李秀

摘要：我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作在政策保障、多方合作方面取得了一定的成就，但是仍然存在農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性不高、戰(zhàn)略定位與農(nóng)民教育培訓(xùn)之間頂層設(shè)計(jì)的不協(xié)調(diào)、培訓(xùn)教師隊(duì)伍參差不齊和課程設(shè)置不合理等問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)加大培育新型職業(yè)農(nóng)民的宣傳力度、加強(qiáng)戰(zhàn)略定位與農(nóng)民教育培訓(xùn)之間頂層設(shè)計(jì)和建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制等措施提高農(nóng)民的教育培訓(xùn)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)民教育培訓(xùn)

文章編號(hào)：1674-7437（2023）05-0155-03 ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：G725;F323.6 ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量?jī)?yōu)秀、高素質(zhì)的農(nóng)民不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外流，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)空心化、職業(yè)農(nóng)民短缺等問(wèn)題，“土地如何種？怎樣種？”成為鄉(xiāng)村振興的重要掣肘，而鄉(xiāng)村振興首先是人才振興，關(guān)鍵在教育。只有盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的高質(zhì)量教育培訓(xùn)，培育一批高素質(zhì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民才能提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，留住人才，激發(fā)人才活力，為鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在發(fā)展過(guò)程中不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科學(xué)化和技術(shù)化水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單一結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)和加工業(yè)的結(jié)合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。且與傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是集合資金、人才、技術(shù)等多維度密集型產(chǎn)業(yè)，這也對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者—新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)技能和素質(zhì)提出了更高的要求[1]。

1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的高質(zhì)量教育培訓(xùn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義

1.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中提到了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，人力資源起到舉足輕重的作用[2]。在社會(huì)高速發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)民必須從根本上掌握必要的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，與傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)完全不同，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是依托現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展起來(lái)的，以智慧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，集技術(shù)、人力以及資本為一體的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民技術(shù)化水平的高低直接影響了產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益等，在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的高低。因此，農(nóng)民作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主體，必須要實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，掌握基本的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)、技術(shù)，才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民是社會(huì)分工細(xì)化的產(chǎn)物

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一大產(chǎn)業(yè)也是社會(huì)分工的產(chǎn)物。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實(shí)施，單純依靠經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)種植已不再適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，因此對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行更加細(xì)化的分工至關(guān)重要。不斷細(xì)化農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)業(yè)，以培養(yǎng)不同類(lèi)型的新型職業(yè)農(nóng)民，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，并且可以滿足農(nóng)民的個(gè)性化和多樣化需求，提高農(nóng)民職業(yè)化的積極性和可持續(xù)性。按照我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行劃分，新型職業(yè)農(nóng)民可以分為生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民、服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民三種職業(yè)類(lèi)型，依次為生產(chǎn)技能型崗位、服務(wù)型崗位和經(jīng)營(yíng)型崗位[3]。

1.3 農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要新型職業(yè)農(nóng)民

隨著互聯(lián)網(wǎng)、IT等行業(yè)的高速發(fā)展，電商行業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，農(nóng)民作為農(nóng)村發(fā)展的最直接動(dòng)力，需要在大數(shù)據(jù)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)境中不斷地學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)知識(shí)技能、技術(shù)，適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，參與到農(nóng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老業(yè)等新產(chǎn)業(yè)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從單一產(chǎn)業(yè)向多樣性產(chǎn)業(yè)的結(jié)合發(fā)展。

2 新型職業(yè)農(nóng)民高質(zhì)量教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民群眾參與培訓(xùn)的積極性不高

國(guó)家通過(guò)政策、法律支持、促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民高素質(zhì)教育培訓(xùn)，但是農(nóng)民在系統(tǒng)接受教育培訓(xùn)時(shí)，往往處于被動(dòng)的狀態(tài)。

據(jù)相關(guān)資料顯示，農(nóng)民參訓(xùn)積極性低，到培訓(xùn)場(chǎng)所進(jìn)行學(xué)習(xí)的最直接原因是參與培訓(xùn)后所獲得的食宿補(bǔ)貼、路費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。并且多數(shù)培訓(xùn)僅僅停留于表面，真正涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)少。此外培訓(xùn)地點(diǎn)的不合理導(dǎo)致農(nóng)民不愿意培訓(xùn)[4]。由于我國(guó)的地域遼闊，部分地區(qū)的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，特別是東西部地區(qū)，許多培訓(xùn)采取的是就近培訓(xùn)，這種方法是吸取經(jīng)驗(yàn)后調(diào)整的，但并沒(méi)有真正將教育培訓(xùn)設(shè)置在農(nóng)村。

2.2 農(nóng)民教育培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)不完善

“新農(nóng)人”作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興的主要力量，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的受益者，也是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了顯著成效，許多從外學(xué)得知識(shí)和技術(shù)的“新農(nóng)人”不斷涌入農(nóng)村，為建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

在政策方面，政府制定了相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)了“新農(nóng)人”到“興農(nóng)人”的升級(jí)轉(zhuǎn)變。但是，就目前已有的育農(nóng)政策來(lái)看，仍然存在完整性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性等方面的問(wèn)題，在一定程度上影響了農(nóng)村的發(fā)展。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)政策不完善、相關(guān)政策傾斜力度不夠、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策落實(shí)存在一定的偏差等方面。

在法律層面，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了許多關(guān)于高質(zhì)量農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律法規(guī)，吸引了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才和畢業(yè)大學(xué)生，起到了很好的示范帶動(dòng)作用，但是部分法律法規(guī)還缺乏一定的系統(tǒng)性，影響農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)的效率。

在資金方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中央下?lián)芰舜罅康馁Y金用以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)，投入的經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)者逐年上升的態(tài)勢(shì)，但是資金來(lái)源單一，相關(guān)的教育培訓(xùn)難以大范圍開(kāi)展。

2.3 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

教師隊(duì)伍參差不齊。新型職業(yè)農(nóng)民不僅是新農(nóng)村的建設(shè)者、服務(wù)者，也是新型農(nóng)村成果的最直接的享用者，代表著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向。新興職業(yè)農(nóng)民需要具備更豐富的職業(yè)教育知識(shí)、管理經(jīng)營(yíng)能力和高端的科學(xué)技術(shù)掌握能力，來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，具有相關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和能力的師資力量、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍缺乏，且教學(xué)沒(méi)有針對(duì)性，培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)困難，使得培訓(xùn)無(wú)法滿足農(nóng)民多樣化和個(gè)性化需求。

培訓(xùn)課程設(shè)置不合理。部分參培機(jī)構(gòu)主要是依托農(nóng)廣院校、涉農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)工作的展開(kāi)，承擔(dān)著新生代職業(yè)農(nóng)民培育和項(xiàng)目開(kāi)展的重要職責(zé)，但各參培機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域特色高度不匹配、深度不夠、輸出的人才同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題突出，嚴(yán)重脫離了農(nóng)村地區(qū)需要實(shí)用人才的本質(zhì)[5]。

3 提高新型職業(yè)農(nóng)民高質(zhì)量教育培訓(xùn)的優(yōu)化路徑

3.1 加大培育新型職業(yè)農(nóng)民的宣傳力度

培育新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)民必須強(qiáng)”，面對(duì)新形式、新任務(wù)，應(yīng)該加大對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的宣傳，大力營(yíng)造全社會(huì)支持新型農(nóng)民教育培訓(xùn)的氛圍，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭、受人尊重的行業(yè)，讓農(nóng)民從根本上認(rèn)識(shí)、了解這個(gè)行業(yè)，愿意扎根于農(nóng)業(yè)、服務(wù)于農(nóng)業(yè)，主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行。

3.1.1 宣傳預(yù)熱要充足

充分宣傳，保證宣傳的廣泛性。宣傳形式可以采取線上線下兩種方式結(jié)合進(jìn)行，線上不僅可以針對(duì)政府和地方官網(wǎng)廣泛宣傳，還可以利用新媒體平臺(tái)宣傳，提高參訓(xùn)的可能性，還可以吸引企業(yè)、機(jī)構(gòu)投資，為農(nóng)民的就業(yè)提供重要保證。此外，線下宣傳可以采取實(shí)地走訪的形式，有針對(duì)性進(jìn)行宣傳推廣，提高農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性，并根據(jù)其意愿對(duì)培訓(xùn)課程做出調(diào)整，提高培訓(xùn)的質(zhì)量。

3.1.2 宣傳政策接地氣

宣傳有效，必須依靠有力的政策支持，政策要深入人心，跟老百姓息息相關(guān)，才能充分帶動(dòng)農(nóng)民群眾，從思想上改變他們對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，拉動(dòng)外出打工的人群、畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，還可以邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、有威望的農(nóng)業(yè)代表進(jìn)行講解、培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性和有效性，增強(qiáng)農(nóng)戶的參訓(xùn)積極性。

3.1.3 宣傳形式互動(dòng)強(qiáng)

宣講的地址應(yīng)選在距離農(nóng)戶較近的場(chǎng)所進(jìn)行，方便農(nóng)民參與教育培訓(xùn)。同時(shí)，培訓(xùn)要注重與農(nóng)戶的交流與溝通，增強(qiáng)宣傳活動(dòng)的互動(dòng)性和參與感，以農(nóng)戶易于接受的形式進(jìn)行宣傳。

3.2 完善農(nóng)民教育培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性的工作，涉及多個(gè)部門(mén)和框架體系，為保證這一工作的開(kāi)展，政府必須做好頂層設(shè)計(jì)，完善政策、制定法律，統(tǒng)籌各方工作，有效銜接培訓(xùn)的工作。只有政府充當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培育體系的謀劃者、各方參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者、新型職業(yè)農(nóng)民教育培育的資金提供者等多重角色，才能在投資方向和重點(diǎn)上發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從而保證新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的長(zhǎng)期持續(xù)開(kāi)展[6]。

政府應(yīng)不斷完善相關(guān)的法律和農(nóng)業(yè)政策，為新型職業(yè)農(nóng)民提供支持，提高農(nóng)民對(duì)職業(yè)認(rèn)可和身份認(rèn)同感。其次，政府方面應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供更多的保障。當(dāng)前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)形式大多為農(nóng)戶的口頭協(xié)議形式，缺乏統(tǒng)一的組織管理，容易引起土地糾紛，造成鄰里糾紛。為此，政府應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度，明確相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)的利益分配機(jī)制，進(jìn)而為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供保障。最后，除國(guó)家開(kāi)展的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)資金外，地方政府應(yīng)該根據(jù)地方的農(nóng)業(yè)特色，開(kāi)展相應(yīng)的招標(biāo)活動(dòng)，吸引社會(huì)資金納入到“三農(nóng)”工作、新型職業(yè)農(nóng)民的建設(shè)中來(lái)，持續(xù)不斷地拓寬培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的渠道，助力農(nóng)民教育培訓(xùn)。此外，應(yīng)制定相關(guān)的政策管理育農(nóng)教育的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行資金使用的監(jiān)管，確保每一項(xiàng)資金的撥付、分配和使用都用到刀刃上，提高資金的利用效率。

3.3 建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的展開(kāi)要求參培機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與成人教育、普通教育、社區(qū)教育等教育機(jī)構(gòu)與組織的聯(lián)系，為職業(yè)化轉(zhuǎn)型提供專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，并且要將長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)兩者相結(jié)合，從而提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。

打造優(yōu)秀、專(zhuān)業(yè)的職業(yè)教師隊(duì)伍，開(kāi)展線上、線下服務(wù)，以便更好地為農(nóng)民開(kāi)展教育培訓(xùn)，為農(nóng)民解疑答惑。同時(shí)，也要最大程度地鼓勵(lì)相關(guān)的涉農(nóng)企業(yè)、高校通過(guò)“支農(nóng)、撫農(nóng)”等活動(dòng)參與到農(nóng)民教育活動(dòng)中來(lái)，成立兼職教師隊(duì)伍，使其充分發(fā)揮自身的社會(huì)價(jià)值為農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)培訓(xùn)的跟蹤回訪服務(wù)。相關(guān)的參培機(jī)構(gòu)應(yīng)該以“我為群眾辦實(shí)事”的經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持走出去、面對(duì)面、聽(tīng)心聲、解難題的辦事原則，加強(qiáng)與學(xué)生的互動(dòng)和聯(lián)系，扎實(shí)推進(jìn)培訓(xùn)對(duì)象的跟蹤服務(wù)工作，提高人民群眾對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度。此外，參培機(jī)構(gòu)還可以開(kāi)展“面對(duì)面”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的上門(mén)技術(shù)服務(wù)，與學(xué)員一同走進(jìn)田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)教學(xué)，提高教育培訓(xùn)的效率。

培訓(xùn)課程的設(shè)置不僅要根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色來(lái)設(shè)置，還要通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)研等形式作出調(diào)整，滿足基層人員對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的個(gè)性化和多樣化需求，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和市場(chǎng)運(yùn)作所需要的人才進(jìn)行精準(zhǔn)定位，摸清當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展新態(tài)勢(shì)，明確不同培養(yǎng)人群的課程設(shè)置重點(diǎn)和難點(diǎn)，為參訓(xùn)農(nóng)民提供更多具有針對(duì)性、實(shí)效性的內(nèi)容和服務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。培育新型職業(yè)農(nóng)民既是鄉(xiāng)村人才振興的核心要義，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。培?xùn)工作的有效展開(kāi)不僅需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，也需要多方的有效參與。加快職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，是主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)的要求，是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式變化的正面迎接，只有這樣才能提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

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