yùn)用”,將國(guó)家治理中的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面效應(yīng)片面地歸結(jié)于數(shù)字技術(shù)[13]。因此,數(shù)字技術(shù)賦能?chē)?guó)家治理應(yīng)進(jìn)一步完善數(shù)字立法和健全監(jiān)管機(jī)制,構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)字技術(shù)監(jiān)管體系,以實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與國(guó)家治理的深度良性融合。具體來(lái)說(shuō):(1)完善數(shù)字立法。數(shù)字技術(shù)監(jiān)管體系涉及數(shù)字安全、數(shù)字壟斷、數(shù)字隱私權(quán)等諸多數(shù)字倫理風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)進(jìn)一步完善數(shù)字立法,通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)明確和規(guī)范數(shù)據(jù)采集使用的權(quán)限,明晰數(shù)據(jù)泄露和濫用等違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,有效約束和防止數(shù)字資本與公權(quán)力相互勾結(jié)的行為,促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。(2)健全監(jiān)管機(jī)制。在數(shù)字時(shí)代,監(jiān)管主體的多元性、監(jiān)管對(duì)象的多樣性,以及他們之間的關(guān)系,與傳統(tǒng)監(jiān)管有了實(shí)質(zhì)性的變化,因而政府要改進(jìn)傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制,建立政府、媒體、公眾等多元主體聯(lián)合的監(jiān)管機(jī)制[14]。其中,政府應(yīng)嚴(yán)格把控?cái)?shù)字從業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和控制數(shù)字壟斷等,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;媒體應(yīng)發(fā)揮輿論引領(lǐng)作用,倡導(dǎo)隱私安全、數(shù)字公平的價(jià)值導(dǎo)向;公眾應(yīng)提升數(shù)字倫理素養(yǎng),進(jìn)行自我約束。