張福有，石書臣

（上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234）

2023年是建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體理念、共建“一帶一路”倡議提出10周年，也是中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年、中國(guó)—東盟博覽會(huì)創(chuàng)辦20周年。在第三屆中國(guó)—東盟教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議上，中國(guó)方面指出：“教育連接現(xiàn)在與未來(lái)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和價(jià)值。中國(guó)愿與東盟積極謀劃面向2030年的教育合作愿景，攜手構(gòu)建更加創(chuàng)新、包容、可持續(xù)的教育共同體，通過(guò)深化區(qū)域教育合作推動(dòng)全球教育變革，為促進(jìn)疫情后全球教育復(fù)蘇、加速實(shí)施教育2030目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量。”［1］近年來(lái)，在中國(guó)與東盟各國(guó)的共同努力下，各方在教育交流合作方面取得了舉世矚目的成績(jī)，為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過(guò)文獻(xiàn)資料的收集和整理發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界關(guān)于中國(guó)—東盟高等教育共同體構(gòu)建的研究成果，主要從微觀角度對(duì)中國(guó)—東盟高等教育共同體建設(shè)的時(shí)代價(jià)值、社會(huì)挑戰(zhàn)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、合作機(jī)制與實(shí)踐邏輯等內(nèi)容進(jìn)行研究，而從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等宏觀角度開展探討的研究成果還不多，且這些研究成果比較零散，尚未構(gòu)成體系。提出和推進(jìn)構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體，不僅是中國(guó)和東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容和具體實(shí)踐。這不僅有利于中國(guó)與東盟深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、增進(jìn)政治互信、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)、促進(jìn)區(qū)域安全、鞏固雙方交流合作，而且有利于推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。因此，為推進(jìn)中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走向更高水平，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟各國(guó)互利共贏的共同愿景，我們需要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等高度出發(fā)，把構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，并對(duì)其進(jìn)行多維考量和分析，以便為雙方的相關(guān)政府部門提供決策參考。

一、社會(huì)之維：維護(hù)穩(wěn)定是構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體的基本前提

“治國(guó)常富，而亂國(guó)常貧?！保ā豆茏印ぶ螄?guó)》）歷史和事實(shí)證明，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的安全是其發(fā)展的前提，人類是不可分割的安全共同體，同樣中國(guó)和東盟也是不可分割的安全共同體。在“一帶一路”背景下，我們提出和推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體，必須為其提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一方面，從地緣和親緣關(guān)系上說(shuō)，中國(guó)和東盟國(guó)家唇齒相依，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定不僅是構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體的基本前提，也是雙邊國(guó)家肩負(fù)的共同責(zé)任。2013年，習(xí)近平在《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》的演講中強(qiáng)調(diào)，“攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”，“積極倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的新理念，共同維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定”［2］。中國(guó)與東盟國(guó)家不僅在地緣上山水相接，而且在民族根源上也相親［3-4］。由于雙方長(zhǎng)期的歷史交往和特殊地理環(huán)境，中國(guó)與東盟各國(guó)展現(xiàn)出諸多的“親緣關(guān)系”。在歷史上，面對(duì)帝國(guó)主義的侵略和壓迫，為了掌握和改寫民族命運(yùn)，中國(guó)與東盟各國(guó)人民也曾并肩英勇作戰(zhàn)、同仇敵愾。近年來(lái)，從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，到抗擊汶川特大地震災(zāi)害，再到抗擊新冠疫情，中國(guó)與東盟各國(guó)人民肩并著肩、手挽著手，形成了強(qiáng)大合力。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這場(chǎng)變局不限于一時(shí)一事、一國(guó)一域，而是深刻而宏闊的時(shí)代之變。在時(shí)代之變和世紀(jì)疫情相互疊加的背景下，世界進(jìn)入了新的動(dòng)蕩變革時(shí)期。因此，維護(hù)中國(guó)—東盟各國(guó)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體提供基本前提，成為中國(guó)—東盟各國(guó)必須共同面對(duì)的重大任務(wù)。

另一方面，從中國(guó)—東盟的區(qū)域安全關(guān)系和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，為了更好地發(fā)展雙邊國(guó)家的高等教育，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育高層次人才，同時(shí)也為中國(guó)—東盟高等教育共同體的構(gòu)建提供基本前提，需要雙方共同維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。其一，從區(qū)域安全關(guān)系看，當(dāng)前構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體，不得不面臨人類前所未有的挑戰(zhàn)。如習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出，當(dāng)前“恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)”［5］。其中，對(duì)中國(guó)—東盟區(qū)域安全造成最大影響的因素之一，便是西方資本主義國(guó)家不斷向世界各國(guó)輸出其所謂的“普世價(jià)值”理念，并且肆意制造意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的沖突，這極易導(dǎo)致中國(guó)與東盟各國(guó)之間政治互信下降。為了應(yīng)對(duì)西方資本主義國(guó)家在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的霸權(quán)主義及大肆傳播“普世價(jià)值”理念的消極影響，維護(hù)中國(guó)與東盟國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，增進(jìn)中國(guó)與東盟各國(guó)在各領(lǐng)域上的友好往來(lái)，中國(guó)與東盟各國(guó)需要加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面交流，消除彼此間的誤解，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，擴(kuò)大各領(lǐng)域的合作，不斷推動(dòng)中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向縱深發(fā)展。唯此，中國(guó)與東盟各國(guó)才能夠不斷增強(qiáng)政治和軍事上的互信，為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體營(yíng)造安穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境。其二，從中國(guó)與東盟國(guó)家的發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，當(dāng)前中國(guó)與東盟各國(guó)大多是發(fā)展中國(guó)家，為了更好地發(fā)展雙方的高等教育，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育高層次人才，中國(guó)與東盟各國(guó)需要共同營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。我國(guó)發(fā)布的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》中也強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)教育對(duì)外開放工作進(jìn)程中，我們要“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，做強(qiáng)中國(guó)教育，推進(jìn)人文交流，不斷提升我國(guó)教育質(zhì)量”［6］。我國(guó)在對(duì)外開展教育工作方面，歷來(lái)十分重視發(fā)展和安全這兩件大事，該意見也強(qiáng)調(diào)了發(fā)展和安全的重要意義。從目前看，在東盟成員國(guó)中，高等教育不發(fā)達(dá)國(guó)家居多，而且東盟部分國(guó)家的民族宗教信仰差異較大。如泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和菲律賓等國(guó)，在宗教文化背景下，各種復(fù)雜因素?fù)诫s并存，在一定程度上影響著社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

由此可見，中國(guó)—東盟各國(guó)區(qū)域發(fā)展的客觀實(shí)際影響著中國(guó)—東盟的整體安全，需要雙方堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪等行為，只有雙方攜手抵御外來(lái)干預(yù)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，爭(zhēng)取和平安全，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能夠?yàn)闃?gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體奠定基本前提。

二、經(jīng)濟(jì)之維：深化合作是構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體的根本動(dòng)力

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！保ā豆沤褓t文》）習(xí)近平指出，這個(gè)世界“越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”［7］。構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體的提出，正是建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之義，也是踐行人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。我們強(qiáng)調(diào)中國(guó)與東盟各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步深化合作，是為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體提供根本動(dòng)力。

一方面，中國(guó)與東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了各方能否有效推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體。因此，為了更好地構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體，發(fā)揮其在共建“一帶一路”、深化人文交流中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，中國(guó)與東盟各國(guó)需要在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步深化合作。構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體，為的就是不斷提高雙方在高等教育的合作共贏，促進(jìn)中國(guó)與東盟各國(guó)聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮各國(guó)的教育資源優(yōu)勢(shì)，互通有無(wú)，進(jìn)而提高各國(guó)人民的科學(xué)素養(yǎng)和文化素質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，人類交往的世界性比過(guò)去任何時(shí)候都更加深入、更廣泛，合作共贏已經(jīng)成為時(shí)代的潮流。中國(guó)與東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作在各種國(guó)際合作中也是最為緊密的合作關(guān)系之一，雙方不僅簽訂了《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，還成立了中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，定期舉辦中國(guó)—東盟博覽會(huì)。這些舉措不僅擴(kuò)大了中國(guó)與東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，而且為中國(guó)與東盟各國(guó)的人文教育交流合作營(yíng)造了良好的氛圍，同時(shí)為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如2023年5月9日，第20屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)高官會(huì)指出，第20屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)將“升級(jí)高層對(duì)話平臺(tái)功能；優(yōu)化展覽結(jié)構(gòu)和空間布局，提升經(jīng)貿(mào)實(shí)效；提升‘南寧渠道’功能，舉辦多個(gè)高層論壇、專場(chǎng)活動(dòng)、專題活動(dòng)等；加快云上東博會(huì)二、三期建設(shè)，開設(shè)東博會(huì)系列云上展，打造各國(guó)商品開拓中國(guó)市場(chǎng)的線上窗口；重點(diǎn)在專業(yè)觀眾邀請(qǐng)、展覽管理服務(wù)、展品通關(guān)和‘三稅代繳’、臨時(shí)直航包機(jī)等方面提升服務(wù)水平，助力更多東盟企業(yè)參展”［8］。由此可以看出，中國(guó)—東盟博覽會(huì)在構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體過(guò)程中，不僅為其營(yíng)造了良好的合作環(huán)境，同時(shí)也提供了重要機(jī)遇和平臺(tái)，尤其是很好地促進(jìn)了雙方在經(jīng)濟(jì)層面的合作?？梢哉f(shuō)，中國(guó)與東盟各國(guó)深化經(jīng)濟(jì)合作，不僅為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體提供了物質(zhì)保障，同時(shí)還為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體提供了動(dòng)力來(lái)源。

另一方面，構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體，其目的也在于為雙方培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才。而構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體，也會(huì)帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為雙方的人民帶來(lái)福祉。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)一直是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，東盟國(guó)家也強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)教育合作，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展力、能在全球范圍內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)能力的高質(zhì)量人才［9］。中國(guó)與東盟各國(guó)高等教育區(qū)域化的合作與交流，既是文化教育的交流合作，同時(shí)也是人才等資源在中國(guó)與東盟各國(guó)之間的重新組合配置的過(guò)程。從這個(gè)角度出發(fā)，在構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體過(guò)程中，需要深化合作的不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面，還涉及價(jià)值遵循、人才政策等方面。一是在合作原則上，雙方在高等教育層面必須堅(jiān)持開放合作的原則。中國(guó)與東盟應(yīng)堅(jiān)持教育對(duì)外開放不動(dòng)搖，致力于構(gòu)建面向全球的教育伙伴關(guān)系，始終把彼此作為優(yōu)先合作方向，愿同對(duì)方實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量保障的跨境學(xué)生流動(dòng)，共同推動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有韌性增長(zhǎng)，共同培養(yǎng)卓越人才和青年領(lǐng)袖。二是在合作理念上，要構(gòu)建高等教育聯(lián)通機(jī)制，落實(shí)共商共建共享理念，需要構(gòu)建政府引領(lǐng)、多方參與的機(jī)制作為保障。如構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育合作網(wǎng)絡(luò)，完善政府間交流機(jī)制，建立中國(guó)—東盟教育高官年度會(huì)晤機(jī)制，搭建體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地方特色的合作平臺(tái)，促進(jìn)科學(xué)家、教育家、教師、學(xué)生之間的交流，增進(jìn)雙方民眾特別是青少年相知、相親、相融。三是在人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面，需要通過(guò)建機(jī)制、搭平臺(tái)，促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育與創(chuàng)新發(fā)展合作，不斷提高中國(guó)—東盟人力資源合作水平。積極實(shí)施“四個(gè)推進(jìn)計(jì)劃”，即“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、師資培訓(xùn)推進(jìn)計(jì)劃、人才聯(lián)合培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃。四是在共建“絲路”合作機(jī)制方面，通過(guò)加強(qiáng)“絲綢之路”人文交流高層磋商、充分發(fā)揮國(guó)際合作平臺(tái)作用、建立多元化資金支持機(jī)制、實(shí)施“絲綢之路”教育表彰計(jì)劃和教育援助計(jì)劃等，為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體培養(yǎng)引領(lǐng)示范的技術(shù)型人才和高層次領(lǐng)導(dǎo)人才。此外，雙邊各國(guó)需要共同努力發(fā)展數(shù)字科技教育，使科技成為推動(dòng)雙方高等教育發(fā)展的有力杠桿，為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體創(chuàng)造更多可能性。

綜上可知，構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體是一項(xiàng)重大而復(fù)雜的工程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)、人文交流等方方面面都要進(jìn)一步深化合作。其中，經(jīng)濟(jì)層面的深化合作則為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體提供根本動(dòng)力。今后，中國(guó)與東盟各國(guó)還需要繼續(xù)加強(qiáng)雙方貿(mào)易、科技、投資和旅游等方面的往來(lái)。因?yàn)椋挥性诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開更深層次的合作交流，謀求共同的利益，推進(jìn)中國(guó)與東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，才能為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體提供可靠的經(jīng)濟(jì)支撐。

三、文化之維：交流互鑒是構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體的有益橋梁

“海納百川，有容乃大?！比祟惿鐣?huì)不是一個(gè)靜止封閉的社會(huì)，而是一個(gè)需要不斷進(jìn)行交流與合作才能實(shí)現(xiàn)其向前發(fā)展的社會(huì)。在人類社會(huì)不斷交流合作的過(guò)程中，文化是一種重要的交流媒介、橋梁。在很大程度上，高等教育的交流與合作實(shí)質(zhì)上是一種文化的交流，因此在構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體中，雙方的文化交流互鑒是構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體的有益橋梁。

一方面，從中國(guó)和東盟各國(guó)的文化背景看，中國(guó)與東盟國(guó)家人文相通，為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體奠定了文化基石。中國(guó)文化的精髓和核心是具有兩千多年歷史的儒家文化，其主張“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，強(qiáng)調(diào)“仁、義、禮、智、信、忠、孝、誠(chéng)”，是中華民族的傳統(tǒng)美德和價(jià)值追求。儒家文化中凸顯的“重民本、講仁愛、尚和合、求大同”等核心要義，更是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神的主體內(nèi)容。由于地緣上的接壤和長(zhǎng)期的實(shí)踐交往，儒家文化的精華逐漸與東盟各國(guó)的本土文化相互交融，形成了頗具異域風(fēng)情的儒家文化特色和思想。儒家文化在傳播過(guò)程中展現(xiàn)出中華文明具有突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性等特性，在為人處世、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系、維護(hù)世界和平中展現(xiàn)出不可替代的作用。因此，東盟不少國(guó)家對(duì)儒家思想和文化有著深刻的認(rèn)識(shí)，并在一定程度上對(duì)儒家思想和文化產(chǎn)生理解與認(rèn)同，這使得中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化對(duì)東盟不少國(guó)家人民始終保持著深遠(yuǎn)影響?？梢哉f(shuō)，儒家思想和文化在東盟不少國(guó)家人民心中具有重要地位。據(jù)歷史文獻(xiàn)資料記載，印度尼西亞、越南、菲律賓等東盟國(guó)家歷來(lái)與中國(guó)交往密切，并且擁有眾多華僑，在政治、文化、倫理和道德等方面受中國(guó)儒家思想的影響較深［10］。縱觀歷史，儒家文化因其強(qiáng)大的輻射作用影響了新加坡、越南、泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)家，并在這些國(guó)家的文化中得到體現(xiàn)。歷史和事實(shí)證明，儒家思想和文化具有頑強(qiáng)的生命力與感染力，其蘊(yùn)含著豐富的治國(guó)理政智慧及古今中外普遍適用的處世之道，具有重大借鑒意義。中國(guó)與東盟不少國(guó)家因地緣優(yōu)勢(shì)的恩澤，均受儒家文化影響，這一特殊的文化淵源，譜寫了雙邊國(guó)家睦鄰友好的外交史。中國(guó)與東盟不少國(guó)家在儒家文化影響下，不僅雙方在感情上產(chǎn)生共鳴和促進(jìn)了人文交流，而且雙方對(duì)構(gòu)建高等教育共同體達(dá)成共識(shí)。因此，在一定程度上說(shuō)，中國(guó)與東盟國(guó)家都處于東方文化圈，人文相通，為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體奠定了文化基石。

另一方面，從文化對(duì)高等教育的功能和作用看，文化對(duì)構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體的功能與作用是深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的，雙方加強(qiáng)文化層面的交流互鑒，能夠?yàn)闃?gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體搭建有益橋梁。從文化學(xué)的意義上講，中國(guó)與東盟各國(guó)民族文化的組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，這一地區(qū)也是印度文化圈和中國(guó)文化圈交織重疊的地方。由于儒家文化對(duì)東盟不少國(guó)家具有深遠(yuǎn)影響，東盟同時(shí)又是中國(guó)通往印度、阿拉伯海上絲綢之路的必經(jīng)之地，因此中國(guó)與東盟各國(guó)貫穿著多種共同的文化元素，如語(yǔ)言體系、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)節(jié)日等在不同類型國(guó)家之間存在共同性。“從教育國(guó)際合作的視角看，合作國(guó)家的雙方能否認(rèn)同對(duì)方的文化，抑或是否擁有共同的文化基礎(chǔ)，在很大程度上影響著甚至決定著教育交流合作的內(nèi)容、方式、過(guò)程和結(jié)果。”［11］為此，在推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體的過(guò)程中，我們既要看到中國(guó)與東盟各國(guó)在高等教育領(lǐng)域上的合作交流具有深遠(yuǎn)的文化淵源，也要看到在民族宗教和語(yǔ)言表達(dá)等方面也存在著較大差異。比如，從語(yǔ)言表達(dá)上看，東盟各國(guó)使用的主要語(yǔ)言也各不相同。其中，“文萊以馬來(lái)語(yǔ)和英語(yǔ)為官方語(yǔ)，柬埔寨是高棉語(yǔ)，印度尼西亞是印度尼西亞語(yǔ)，老撾是老撾語(yǔ)，馬來(lái)西亞是馬來(lái)語(yǔ)，緬甸是緬語(yǔ)，菲律賓是他加祿語(yǔ)和英語(yǔ)，新加坡是漢語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、泰米爾語(yǔ)和英語(yǔ)，泰國(guó)是泰語(yǔ)，越南是越語(yǔ)”［12］。東盟國(guó)家各大語(yǔ)種的演變猶如一面鏡子，反映出東盟這一廣大地區(qū)在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中多樣性形成的復(fù)雜過(guò)程。由此可見，構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體的共同目標(biāo)設(shè)定，既有深遠(yuǎn)文化淵源的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也充滿了復(fù)雜的文化因素。在推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體的過(guò)程中，雙方對(duì)于共有的文化淵源要加強(qiáng)交流，而對(duì)于差異性的文化要加強(qiáng)相互借鑒，博采眾長(zhǎng)，求同存異，提出共同的發(fā)展愿景，為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體搭建有益橋梁。例如，廣西一直致力于打造東盟教育國(guó)際交流的“橋頭堡”，“目前，廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)等高校根據(jù)自身特色加強(qiáng)與東盟國(guó)家高校合作。廣西民族大學(xué)從1964年起開設(shè)東南亞非通用語(yǔ)種專業(yè)，當(dāng)時(shí)只有越南語(yǔ)、老撾語(yǔ)、泰語(yǔ)，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，現(xiàn)已開設(shè)了涵蓋東盟十國(guó)的官方語(yǔ)種課程，是全國(guó)開設(shè)非通用語(yǔ)種外語(yǔ)本科專業(yè)最多的高校之一”［13］?！吨袊?guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》中也強(qiáng)調(diào)，我們要“鼓勵(lì)雙方人文交流與合作，共創(chuàng)美好未來(lái)，繼續(xù)在語(yǔ)言、文化、藝術(shù)和遺產(chǎn)等領(lǐng)域促進(jìn)青年交流，提升相互理解，深化友誼，通過(guò)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)在各層級(jí)、不同領(lǐng)域?yàn)榍嗄陮W(xué)者舉辦培訓(xùn)”［14］。

因此，在構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體過(guò)程中，我們既需要挖掘共有的文化淵源，把推動(dòng)中國(guó)與東盟各國(guó)的多元文化互動(dòng)與共生作為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體的宗旨和訴求，同時(shí)也需要重視雙方的文化交流，深化雙方的語(yǔ)言合作，推進(jìn)雙方與世界各國(guó)語(yǔ)言互通，打造一批中國(guó)—東盟人文交流的品牌項(xiàng)目，“堅(jiān)持人文交流先行，建立區(qū)域人文交流機(jī)制，搭建民心相通橋梁”［15］，實(shí)際上也是為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體搭建有益橋梁。

四、法治之維：完善制度是構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體的有力保障

“法者，治之端也?！保ā盾髯印ぞ馈罚┰跇?gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體的過(guò)程中，我們要堅(jiān)持推進(jìn)和完善相關(guān)制度，要以法則為準(zhǔn)，不搞唯我獨(dú)尊，應(yīng)該按照各國(guó)共同達(dá)成的規(guī)則與共識(shí)構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體，而不能由一個(gè)或者幾個(gè)國(guó)家來(lái)發(fā)號(hào)施令。

一方面，從中國(guó)—東盟教育交流合作的經(jīng)驗(yàn)和取得的成果來(lái)看，完善的制度是構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體的有力保障。教育部在《關(guān)于政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1275號(hào)（教育類126號(hào)）提案答復(fù)的函》中提到：近年來(lái)，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，教育部密切配合國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部等部門做好國(guó)家“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃、白皮書、任務(wù)分工等文件的制訂工作，尤其是高等教育在“一帶一路”建設(shè)中的先導(dǎo)作用得到了有效發(fā)揮，如依托“中國(guó)—東盟教育交流周”，與東盟10國(guó)簽署了涉及高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育等多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)議等［16］。從教育部關(guān)于提案答復(fù)的函中可知，教育部在近年來(lái)密切配合國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部等相關(guān)職能部門，積極地制定了一系列的制度文件。正因?yàn)榈靡嬗趪?guó)家在制度與戰(zhàn)略規(guī)劃的推進(jìn)和完善，高等教育在“一帶一路”建設(shè)中才能夠有效發(fā)揮先導(dǎo)作用，并取得良好成效。因此，在構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體的過(guò)程中，雙方“要堅(jiān)持通過(guò)制度和規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)規(guī)范各國(guó)關(guān)系，反對(duì)恃強(qiáng)凌弱，不能誰(shuí)胳膊粗、拳頭大誰(shuí)說(shuō)了算，也不能以多邊主義之名、行單邊主義之實(shí)。要堅(jiān)持原則，規(guī)則一旦確定，大家都要有效遵循”［17］。只有不斷完善相關(guān)的制度規(guī)范，才能夠更好地為中國(guó)—東盟高等教育共同體建設(shè)提供有力保障。

另一方面，中國(guó)—東盟高等教育共同體建設(shè)的相關(guān)制度雖然已有一定基礎(chǔ)，但還存在滯后性、不完善、不平衡等問(wèn)題，因此要進(jìn)一步完善制度，為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體提供有力保障。如廣西雖然率先在教育領(lǐng)域與東盟國(guó)家簽訂了多項(xiàng)相關(guān)協(xié)議政策，但更多的是根據(jù)廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和民族特色而決定的，較其他兄弟省份，在政策層面的推廣性與適應(yīng)性還有待實(shí)踐檢驗(yàn)和推動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)—東盟高等教育共同體的制度建設(shè)還存在四個(gè)方面的問(wèn)題：其一，中國(guó)與東盟各國(guó)高等教育的跨境校際合作政策的制定具有滯后性。比如，具體專門針對(duì)雙邊高等教育共同體建設(shè)的正式法規(guī)或文件，目前雙邊國(guó)家都沒(méi)有出臺(tái)，實(shí)質(zhì)性的具體措施指導(dǎo)方案也未能及時(shí)跟進(jìn)和完善。雖然頒布過(guò)辦學(xué)合作條例，如2003年9月我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》，但這未凸顯中國(guó)與東盟各國(guó)高等教育合作組織的區(qū)域性特性，只是對(duì)中外高等教育合作作概括性表述，缺乏操作性。其二，雙邊高等教育學(xué)分學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)政策未能全覆蓋。因?yàn)闁|盟內(nèi)部各成員國(guó)之間的教育發(fā)展水平不一，各成員國(guó)內(nèi)部各類教育質(zhì)量也存在一定差距，導(dǎo)致東盟區(qū)域內(nèi)各國(guó)各類學(xué)習(xí)成果的互相認(rèn)證成為一項(xiàng)高難度的工作［18］。此外，由于中國(guó)—東盟各國(guó)教育發(fā)展水平的差異性，目前中國(guó)與東盟各國(guó)真正建立學(xué)分學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)政策的國(guó)家并不多，未能實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟10國(guó)的全覆蓋，導(dǎo)致中國(guó)—東盟高等教育共同體的整體推進(jìn)和發(fā)展受到了限制。其三，雙邊高等教育爭(zhēng)端的仲裁機(jī)制有待完善。中國(guó)與東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，影響著各國(guó)文化的差異性，同時(shí)也容易誘發(fā)雙方在對(duì)構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體的認(rèn)知上產(chǎn)生分歧。但是，目前雙方并未制定高等教育校際爭(zhēng)端仲裁的政策或法規(guī)。其四，雙邊高等教育質(zhì)量評(píng)估反饋機(jī)制尚未構(gòu)建。目前，中國(guó)與東盟各國(guó)針對(duì)雙方的高等教育質(zhì)量、高校師資水平與高校人才培養(yǎng)質(zhì)量等關(guān)鍵因素和指標(biāo)的評(píng)價(jià)，缺乏公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制。

因此，針對(duì)構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體的制度層面存在的問(wèn)題，中國(guó)與東盟各國(guó)要共同努力，不斷改進(jìn)和完善相關(guān)制度體系。第一，針對(duì)中國(guó)與東盟各國(guó)高等教育的跨境校際合作政策的滯后性問(wèn)題，今后中國(guó)與東盟各國(guó)應(yīng)根據(jù)雙方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，逐步加快建設(shè)和完善適用于雙方開展高等教育交流合作的政策性法規(guī)制度和具體指導(dǎo)方案，為構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體提供科學(xué)的行動(dòng)指南。第二，針對(duì)中國(guó)—東盟國(guó)家在學(xué)分學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)政策未能全覆蓋的問(wèn)題，今后雙方需要進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)分學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)政策的完善，以推進(jìn)中國(guó)和東盟國(guó)家學(xué)位、學(xué)歷互認(rèn)進(jìn)程，并以擴(kuò)大學(xué)分互換認(rèn)證覆蓋面為抓手，建成中國(guó)—東盟區(qū)域一體化高等教育合作大格局，促進(jìn)中國(guó)—東盟高等教育共同體建設(shè)走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化［19］。第三，針對(duì)中國(guó)—東盟國(guó)家高等教育爭(zhēng)端等問(wèn)題，中國(guó)與東盟各國(guó)迫切需要加強(qiáng)溝通交流，達(dá)成價(jià)值共識(shí)，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)法律制度，對(duì)于分歧要依規(guī)依法予以協(xié)調(diào)處理。中國(guó)與東盟各國(guó)各高層負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)交流和對(duì)話，參照《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》，逐步建立和完善中國(guó)—東盟高等教育共同體質(zhì)量監(jiān)管爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)制。第四，針對(duì)中國(guó)—東盟高等教育質(zhì)量評(píng)估反饋機(jī)制尚未構(gòu)建的問(wèn)題，今后中國(guó)—東盟各國(guó)需要“強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)督，構(gòu)建中國(guó)—東盟、中國(guó)與東盟各國(guó)、中國(guó)各省區(qū)市與東盟各國(guó)各級(jí)地方政府三級(jí)完整、相對(duì)獨(dú)立的高等教育區(qū)域合作督導(dǎo)委員會(huì)及日常辦事機(jī)構(gòu)，建立‘需求驅(qū)動(dòng)型’的評(píng)估反饋機(jī)制”［20］，從而為推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)—東盟高等教育共同體提供有力保障。