孫長波 童佳怡

低碳城市建設(shè)的新賽道中，煙臺跑進(jìn)了全國前列。

7月12日，在西安舉行的2023年全國低碳日主場活動上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《國家低碳城市試點(diǎn)工作進(jìn)展評估報告》，評估結(jié)果為優(yōu)良的40個城市當(dāng)中，北京、深圳、煙臺位居前列。

自2010年以來，中國分三批開展了81個“國家低碳城市”試點(diǎn)，煙臺于2017年成功入選國家第三批低碳城市試點(diǎn)。

今年上半年，生態(tài)環(huán)境部組織不同領(lǐng)域?qū)＜覍υ圏c(diǎn)城市的低碳發(fā)展基本進(jìn)展、低碳發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)、低碳發(fā)展任務(wù)落實(shí)與成效、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)、創(chuàng)新舉措五個方面的進(jìn)展與成效進(jìn)行了集中評估與總結(jié)。

此次評估中，煙臺應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布應(yīng)對氣候變化規(guī)劃、強(qiáng)制性政府綠色低碳采購政策、開發(fā)區(qū)構(gòu)建高時空分辨率大氣污染物和碳排放一體化排放清單等得到了評委專家的點(diǎn)贊，并在評估報告中作為典型列示。

這份“國家答卷”，煙臺有哪些得分項(xiàng)？

40余份政策文件勾勒綠色低碳藍(lán)圖

“雙碳”目標(biāo)既是生態(tài)環(huán)境的硬指標(biāo)，也是一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。從這個意義上說，地方層面的探索和先行先試對于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。

自成功申報國家低碳試點(diǎn)城市以來，中共煙臺市委、市政府從強(qiáng)化頂層設(shè)計著手，堅持高位推動，把低碳城市創(chuàng)建工作擺在重要位置，組建起由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)工作。

2021年9月，為全面貫徹落實(shí)國家“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，由煙臺市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的煙臺市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組和煙臺市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)低碳城市建設(shè)工作的整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)。

自此，為實(shí)現(xiàn)有效降碳，煙臺在產(chǎn)業(yè)、金融、財政、環(huán)境、能源、消費(fèi)等方面發(fā)布了一系列政策。

煙臺編制印發(fā)《煙臺市低碳城市試點(diǎn)實(shí)施方案》，將低碳城市建設(shè)各項(xiàng)工作分解到各個部門，明確各部門工作目標(biāo)和保障措施。圍繞工業(yè)低碳加速發(fā)展、新舊動能加快轉(zhuǎn)換、長島建設(shè)“零碳島”等低碳重點(diǎn)事項(xiàng)以及創(chuàng)建指標(biāo)體系任務(wù)，煙臺召開專題推進(jìn)會、座談會、研討會等各類低碳會議30余次，及時研究重要事項(xiàng)，制定重大政策，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

今年，煙臺在全省率先發(fā)布《煙臺市碳達(dá)峰工作方案》，提出，“十四五”期間，全市清潔低碳、安全高效、多元互補(bǔ)的能源供應(yīng)體系基本建立，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快建立，富有競爭力的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。

據(jù)粗略統(tǒng)計，自申報試點(diǎn)城市以來，煙臺先后出臺政策文件40余份，系統(tǒng)化推進(jìn)低碳城市建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減污降碳協(xié)同等各個領(lǐng)域探索低碳發(fā)展模式，形成了三年總投資7000億的首批“雙碳”機(jī)會清單。

城市減污降碳煙臺打出一套“組合拳”

建設(shè)低碳城市，如何降碳是首先要解決的問題。

我們不妨先來看個例子：萬華工業(yè)園每年可利用的余廢熱，相當(dāng)于20多臺大型燃煤鍋爐所生產(chǎn)出的熱量。煙臺投資50億元，將這些余廢熱輸送到主城區(qū)清潔供暖項(xiàng)目中。該項(xiàng)目年底投入運(yùn)營后，將逐步為煙臺黃渤海新區(qū)冬季采暖提供約500MW的清潔熱源，實(shí)現(xiàn)清潔供暖面積可達(dá)約1200萬平方米。待2025年項(xiàng)目全部建成后，將實(shí)現(xiàn)芝罘、萊山、福山、高新、黃渤海新區(qū)五個區(qū)全域近8000萬平米清潔供熱全覆蓋，年削減二氧化碳排放量670萬噸。

近年，煙臺打造了一批核能綜合利用、低碳清潔供暖等典型示范應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)全國第一次核能示范供暖；單位GDP二氧化碳排放降低、生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）、空氣質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量改善和污染土壤安全利用等5項(xiàng)省考核指標(biāo)均位列全省第一，2022年全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度全省第一……

讓城市成為減污降碳協(xié)同增效的主陣地，將“降碳”工作滲透到城市發(fā)展的方方面面，煙臺打出一套“組合拳”：

——創(chuàng)新開展“三線一單”協(xié)同減污降碳。建立市級生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，打造完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和減污降碳的應(yīng)用模式，為全國提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“煙臺經(jīng)驗(yàn)”。

——全力推進(jìn)碳排放源頭管控，累計完成工業(yè)爐窯綜合治理1200余臺，關(guān)停燃煤機(jī)組47.65萬千瓦，累計淘汰國三柴油運(yùn)輸車1.6萬輛，加快推進(jìn)國家北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，獲評首批國家裝配式建筑示范城市。

——搭建節(jié)能降碳技術(shù)平臺。與通用技術(shù)集團(tuán)、中國檢測檢疫集團(tuán)、中國建設(shè)集團(tuán)及京東集團(tuán)所屬雙碳領(lǐng)域企業(yè)，在碳核查、園區(qū)循環(huán)化改造、零碳示范區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域開展深度合作。

——建立膠東地區(qū)首個投資營運(yùn)的二氧化碳捕集回收裝置及相關(guān)配套輔助設(shè)施項(xiàng)目，年產(chǎn)液體二氧化碳15萬噸，成為輻射膠東半島以及濰坊、淄博等地的液體二氧化碳核心供應(yīng)基地。

——設(shè)立“煙臺市碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)支持加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、開展工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳制造、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展、構(gòu)建綠色低碳運(yùn)輸體系、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化綠色低碳科技創(chuàng)新、鞏固提升生態(tài)碳匯能力以及全社會節(jié)能降碳增效和全民綠色低碳工程等項(xiàng)目。

在發(fā)展中“降碳”，從“降碳”中發(fā)展。一組組數(shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)、一樁樁舉措，都有一個共同指向：煙臺蹚出了一條獨(dú)具煙臺特色的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。

清潔能源蓬勃發(fā)展容量及占比全省第一

加快能源替代，是推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一環(huán)。

Since 2010， China has carried out 81 pilot projects of national low-carbon cities in three batches. In 2017， Yantai was successfully selected as the third batch of the national low-carbon city pilot project.

In the first half of this year， the Ministry of Ecology and Environment organized experts from different fields to conduct a comprehensive assessment and summary of the basic progress of low-carbon development in pilot cities， the construction of low-carbon development systems and mechanisms， the implementation and effectiveness of low-carbon development tasks， fundamental work and capacity building， and innovative measures.

In this assessment， the climate change program issued by the leading team on climate change in Yantai， the mandatory government green and low-carbon procurement policies， and the construction of a high spatiotemporal resolution integrated emission list of air pollutants and carbon emissions in the development zone received praise from the judges and experts and were listed as typical examples in the assessment report.

What are the items that give credits to Yantai on this “national answer sheet”？