馬凱旋

一、前言

如何管理、使用好高校的各種固定資產(chǎn)，使其有效地發(fā)揮作用，對(duì)于提升高校辦學(xué)效率、促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展有著非常重大的作用。固定資產(chǎn)就其性質(zhì)而言，不僅具有實(shí)物價(jià)值，而且具有利用價(jià)值，其基本特征的客觀存在，使得對(duì)其進(jìn)行的管理包括了價(jià)值管理與實(shí)體管理。在高校的實(shí)際工作中，如果出現(xiàn)實(shí)物管理工作與資產(chǎn)管理工作相互背離，很容易導(dǎo)致高校經(jīng)營工作出現(xiàn)各種問題，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表出現(xiàn)失真的情況，進(jìn)而產(chǎn)生大量的浪費(fèi)。

二、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）賬實(shí)不符、家底不清

部分高校固定資產(chǎn)賬面與實(shí)際值有出入。一是很多設(shè)備早就被淘汰，或者是已經(jīng)進(jìn)行了裝備的剩余價(jià)值處理，但這些設(shè)備的處置和報(bào)廢并沒有履行，也沒有在會(huì)計(jì)上對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)的減損。二是在建設(shè)完成后，已經(jīng)交付使用很多年，但因?yàn)轫?xiàng)目結(jié)算等因素，沒有進(jìn)行竣工驗(yàn)收；有些二次核算單位利用自己的資金購買了相應(yīng)固定資產(chǎn)，但未到校內(nèi)相關(guān)職能部門辦理接收手續(xù)，從而導(dǎo)致該資產(chǎn)不能被納入校內(nèi)的統(tǒng)一管理；對(duì)受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，如果未登記入賬，則構(gòu)成“賬外”資產(chǎn)。在會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)的過程中，并不會(huì)將固定資產(chǎn)的改建、擴(kuò)建等資本性的支出作為固定資產(chǎn)的增加內(nèi)容記錄下來，但是在實(shí)物上卻沒有被接收，從而導(dǎo)致了賬實(shí)不符[1]。

（二）資產(chǎn)流失嚴(yán)重

部分高校因管理不善，制度不健全，造成賬目不清，管理混亂。例如，由教育部門或功能管理部門購買的零散書籍，有些是直接在上面列支了費(fèi)用，有些雖然已經(jīng)做了記錄并列入了固定資產(chǎn)，但是資產(chǎn)管理部門卻沒有對(duì)這些書籍統(tǒng)一進(jìn)行管理。再例如，在購買各種科研設(shè)備儀器的固定資金當(dāng)中，盡管相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門已經(jīng)登記了這些內(nèi)容，但是高校的財(cái)務(wù)部門并沒有將其作為固定資產(chǎn)記錄到賬目中。這種設(shè)備在很長時(shí)間內(nèi)，都是由科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組的成員來保存和使用，在使用之后，并沒有將其作為資產(chǎn)的一部分。而在研究人員調(diào)動(dòng)的時(shí)候，沒有進(jìn)行任何的交接，大部分的設(shè)備都是隨著人一起離開，這就造成了固定資產(chǎn)的損失。

（三）資產(chǎn)利用率低

部分高校固定資產(chǎn)采購并沒有進(jìn)行全面規(guī)劃，同時(shí)也缺乏科學(xué)的評(píng)估作為依據(jù)。在這樣的情況下，各個(gè)部門往往為了相互競爭，相互爭奪，重復(fù)采購；對(duì)于大型、昂貴的設(shè)備，僅僅注重了預(yù)算的安排，卻忽視了對(duì)其進(jìn)行實(shí)體管理，很難做到集中管理、調(diào)劑余缺、資源共享。因此，在其有效使用年限中，固定資產(chǎn)不能被充分利用，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)。

（四）管理方式不嚴(yán)謹(jǐn)

按照有關(guān)規(guī)定，在固定資產(chǎn)購買之后，學(xué)校要對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和管理。然而，在部分高校，對(duì)固定資產(chǎn)的管理并沒有真正實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)。部分高校在對(duì)固定資產(chǎn)的管理上，一般都缺乏一套有效的管理體系，這就造成了固定資產(chǎn)在使用中的損耗和浪費(fèi)。有些管理部門的管理人員為了保證學(xué)校的收益，還會(huì)將固定資產(chǎn)出租出去。例如，一些學(xué)校會(huì)將自己的教室、訓(xùn)練基地租賃出去，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的資本化。還有些管理者會(huì)把學(xué)校的固定資產(chǎn)帶回家，然后私藏起來，這樣就造成了高校的固定資產(chǎn)因?yàn)楣芾聿簧贫魇?、損壞。

（五）購置物品缺乏前瞻性

部分高校在固定資產(chǎn)的配置和管理上，缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，這也導(dǎo)致在采購方面存在著重復(fù)采購和盲目采購的問題。同時(shí)，高校并未嚴(yán)格遵循節(jié)約資源、提高資源利用效率的方針，導(dǎo)致部分高校固定資產(chǎn)使用效率低下。而且，部分管理人員對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)也存在嚴(yán)重缺失，這也導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，從而在一定程度上造成了資源浪費(fèi)[2]。

三、高校固定資產(chǎn)管理中價(jià)值管理與實(shí)物管理相背離的成因

（一）管理機(jī)制滯后、規(guī)章制度不健全

部分高校不重視固定資產(chǎn)管理工作，僅僅注重對(duì)于資金的投入，缺乏相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度來作為支撐。這就導(dǎo)致在部分高校的實(shí)際管理工作中，各項(xiàng)工作無跡可尋，很容易出現(xiàn)權(quán)力分散的情況，最終導(dǎo)致管理工作局面失控。

（二）固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算存在缺陷

高校固定資產(chǎn)一直以來都是按賬面價(jià)值計(jì)算，而沒有進(jìn)行折舊處理，而在資產(chǎn)負(fù)債表上則是按固定資產(chǎn)價(jià)值和與之相關(guān)聯(lián)的固定資金計(jì)算。這樣的會(huì)計(jì)處理方法，使得部分高校對(duì)固定資產(chǎn)的有形損失無法得到適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)，導(dǎo)致了高校凈資產(chǎn)的虛化。隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)會(huì)發(fā)生無形損耗和有形損耗。在這兩方面的影響下，與目前凈值相比，固定資產(chǎn)的賬面原值會(huì)發(fā)生很大的變化，因此，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)格已經(jīng)很難能夠?qū)⑵湔鎸?shí)價(jià)值準(zhǔn)確地反映出來。

（三）固定資產(chǎn)的價(jià)值管理部門、實(shí)物管理部門脫鉤

部分高校由于實(shí)體管理部門與價(jià)值管理部門之間缺乏有效的合作，造成在固定資產(chǎn)的管理與使用之間很容易出現(xiàn)脫節(jié)的問題。在會(huì)計(jì)核算中，固定資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)將購買時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用以及購買之后所發(fā)生的資本性支出這兩部分包含在內(nèi)，而部分的實(shí)物管理部門只對(duì)固定資產(chǎn)的買價(jià)進(jìn)行了登記，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)只管做自己的賬，而資產(chǎn)管理部門只管自己的實(shí)物，兩者之間并不存在對(duì)賬的情況。與此同時(shí)，相關(guān)部門在處置和報(bào)廢固定資產(chǎn)的過程中也沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序進(jìn)行及時(shí)處理并掌握情況，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了賬實(shí)不符的情況，最終導(dǎo)致資金大量流失。

四、實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理統(tǒng)一的有效途徑

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，相互協(xié)調(diào)

借助各種科學(xué)的管理機(jī)制，促使各個(gè)部門之間的合作更加密切，構(gòu)建健全的資產(chǎn)管理制度，使固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理有機(jī)地結(jié)合起來。高校國有資產(chǎn)管理部門是高校固定資產(chǎn)管理的一個(gè)重要組成部分?？梢詫⒑笄谔?、教務(wù)處以及科技處等作為二級(jí)管理單元，統(tǒng)一專業(yè)管理教學(xué)器材、科研器材以及建筑等方面的內(nèi)容；以不同的使用部門作為依據(jù)，劃分出三個(gè)層次的管理單元，并對(duì)其所在部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行保管、使用、維護(hù)。因此，對(duì)于高校固定資產(chǎn)管理和實(shí)物管理必須要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門之間互相協(xié)調(diào)，才能保證高?；A(chǔ)工作健康運(yùn)作[3]。

（二）重視固定資產(chǎn)處置的管理

要使固定資產(chǎn)管理與實(shí)物管理相結(jié)合，就必須強(qiáng)化資產(chǎn)處理，加強(qiáng)資產(chǎn)的使用部門與審計(jì)部門之間的聯(lián)系，確保各項(xiàng)固定資產(chǎn)都能夠被妥善處置。與此同時(shí)，對(duì)于固定資產(chǎn)的變賣以及報(bào)廢等，都要按照一定的程序，遵守一定的規(guī)章制度。對(duì)要進(jìn)行處置的固定資產(chǎn)，相關(guān)的部門需要向國有資產(chǎn)的管理部門進(jìn)行申請(qǐng)。國有資產(chǎn)管理部門需要核查申請(qǐng)報(bào)告，并交給相應(yīng)的審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，之后按照相應(yīng)的流程，提交給相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。針對(duì)固定資產(chǎn)的變賣或者有償調(diào)出，必須要經(jīng)過相關(guān)部門的認(rèn)可才能實(shí)施，而且需要專業(yè)的部門對(duì)其進(jìn)行估價(jià)，最終將提交的有關(guān)材料交給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

（三）加大公用型固定資產(chǎn)建設(shè)投入，減少或限制專用型數(shù)量

要提高固定資產(chǎn)的利用率，就要打破各種限制，對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一分配，建立起公共的實(shí)驗(yàn)室，避免出現(xiàn)小灶型的實(shí)驗(yàn)室。對(duì)于一些購買特殊用途的固定資產(chǎn)，需要嚴(yán)格進(jìn)行限制。與此同時(shí)，還需要采用各種方法來合理地配置公用型固定資產(chǎn)。主要分為幾個(gè)不同的層次：第一層面，就是針對(duì)學(xué)校內(nèi)部的統(tǒng)籌規(guī)劃，必須由相應(yīng)的管理部門根據(jù)教學(xué)計(jì)劃、科研計(jì)劃以及學(xué)科設(shè)置等方面的實(shí)際情況，制定長期和短期的固定資產(chǎn)配置預(yù)算。還可以將高校中有關(guān)的部門集中起來，避免各個(gè)部門之間出現(xiàn)割據(jù)的情況，確保高校所有固定資產(chǎn)都能夠被共享。第二層面，就是進(jìn)行“聯(lián)合”。按照學(xué)校的需要，對(duì)投資的合理性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于那些被判定為“不需要”“緩用”“聯(lián)合用”的問題，還可以加強(qiáng)與其他學(xué)校之間的合作交流，共同合作建立全新的實(shí)驗(yàn)中心。第三層面，就是在高校中要確保社團(tuán)和學(xué)校之間能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享。即學(xué)校對(duì)使用率很低，或僅僅是暫時(shí)需要的固定資產(chǎn)，可以尋找到一些社會(huì)資源來進(jìn)行支援與協(xié)助。還需要注意的一點(diǎn)就是，由于相關(guān)的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獲得了高校賦予的資金支配權(quán)，所以對(duì)于利用科研固定資金購買固定資產(chǎn)的問題相對(duì)放松，再加上項(xiàng)目間的信息交流不通暢，所以常常會(huì)出現(xiàn)無效投入的情況。要對(duì)全校的固定資產(chǎn)使用行為進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，可以通過有償使用費(fèi)或者租賃的方式將科研固定資產(chǎn)中的購置費(fèi)轉(zhuǎn)到學(xué)校中。

（四）健全固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)代管理手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理

針對(duì)學(xué)校實(shí)際，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分區(qū)、分級(jí)”的管理方式。設(shè)立一級(jí)固定資產(chǎn)主管部門，對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理；第二類是教務(wù)處、后勤處和圖書館，主要負(fù)責(zé)本校的固定資產(chǎn)和實(shí)物；統(tǒng)一管理部門為三層組織，負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并對(duì)其進(jìn)行職能劃分?？蛇\(yùn)用諸如計(jì)算機(jī)管理等科學(xué)的方法，登記各個(gè)部門不同類別的固定資產(chǎn)，然后建立卡片進(jìn)行記錄，然后通過記錄固定資產(chǎn)的方式，分析設(shè)備的分布情況。同時(shí)，還需要結(jié)合教學(xué)研究發(fā)展的需求與各個(gè)部門的資金使用情況，分輕重緩急來配置優(yōu)化教學(xué)設(shè)備，及時(shí)了解固定資產(chǎn)的使用情況。加強(qiáng)對(duì)于其維修以及使用的監(jiān)督，做到固定資產(chǎn)與實(shí)際情況相符。在清點(diǎn)過程中，對(duì)這些閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行最優(yōu)的分配，或者是通過出租、投資的方式，將這些固定資產(chǎn)有形和無形的損失降到最低，讓固定資產(chǎn)的利用率達(dá)到最高。

（五）改革固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法

在高校實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，為使學(xué)校的固定資產(chǎn)能夠得到及時(shí)的處理，應(yīng)采用應(yīng)計(jì)法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。廢除“固定基金”賬戶，當(dāng)固定資產(chǎn)購置出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不開時(shí)，應(yīng)首先編制固定資產(chǎn)驗(yàn)收表，并由各有關(guān)部門和各有關(guān)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)增減的記錄。財(cái)務(wù)部根據(jù)發(fā)票、運(yùn)輸單和收貨單等的原件進(jìn)行記賬，以確保固定資產(chǎn)的賬目與實(shí)際情況完全一致。為了更好地體現(xiàn)出固定資產(chǎn)在使用過程中所發(fā)生的變動(dòng)，應(yīng)參考企業(yè)對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的方法。在固定資產(chǎn)上增加“累計(jì)折舊”備抵賬戶，用于計(jì)量其在使用過程中的變動(dòng)，一旦發(fā)生折舊，就可以將累計(jì)折舊和固定資產(chǎn)之間存在的差額作為固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。通過這種方式能夠?qū)?shí)際的資產(chǎn)凈值更準(zhǔn)確地反映出來，使其更好地反映其真實(shí)情況，更好地為高校提供更多的財(cái)務(wù)資料。因此，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、全面和及時(shí)的核算，可以保證高校對(duì)固定資產(chǎn)的真實(shí)反映；唯有科學(xué)有效的日常管理，才能確保固定資產(chǎn)的安全和保值，才能充分利用固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的最大利用，才能建設(shè)一個(gè)節(jié)儉的校園。

（六）健全管理制度，完善管理體制

一是借助計(jì)算機(jī)的手段，根據(jù)相應(yīng)的管理要求，構(gòu)建一個(gè)完整而且能夠?qū)W(xué)校各類固定資產(chǎn)管理信息進(jìn)行全面記錄的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。通過校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理，確保各個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)。通過這種方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門、核算部門以及使用部門之間的聯(lián)系，為高校的決策管理者提供更多的決策依據(jù)。二是要有規(guī)律地進(jìn)行清點(diǎn)，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核銷。在固定資產(chǎn)的實(shí)物管理中，固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)是非常關(guān)鍵的一步。與此同時(shí)，學(xué)校還需要以自身的實(shí)際情況為依據(jù)，建立相應(yīng)的實(shí)物盤點(diǎn)體系，這一體系必須嚴(yán)格且具有可操作性，以便實(shí)時(shí)地把握固定資產(chǎn)的盈虧情況。針對(duì)一些依法轉(zhuǎn)讓或者報(bào)廢的固定資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的手續(xù)進(jìn)行資產(chǎn)核銷，確保固定資產(chǎn)的實(shí)際情況與賬面相符。針對(duì)固定資產(chǎn)被損壞的情況，要按照損壞程度，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

五、結(jié)語

總的來說，高校的固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期的、一絲不茍的工作，各個(gè)部門要各司其職，緊密合作，不斷摸索出新的方法，構(gòu)建起一個(gè)健全的管理體系，確保高校固定資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值，提升高校的資產(chǎn)利用效率，推動(dòng)高校的教育和科研工作。

引用

[1]蘆琦.實(shí)物與價(jià)值管理有效融合的高校改進(jìn)型固定資產(chǎn)平臺(tái)化管理模式[J].價(jià)值工程，2022，41（23）：54-56.

[2]李更生，李曉林，施小燕.政府會(huì)計(jì)制度背景下高校固定資產(chǎn)管理研究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2022，33（2）：36-38.

[3]鄭金玲.高校圖書館固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)及結(jié)構(gòu)分析[J].造紙裝備及材料，2022，51（3）：193-195.