王晨雯

近年，萊陽市立足實際，始終堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，各級各部門聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，通力合作、協(xié)同聯(lián)動，加快推進(jìn)流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，努力為市場主體提供貼心、暖心、放心的服務(wù)，全面優(yōu)化營商環(huán)境。

78項縣級改革事項清單全部完成

隨著“放管服”改革的持續(xù)深入，萊陽市堅持在“優(yōu)服務(wù)、提效能”上下功夫，推出了企業(yè)固定資產(chǎn)投資立項“窗口指導(dǎo)+網(wǎng)上申報”服務(wù)模式。窗口工作人員針對部分企業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及要求掌握不全面、現(xiàn)場準(zhǔn)備不充分等問題，對企業(yè)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，提供政策咨詢、給出合理意見，并現(xiàn)場協(xié)助企業(yè)優(yōu)化立項方案，解決存在的問題。同時，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上申報，讓所有事項直接“一步到位”，有效提高了現(xiàn)場核查通過率，避免企業(yè)“往返跑”。

為簡化辦理流程，萊陽市扎實推進(jìn)“證照分離”改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項建立起78項縣級改革事項清單，目前已全部完成。超前介入，提供審批前行政指導(dǎo)服務(wù)，對民辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及網(wǎng)吧、娛樂場所等選址限制較多、投資金額較大的審批項目，在申請人提出申辦意向時，對選址及布局提供詳細(xì)的咨詢服務(wù)，同時形成明白紙并制成二維碼，讓群眾明確業(yè)務(wù)辦理所需材料，避免重復(fù)跑腿，必要時進(jìn)行提前勘驗及公示，最大程度規(guī)避申請人的投資風(fēng)險，讓群眾少走彎路，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。

深入推進(jìn)“聯(lián)審聯(lián)勘、邊批邊改”勘驗新模式，聚焦企業(yè)群眾“急難愁盼”的問題，萊陽市開展“一線服務(wù)”“上門服務(wù)”。為重點項目實行現(xiàn)場輔導(dǎo)、全程幫辦代辦。在最初的咨詢受理階段，群眾可以在審批受理前臺按照自愿申請原則，填寫“行政審批事前服務(wù)申請表”后，在1個工作日內(nèi)，提前對勘驗事項進(jìn)行事前輔導(dǎo)，上門服務(wù)，辦事群眾邊準(zhǔn)備申請資料邊進(jìn)行現(xiàn)場整改，大大縮短發(fā)證周期。在此模式下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、民辦學(xué)校設(shè)立及人力資源服務(wù)公司設(shè)立等事項辦事時限壓減約60%。

啟動“信用審批+容缺受理，并聯(lián)提速”相關(guān)配套措施。對于信用良好的企業(yè)或個人，在申請人部分材料未準(zhǔn)備齊全的情況下，只需簽訂《材料限期補(bǔ)正（更正）書面承諾書》，就可以先行辦理業(yè)務(wù)，目前已為60余家信用良好的企業(yè)采用承諾制方式進(jìn)行了“容缺辦理”，累計縮短企業(yè)辦事日程180天以上，讓企業(yè)充分感受到“信用越好，審批越容易”。

依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦全覆蓋

為響應(yīng)群眾需求，萊陽市開展精準(zhǔn)靶向服務(wù)，大力提倡干部職工下沉一線，廣泛開展“一網(wǎng)通辦”大調(diào)研，同步反饋收集“企業(yè)微信群”“電話咨詢”“12345政務(wù)服務(wù)熱線”等渠道從業(yè)人員的關(guān)切問題。截至目前，已收集業(yè)戶有效需求150余條。

萊陽積極推行“全程跟蹤幫辦代辦”“不見面辦理”等暖心服務(wù)，切實讓業(yè)務(wù)“輕裝出行”，實現(xiàn)非現(xiàn)場、跨區(qū)域辦理，不斷提升群眾“一網(wǎng)通辦”獲得感。同時，拓展宣傳渠道，以“線上線下”宣傳為切入點，以“互聯(lián)網(wǎng)+窗口宣傳”為抓手，以“微信”“自媒體客戶端”為媒介，在行政審批服務(wù)局二樓窗口顯著位置張貼流程表，發(fā)放宣傳海報，引導(dǎo)企業(yè)群眾辦理業(yè)務(wù)“網(wǎng)上年審”。通過在微信群、朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)“一網(wǎng)通辦”使用指南，拓寬“一網(wǎng)通辦”事項知曉面，提升企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事知曉度。

此外，萊陽市強(qiáng)化事項網(wǎng)辦深度，提升全程網(wǎng)辦。針對自建系統(tǒng)與統(tǒng)建系統(tǒng)未對接的問題，強(qiáng)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，對市自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、行政審批服務(wù)局等 18個單位涉及使用省和煙臺部分自建系統(tǒng)的317項縣級事項全部完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。調(diào)度各部門推廣使用網(wǎng)上辦事，目前該市依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率已實現(xiàn)100%全覆蓋。

改變“坐等服務(wù)”實現(xiàn)“服務(wù)找人”

萊陽市開展事項標(biāo)準(zhǔn)化工作，將不涉及自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的事項全部在政務(wù)服務(wù)平臺上線運(yùn)行，截至目前，市級各部門1257項、每個鎮(zhèn)街103項、每個村（社區(qū)）21項依申請政務(wù)服務(wù)事項全部上線山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，萊陽市從企業(yè)群眾辦事角度出發(fā)，對事項辦理流程進(jìn)行功能優(yōu)化，將原先5個辦理環(huán)節(jié)（受理—初審—復(fù)審—審批—辦結(jié)）簡化至3個辦理環(huán)節(jié)（受理—審核—辦結(jié)）。對辦事細(xì)節(jié)進(jìn)行人性化、便利化、智能化調(diào)整，添加溫馨提醒、圖標(biāo)提示、樣表和空表下載等貼心功能，同時將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事功能遷移到“愛山東”APP，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)端、手機(jī)端和線下窗口同步申報、同步辦理，兼顧事項申報流暢度和便捷度，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾辦事體驗感與滿意度。

萊陽市還開展了“臨期證照”提醒服務(wù)。提前一個月通過電話、微信及短信等多種形式提供“整點預(yù)報”服務(wù)，對持證主體進(jìn)行溫馨提醒，建立臨期提醒臺賬，確保到期提醒“全覆蓋”。2023年以來，提醒需延續(xù)的證照主體400余次，大大規(guī)避了證照逾期風(fēng)險。

聚焦“信用+”建設(shè)構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制

聚焦“信用+”信用制度體系建設(shè)，萊陽市積極探索開展“信用+品牌”系列場景應(yīng)用，以“信用交通縣”創(chuàng)建為契機(jī)，創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，強(qiáng)化事后環(huán)節(jié)結(jié)果運(yùn)用，試點打造“信用+駕培”品牌。在交通出行、運(yùn)輸物流、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，聚焦信用信息歸集、共享、評價、獎懲和宣傳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)貫穿事前、事中、事后全過程的新型監(jiān)管機(jī)制。

聚焦執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，萊陽市出臺《萊陽市實行告知承諾制的證明事項清單》，204項事項精準(zhǔn)落地，切實減少繁瑣證明。出臺《萊陽市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》，涵蓋26個行政執(zhí)法領(lǐng)域321項違法行為事項，助力企業(yè)紓困成效明顯。

開展“亂罰款”問題專項監(jiān)督，萊陽市針對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，通過網(wǎng)上查詢、走訪調(diào)研、座談交流、隨機(jī)抽查行政處罰案卷等方式真督實評，確保督察取得實效。成立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解覆蓋面，調(diào)解成功率99.1%。