張德博，陳敏，茆京來(lái)

（1.中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110854；2.云南警官學(xué)院，云南 昆明 650223；3.中國(guó)健康教育中心，北京 100044）

制毒物品犯罪作為毒品犯罪的源頭，對(duì)其打擊、管控應(yīng)當(dāng)居于首要地位。隨著國(guó)家不斷加大對(duì)毒品犯罪活動(dòng)的打擊力度，制毒物品犯罪形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但呈現(xiàn)出使用未列管制毒物品制造毒品、制造毒品犯罪活動(dòng)使用“互聯(lián)網(wǎng)+物流”模式等新趨勢(shì)。傳統(tǒng)的管控措施難以應(yīng)對(duì)多變的制毒物品犯罪形勢(shì)，亟待進(jìn)一步改進(jìn)。

1 制毒物品的概念

在國(guó)內(nèi)，“制毒物品”主要指可用于制造毒品的物品，這一概念源于“易制毒化學(xué)品”，兩者是同一概念的不同表達(dá)方式[1]。然而在國(guó)外，制毒物品不僅包括可用于制造毒品的化學(xué)原料及配劑，還包括在制毒過(guò)程中不可缺少的制毒工具和器物等。“易制毒化學(xué)品”概念有廣義和狹義之分，狹義是指國(guó)家規(guī)定管制的可用于制造毒品的化學(xué)原料及配劑，廣義是指所有可用于制造毒品的化學(xué)原料及配劑[2]。2009 年出臺(tái)的《關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確“制毒物品”是指醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑，具體品種范圍按照國(guó)家關(guān)于易制毒化學(xué)品管理的規(guī)定確定[3]。

2 制毒物品犯罪的特點(diǎn)

2.1 種類(lèi)較多，數(shù)量巨大

我國(guó)作為化工大國(guó)，有豐富的化工產(chǎn)品資源，所生產(chǎn)的各類(lèi)化學(xué)品一直是境內(nèi)外制毒分子千方百計(jì)獲取的目標(biāo)。制毒物品具有雙重屬性，既可以作為醫(yī)療、工農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)原料，也可以作為制毒原料，用于合成毒品，危害社會(huì)。從已查獲的走私、販賣(mài)制毒物品的各種案件來(lái)看，所涉及的制毒物品種類(lèi)多樣，其中既有國(guó)內(nèi)外列管的，也有未列管的。另外，制毒物品的流失問(wèn)題依然嚴(yán)峻，2021 年全年繳獲制毒物品1282 噸[4]。在制毒犯罪案件中，查獲的制毒物品往往都是數(shù)百千克甚至數(shù)噸起，案件涉及的數(shù)量巨大。

2.2 內(nèi)外勾結(jié)，團(tuán)伙作案

內(nèi)外勾結(jié)是毒品犯罪的典型特征，在制毒物品犯罪中，又呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。制毒物品作為常用的化工原料，國(guó)內(nèi)犯罪分子經(jīng)常利用化工企業(yè)的管理漏洞，大量購(gòu)買(mǎi)、囤積制毒物品。再由境外犯罪分子組織、策劃，利用多種方式進(jìn)行偽裝，報(bào)關(guān)出境，最終將制毒物品運(yùn)到境外。該類(lèi)案件涉及人員眾多，成分復(fù)雜，既有境外人員、中間介紹人，又有化工、醫(yī)療等從業(yè)人員，單位參與此類(lèi)犯罪的現(xiàn)象突出，境內(nèi)外團(tuán)伙作案，形成制毒物品“一條龍”的犯罪網(wǎng)絡(luò)。

2.3 手段多樣，隱蔽性強(qiáng)

為了逃避法律制裁，犯罪分子在走私、販賣(mài)、運(yùn)輸制毒物品時(shí)手段多樣，隱蔽性強(qiáng)。對(duì)制毒物品走私時(shí)進(jìn)行偽裝，采用假報(bào)、蒙混過(guò)關(guān)等方式，以逃避海關(guān)等查緝部門(mén)的檢查。對(duì)制毒物品進(jìn)行販賣(mài)、運(yùn)輸時(shí)，采用更換包裝、更換標(biāo)簽、貨物夾帶等手段，以避免被禁毒部門(mén)查獲。近些年來(lái)，呈現(xiàn)出使用技術(shù)手段來(lái)逃避檢查，走私、販賣(mài)、運(yùn)輸制毒物品的新趨勢(shì)。手段變化多樣導(dǎo)致制毒物品的隱蔽性加強(qiáng)，加大了海關(guān)、禁毒等部門(mén)的監(jiān)管、查緝難度，這給制毒物品的管控工作帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

3 制毒物品犯罪打防管控的困境

3.1 法律體系不健全導(dǎo)致打擊查處困難

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)制毒物品未進(jìn)行嚴(yán)格定義，屬于不確定的法律概念，存在部分法律空白、列管滯后的情況，對(duì)新列管的和尚未列管的制毒物品缺少明確的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。若沒(méi)有足夠的法律依據(jù)，實(shí)際工作中很難對(duì)相關(guān)違法犯罪行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。制毒物品犯罪從境內(nèi)向境外流失，運(yùn)輸路線(xiàn)長(zhǎng)，期間經(jīng)過(guò)多次倒賣(mài)，來(lái)源、去向、真實(shí)用途等難以查明，給取證工作帶來(lái)很大的困難，導(dǎo)致制毒物品犯罪的逮捕、移送起訴等工作較難開(kāi)展，進(jìn)而產(chǎn)生打擊查處困難的情況，破案多但逮捕少、移送起訴少。

3.2 未列管制毒物品用于制毒現(xiàn)象突出

我國(guó)化工行業(yè)快速發(fā)展、化工技術(shù)日新月異，推動(dòng)了制毒工藝不斷進(jìn)步。國(guó)家對(duì)易制毒化學(xué)品的管控力度加大，列管的化學(xué)品數(shù)量增多，意味著制毒分子獲取制毒原料的難度增大。為了逃避法律制裁，不斷變換制毒工藝和方法，利用未列管制毒物品進(jìn)行毒品制販，制毒原料隨易制毒化學(xué)品列管而變化，給禁毒部門(mén)的查處、打擊工作帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。壓片機(jī)、反應(yīng)釜、冷凝器等標(biāo)志性的制毒設(shè)備未納入制毒物品管控范圍，部分人員在金錢(qián)誘惑下為制毒犯罪團(tuán)伙提供設(shè)備安裝、維護(hù)、指導(dǎo)等，間接幫助制毒團(tuán)伙犯罪，另有大量的未列管制毒設(shè)備被走私出境。

3.3 隊(duì)伍建設(shè)不足導(dǎo)致監(jiān)管工作不到位

一方面，絕大多數(shù)的制毒物品屬于化學(xué)品，一線(xiàn)禁毒人員缺乏必要的化學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)化學(xué)品性質(zhì)、生產(chǎn)流程、用途等了解不深，多停留于法律規(guī)定與品類(lèi)名稱(chēng)層面的認(rèn)識(shí)。另一方面，禁毒人員數(shù)量不夠，常常身兼數(shù)職，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)也缺乏必要的快檢、定性等檢測(cè)設(shè)備。專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏和技術(shù)設(shè)備的不足，導(dǎo)致日常監(jiān)管工作流于形式，無(wú)法有效開(kāi)展[5]。此外，制毒物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)涉及禁毒、食藥監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)職能部門(mén)，各部門(mén)職能之間職能有所交叉，權(quán)責(zé)分離，缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管體系，溝通機(jī)制也不健全，導(dǎo)致協(xié)作性較差。

3.4 網(wǎng)絡(luò)手段增強(qiáng)了犯罪隱蔽性

“互聯(lián)網(wǎng)+物流”模式已被用于制毒物品違法犯罪活動(dòng)。不法分子在電商平臺(tái)上訂購(gòu)制毒設(shè)備和原料，通過(guò)快遞、貨拉拉等運(yùn)輸平臺(tái)下訂單，再利用網(wǎng)銀、支付寶、微信等支付方式進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，完成制毒物品的非法買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸，形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、物流運(yùn)輸、線(xiàn)上轉(zhuǎn)款的犯罪模式[6]。網(wǎng)絡(luò)手段極大地增強(qiáng)了制毒物品犯罪的隱蔽性，給抓捕犯罪嫌疑人帶來(lái)層層阻礙。司法實(shí)踐中，抓獲的往往都是不知情的馬仔、司機(jī)等轉(zhuǎn)運(yùn)人員，難以進(jìn)行后續(xù)偵查，抓獲主犯。

4 制毒物品犯罪打防管控的對(duì)策

4.1 完善法律法規(guī)，加大打擊力度

一是科學(xué)界定“制毒物品”概念。針對(duì)立法中制毒物品概念模糊問(wèn)題，建議在《刑法》中科學(xué)界定“制毒物品”概念，與易制毒化學(xué)品概念區(qū)分開(kāi)，將制毒物品的范圍擴(kuò)大，不僅包括列管的易制毒化學(xué)品，還應(yīng)該包含在已破獲的制毒案件或制毒現(xiàn)場(chǎng)查獲可用于制毒的未列管易制毒化學(xué)品，都應(yīng)以制毒物品進(jìn)行折算處理，進(jìn)行打擊。另外，針對(duì)制毒工藝不斷變化，建議對(duì)頻繁流入制毒渠道或經(jīng)常用于制毒的壓片機(jī)、反應(yīng)釜、冷凝器等標(biāo)志性的制毒設(shè)備全部納入“制毒物品”范疇。

二是出臺(tái)地方性法規(guī)，完善立法體系。在國(guó)家《禁毒法》《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)適宜本地的《禁毒條例》或者《制毒物品管理辦法》等地方性法規(guī)，更加精準(zhǔn)地針對(duì)本地制毒物品在打防管控工作中出現(xiàn)的地域性問(wèn)題，為打擊制毒物品違法犯罪提供有力的法律保障，完善立法體系。

三是加重量刑幅度，優(yōu)化罰金刑設(shè)置。目前，國(guó)家對(duì)制造毒品犯罪采取持續(xù)高壓、嚴(yán)厲打擊的方式，有效地遏制了制造毒品犯罪的蔓延態(tài)勢(shì)。但對(duì)制造毒品犯罪活動(dòng)的懲處力度不大，未得到有效的管制。建議加重《刑法》中關(guān)于涉及制毒物品類(lèi)犯罪行為的量刑幅度，適當(dāng)提高量刑等級(jí)，有效避免制造毒品的源頭犯罪，促進(jìn)毒情形勢(shì)的快速好轉(zhuǎn)[7]。制毒物品犯罪分子往往追求的是高額利潤(rùn)，為了防止其再次從事制毒物品犯罪，提高罰金標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變犯罪分子逃避制造毒品的高量刑高懲處，制毒物品犯罪的低量刑低懲處的主觀(guān)故意心理，最大限度地發(fā)揮罰金刑的作用，從根本上打擊犯罪分子的囂張氣焰，從而實(shí)現(xiàn)涉及制毒物品犯罪活動(dòng)急速降低[8]。

4.2 綜合多種措施，做好預(yù)防工作

一是加大對(duì)易制毒化學(xué)品的監(jiān)管力度。國(guó)家自2005 年對(duì)易制毒化學(xué)品開(kāi)始列管，但列管具有一定的滯后性和管理方面的漏洞，易制毒化學(xué)品的流失問(wèn)題依然嚴(yán)峻。目前，已經(jīng)建立易制毒化學(xué)品管理平臺(tái)對(duì)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管，禁毒部門(mén)、藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)等職能部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)反常情況，就可立即采取相關(guān)措施進(jìn)行調(diào)查，有效遏制以合法目的掩蓋制毒物品的犯罪活動(dòng)[9]。但在實(shí)踐中仍存在非法場(chǎng)所擅自生產(chǎn)易制毒化學(xué)品、企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益違法買(mǎi)賣(mài)等問(wèn)題，這就要求禁毒、藥監(jiān)等職能部門(mén)加大對(duì)易制毒化學(xué)品的監(jiān)管力度，充分利用易制毒化學(xué)品管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)易制毒化學(xué)品的全程監(jiān)管，加大對(duì)隱蔽場(chǎng)所、生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)厲打擊走私、運(yùn)輸、販賣(mài)易制毒化學(xué)品的行為，從源頭上預(yù)防易制毒化學(xué)品的流失問(wèn)題。

二是增設(shè)臨時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管目錄。制毒工藝日新月異，導(dǎo)致許多未列管的制毒物品將進(jìn)入列管的范圍。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同級(jí)別、不同種類(lèi)的制毒物品，制定更為詳細(xì)的管控措施，在不影響相關(guān)企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的前提下，有效開(kāi)展監(jiān)管工作。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)制毒工藝的變化，加快對(duì)制毒工藝中經(jīng)常使用的未列管制毒物品的列管進(jìn)程，由公安部牽頭，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)，將經(jīng)常使用的未列管制毒物品和標(biāo)志性制毒設(shè)備進(jìn)行匯總，增設(shè)臨時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管目錄，轉(zhuǎn)變列管的滯后性[10]。因此，創(chuàng)建一種能夠快速反應(yīng)、及時(shí)監(jiān)管的工作機(jī)制，為易制毒化學(xué)品管控工作提供法律依據(jù)，有效避免現(xiàn)實(shí)中無(wú)法執(zhí)法的被動(dòng)局面，有效避免未列管制毒物品被非法使用，促使社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三是加大教育宣傳力度。對(duì)于制毒物品犯罪，要始終堅(jiān)持教育宣傳是治本之策。要想加大對(duì)制毒物品違法犯罪活動(dòng)的管控力度，其中最重要的就是對(duì)涉制毒物品的相關(guān)企業(yè)和人員的教育宣傳力度，不斷提高其自律意識(shí)，使其規(guī)范、合法地開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)到制毒物品流失所帶來(lái)的社會(huì)危害和法律責(zé)任。針對(duì)曾經(jīng)有制造毒品和涉及制毒物品違法犯罪的前科人員，要始終落實(shí)排查工作，必要時(shí)開(kāi)展警示教育，對(duì)有跡象表明再次犯罪的可能，及時(shí)進(jìn)行摸排處理，提高打擊的精準(zhǔn)性。同時(shí)，要加大對(duì)無(wú)業(yè)人員、農(nóng)民群體的教育宣傳力度，采用多種宣傳方式，提高群眾識(shí)毒能力，積極舉報(bào)涉制毒物品違法犯罪線(xiàn)索，有效預(yù)防制毒物品流失。

4.3 提升專(zhuān)管能力，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)

一是推進(jìn)禁毒辦實(shí)體化工作。公安部、各省省廳應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)禁毒辦實(shí)體工作，將禁毒辦相關(guān)職能從公安禁毒部門(mén)剝離開(kāi)，始終堅(jiān)持在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮主動(dòng)性，協(xié)調(diào)好各級(jí)部門(mén)共同開(kāi)展好禁毒社會(huì)化工作。在有關(guān)制毒物品監(jiān)管職能中充分發(fā)揮頂層監(jiān)管作用，著力構(gòu)建科學(xué)完備、銜接配套的制毒物品管控體系，制定全要素、全鏈條的制毒物品犯罪打擊制度，指導(dǎo)各地制毒物品管控工作的順利開(kāi)展。以此解決目前禁毒部門(mén)職能過(guò)多、與其他部門(mén)協(xié)調(diào)不暢、警力不足等問(wèn)題，避免出現(xiàn)職能部門(mén)在制毒物品管控工作中出現(xiàn)履職不力的問(wèn)題。

二是提升管控隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平。制毒物品犯罪與一般刑事犯罪不同，現(xiàn)場(chǎng)存在大量的化學(xué)品，這就對(duì)偵查人員提出更高的要求。在日常工作中，要注意加強(qiáng)有關(guān)制毒物品法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，掌握必要的制毒物品識(shí)別、勘驗(yàn)、檢查的方法，增強(qiáng)在日常管控工作中發(fā)現(xiàn)并識(shí)別制毒物品的能力。加大對(duì)制毒工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品處置等方面的知識(shí)儲(chǔ)備，掌握必要的化學(xué)檢驗(yàn)方式，提升制毒物品案件的辦理水平。同時(shí)，加大對(duì)檢測(cè)技術(shù)設(shè)備的投入，提高現(xiàn)場(chǎng)快檢的效率，做到既快速又安全，使得現(xiàn)場(chǎng)查緝?nèi)藛T依法查處，從知識(shí)水平、技術(shù)等多方面提升管控隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平。

三是強(qiáng)化各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。制毒物品種類(lèi)繁多，應(yīng)用廣泛，對(duì)制毒物品管控是一項(xiàng)涉及多部門(mén)、周期長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。各級(jí)禁毒職能部門(mén)要充分發(fā)揮在易制毒化學(xué)品管控工作中，加強(qiáng)與食藥監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)的協(xié)作，要緊盯重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范整頓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、物、場(chǎng)所的全方面監(jiān)管。同時(shí)，公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與檢察院、法院的配合，共同商討有關(guān)未列管制毒物品犯罪的定罪量刑，依法處理該類(lèi)違法犯罪行為，提升對(duì)制毒物品犯罪的打擊水平。

4.4 做好陣地控制，強(qiáng)化行業(yè)管控

一是做好網(wǎng)絡(luò)陣地控制。網(wǎng)絡(luò)技偵部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管職能，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理涉嫌制毒物品違法犯罪的相關(guān)行為。加強(qiáng)對(duì)小眾聊天溝通軟件的監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)化工材料交易平臺(tái)的陣地控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，切斷利用網(wǎng)絡(luò)非法販賣(mài)制毒物品的渠道，持續(xù)開(kāi)展凈網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，壓縮犯罪分子在網(wǎng)絡(luò)上的活動(dòng)空間[11]。

二是加強(qiáng)物流寄遞業(yè)的管控。持續(xù)開(kāi)展物流寄遞業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，與物流寄遞業(yè)主管部門(mén)密切配合，落實(shí)主管部門(mén)及物流寄遞企業(yè)主體責(zé)任，全面落實(shí)收寄驗(yàn)視制度、實(shí)名收寄制度、過(guò)機(jī)安檢制度等寄遞安全三項(xiàng)制度。推動(dòng)建立并完善物流寄遞聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)把好物流寄遞關(guān)口，有效遏制利用物流寄遞業(yè)從事違法犯罪活動(dòng)的蔓延趨勢(shì)[12]。

三是強(qiáng)化對(duì)高危場(chǎng)所的控制。加強(qiáng)對(duì)閑置庫(kù)房、廢棄廠(chǎng)房等隱蔽場(chǎng)所的日常巡查工作，避免被不法分子非法利用，有效遏制制毒物品犯罪蔓延趨勢(shì)。同時(shí)，各地要綜合分析本地制毒案件發(fā)生情況，確定本地區(qū)的高危場(chǎng)所，對(duì)涉嫌的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，落實(shí)主體責(zé)任，有針對(duì)性地開(kāi)展檢查和清理整頓工作，對(duì)向制毒團(tuán)伙非法販賣(mài)制毒物品的企業(yè)、人員，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，通過(guò)媒體、約談通報(bào)等方式進(jìn)行曝光，震懾潛在犯罪分子。

作為毒品犯罪問(wèn)題的起點(diǎn)，對(duì)制毒物品犯罪打防管控理應(yīng)居于重要地位，應(yīng)當(dāng)受到各地區(qū)禁毒領(lǐng)域的高度重視，在深入研究和準(zhǔn)確把握毒品基本形式的基礎(chǔ)上，針對(duì)制毒物品犯罪在打防管控工作中出現(xiàn)的難題，從打擊、預(yù)防、管理、控制四個(gè)層面提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為制毒物品犯罪打防管控工作提供理論支撐和指引，更好地遏制毒品犯罪的蔓延態(tài)勢(shì)。