黃文藝

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；政法理論；平安中國(guó)；法治中國(guó)；政法改革

政法體制是中國(guó)法治體制的重要組成部分，政法系統(tǒng)是中國(guó)法治建設(shè)的重要力量。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代政法工作謀新篇、開新局的實(shí)踐中，以馬克思主義政治家、理論家敏銳的洞察力、深刻的判斷力、獨(dú)特的創(chuàng)造力，科學(xué)回答了政法工作的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列原創(chuàng)性新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了科學(xué)化、體系化的新時(shí)代政法理論，標(biāo)志著我們黨的政法理論實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。新時(shí)代政法理論是習(xí)近平法治思想體系的重要板塊，是對(duì)馬克思主義國(guó)家與法理論的創(chuàng)造性發(fā)展，有力推進(jìn)了政法工作體系和工作能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)論

政法機(jī)關(guān)是人民民主專政的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著專政職能、管理職能、服務(wù)職能，事關(guān)國(guó)家政治安全、社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)。由政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能所決定，政法工作必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會(huì)議上提出，“堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”。①早在2014年中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：“在堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺(jué)，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖?！雹?019年黨中央制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《政法工作條例》）第1條開宗明義地提出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為黨中央的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)、政法機(jī)關(guān)黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)。《政法工作條例》構(gòu)建起了以黨中央為中樞、各級(jí)黨委總攬全局、黨委政法委歸口管理、政法機(jī)關(guān)黨組（黨委）主管主抓的政法工作領(lǐng)導(dǎo)體系。其中，黨委政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式?！耙恍┤税衙^對(duì)準(zhǔn)黨委政法委，要求取消黨委政法委，就是想取消黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的制度?！h委政法委要帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?！雹佟案骷?jí)黨委政法委要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，健全完善政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制。”②政法機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要形式?！罢C(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度、在執(zhí)法司法中發(fā)揮政治核心作用制度、黨組（黨委）成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策制度，確保政法工作沿著正確方向前進(jìn)。”⑨

黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主要是管方向、管政策、管原則、管干部。習(xí)近平總書記在2014年中央政法工作會(huì)議上指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)上出現(xiàn)的“無(wú)為而治”和“越俎代庖”兩種傾向。“我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)怎么堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)，有的該管的不敢管、不會(huì)管，怕人家說(shuō)以權(quán)壓法、以言代法；有的對(duì)政法部門職責(zé)范圍內(nèi)的事情管得過(guò)多過(guò)細(xì)，管了一些不該管、管不好的具體業(yè)務(wù)工作；有的甚至為了一己私利，插手和干預(yù)司法個(gè)案。”④習(xí)近平總書記明確提出了黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的三項(xiàng)原則：一是議大事、抓大事、謀全局。具體要管方向、管政策、管原則、管干部，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。二是保證執(zhí)法、支持司法?！案骷?jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法單位開展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。”⑤三是不替代、不干預(yù)。黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)“不是包辦具體事務(wù)，不要越俎代庖，領(lǐng)導(dǎo)干部更不能借黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對(duì)司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”⑥?！皩?duì)來(lái)自群眾反映政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中存在問(wèn)題的舉告，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以依法按程序批轉(zhuǎn)，但不得提出傾向性意見(jiàn)，更不能替政法機(jī)關(guān)拍板定案。”⑦

二、平安中國(guó)建設(shè)論

保一方平安是自古以來(lái)中國(guó)人對(duì)政府職能的最樸素認(rèn)知。2013年習(xí)近平總書記在對(duì)政法工作作出指示時(shí)首次提出“平安中國(guó)”概念，并把推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)確立為政法工作的重要使命，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”⑧“國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望?！雹帷捌桨仓袊?guó)”概念具有深厚的民族文化基因和大眾心理基礎(chǔ)，是對(duì)傳統(tǒng)的“天下太平”理想的現(xiàn)代表達(dá)，是對(duì)亙古不變的國(guó)泰民安期盼的理論表達(dá)。這里所說(shuō)的平安中國(guó)，是指政治安全防線穩(wěn)固、矛盾糾紛有效化解、違法犯罪有效遏制、災(zāi)害事故有效防范、社會(huì)心態(tài)理性平和、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的平安和諧狀態(tài)。①在國(guó)家治理體系中，政法系統(tǒng)最重要的公共職能就是建設(shè)平安中國(guó)，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)。

在處理各類矛盾上，政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，依法打擊孤立極少數(shù)、團(tuán)結(jié)教育挽救大多數(shù)，最大限度擴(kuò)大教育面、縮小打擊面、減少對(duì)立面的重要職責(zé)?！皩?duì)人民內(nèi)部矛盾，要善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理。對(duì)敵我矛盾，既要旗幟鮮明、敢于斗爭(zhēng)，穩(wěn)準(zhǔn)狠打擊敵人、震懾犯罪，防止養(yǎng)癰遺患，又要講究謀略、巧于斗爭(zhēng)，有效爭(zhēng)取輿論、贏得人心，防止授人以柄?！雹谠诮鉀Q人民內(nèi)部矛盾上，要正確處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系，通過(guò)依法維權(quán)實(shí)現(xiàn)有效維穩(wěn)?！皬娜嗣駜?nèi)部和社會(huì)一般意義上說(shuō)，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。人心安定，社會(huì)才能穩(wěn)定。對(duì)涉及維權(quán)的維穩(wěn)問(wèn)題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問(wèn)題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來(lái)?！雹邸耙晟坪吐鋵?shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的體制機(jī)制，完善和落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，預(yù)防和減少利益沖突。”④

在維護(hù)社會(huì)安寧上，政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著構(gòu)建社會(huì)治安防控體系、有效打擊違法犯罪、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要職責(zé)。在社會(huì)治安防控體系上，“健全完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情、治安動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，有效防范化解管控各種風(fēng)險(xiǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全”⑤。在違法犯罪專項(xiàng)打擊整治上，“對(duì)暴恐分子、黑惡勢(shì)力、邪教組織、偷拐騙搶、黃賭毒等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪分子，要開展專項(xiàng)行動(dòng)，重拳出擊，形成強(qiáng)大震懾、警示效應(yīng)?！雹抟^續(xù)依法打擊破壞社會(huì)秩序的違法犯罪行為，特別是要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，持之以恒、堅(jiān)定不移打擊黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂(lè)。在違法犯罪源頭防范上，“加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、人流密集場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域的防控”⑦，“對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員等重點(diǎn)人群，對(duì)槍支彈藥、易燃易爆等重點(diǎn)物品，要強(qiáng)化治理和管理”⑧。

在防范化解社會(huì)糾紛上，政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著構(gòu)建多元化糾紛解決體系、引導(dǎo)糾紛分類分道分流化解、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職責(zé)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。在民間性糾紛解決上，“要發(fā)揮人民調(diào)解、商事仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制的作用，加強(qiáng)法律援助、司法救助等工作，通過(guò)社會(huì)力量和基層組織解決民事糾紛”①。在行政性糾紛解決上，“要研究建立健全行政糾紛解決體系，推動(dòng)構(gòu)建行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制”②。在訴訟性糾紛解決上，要全面深化司法體制改革，構(gòu)建多元化、立體化訴訟程序體系，提高訴訟公正性、公信力。

在推動(dòng)社會(huì)移風(fēng)易俗上，政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、健全誠(chéng)信守法激勵(lì)機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)成員崇德向善的重要職責(zé)。社會(huì)治理的難點(diǎn)是人心治理，即引導(dǎo)社會(huì)成員向上向善。習(xí)近平總書記指出：“要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想教育、道德教化，改進(jìn)見(jiàn)義勇為英雄模范評(píng)選表彰工作，讓全社會(huì)充滿正氣、正義?！雹邸耙獔?jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，弘揚(yáng)真善美、打擊假惡丑。要堅(jiān)持公正司法，發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善功能?！雹堋耙∪鐣?huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛(ài)的社會(huì)心態(tài)?！雹?/p>

三、法治中國(guó)建設(shè)論

2013年習(xí)近平總書記在對(duì)政法工作作出指示時(shí)首次提出“法治中國(guó)”范疇，并把推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)確立為政法工作的重要使命。2020年中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出了法治中國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)和基本內(nèi)涵：“建設(shè)法治中國(guó)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，執(zhí)法司法公正高效權(quán)威，權(quán)力運(yùn)行受到有效制約監(jiān)督，人民合法權(quán)益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)全面建成?！闭ㄏ到y(tǒng)是法治中國(guó)建設(shè)的主力軍。特別是2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，隨著司法行政部門的重組和黨委法治建設(shè)議事決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在司法行政部門，政法工作已涉及法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)各領(lǐng)域，貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法全過(guò)程。這意味著，政法系統(tǒng)承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治建設(shè)、推進(jìn)行政立法、建設(shè)法治政府、推進(jìn)公正司法、建設(shè)法治社會(huì)等重要職責(zé)，在建設(shè)良法善治的法治中國(guó)上肩負(fù)重要使命。

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治建設(shè)上，設(shè)在司法行政部門的黨委法治建設(shè)議事決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室，承擔(dān)著本地區(qū)法治建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策研究、督促檢查等職責(zé)。為正確處理好黨委法治建設(shè)議事決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和黨委政法委的關(guān)系，該辦公室負(fù)責(zé)人一般由同級(jí)黨委政法委書記兼任。在談到中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室的職責(zé)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“辦公室要加強(qiáng)對(duì)工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動(dòng)”⑥。2019年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》明確了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室和地方各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室組織開展法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)情況督察的職責(zé)。

在推進(jìn)行政立法上，市級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著行政立法協(xié)調(diào)、法律法規(guī)規(guī)章草案起草、法規(guī)規(guī)章備案審查和清理等職責(zé)，市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)承擔(dān)著有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的起草職責(zé)。習(xí)近平法治思想對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)行政立法提出了一系列明確要求。①一是健全行政立法的公眾參與機(jī)制，積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬公眾參與渠道，完善立法聽(tīng)證、民意調(diào)查機(jī)制，切實(shí)提高行政立法質(zhì)量。二是健全行政立法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決立法分歧和突出問(wèn)題，防止因個(gè)別意見(jiàn)不一致導(dǎo)致立法項(xiàng)目久拖不決，切實(shí)提高行政立法效率。②三是維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義影響。

在推進(jìn)法治政府建設(shè)上，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)、指導(dǎo)和辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等工作，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)均承擔(dān)著行政執(zhí)法職責(zé)。習(xí)近平法治思想對(duì)政法機(jī)關(guān)如何堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、推進(jìn)法治政府建設(shè)提出了一系列明確要求。關(guān)于堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)整體，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼。執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服。要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果”③。關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)，主要是健全依法決策機(jī)制，加大決策合法性審查力度，深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，建立健全行政糾紛解決體系。④

在推進(jìn)公正司法上，作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的人民法院和人民檢察院承擔(dān)著主體責(zé)任，參與刑事訴訟的公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)亦負(fù)有重要責(zé)任。習(xí)近平法治思想對(duì)政法機(jī)關(guān)如何推進(jìn)公正高效權(quán)威司法、提高司法質(zhì)量效率和公信力提出了一系列明確要求。推進(jìn)公正司法，就是要健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排，深化司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，健全司法權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，堅(jiān)決遏制司法腐敗。推進(jìn)高效司法，就是要面對(duì)訴訟案件的爆炸式增長(zhǎng)，加快構(gòu)建立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟程序體系，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流.輕重分離、快慢分道，提高辦案效率。推進(jìn)權(quán)威司法，就是要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。

在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)上，司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃法治社會(huì)建設(shè)、開展普法宣傳、建設(shè)公共法律服務(wù)體系、指導(dǎo)依法治理工作，其他政法機(jī)關(guān)在開展法治宣傳教育、推進(jìn)依法治理、引導(dǎo)全民守法上發(fā)揮重要作用。習(xí)近平法治思想對(duì)政法機(jī)關(guān)如何推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)提出了一系列明確要求。在普法宣傳上，“要研究法治宣傳教育新機(jī)制新方法，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣”①。在推進(jìn)依法治理上，“要加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，依法防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益，營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境”②。在建設(shè)公共法律服務(wù)體系上，“要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實(shí)感受到法律服務(wù)更加便捷”③。在引導(dǎo)群眾守法上，“要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來(lái)……要堅(jiān)決改變‘違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，誰(shuí)違法就要付出比守法更大的代價(jià)，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價(jià)”④?！案淖冋议T路托關(guān)系就能通吃、不找門路托關(guān)系就寸步難行的現(xiàn)象……逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象?！雹?/p>

四、維護(hù)國(guó)家政治安全論

維護(hù)國(guó)家安全特別是國(guó)家政治安全是政法機(jī)關(guān)的重要職能。在傳統(tǒng)政法話語(yǔ)中，政法機(jī)關(guān)被比喻為“刀把子”，被定位為專政機(jī)關(guān)。進(jìn)入新時(shí)代，總體國(guó)家安全觀的提出，催生了對(duì)政法機(jī)關(guān)專政職能的新詮釋，即維護(hù)國(guó)家政治安全。國(guó)家政治安全包括國(guó)家主權(quán)、政權(quán)體系、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等方面的安全，在國(guó)家安全體系中居于首要地位和最高層次。政法機(jī)關(guān)通過(guò)依法防范和懲治境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的各種滲透顛覆破壞活動(dòng)，在維護(hù)國(guó)家政治安全上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。習(xí)近平總書記從總體國(guó)家安全觀出發(fā)，把維護(hù)國(guó)家政治安全確立為政法工作的首要任務(wù)，并深刻論述了政法機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家政治安全的理念思路、政策措施、方法手段。習(xí)近平總書記在2017年對(duì)政法工作的指示中指出：“要把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，提高對(duì)各種矛盾問(wèn)題預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力?！雹?/p>

習(xí)近平總書記立足于世界百年未有之大變局和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之新局，深刻分析了我國(guó)政治安全面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，包括顏色革命風(fēng)險(xiǎn)、暴力恐怖風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等。“當(dāng)前，各種敵對(duì)勢(shì)力一直企圖在我國(guó)制造‘顏色革命，妄圖顛覆中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度。這是我國(guó)政權(quán)安全面臨的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)?！雹摺皣?guó)際上，西方敵對(duì)勢(shì)力一直把我國(guó)發(fā)展壯大視為對(duì)西方價(jià)值觀和制度模式的威脅，一刻也沒(méi)有停止對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，千方百計(jì)利用一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行炒作，煽動(dòng)基層群眾對(duì)黨委和政府的不滿，挑動(dòng)黨群干群對(duì)立情緒，企圖把人心搞亂。”①“西方反華勢(shì)力一直妄圖利用互聯(lián)網(wǎng)‘扳倒中國(guó)，多年前有西方政要就聲稱‘有了互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)付中國(guó)就有了辦法，‘社會(huì)主義國(guó)家投入西方懷抱，將從互聯(lián)網(wǎng)開始?！雹谡腔趯?duì)各類政治安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)分析，習(xí)近平總書記對(duì)政法機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家政治安全工作提出了新思路新要求，引領(lǐng)政治安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作開辟新局面。

堅(jiān)持從源頭上防范化解各類政治安全風(fēng)險(xiǎn)。政治安全風(fēng)險(xiǎn)危害性大、破壞性強(qiáng)，必須防患于未然、化解于源頭?！皩?duì)各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞、顛覆活動(dòng)，要堅(jiān)決防范和依法打擊，決不能讓他們起勢(shì)、成勢(shì)。”③“要高度重視苗頭性、傾向性問(wèn)題，打好主動(dòng)仗，防患于未然。”④政治安全風(fēng)險(xiǎn)與其他安全風(fēng)險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)、相互轉(zhuǎn)化，容易形成交織疊加、交叉感染的“疊加效應(yīng)”。“要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，……力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)?！雹?/p>

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)國(guó)家政治安全。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力”⑥。“依法防范、制止、打擊危害我國(guó)家安全和利益的違法犯罪活動(dòng)?！雹哌@就要求，在立法上，抓緊制定或修改國(guó)家安全法律法規(guī)，構(gòu)建起完備的國(guó)家安全法律體系，為維護(hù)國(guó)家政治安全工作提供法律準(zhǔn)繩。在執(zhí)法司法上，綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等法律手段依法打擊各種危害國(guó)家政治安全的違法犯罪行為，有效防范遏制境內(nèi)外人員的各種滲透破壞活動(dòng)。在普法守法上，加強(qiáng)國(guó)家安全法治宣傳教育，提高廣大干部群眾的政治安全意識(shí)，筑牢國(guó)家政治安全防線。

堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局維護(hù)國(guó)家政治安全。在當(dāng)今全球化時(shí)代，影響我國(guó)政治安全的許多因素來(lái)自境外，也必須防控于境外?！爱?dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)?！雹嘁虼?，“要高度重視境外風(fēng)險(xiǎn)防范，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面提高境外安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力”①。這就要求，政法機(jī)關(guān)要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法安全合作，提高應(yīng)對(duì)境外政治安全風(fēng)險(xiǎn)的能力水平?！拔覀儜?yīng)該繼續(xù)完善執(zhí)法安全合作體系，健全現(xiàn)有合作機(jī)制，全方位提升各國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)維穩(wěn)控局能力?！雹?/p>

五、社會(huì)治理現(xiàn)代化論

用“社會(huì)治理”概念取代“社會(huì)管理”概念，明確提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”“加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”“完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系”等重大命題，是習(xí)近平總書記在國(guó)家治理理論上的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。政法機(jī)關(guān)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要力量，承擔(dān)著保障社會(huì)安寧、維護(hù)社會(huì)和諧、增進(jìn)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)文明的職責(zé)使命。習(xí)近平總書記在2014年中央政法工作會(huì)議上提出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行?！雹墼?019年中央政法工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

關(guān)于社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記從橫向和縱向兩個(gè)維度明確提出了現(xiàn)代社會(huì)治理的基本構(gòu)架。在橫向上，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系?！耙朴诎腰h的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。”④黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。在黨委領(lǐng)導(dǎo)中，黨委政法委在社會(huì)治理現(xiàn)代化上具有牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等作用?！耙?jiǎng)?chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌好政法系統(tǒng)和相關(guān)部門的資源力量，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。”⑤在縱向上，構(gòu)建從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）各層級(jí)權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會(huì)治理指揮體系。其中，市域在社會(huì)治理現(xiàn)代化中具有承上啟下的樞紐作用。黨的十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)提出，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。從2019年起，中央政法委在全國(guó)部署開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基石。“要深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系?！雹?/p>

關(guān)于社會(huì)治理理念現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記明確提出并深刻闡釋了預(yù)防治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、柔性治理等現(xiàn)代治理理念?！爸卫砗凸芾硪蛔种睿w現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！雹哳A(yù)防治理是指社會(huì)治理重心放到預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防上來(lái)，盡可能將各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)消解于未萌、化解于無(wú)形。政法機(jī)關(guān)要“提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力”⑧“提高對(duì)各種矛盾問(wèn)題預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力”①。源頭治理是指社會(huì)治理關(guān)口前移至源頭和前端環(huán)節(jié)，盡可能把矛盾風(fēng)險(xiǎn)解決在源頭和前端?！凹訌?qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題?！雹凇胺ㄖ谓ㄔO(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”③系統(tǒng)治理是指政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各類主體各負(fù)其責(zé)、各盡其能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、無(wú)縫協(xié)作，構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理格局。綜合治理是指綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、科技等多種手段解決社會(huì)問(wèn)題，構(gòu)建起多管齊下、相融相合、互濟(jì)互補(bǔ)的善治體系。柔性治理是指多運(yùn)用說(shuō)服教育、調(diào)解疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段進(jìn)行治理，寓管理于服務(wù)之中、融處罰于教育之中。“不能簡(jiǎn)單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)?！雹?/p>

關(guān)于社會(huì)治理方式現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記明確提出并系統(tǒng)論述了社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化、精細(xì)化等社會(huì)治理方式方法?！耙幼⒅芈?lián)動(dòng)融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”⑤“善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性”⑥。所謂社會(huì)化，是指構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，激發(fā)社會(huì)自治、自主、自律的力量，讓社會(huì)問(wèn)題由社會(huì)解決。所謂法治化，是指堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、保障權(quán)益、維護(hù)穩(wěn)定，按照法律規(guī)定、法律精神判斷對(duì)錯(cuò)、辨明是非、厘清責(zé)任，為全社會(huì)立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”。所謂智能化，是指運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，深入推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化智能化建設(shè)，化不知為可知、化后知為先知、化不能為可能，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。所謂專業(yè)化，是指由正規(guī)化職業(yè)化的社會(huì)治理隊(duì)伍，運(yùn)用專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段進(jìn)行社會(huì)治理，以最小的治理成本取得最佳的治理成效。所謂精細(xì)化，是指堅(jiān)持以工匠精神、以繡花功夫推進(jìn)社會(huì)治理，細(xì)化實(shí)化量化社會(huì)治理單元、標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程，產(chǎn)生靶向精確、操作精微、成果精致的治理效能。

六、促進(jìn)社會(huì)公平正義論

把公平正義視為政法工作的生命線，把促進(jìn)社會(huì)公平正義確立為政法工作的重要任務(wù)，是習(xí)近平法治思想關(guān)于政法理論的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)和標(biāo)志性特征之一。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求”“公平正義是政法工作的生命線”⑦“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線”①。習(xí)近平法治思想關(guān)于社會(huì)公平正義的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)可概括為以下幾個(gè)方面。

第一，要把維護(hù)社會(huì)公平正義貫穿于政法工作全過(guò)程。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！雹趯?duì)于政法機(jī)關(guān)而言，就是要把維護(hù)社會(huì)公平正義貫穿于政法工作全過(guò)程?！罢☉?zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。”③

立法公正是維護(hù)社會(huì)公平正義的前提。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。執(zhí)法公正是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法公正是習(xí)近平總書記對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍提出的基本要求?！耙プ￡P(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義?！雹芩痉ü蔷S護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)公平正義是司法的靈魂和生命，高度重視司法公正在社會(huì)公正保障上的引領(lǐng)性作用?！叭绻痉ㄟ@道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障?！痉ü龑?duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用?！雹菀虼耍磸?fù)強(qiáng)調(diào)：“司法機(jī)關(guān)要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！雹蕖八痉ㄈ藛T必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無(wú)私、秉公司法?！雹咴诰S護(hù)司法公正上，防范和糾正冤案錯(cuò)案是底線性要求?！耙谩?00－1=0的道理，一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個(gè)公正裁判積累起來(lái)的良好形象?！雹?/p>

第二，要保障和促進(jìn)更高水平的公平正義。順應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的更高期待和要求，政法機(jī)關(guān)所要保障和促進(jìn)的社會(huì)公平正義是一種更高水平的公平正義。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的要求越來(lái)越高?！雹徇@種更高水平的公平正義的特點(diǎn)可概括為以下五個(gè)方面。

一是更可及的公平正義。政法機(jī)關(guān)所守護(hù)的正義都是百姓身邊的正義。更可及的公平正義的基本標(biāo)志是，百姓能求助于警察、請(qǐng)得起律師、打得起官司。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司”①?！叭绻罕娪辛怂痉ㄐ枨螅枰蚬偎?，一沒(méi)有錢去打，二沒(méi)有律師可以求助，公正司法從何而來(lái)呢？”②黨的十八大以來(lái)，政法機(jī)關(guān)通過(guò)完善受案立案制度、實(shí)行立案登記制、完善法律援助制度、健全訴訟服務(wù)體系等改革，破解報(bào)警不接、打官司難、請(qǐng)律師難等痛點(diǎn)問(wèn)題，讓法律正義之門向每一個(gè)人敞開。

二是更可見(jiàn)的公平正義。讓公平正義看得見(jiàn)是法治的核心要義之一?！耙婪皶r(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書。對(duì)公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身?！雹墼诖髷?shù)據(jù)時(shí)代，政法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)執(zhí)法司法數(shù)字化智能化建設(shè)，將執(zhí)法司法過(guò)程全程視頻化，讓公平正義現(xiàn)場(chǎng)和事后都看得見(jiàn)，能被當(dāng)事人和公眾都看得見(jiàn)。

三是更講理的公平正義。更高水平的公平正義，要求向當(dāng)事人講理說(shuō)理，讓當(dāng)事人心服口服?！耙患埮袥Q，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開當(dāng)事人的‘心結(jié)，‘心結(jié)沒(méi)有解開，案件也就沒(méi)有真正了結(jié)。”④因此，執(zhí)法司法人員既要解開案件的法結(jié)，又要解開群眾的心結(jié)，讓公平正義直抵當(dāng)事人內(nèi)心。這就要求，執(zhí)法司法人員把握好人民群眾最樸素的正義感，善于講清法理、講明事理、講透情理。

四是更及時(shí)的公平正義。訴訟久拖不決，是現(xiàn)代司法的通病，也是百姓的心病。更高水平的公平正義，應(yīng)當(dāng)是在保證公正的前提下更快速、更及時(shí)的公平正義。中國(guó)司法機(jī)關(guān)通過(guò)深化訴訟制度改革，創(chuàng)新完善速裁程序、簡(jiǎn)易程序等訴訟程序，推動(dòng)簡(jiǎn)易案輕刑案快辦，讓司法公平正義不斷提速。

五是更有效的公平正義。公平正義不僅要抵達(dá)當(dāng)事人，而且要得到不折不扣地兌現(xiàn)。這體現(xiàn)為生效的執(zhí)法司法文書得到嚴(yán)格執(zhí)行，勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益得到應(yīng)有保護(hù)，違法犯罪人員受到應(yīng)有懲罰。⑤“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰?！闭C(jī)關(guān)通過(guò)深化執(zhí)行制度改革、嚴(yán)格規(guī)范“減假暫”，破解“司法白條”“紙面服刑”“提錢出獄”等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，確保司法公平正義得到有效實(shí)現(xiàn)。

第三，要以健全制度保障執(zhí)法司法公平正義。在當(dāng)代中國(guó)，來(lái)自政法機(jī)關(guān)內(nèi)外的各種非法干擾，是影響執(zhí)法司法公正的重要因素。習(xí)近平總書記深刻分析了干擾執(zhí)法司法的各種因素，既強(qiáng)調(diào)政法干警要敢于排除各種非法干擾，又強(qiáng)調(diào)要以健全制度來(lái)防范各種非法干擾。關(guān)于前者，“任何國(guó)家任何制度都不可能把執(zhí)法司法人員與社會(huì)完全隔離開來(lái)，對(duì)執(zhí)法司法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關(guān)鍵是遇到這種情況時(shí)要堅(jiān)守法治不動(dòng)搖，要能排除各種干擾”⑥。關(guān)于后者，“司法不能受權(quán)力干擾，不能受金錢、人情、關(guān)系干擾，防范這些干擾要有制度保障”⑦。習(xí)近平法治思想在防范非法干擾上提出三項(xiàng)有針對(duì)性的舉措。

一是解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)問(wèn)題。習(xí)近平總書記對(duì)這個(gè)問(wèn)題有詳細(xì)的論述：“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還要著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)問(wèn)題。這是導(dǎo)致執(zhí)法不公、司法腐敗的一個(gè)頑瘴痼疾。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預(yù)個(gè)案，甚至讓執(zhí)法司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)的事。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家里，這是絕對(duì)不允許的！……要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，對(duì)違反法定程序干預(yù)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，一律依法追究刑事責(zé)任?！雹?/p>

二是解決政法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的問(wèn)題。對(duì)執(zhí)法司法公正的非法干擾，不僅來(lái)自政法機(jī)關(guān)外部，也來(lái)自政法機(jī)關(guān)內(nèi)部。黨的十八屆四中全會(huì)提出，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。

三是解決執(zhí)法司法人員不正當(dāng)社會(huì)交往的問(wèn)題。各國(guó)法治實(shí)踐都表明，執(zhí)法司法人員的不正當(dāng)社會(huì)交往容易影響到執(zhí)法司法公正。“世界上許多國(guó)家都對(duì)律師同法官.檢察官接觸交往作出嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)禁律師和法官私下會(huì)見(jiàn)，不能共同出入酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所甚至同乘一部電梯。但是，我們的一些律師和法官、檢察官相互勾結(jié)，充當(dāng)‘司法掮客，老百姓說(shuō)是‘大蓋帽，兩頭翹，吃了被告吃原告，造成了十分惡劣的影響。這方面已經(jīng)有的制度要嚴(yán)格執(zhí)行，不完善的制度要抓緊完善，筑起最嚴(yán)密的籬笆墻。”②

根據(jù)上述重要思想，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)頒布實(shí)施了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》等“三個(gè)規(guī)定”?！叭齻€(gè)規(guī)定”架起了防止違法干預(yù)的“高壓線”，也為執(zhí)法司法人員抵御各種干擾設(shè)置了“防火墻”。

七、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展論

服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是政法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特征。早在1959年，董必武就把“為黨和國(guó)家的中心工作服務(wù)”概括為政法工作的重要傳統(tǒng)之一。③習(xí)近平總書記充分肯定政法機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，并將這種作用概括為“努力創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境?！雹?/p>

第一，創(chuàng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”⑤“加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”⑥。政法機(jī)關(guān)在保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境上發(fā)揮重要作用。一是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的平等法律保護(hù)?！耙婪ㄆ降缺Ｗo(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境?！雹佟耙哑降缺Ｗo(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益?！雹诙羌訌?qiáng)對(duì)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)。“要依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍?！雹邸皩?duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。”④三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)?！耙鐒e糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。”⑤“對(duì)濫用查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，把民事糾紛刑事化，搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)?！雹?/p>

第二，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。我國(guó)進(jìn)入各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)期高發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。政法機(jī)關(guān)通過(guò)依法防范化解經(jīng)濟(jì)、科技、民生、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，在創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境上扮演重要角色。面對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)信用違約等金融風(fēng)險(xiǎn)，“要依法化解各類風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，做到處置依據(jù)和程序合法合規(guī)、處置結(jié)果可預(yù)期”⑦。面對(duì)垃圾焚燒、對(duì)二甲苯（PX）等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，“推進(jìn)‘鄰避問(wèn)題防范化解，破解涉環(huán)保項(xiàng)目‘鄰避問(wèn)題，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力”⑧。面對(duì)利益關(guān)系的深刻調(diào)整，“要把工作重心放在完善制度環(huán)境上，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的陣痛，減少利益調(diào)整帶來(lái)的震蕩，防止應(yīng)該由市場(chǎng)主體承擔(dān)的責(zé)任不合理地轉(zhuǎn)嫁給政府或其他相關(guān)主體”⑨。

第三，創(chuàng)造高質(zhì)量的公共服務(wù)環(huán)境。政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著公共服務(wù)職能，為公民和企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)、安全保護(hù)服務(wù)?！罢C(jī)關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)?！雹怅P(guān)于政務(wù)服務(wù)，“要推出更多更高質(zhì)量的服務(wù)舉措，著力解決好群眾辦事難、辦事慢、來(lái)回跑、不方便等突出問(wèn)題，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感”⑥。關(guān)于訴訟服務(wù)，“加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，解決好異地訴訟難等問(wèn)題”①。關(guān)于公共法律服務(wù)，“要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”②。關(guān)于安全保護(hù)，“要加快構(gòu)建海外安全保護(hù)體系，保障我國(guó)在海外的機(jī)構(gòu)、人員合法權(quán)益”③。

八、全面深化政法改革論

從司法改革到政法改革，是法治領(lǐng)域改革的歷史性飛躍，標(biāo)志著法治領(lǐng)域改革邁人新階段。習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會(huì)議上明確提出，加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革。④2019年中央全面深化改革委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代政法改革作出了全面部署。政法領(lǐng)域改革是法治領(lǐng)域改革的重點(diǎn)難點(diǎn)，牽涉面廣、關(guān)注度高，更需要自我革新的胸襟。

第一，深化政法機(jī)構(gòu)改革。作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，政法機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，確立起了更為優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系。政法機(jī)構(gòu)改革大體包括宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面。⑤在宏觀層面，優(yōu)化政法機(jī)關(guān)職權(quán)配置，理順政法機(jī)關(guān)內(nèi)外關(guān)系，構(gòu)建起黨領(lǐng)導(dǎo)下政法機(jī)關(guān)各司其職、配合有力、制約有效的工作體系。這方面的改革有：一是加強(qiáng)黨委政法委的歸口管理。在2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，撤銷社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由黨委政法委承擔(dān)。二是國(guó)家監(jiān)察體制改革。這項(xiàng)改革將檢察機(jī)關(guān)反腐敗職能轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察機(jī)關(guān)?！拔覀儼研姓O(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，解決了過(guò)去監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題?！雹奕侵匦陆M建司法部?！盀楦秘瀼芈鋵?shí)全面依法治國(guó)基本方略、加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理和普法宣傳，推動(dòng)政府工作納入法治軌道，將司法部和國(guó)務(wù)院法制辦的職責(zé)整合，重新組建司法部。”⑦四是跨軍地改革?？畿姷馗母锷婕肮补芾眢w制的重大改革?！鞍凑哲娛擒姟⒕蔷?、民是民原則，安排公安邊防部隊(duì)、公安消防部隊(duì)、公安警衛(wèi)部隊(duì)退出現(xiàn)役，公安邊防部隊(duì)、警衛(wèi)部隊(duì)轉(zhuǎn)為警察；公安消防部隊(duì)劃歸應(yīng)急管理部，實(shí)行專門管理和政策保障。安排海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)。”⑧五是理順紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制。在中觀層面，健全各政法機(jī)關(guān)組織體系，處理好統(tǒng)與分、上與下的關(guān)系，構(gòu)建起布局科學(xué)、上下一體的政法組織機(jī)構(gòu)體系。以公安機(jī)構(gòu)改革為例，“要推行扁平化管理，把機(jī)關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強(qiáng)、把基礎(chǔ)做實(shí)，加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系”①。在微觀層面，深入推進(jìn)政法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)體系，讓政務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)行更加優(yōu)質(zhì)高效。“要推進(jìn)政法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，讓運(yùn)行更加順暢高效。”②

第二，深化行政執(zhí)法體制改革。習(xí)近平總書記對(duì)包括政法機(jī)關(guān)在內(nèi)的行政執(zhí)法體制改革作出了一系列頂層設(shè)計(jì)。一是完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化?！耙訌?qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)?！雹鄱峭晟菩姓?zhí)法制度和程序，提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。“建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制?！雹苋侨嫱七M(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

第三，深化司法體制改革。司法體制改革一直是政法改革的重中之重?！八痉w制綜合配套改革”是習(xí)近平法治思想提出的原創(chuàng)性概念，引領(lǐng)中國(guó)司法體制改革由淺向深、由分向合、由內(nèi)向外深化拓展，邁進(jìn)到跨界性、整體性、攻堅(jiān)性階段。新時(shí)代司法體制改革的主要內(nèi)容包括：一是司法管理體制改革。這包括，推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，設(shè)立最高法院巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院檢察院，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院等專門法院等。習(xí)近平總書記對(duì)這些重要改革背后的法理依據(jù)都作了詳細(xì)的闡釋論證。例如，省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理背后的法理根據(jù)是，“我國(guó)是單一制國(guó)家，司法權(quán)從根本上說(shuō)是中央事權(quán)。各地法院不是地方的法院，而是國(guó)家設(shè)在地方代表國(guó)家行使審判權(quán)的法院”⑤。二是司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革。這一改革的核心是全面落實(shí)司法責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)?！耙プ∷痉ㄘ?zé)任制這個(gè)牛鼻子，深入研究司法責(zé)任制綜合配套改革方案，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制?！雹蕖耙媛鋵?shí)司法責(zé)任制，讓司法人員集中精力盡好責(zé)、辦好案，提高司法質(zhì)量、效率、公信力?！雹呷羌訌?qiáng)人權(quán)司法保障。習(xí)近平總書記把“權(quán)利救濟(jì)”界定為司法的基本功能，把“完善人權(quán)司法保障制度”確立為深化司法體制改革的重要方面，⑧推動(dòng)防范和糾正冤案錯(cuò)案，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利保障。四是深化訴訟制度改革。習(xí)近平總書記對(duì)立案登記制、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度、以審判為中心的刑事訴訟制度改革進(jìn)行了深入論述?！耙罨V訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合。”①

第四，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制。政法機(jī)關(guān)是手握生殺大權(quán)的國(guó)家強(qiáng)力部門，更需要加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督?！罢C(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，還不僅僅是一個(gè)利益問(wèn)題，很多都涉及人權(quán)、人命。有的人搞了腐敗，自己得了一些好處，但無(wú)辜的人就要有牢獄之災(zāi)，甚至要腦袋落地?！雹诹?xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗”③。具體來(lái)說(shuō)，一是完善黨對(duì)政法機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。例如，健全黨委政法委的政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制。二是完善政法系統(tǒng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制?！耙∪ú块T分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，通過(guò)完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)?！雹苋峭晟普C(jī)關(guān)的外部監(jiān)督機(jī)制?！胺ü?、檢察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督制約，把對(duì)司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位，保證法官、檢察官做到‘以至公無(wú)私之心，行正大光明之事，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)人民心田?！雹?/p>

九、政法隊(duì)伍建設(shè)論

政法隊(duì)伍是一支有著三百多萬(wàn)人、手中掌握著很大權(quán)力、面臨的考驗(yàn)誘惑多的大隊(duì)伍。如何建設(shè)好管理好這支大隊(duì)伍，一直是政法工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。習(xí)近平總書記在深刻分析政法隊(duì)伍的性質(zhì)、特點(diǎn)和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確提出了政法隊(duì)伍建設(shè)的理念思路、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，形成了系統(tǒng)化的政法隊(duì)伍建設(shè)思想。他在2014年中央政法工作會(huì)議上提出：“要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍?！雹拊?019年中央政法工作會(huì)議上又提出：“加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”，“努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍”⑦。

第一，加快推進(jìn)革命化建設(shè)。這就是加強(qiáng)政法隊(duì)伍政治建設(shè)。由政法工作政治性、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)所決定，政法隊(duì)伍應(yīng)把政治建設(shè)放在首位。一是加強(qiáng)科學(xué)理論武裝。這就是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，矢志不渝做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。二是加強(qiáng)理想信念教育。堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂?！氨仨毎牙硐胄拍罱逃龜[在政法隊(duì)伍建設(shè)第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，鑄就‘金剛不壞之身，永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色?！雹?/p>

第二，加快推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)。這就是加強(qiáng)政法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。政法工作的性質(zhì)決定了政法隊(duì)伍必須從嚴(yán)管理?！耙贫ㄍ晟畦F規(guī)禁令、紀(jì)律規(guī)定，用制度管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事?！雹谝皇羌訌?qiáng)職業(yè)道德建設(shè)?！耙褟?qiáng)化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課，教育引導(dǎo)廣大干警自覺(jué)用職業(yè)道德約束自己，認(rèn)識(shí)到不公不廉是最大恥辱，做到對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣?！雹鄱墙∪殬I(yè)管理制度?！霸趫?zhí)法辦案各環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰(shuí)違反制度就要給誰(shuí)嚴(yán)厲的處罰，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任?！雹苋羌訌?qiáng)反腐敗工作。一些執(zhí)法司法人員手握重器而不自重，貪贓枉法、徇私枉法，辦“金錢案”“權(quán)力案”“人情案”，嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威。“以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象?！雹?/p>

第三，加快推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。這就是加強(qiáng)政法隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)政法系統(tǒng)要把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來(lái)抓，深刻指出了專業(yè)化建設(shè)的必要性、主要任務(wù)和基本路徑。專業(yè)化建設(shè)的必要性是，“同面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比，政法隊(duì)伍能力水平還很不適應(yīng)，‘追不上、打不贏、說(shuō)不過(guò)、判不明等問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，面臨著‘本領(lǐng)恐慌問(wèn)題，必須大力提高業(yè)務(wù)能力”⑥。專業(yè)化建設(shè)的主要任務(wù)是，“要突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，全面提升政法干警的法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力”⑦。專業(yè)化建設(shè)的基本路徑是，“堅(jiān)持從源頭抓起，加強(qiáng)和改進(jìn)法學(xué)教育，改革和完善司法考試制度，建立健全在職干警教育培訓(xùn)體系，提高干警本領(lǐng)，確保更好履行政法工作各項(xiàng)任務(wù)”⑧。這一重要論述實(shí)際上提出了加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)的三大路徑：一是加強(qiáng)和改進(jìn)法學(xué)教育。高校是政法人才培養(yǎng)的第一陣地，應(yīng)發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，提高政法人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是完善法律職業(yè)資格考試制度。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試是法官、檢察官、公證員等職業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新完善考試制度，把好政法職業(yè)人口關(guān)。三是健全在職干警教育培訓(xùn)體系。完善政法機(jī)關(guān)各種形式的繼續(xù)教育機(jī)制，特別是政法工作者身邊的業(yè)務(wù)提升、道德教育、文化涵養(yǎng)機(jī)制，打造無(wú)處不在的在職教育培訓(xùn)體系。

第四，加快推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)。這就是健全政法隊(duì)伍激勵(lì)保障體系?！罢?duì)伍是和平年代奉獻(xiàn)最多、犧牲最大的隊(duì)伍。對(duì)這支特殊的隊(duì)伍，要給予特殊的關(guān)愛(ài)，做到政治上激勵(lì)、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關(guān)懷，千方百計(jì)幫助解決各種實(shí)際困難，讓干警安身、安心、安業(yè)?！雹僖皇墙∪殑?wù)序列及工資制度。專業(yè)職務(wù)序列及工資制度是政法職業(yè)保障的基礎(chǔ)性制度?！耙ㄟ^(guò)改革建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度，增強(qiáng)司法人員的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感。”②二是健全依法履職保護(hù)制度。政法干警被圍獵、被報(bào)復(fù)、被傷害等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，需要加強(qiáng)對(duì)依法履職的有效保護(hù)?！耙鞄悯r明支持公安民警依法行使職權(quán)，建立健全民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)機(jī)制和依法履職免責(zé)制度。”③三是健全職業(yè)榮譽(yù)制度。職業(yè)榮譽(yù)制度是職業(yè)激勵(lì)保障體系的重要內(nèi)容?！耙晟迫嗣窬鞓s譽(yù)制度，加大先進(jìn)典型培育和宣傳力度，增強(qiáng)公安民警的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感。”④

（責(zé)任編輯：王青斌）