劉 立 明

(安徽師范大學(xué)法學(xué)院,安徽 蕪湖 241000)

習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義是“六項(xiàng)原則”,即“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同體”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”[1]。這“六項(xiàng)原則”是處理人與自然、人與社會(huì)關(guān)系方面的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),是新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。其中,“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”這一原則可以歸納為法治原則。黨的十八大以來(lái),在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下,我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)的時(shí)期。習(xí)近平生態(tài)文明思想的法治原則對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系具有十分重要的規(guī)范價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。本文從認(rèn)識(shí)論、方法論、實(shí)踐論視角,分析其理念整合功能、制度保障功能、技術(shù)支撐功能。

一、認(rèn)識(shí)論視角:理念整合功能

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的互動(dòng)構(gòu)成了人類文明發(fā)生、發(fā)展的主線,但以生態(tài)系統(tǒng)為基石的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)卻日益侵蝕其賴以為生的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平生態(tài)文明思想的法治原則以法律系統(tǒng)規(guī)范經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),在價(jià)值理念上實(shí)現(xiàn)法律系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一。

(一)民生觀、生態(tài)觀、發(fā)展觀的“三重理念”

從可持續(xù)發(fā)展的角度看,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,工業(yè)化積累的環(huán)境污染接近環(huán)境承載力的極限,給人民群眾的生命健康造成威脅,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提,如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效益理念與生態(tài)系統(tǒng)的均衡理念之間的平衡,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,是習(xí)近平生態(tài)文明思想要著力解決的民生觀問(wèn)題。

從人類文明發(fā)展史的角度看,近代以來(lái),人類社會(huì)經(jīng)歷了從農(nóng)耕文明到商工文明的轉(zhuǎn)型[2]。在人與自然的關(guān)系方面,文明轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了從自然界主宰人類社會(huì)到人類社會(huì)駕馭自然界的嬗變。這一嬗變是以商工文明發(fā)達(dá)的理性思維和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐的。其突破了農(nóng)耕文明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)資源攫取的生產(chǎn)力邊界,拓展了自然資源經(jīng)濟(jì)化的深度與廣度,但也背離了農(nóng)耕文明塑造的親近自然、敬畏自然的生態(tài)觀,將自然界視為僅具有工具價(jià)值的物質(zhì)客體。這種分離主義、工具主義的生態(tài)觀,掃清了資本主義工業(yè)化的思想障礙,卻埋下了生態(tài)環(huán)境危機(jī)的種子。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想要著力解決的生態(tài)觀問(wèn)題。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度看,以資本增殖為終極目標(biāo)的資本主義發(fā)展觀通過(guò)政治上的自由主義、法律上的私權(quán)原則,形成了“合理、合法”侵害自然的生態(tài)性、公益性的事實(shí)。資本主義發(fā)展觀的隱形危害表現(xiàn)在資本攫取自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值過(guò)程中產(chǎn)生的3個(gè)轉(zhuǎn)嫁:將本應(yīng)當(dāng)由資本家負(fù)擔(dān)的生態(tài)環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給全社會(huì)、將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所產(chǎn)生的成本問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給生態(tài)系統(tǒng)、將發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想要著力解決的發(fā)展觀問(wèn)題。

(二)民生觀、生態(tài)觀、發(fā)展觀的“有機(jī)聯(lián)系”

生態(tài)觀上的分離主義、工具主義及發(fā)展觀上的資本主義是導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多發(fā)、頻發(fā)且不易解決的重要原因。為此,習(xí)近平生態(tài)文明思想遵循現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的“物物相關(guān)律、相生相克律、能流物復(fù)律、負(fù)載定額律、協(xié)調(diào)穩(wěn)定律、時(shí)空有宜律”[3],賡續(xù)天人合一的中國(guó)智慧,推進(jìn)馬克思主義生態(tài)觀中國(guó)化時(shí)代化大眾化,提出人與自然是生命共同體的命題,揭示了生態(tài)危機(jī)與社會(huì)危機(jī)的聯(lián)動(dòng)性和同構(gòu)性。

以人與自然是生命共同體的生態(tài)觀為基礎(chǔ),習(xí)近平生態(tài)文明思想破除了資本主義的發(fā)展觀,破除了自然資源的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的二元對(duì)立思想,形成了“綠水青山就是金山銀山”和“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的綠色發(fā)展觀[4],在理論上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相統(tǒng)一,發(fā)展觀與生態(tài)觀相統(tǒng)一。“兩個(gè)統(tǒng)一”構(gòu)成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的深層邏輯,具有堅(jiān)實(shí)的歷史唯物主義根基。在歷史唯物主義創(chuàng)立之前,啟蒙思想家對(duì)人與自然的認(rèn)識(shí)框架是二元的:人是認(rèn)識(shí)和改造自然的主體,自然是被主體認(rèn)識(shí)、改造的客體,主體與客體相對(duì)立。但在馬克思看來(lái),人與自然二元對(duì)立的觀點(diǎn)是抽象的人同抽象的自然之間的對(duì)立,不是事情本身。人與自然的真實(shí)關(guān)系是現(xiàn)實(shí)的人同現(xiàn)實(shí)的自然的關(guān)系,“自然界,就它自身不是人的身體而言,是人的無(wú)機(jī)的身體”“所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系,不外是說(shuō)自然界與自身相聯(lián)系,因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠帧盵5]。

在存在論的意義上,人與自然是生命共同體的理念植根于馬克思主張的一切歷史活動(dòng)的基本條件即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身[6]。一方面,生產(chǎn)物質(zhì)生活構(gòu)成了一切經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ);另一方面,其預(yù)設(shè)了作為人的對(duì)象性關(guān)系而存在的自然界。所謂“預(yù)設(shè)”,意味著對(duì)人的存在而言,“人只是在與其他自然物之間的對(duì)象性關(guān)系中才存在”[7]。脫離與自然物之間的對(duì)象性關(guān)系,人是非存在。生態(tài)系統(tǒng)是人的存在的構(gòu)成性要素,而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)則是人在生產(chǎn)生活過(guò)程中的派生物。在邏輯上,后發(fā)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必然與先在的生態(tài)系統(tǒng)相統(tǒng)一。這種統(tǒng)一在實(shí)踐中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在需求和依賴,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)資料由生態(tài)環(huán)境供給,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)產(chǎn)品最終回歸生態(tài)環(huán)境。因此,生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)成性要素,人類無(wú)法脫離生態(tài)環(huán)境抽象地談經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)民生觀、生態(tài)觀、發(fā)展觀的“理念整合”

以生產(chǎn)物質(zhì)生活本身為歷史的第一前提,人類社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間的真實(shí)關(guān)系清晰地呈現(xiàn)出來(lái)。生態(tài)環(huán)境既是人類社會(huì)的構(gòu)成性要素,又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)成性要素。離開(kāi)生態(tài)環(huán)境,既無(wú)從談人類社會(huì),也無(wú)從談經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,為了實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展,應(yīng)當(dāng)樹立人與自然是生命共同體的理念,并將其制度化、外部化。(1)人與自然是生命共同體理念的制度化。把人與自然的理性認(rèn)識(shí)納入指導(dǎo)人類行為的規(guī)范系統(tǒng),將人與自然是生命共同體的實(shí)然命題變?yōu)閼?yīng)然命題。根據(jù)人與自然是生命共同體的命題,可以反向推出傷害自然就是傷害生命共同體,即傷害人自身。再經(jīng)過(guò)趨利避害的理性權(quán)衡,自然會(huì)得出否定形式的應(yīng)然判斷:人不應(yīng)當(dāng)傷害自然。而其肯定形式就是人應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然。人因?yàn)闊o(wú)法脫離自然而獨(dú)生,所以人應(yīng)當(dāng)與自然和諧共生。(2)人與自然和諧共生原則的外部化。根據(jù)習(xí)近平生態(tài)文明思想,人類行為可以被劃分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、政治、文化等5個(gè)基本領(lǐng)域。當(dāng)把人與自然和諧共生原則分別置入這5個(gè)基本領(lǐng)域,就會(huì)形成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“綠水青山就是金山銀山”,社會(huì)領(lǐng)域中的“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”,生態(tài)領(lǐng)域中的“山水林田湖草是生命共同體”,政治領(lǐng)域中的“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,以及文化領(lǐng)域中的“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”。如此,在制度層面上就實(shí)現(xiàn)了人與自然是生命共同體這一價(jià)值理念的外部化。這表明,在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上,既要用經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)對(duì)其予以“辨證”,又要用規(guī)范系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行“施治”。而在充當(dāng)“施治”角色的規(guī)范系統(tǒng)中,法律系統(tǒng)基于國(guó)家強(qiáng)制性和最低限度的道德而成為“施治”主角。因此,法律系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)一道,共同揭示了習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在邏輯:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)在于生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)依靠法律系統(tǒng)。這一內(nèi)在邏輯清晰展示了發(fā)展、環(huán)境、法律三者之間的依存關(guān)系。而實(shí)現(xiàn)這種關(guān)系協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐就是“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”這一法治原則,其以法律系統(tǒng)的正義理念為遵循,為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效益理念與生態(tài)系統(tǒng)均衡理念的整合提供了規(guī)范性指引。

二、方法論視角:制度保障功能

通過(guò)習(xí)近平生態(tài)文明思想的法治原則,習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平法治思想實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。作為總體布局之一的“生態(tài)文明建設(shè)”獲得了作為戰(zhàn)略布局之一的“全面依法治國(guó)”的保障,科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治環(huán)節(jié)為法治原則制度保障功能的實(shí)現(xiàn)提供了方法論。

(一)貫穿“黨規(guī)—國(guó)法”的立法保障

1.建立生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八大以來(lái),由黨章、生態(tài)文明專門黨內(nèi)法規(guī)、生態(tài)文明相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)及支持和保障生態(tài)文明建設(shè)與改革的其他黨內(nèi)法規(guī)組成的生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)體系逐步建立[8]。依靠紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法銜接等基本原則,以及“最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的法治原則,生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)體系提供了更加嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)及更為嚴(yán)格的行動(dòng)指引[9]。如在制度設(shè)計(jì)上,提出了關(guān)于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度等60多項(xiàng)制度改革措施[8]。再如,在行動(dòng)指引上,制定了更高標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)目標(biāo),更加嚴(yán)格的能源、資源消耗和碳排放行為標(biāo)準(zhǔn),以及更為嚴(yán)厲的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等。

2.完善生態(tài)環(huán)境法律體系。在我國(guó)《憲法》層面上,1982年《憲法》延續(xù)了1978年《憲法》確立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù),并在2018年《憲法修正案》中將生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展寫進(jìn)《憲法》,納入“五位一體”總體布局。在法律層面上,遵循《憲法》的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)性原則,對(duì)職能機(jī)關(guān)設(shè)定了生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理、違法行為處罰追責(zé)等方面的義務(wù)性規(guī)則,對(duì)環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了較大修改,進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度。此外,修改完善大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢物污染等污染防治類法律和森林、土地、濕地、草原等資源保護(hù)利用類法律,對(duì)重要流域、特殊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制定新法。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)已有生態(tài)環(huán)保類的法律30余件,國(guó)務(wù)院行政法規(guī)100多件,地方性法規(guī)1000余件,形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)保法律體系[10]。

(二)貫穿“中央—地方”的執(zhí)法保障

1.實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市的兩級(jí)督察體制。中央環(huán)境保護(hù)督察采取例行督察、專項(xiàng)督察、派駐督察等方式,對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門,對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)以及其他中央要求督察的單位,實(shí)行中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對(duì)環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)行和落實(shí)方面存在的不作為、慢作為問(wèn)題,進(jìn)行有針對(duì)性的督導(dǎo)監(jiān)察。

2.實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。為解決以塊為主的地方環(huán)保管理體制問(wèn)題,探索省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理方式,市(地)縣監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員安排和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)環(huán)保部門直接管理,市(地)級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制,縣級(jí)環(huán)保局作為市(地)級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。

3.建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。整合污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)及隊(duì)伍建設(shè),相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán),解決“多頭多層執(zhí)法”導(dǎo)致的監(jiān)管執(zhí)法效能不高等問(wèn)題;完善權(quán)責(zé)清單制度,明確248個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的事項(xiàng)名稱、職權(quán)類型、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體,落實(shí)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求,消除行政執(zhí)法中的模糊條款,解決因執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明導(dǎo)致的監(jiān)管執(zhí)法不作為、亂作為問(wèn)題。

(三)貫穿“檢察—審判”的司法保障

1.實(shí)施生態(tài)環(huán)境檢察專門化。在生態(tài)環(huán)境案件上,檢察系統(tǒng)堅(jiān)持以辦案為中心,加大對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪案件的查辦力度。在協(xié)調(diào)配合上,有序推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。如一些地方明確檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域協(xié)作配合的職責(zé)分工,建立“河(湖、林)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”的協(xié)作機(jī)制,形成法治合力。

2.實(shí)施環(huán)境資源審判專業(yè)化。不斷深化法院系統(tǒng)的組織體系改革。最高人民法院和高級(jí)人民法院普遍設(shè)立環(huán)境資源審判庭,中級(jí)人民法院和基層人民法院根據(jù)需要,采取單獨(dú)設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)、指定基層法院管轄、設(shè)立環(huán)境資源合議庭等形式,推進(jìn)覆蓋全域的環(huán)境資源審判專業(yè)網(wǎng)絡(luò)。要求環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由專門審判機(jī)構(gòu)歸口審理、集中管轄,注重立案、刑事、民事、行政、執(zhí)行等部門的分工負(fù)責(zé)、相互配合,進(jìn)而完善案件管轄制度。推行以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨區(qū)案件集中管轄,構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市、黃河流域九省區(qū)的環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制。

(四)貫穿“公權(quán)—私權(quán)”的守法保障

1.以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為環(huán)境守法的“關(guān)鍵主體”。中共中央辦公廳聯(lián)合國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé);制定《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》,明確生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核黨政同責(zé),地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé);印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》,健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,明確“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的責(zé)任體系架構(gòu)。

2.以自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人為環(huán)境守法的“重點(diǎn)主體”?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》提出推進(jìn)確權(quán)登記法治化,劃清全民所有和集體所有、全民所有和不同層級(jí)政府行使所有權(quán)、不同集體所有者的邊界;建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系,制定權(quán)利清單,明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。按照所有者和監(jiān)管者分開(kāi)和一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則,組建對(duì)全民所有的自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu),實(shí)行中央和地方政府分級(jí)代理行使所有權(quán)職責(zé)的制度。

3.以企業(yè)和公民等私權(quán)主體為環(huán)境守法的“普遍主體”。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》明確指出,一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對(duì)造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。環(huán)境保護(hù)主管部門通過(guò)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法,促使違法企業(yè)守法。普通公民應(yīng)當(dāng)筑牢生態(tài)文明觀念、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),鼓勵(lì)采取綠色、低碳、節(jié)儉、適度的生活方式。

三、實(shí)踐論視角:技術(shù)支撐功能

針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)個(gè)別地方存在的“經(jīng)濟(jì)要上、環(huán)保要讓”和“發(fā)展要上、法治要讓”的思維定式和路徑依賴,習(xí)近平生態(tài)文明思想給出了“用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的法治實(shí)踐路徑,其要旨在于以“義務(wù)重心”為價(jià)值取向制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律規(guī)范。

(一)避免生態(tài)環(huán)境保護(hù)與法治在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的“雙重避讓”

以環(huán)境法協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的做法,是應(yīng)對(duì)商工文明生態(tài)破壞和環(huán)境污染的有效手段,也是習(xí)近平生態(tài)文明思想法治原則的必然要求。

1.法治原則中的最嚴(yán)格制度要求。從“六項(xiàng)原則”的內(nèi)容來(lái)看,習(xí)近平生態(tài)文明思想在生態(tài)領(lǐng)域描述了自然要素之間的關(guān)系,在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)領(lǐng)域描述了人與自然之間的關(guān)系,在政治、文化領(lǐng)域規(guī)定了人與人之間的關(guān)系。其中,自然要素之間的關(guān)系受自然規(guī)律支配,人類只能服從、無(wú)法改變。但工業(yè)化的生產(chǎn)方式致使人類活動(dòng)超出環(huán)境承載力,導(dǎo)致空氣、土壤、水等自然要素被污染及生態(tài)系統(tǒng)被破壞。要防治環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng),只有將人類的行為控制在環(huán)境承載力的范圍內(nèi)。這需要從社會(huì)規(guī)范入手,通過(guò)制定符合自然規(guī)律的技術(shù)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。由于“環(huán)境破壞型”發(fā)展模式所具有的慣性以及“生態(tài)赤字”所造成的恢復(fù)性難題,勢(shì)必要求以社會(huì)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范為主體的生態(tài)文明制度建設(shè)達(dá)到最嚴(yán)格要求。

2.法治原則中的最嚴(yán)密法治要求。實(shí)踐中,綠色發(fā)展理念由于缺乏嚴(yán)密的法治保障,一些地區(qū)存在“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)[11]。這一誤區(qū)的深層原因在于對(duì)法治原則中最嚴(yán)密法治的理解出現(xiàn)偏差。如以甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為例,由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴礦產(chǎn)、水電等資源開(kāi)發(fā),地方發(fā)展在處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益上出現(xiàn)認(rèn)知偏差,在處理生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題上出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的錯(cuò)誤做法,導(dǎo)致法治為發(fā)展讓路,立法上“放水”,執(zhí)法上“放棄”[11]。鑒于環(huán)境與法治在發(fā)展面前出現(xiàn)“雙重避讓”,這就要求生態(tài)文明和法治文明在面對(duì)相同問(wèn)題時(shí),只有突出法治原則中最嚴(yán)密法治的要求,加重法治文明的砝碼,才能扭轉(zhuǎn)實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的失序、失衡格局。

(二)打通生態(tài)文明與法治文明之間的“綠色通道”

“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的法治原則是習(xí)近平生態(tài)文明思想的制度主線。這條主線實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平法治思想的對(duì)接。通過(guò)法治原則的制度鏈接功能,習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”融貫到生態(tài)文明建設(shè)之中,共同支撐習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論體系。

1.法治原則的獨(dú)特性。相較于一般意義的法治原則,習(xí)近平生態(tài)文明思想中的法治原則在程度和范圍上都有所擴(kuò)展。首先,在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中突出體現(xiàn)制度的剛性。這既是生態(tài)環(huán)境自身所具有的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的必然要求,也是商工文明下環(huán)境承載力的現(xiàn)實(shí)需要。再加上生態(tài)環(huán)境的公共性、共益性和對(duì)人類生存的不可或缺性,這些加重了公權(quán)機(jī)關(guān)的義務(wù)。其次,一般意義上的法治原則主要是以一國(guó)現(xiàn)行的法治實(shí)踐為背景展開(kāi)的,而習(xí)近平生態(tài)文明思想中的法治原則是從生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性和廣延性出發(fā),站在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的全球視角來(lái)討論國(guó)際生態(tài)環(huán)境治理的法治化路徑。

2.法治原則的規(guī)范性。通過(guò)構(gòu)建生態(tài)文明制度,生態(tài)文明思想的價(jià)值理念變成具有指引性、體系性和可操作性的行為規(guī)范。在調(diào)整、規(guī)制個(gè)體行為的社會(huì)規(guī)范中,法律能夠?qū)`規(guī)行為給予強(qiáng)制糾正,法治能夠?yàn)槿祟愐蛴J覦短期經(jīng)濟(jì)利益而破壞生態(tài)、污染環(huán)境、濫用資源的行為豎起“防火墻”。因此,習(xí)近平生態(tài)文明思想的法治原則為生態(tài)文明制度的建設(shè)提供規(guī)范性保障。

(三)以“義務(wù)重心”為價(jià)值主導(dǎo)制定生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范

針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律規(guī)范制定時(shí)的價(jià)值取向,學(xué)界總體上持2種觀點(diǎn):一是環(huán)境權(quán)利本位說(shuō),主張環(huán)境法應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)定環(huán)境權(quán)來(lái)提高實(shí)效性[12];二是環(huán)境義務(wù)本位說(shuō),認(rèn)為適合用來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的分配方法是義務(wù)方法[13]。筆者認(rèn)為應(yīng)遵從生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)性規(guī)范設(shè)定的優(yōu)先性原則和適度性原則。

1.優(yōu)先性原則。社會(huì)成員既需要滿足生態(tài)利益,又需要滿足經(jīng)濟(jì)利益。但鑒于環(huán)境資源總體上的有限性和環(huán)境承載力的極限性,為避免生態(tài)利益的底線被突破,社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)理性選擇環(huán)境資源的生態(tài)利益,讓經(jīng)濟(jì)利益的滿足以生態(tài)利益的滿足為優(yōu)先原則。在優(yōu)先滿足生態(tài)利益且未超出環(huán)境承載力的前提下,可將剩余的生態(tài)利益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益,以滿足社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)利益需求。體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境法律制度的設(shè)計(jì)中,即遵守和履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)性規(guī)范是擁有和使用相應(yīng)權(quán)利的前提。

2.適度性原則。在堅(jiān)持優(yōu)先性原則的同時(shí),要兼顧適度性原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)性規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是“不得損害生態(tài)環(huán)境”,而非“不得影響生態(tài)環(huán)境”,前者沒(méi)有排除使用生態(tài)環(huán)境資源的自由與權(quán)利,后者因?yàn)橄薅ㄟ^(guò)于嚴(yán)格和寬泛而難于執(zhí)行。人類在生產(chǎn)生活中離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境,“不得影響生態(tài)環(huán)境”是一個(gè)過(guò)高的要求。只要法律主體的生態(tài)環(huán)境行為不會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的損害,其對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的使用行為就應(yīng)當(dāng)是被允許的,是法律主體應(yīng)當(dāng)享有的客觀利益和主觀權(quán)利。因此,為了確保生態(tài)環(huán)境安全和人類的環(huán)境利益,應(yīng)當(dāng)按照“義務(wù)重心”的價(jià)值主導(dǎo),在嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)性規(guī)范的基礎(chǔ)上,允許人們享用并善意行使生態(tài)環(huán)境資源的權(quán)利。