尹恒
一、前言
事業(yè)單位財(cái)政工作作為政府財(cái)政管理的重要組成部分,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。然而,當(dāng)前部分事業(yè)單位財(cái)政工作仍存在一些不足,影響了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平的提高。因此,加強(qiáng)新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)政工作的研究與改進(jìn),對(duì)于提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理水平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
二、事業(yè)單位財(cái)政工作的概念和特點(diǎn)
事業(yè)單位財(cái)政工作是指政府部門或者其他公共機(jī)構(gòu)所屬的非營(yíng)利性單位的財(cái)務(wù)管理工作,包括預(yù)算編制、財(cái)務(wù)收支管理、資金運(yùn)用管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告等一系列活動(dòng)。事業(yè)單位財(cái)政工作的特點(diǎn)如下:
非營(yíng)利性:事業(yè)單位是政府或公共機(jī)構(gòu)的附屬單位,其經(jīng)費(fèi)主要來自政府財(cái)政撥款,其運(yùn)營(yíng)目的不在于盈利,而是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)。公共性:事業(yè)單位服務(wù)于公共利益,其活動(dòng)涉及社會(huì)公共福利,具有社會(huì)責(zé)任感。監(jiān)管性:事業(yè)單位是政府機(jī)構(gòu)的附屬單位,其財(cái)政活動(dòng)受到政府的監(jiān)管和管理。穩(wěn)定性:事業(yè)單位具有較為穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源和業(yè)務(wù)需求,一般不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)費(fèi)緊張的情況。獨(dú)立性:事業(yè)單位享有一定的自主權(quán)和獨(dú)立決策權(quán),但同時(shí)也需要遵守政府相關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)管理要求。透明性:事業(yè)單位需要公開其財(cái)務(wù)狀況,接受社會(huì)監(jiān)督,保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)[1]。
三、新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)政工作的新形勢(shì)和新要求
隨著新時(shí)代的到來,事業(yè)單位財(cái)政工作面臨著新形勢(shì)和新要求。在財(cái)務(wù)管理制度方面,更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化將成為主要趨勢(shì),注重風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部審計(jì);在財(cái)務(wù)信息公開方面,透明化和便捷化將得到進(jìn)一步提高,公眾對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的了解程度也將得到提高;在財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)方面,注重專業(yè)能力、責(zé)任意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作能力的提高;在資金運(yùn)用方面,更加高效化和科學(xué)化將是主要方向,注重對(duì)資金流向的管控和分析,提高資金使用效益;在財(cái)務(wù)預(yù)算方面,更加科學(xué)化和合理化將成為主要趨勢(shì),強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理和成本控制;在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范方面,注重風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處理的能力,加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。
四、新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)政工作存在的不足
(一)預(yù)算管理制度不健全
事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分,其工作效率和質(zhì)量直接影響到財(cái)政資金的合理配置和使用。然而,在實(shí)際工作中,預(yù)算管理制度存在一系列不健全的問題。首先,部分事業(yè)單位在預(yù)算編制方面缺乏科學(xué)性和合理性,預(yù)算金額不合理、預(yù)算目標(biāo)不明確、預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范,導(dǎo)致預(yù)算資金的合理配置和使用受到限制。其次,部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面存在不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴},預(yù)算執(zhí)行不到位、執(zhí)行效果不明顯,導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)和濫用。最后,部分事業(yè)單位在預(yù)算監(jiān)督方面缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督不到位,導(dǎo)致預(yù)算資金的管理不規(guī)范。此外,部分事業(yè)單位在預(yù)算管理制度的制定和實(shí)施方面,也存在不規(guī)范的問題,如制度缺乏科學(xué)性、合理性和可操作性,導(dǎo)致預(yù)算管理工作效果不佳[2]。這些問題的存在,導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量不高,對(duì)預(yù)算資金的合理配置和使用產(chǎn)生了負(fù)面影響。
(二)財(cái)務(wù)報(bào)表編制不規(guī)范
一方面,部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)表的編制過程中,缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量不高,不能準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況。這不僅影響了事業(yè)單位內(nèi)部的決策和管理,還會(huì)影響到外部利益相關(guān)者的信心和評(píng)價(jià),降低其形象和信譽(yù);另一方面,財(cái)務(wù)報(bào)表信息的公開透明度也是一個(gè)問題,部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)信息的公開透明度方面存在不足,對(duì)內(nèi)對(duì)外的信息披露不規(guī)范、不及時(shí),難以滿足公眾對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的需求[3]。這會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況缺乏了解,進(jìn)而降低了公眾對(duì)事業(yè)單位的信任和支持。同時(shí),部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)和監(jiān)管方面存在不嚴(yán)格的問題,審計(jì)監(jiān)管不到位,導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息的可靠性和透明度不高。此外,財(cái)務(wù)報(bào)表的時(shí)間和頻率也是影響其規(guī)范性的因素之一。一些事業(yè)單位可能存在財(cái)務(wù)報(bào)表編制不及時(shí)或者頻率不規(guī)范的問題,導(dǎo)致管理人員難以及時(shí)了解單位的財(cái)務(wù)狀況,也影響了對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和控制。因此,事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,建立完善的財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和公開透明度,嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)和監(jiān)管,確保財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量和規(guī)范性,提高事業(yè)單位的管理效率和公眾的信任度。
(三)資金管理不規(guī)范
首先,部分事業(yè)單位在資金使用方面存在不規(guī)范的問題,比如,未按規(guī)定使用專項(xiàng)資金、擅自改變資金用途等,這些問題會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位資金使用和管理效率低下,難以實(shí)現(xiàn)資金的合理利用,不僅影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況,甚至可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[4]。其次,部分事業(yè)單位在資金管理方面缺乏有效的內(nèi)部控制機(jī)制,對(duì)資金的流向、使用等管理不到位,導(dǎo)致資金管理工作效果不佳。最后,部分事業(yè)單位在資金管理方面存在風(fēng)險(xiǎn)隱患增加的問題,缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,導(dǎo)致資金使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)難以有效地控制和管理。
(四)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)能力不足
事業(yè)單位財(cái)政工作的有效運(yùn)行需要高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員。然而,在實(shí)際操作中,存在著財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)能力不足的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
首先,缺乏專業(yè)知識(shí)和技能。部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技能,不能熟練掌握財(cái)務(wù)管理的理論,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平不高。缺乏專業(yè)知識(shí)和技能不僅會(huì)影響財(cái)務(wù)管理的工作效率,還會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤決策和操作不當(dāng),從而給事業(yè)單位的財(cái)政工作帶來風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。
其次,管理經(jīng)驗(yàn)不足。部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐,不能有效地應(yīng)對(duì)各種管理挑戰(zhàn)和問題,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效果不佳。缺乏管理經(jīng)驗(yàn)也會(huì)使財(cái)務(wù)管理人員在日常工作中難以處理復(fù)雜的情況,從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作不順暢。
最后,管理能力不強(qiáng)。部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員缺乏必要的管理能力和素質(zhì),難以有效地組織、協(xié)調(diào)和管理財(cái)務(wù)工作,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效果不佳。如果管理能力不強(qiáng),就很難把握好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),同時(shí)也會(huì)影響與其他部門的協(xié)作和溝通,進(jìn)而阻礙事業(yè)單位財(cái)政工作的改進(jìn)。
(五)績(jī)效管理和風(fēng)險(xiǎn)管理不到位
績(jī)效管理和風(fēng)險(xiǎn)管理不到位會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效果不佳、質(zhì)量不高,不能很好地滿足社會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理的需求,會(huì)增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。一方面,部分事業(yè)單位在績(jī)效管理方面存在不足,缺乏有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效果難以得到充分發(fā)揮;另一方面,部分事業(yè)單位在風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在不足,缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制機(jī)制,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)難以有效地防范和化解。
五、解決新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)政工作問題的相應(yīng)對(duì)策
(一)完善預(yù)算管理制度
第一,加強(qiáng)預(yù)算編制工作的科學(xué)性和合理性。建立預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和程序,制定預(yù)算編制指南,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,確保預(yù)算金額合理、項(xiàng)目設(shè)置規(guī)范。第二,建立預(yù)算執(zhí)行評(píng)估機(jī)制。建立預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)估機(jī)制,定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決,提高預(yù)算執(zhí)行效果。第三,建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。建立科學(xué)、規(guī)范、有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制,包括內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強(qiáng)預(yù)算管理制度的制定和實(shí)施,制定和完善相關(guān)的預(yù)算管理制度,包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等方面。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理制度的宣傳和推廣,確保預(yù)算管理制度的規(guī)范實(shí)施。第四,推行信息化管理。一方面,要針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn),建立數(shù)字化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的快速、準(zhǔn)確、全面采集和處理,提高財(cái)務(wù)管理的效率和精準(zhǔn)度,促進(jìn)財(cái)政工作的現(xiàn)代化和智能化。另一方面,要從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督到財(cái)務(wù)報(bào)表編制、審計(jì)和監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)全流程信息化管理,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析財(cái)務(wù)信息,提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。
(二)規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表編制
建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)表編制標(biāo)準(zhǔn)和程序,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管,提高財(cái)務(wù)信息的可靠性和透明度。第一,建立財(cái)務(wù)報(bào)表編制規(guī)范。制定財(cái)務(wù)報(bào)表編制規(guī)范和程序,明確各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的定義和計(jì)算方法,規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表的編制標(biāo)準(zhǔn)和程序。第二,加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)部審核。在編制財(cái)務(wù)報(bào)表前,建立內(nèi)部審核機(jī)制,對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)和審查,發(fā)現(xiàn)并糾正財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤和不合規(guī)之處。第三,強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)表的外部審計(jì)。聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員開展財(cái)務(wù)報(bào)表的外部審計(jì),確保財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。第四,加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表的披露和公開。根據(jù)法律法規(guī)和管理要求,加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表的披露和公開,提高財(cái)務(wù)信息的透明度和公信力。
(三)建立內(nèi)部控制機(jī)制
加強(qiáng)資金管理的內(nèi)部控制和監(jiān)管機(jī)制,建立科學(xué)、規(guī)范、有效的資金管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制,提高資金使用的合理性和安全性。第一,確立內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)和程序,包括資金管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)報(bào)表編制、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的內(nèi)部控制機(jī)制,明確責(zé)任和權(quán)限。第二,建立完善的內(nèi)部控制制度,包括內(nèi)部控制責(zé)任制、內(nèi)部控制流程、內(nèi)部控制檢查等,明確各級(jí)管理人員的內(nèi)部控制職責(zé)和義務(wù)。第三,加強(qiáng)內(nèi)部控制實(shí)施,提高內(nèi)部控制的效果和質(zhì)量,建立科學(xué)、規(guī)范、有效的內(nèi)部控制機(jī)制。第四,增強(qiáng)內(nèi)部控制文化,加強(qiáng)內(nèi)部控制的宣傳和推廣,提高管理人員和員工的內(nèi)部控制意識(shí)和素養(yǎng)。
(四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和管理
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),提高財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)和管理能力。建立完善的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制,提高財(cái)務(wù)管理人員的積極性和創(chuàng)造性。第一,建立完善的人才培養(yǎng)和管理機(jī)制,包括人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)。第二,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),提高其專業(yè)素質(zhì)和管理能力,定期組織財(cái)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)和交流。第三,實(shí)行人才激勵(lì)機(jī)制,采取多種方式對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行激勵(lì),如薪酬激勵(lì)、職稱評(píng)聘、崗位晉升、榮譽(yù)表彰等。第四,建立人才評(píng)價(jià)體系,定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和考核,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行人才選拔、使用和激勵(lì),推動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)化發(fā)展。第五,加強(qiáng)內(nèi)部和外部的人才交流和合作,提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和管理能力,拓寬財(cái)務(wù)管理人員的視野和經(jīng)驗(yàn)。
(五)建立績(jī)效管理和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
建立科學(xué)、規(guī)范、有效的績(jī)效管理和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制,提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。第一,建立科學(xué)、合理的績(jī)效管理機(jī)制,包括目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)制定、績(jī)效考核、績(jī)效評(píng)估等方面,強(qiáng)化財(cái)政工作的目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。第二,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和分析,及時(shí)反饋和總結(jié)財(cái)政工作的績(jī)效情況,發(fā)現(xiàn)和糾正問題。第三,建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等方面,強(qiáng)化對(duì)財(cái)政工作的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。第四,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警,定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題,防范和化解各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(六)強(qiáng)化監(jiān)督管理
加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政工作的監(jiān)督管理,建立有效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督責(zé)任制,提高財(cái)政工作的規(guī)范性和透明度。第一,建立監(jiān)督管理機(jī)制,包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方面,強(qiáng)化對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督和管理,發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政工作中存在的問題和不足。第二,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察,建立完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制和監(jiān)察制度,對(duì)財(cái)政工作的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)和糾正問題。第三,加強(qiáng)外部審計(jì)和監(jiān)管,委托專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督和管理。第四,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的信息公開,建立問責(zé)制度,對(duì)財(cái)政工作中的失誤和違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)和問責(zé),形成有效的約束機(jī)制。
六、結(jié)語
綜上所述,新時(shí)代事業(yè)單位財(cái)政工作是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán),也是保障國(guó)家和人民利益的重要職責(zé)。在實(shí)施事業(yè)單位財(cái)政工作優(yōu)化對(duì)策的過程中,需要各級(jí)財(cái)政部門、事業(yè)單位和相關(guān)部門的共同努力和協(xié)作,形成合力,才能取得更好的效果。同時(shí),需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的科學(xué)研究和理論探討,不斷推進(jìn)財(cái)政工作的創(chuàng)新和改進(jìn),更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民幸福生活做出貢獻(xiàn)。
引用
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