吳林海 劉炎鼎

內(nèi)容提要 食品安全風(fēng)險演化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，具有內(nèi)在的演化特征，科學(xué)總結(jié)其演化特征對完善中國式食品安全風(fēng)險治理體系具有重要意義。通過對食品安全風(fēng)險在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段演化現(xiàn)實的考察，提出食品安全風(fēng)險庫茲涅茨假說，重點從自然性、人源性雙重引發(fā)因素出發(fā)，探究不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段食品安全風(fēng)險演化的內(nèi)在機(jī)理，從理論上解釋食品安全風(fēng)險的演化規(guī)律，剖析食品安全風(fēng)險倒“U”型曲線形成的邏輯機(jī)理，為研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與食品安全風(fēng)險之間的關(guān)系提供有益啟示。并基于中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵，提出應(yīng)以科學(xué)聚焦食品安全主要風(fēng)險，動態(tài)優(yōu)化政府、市場、社會共治體系，多措并舉提升風(fēng)險治理能力為重點，進(jìn)一步完善中國式食品安全風(fēng)險治理體系。

關(guān)鍵詞 食品安全 風(fēng)險治理 庫茲涅茨曲線 中國式治理體系

吳林海，江南大學(xué)食品安全風(fēng)險治理研究院、商學(xué)院教授

劉炎鼎，江南大學(xué)商學(xué)院研究助理

本文為國家社會科學(xué)基金重點項目“新時代食品安全戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵于制度體系框架設(shè)計研究”（19AGL021）的階段性成果。

食品安全問題是世界各國過去、現(xiàn)在與未來都面臨的共同難題[1]。食品安全風(fēng)險具有持續(xù)動態(tài)演化的基本特征。縱觀世界各國尤其是西方國家食品安全風(fēng)險演化的發(fā)展歷程，可以看出食品安全風(fēng)險的主要形態(tài)、基本特征與各國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)[2]，并呈現(xiàn)出相同的演化規(guī)律[3]。從世界范圍來看，食品安全事件高發(fā)區(qū)域同經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的全球遷移高度吻合。歐洲從中世紀(jì)到19世紀(jì)末期一直是食品安全事件高發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”；20世紀(jì)初期到20世紀(jì)中后期，美國開始成為食品安全事件層出不窮的“是非之地”；21世紀(jì)以來，中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體食品安全事件頻發(fā)。這些事實在一定程度上反映出一個國家（地區(qū)）食品安全事件的高發(fā)期往往也正是其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時期。英國“經(jīng)濟(jì)學(xué)人”智庫發(fā)布的全球食品安全指數(shù)（Global Food Safety Index，GFSI）表明，中低收入國家GFSI普遍較低，而發(fā)達(dá)國家則普遍較高[1]。已有一些經(jīng)驗證據(jù)表明經(jīng)濟(jì)增長與食品安全風(fēng)險之間存在某種聯(lián)系。張紅鳳等[2]采用中國食物中毒人數(shù)和媒體報道的食品安全事件數(shù)據(jù)等指標(biāo)對食品安全庫茲涅茨假說進(jìn)行了初步檢驗，但缺少從理論上闡釋經(jīng)濟(jì)增長對食品安全風(fēng)險的影響機(jī)理的研究。從理論上闡述兩者之間的關(guān)系不僅有助于豐富與發(fā)展食品安全風(fēng)險治理理論，而且對科學(xué)防范食品安全風(fēng)險，尤其是正確認(rèn)識當(dāng)前我國食品安全事件多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢具有積極的現(xiàn)實意義。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中莊嚴(yán)宣告，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，錨定的是人民對美好生活的向往。完善中國式食品安全風(fēng)險治理體系，有效滿足新時代廣大人民群眾對食品安全的新需求新期盼，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，基于大歷史觀的視角，緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，全景式、系統(tǒng)性地研究食品安全風(fēng)險階段性演化規(guī)律，才能增強(qiáng)歷史主動性，更好地識別和防范新時代的食品安全風(fēng)險。

本文基于對中華人民共和國成立以來不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段食品安全風(fēng)險演化特征的觀察，梳理食品安全風(fēng)險演化規(guī)律性的主要表現(xiàn)，挖掘演化的內(nèi)在機(jī)理，以期揭示食品安全風(fēng)險階段性演化的理論機(jī)理，為完善中國式食品安全風(fēng)險治理體系提供理論支持。

一、食品安全風(fēng)險庫茲涅茨理論假說及其形成機(jī)理

縱觀全球發(fā)展軌跡，一個國家食品安全風(fēng)險的演化與這個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)，雖然不同國家的演化歷史存在一定程度的差異，但在長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變遷中仍然呈現(xiàn)出明顯且共同的規(guī)律。

1.食品安全風(fēng)險庫茲涅茨理論假說的提出

Kuznets研究發(fā)現(xiàn)，收入不平等程度會隨著經(jīng)濟(jì)增長先升后降，呈倒“U”型曲線，由此提出了庫茲涅茨曲線理論[3]。在隨后的幾十年中，庫茲涅茨曲線理論不斷豐富，被擴(kuò)展應(yīng)用到環(huán)境污染治理等領(lǐng)域，在這些研究中不乏中國案例。例如，林伯強(qiáng)和蔣竺均對中國的二氧化碳庫茲涅茨曲線做了對比研究和預(yù)測[4]，宋馬林和王舒鴻利用環(huán)境庫茲涅茨曲線驗證中國各地區(qū)環(huán)境改善的時間路徑等[5]。

食品安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間亦可能存在倒“U”型關(guān)系。張紅鳳等研究得出，一個國家或地區(qū)的食品安全總體狀況與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著相關(guān)性[6]。人類發(fā)展歷史和食品生產(chǎn)、消費(fèi)的規(guī)律也顯示，當(dāng)人均GDP在1000～4000美元時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與食品生產(chǎn)技術(shù)水平相對低下，食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不全，食品生產(chǎn)與制造企業(yè)的加工裝備、生產(chǎn)工藝與管理水平難以達(dá)到確保食品安全最基本的要求，食品供應(yīng)鏈體系的不同環(huán)節(jié)均存在安全風(fēng)險；當(dāng)人均GDP由4000美元上升至10000美元時，食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度有所提高，科學(xué)技術(shù)對食品供應(yīng)鏈的影響迅速增大，農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)等自然性因素帶來的安全風(fēng)險，開始成為食品安全領(lǐng)域的主要問題，摻假等主觀人源性因素逐步成為危及食品安全的重要源頭[1]。

基于對食品安全風(fēng)險階段性演化現(xiàn)實的觀察，本文提出圖1所示“食品安全風(fēng)險庫茲涅茨曲線”（Food Safety Risk Kuznets Curve，F(xiàn)KC），即一個國家的食品安全風(fēng)險總體狀況隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而演化，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性之間具有近似倒“U”型的曲線關(guān)系。具體來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的更迭，自然性因素風(fēng)險與人源性因素風(fēng)險的演化都呈近似倒“U”型曲線。

2.自然性風(fēng)險因素對食品安全風(fēng)險庫茲涅茨曲線的影響

各類工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品大量施用對生態(tài)環(huán)境造成了污染，這些污染物是從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的源頭上影響食品安全風(fēng)險的自然性因素。已有研究表明，這些因素普遍與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在倒“U”型曲線關(guān)系[2]，從而形成了自然性因素導(dǎo)致的食品安全風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的倒“U”型曲線關(guān)系。

（1）工業(yè)污染物排放的倒“U”型曲線。工業(yè)化初期，規(guī)模效應(yīng)致使環(huán)境質(zhì)量逐步下降。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，為了更好地釋放工業(yè)化發(fā)展的紅利，政府與社會往往忽視工業(yè)污染對環(huán)境的影響，工業(yè)“三廢”排放迅速增長，最終造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。例如，1943年美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1952年倫敦霧霾事件、1964年日本四日市哮喘事件，為工業(yè)化的狂野擴(kuò)張敲響了警鐘，推動了西方國家加快環(huán)保立法與調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“黏性”與污染治理的復(fù)雜性和長期性，即便到工業(yè)化后期，工業(yè)污染增長勢頭雖然開始得到遏制但仍持續(xù)了一段時間。到后工業(yè)化時期，服務(wù)業(yè)比重上升，公民環(huán)保意識增強(qiáng)，政府持續(xù)加大對環(huán)境污染的治理力度，工業(yè)排放量開始下降，形成工業(yè)污染物排放的庫茲涅茨倒“U”型曲線。

我國“三廢”等工業(yè)廢棄物排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也大致呈倒“U”型曲線關(guān)系。例如，Jalil等證實了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放之間存在倒“U”型關(guān)系[3]。高宏霞等的研究表明廢氣和二氧化硫的排放量均符合環(huán)境庫茲涅茨曲線[4]。穆秀珍等的研究發(fā)現(xiàn)，中國二氧化硫污染氣體排放、工業(yè)廢水排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性關(guān)系均處于EKC曲線的左側(cè)[5]。

（2）農(nóng)業(yè)污染物的倒“U”型曲線?；?、農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)投入品的使用極大提升了糧食與食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，但過量使用也造成了日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。Zhang等以美國和法國為例的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)土壤的氮過剩與人均GDP之間呈典型的倒“U”型曲線[6]。從20世紀(jì)中后期起，西方發(fā)達(dá)國家普遍加強(qiáng)了對殺蟲劑等化學(xué)投入品的立法管理，加大了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理力度，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)面源污染的有效治理。

在我國，農(nóng)業(yè)面源污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣存在倒“U”型關(guān)系，且由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)業(yè)面源污染的拐點遠(yuǎn)未到來。雖然農(nóng)藥和化肥的施用量已得到逐步控制，但仍然超過國家平均水平[1]。李海鵬等通過以化肥投入密度、農(nóng)藥投入密度、畜禽糞尿排泄物密度作為度量農(nóng)業(yè)面污染源排放量指標(biāo)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)面源污染源排放量與經(jīng)濟(jì)增長總體上具有顯著的倒“U”型關(guān)系，農(nóng)業(yè)面污染源與人均GDP均處于曲線上升階段[2]。

（3）食品加工與流通環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險引發(fā)因素的演變。自然性因素風(fēng)險還包括食品加工與倉儲運(yùn)輸?shù)冗^程中的物理性、化學(xué)性和生物性危害，這些環(huán)節(jié)的風(fēng)險近似呈現(xiàn)倒“U”型曲線的原因在于：第一，在工業(yè)化初期乃至中后期的很長一段時間內(nèi)，食品市場規(guī)模與交易量持續(xù)擴(kuò)大，食品供應(yīng)鏈條不斷延長，導(dǎo)致食品面臨更多的腐爛變質(zhì)等問題，這不僅造成食物損失與浪費(fèi)，也導(dǎo)致食品自然性因素風(fēng)險的迅速上升[3]；第二，在工業(yè)化中后期市場競爭的加劇提高了供應(yīng)商控制食品質(zhì)量的積極性，科技水平與管理效率不斷提高，使得危害食品安全的自然性因素得到有效控制，風(fēng)險呈下降態(tài)勢。總體而言，工業(yè)污染物和農(nóng)業(yè)面源污染是從源頭上造成自然性因素風(fēng)險“先升后降”的關(guān)鍵因素。

3.人源性風(fēng)險因素對食品安全風(fēng)險庫茲涅茨曲線的影響

人源性風(fēng)險的產(chǎn)生本質(zhì)上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的治理制度高度相關(guān)。

（1）人源性風(fēng)險因素的演化與食品安全風(fēng)險治理制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，食品安全風(fēng)險更多地來自缺乏食品安全知識等客觀的人源性因素。而到一定的發(fā)展階段，市場主體投機(jī)行為等主觀的人源性風(fēng)險導(dǎo)致的食品安全問題增多，影響范圍越來越廣。主觀的人源性風(fēng)險的根源在于風(fēng)險治理制度的失靈[4]。治理制度主要在如下方面影響著食品安全風(fēng)險：一是食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與先進(jìn)質(zhì)量控制體系的供給，如食品危害分析關(guān)鍵控制點系統(tǒng)（Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP）為歐洲共同體制定，起步階段通用于歐洲，目前也在中國諸多食品工業(yè)企業(yè)中廣泛使用，對提升食品安全保障水平起到了重要作用；二是對于重大的涉及國民健康的食品技術(shù)發(fā)展方向或有關(guān)倫理道德的技術(shù)選擇問題，如轉(zhuǎn)基因、克隆等，政府的管理制度具有決定意義，中國始終采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓D(zhuǎn)基因技術(shù)政策，轉(zhuǎn)基因食品帶來的風(fēng)險相對較??；三是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善食品流通的硬件環(huán)境與監(jiān)管水平等。特別是信息數(shù)據(jù)傳遞、交換、共享等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，對企業(yè)推進(jìn)可追溯食品體系建設(shè)，緩解政府、市場、社會間的信息不對稱具有重要意義[5]。制度的設(shè)計、實施、變動都存在“制度成本”，因而食品安全風(fēng)險治理制度雖然隨風(fēng)險因素變化而變化，但制度演化的速度往往滯后于風(fēng)險因素的變化速度[6]，難以有效遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的尋租與投機(jī)行為。

（2）人源性因素引發(fā)的食品安全風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系。綜合考慮主觀、客觀人源性因素對食品安全風(fēng)險的影響，可以歸納出人源性風(fēng)險因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈倒“U”型關(guān)系。在工業(yè)化初期，由于食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，食品安全風(fēng)險因素相對單一，雖然也存在主觀和客觀人源性因素導(dǎo)致的風(fēng)險，管理相對簡單，治理制度的建立相對容易，也更容易取得較好的效果。

在工業(yè)化中后期，食品安全風(fēng)險因素變得多樣，過去粗放的食品安全風(fēng)險治理制度逐步失效，造成人源性風(fēng)險因素迅速增加。首先，受限于食品技術(shù)水平，為追求食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)收益，市場主體主要選擇粗放的“規(guī)模至上”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過降低原材料質(zhì)量、過量甚至非法添加各種添加劑與化學(xué)投入品、降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等手段縮減生產(chǎn)成本，導(dǎo)致風(fēng)險增加。其次，為提升食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大量缺乏風(fēng)險管理意識的市場主體與科學(xué)素養(yǎng)低的勞動者進(jìn)入食品行業(yè)，形成“小、散、亂”的業(yè)態(tài)，致使人源性風(fēng)險增加[1]。從市場需求方面來看，低收入群體對廉價食品的普遍需求為低質(zhì)量食品提供了市場空間。隨著食品供應(yīng)體系的日趨復(fù)雜化，食品安全“信任品”特性更加明顯，出現(xiàn)市場失靈，而政府治理制度演化的滯后性引發(fā)了行業(yè)潛規(guī)則，最終導(dǎo)致食品行業(yè)不斷陷入信任危機(jī)。

進(jìn)入后工業(yè)化時期，消費(fèi)者收入水平提高，食品科技能力得到提升，食品安全風(fēng)險治理制度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步形成良性循環(huán)。隨著人均收入水平的提升，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，質(zhì)量和營養(yǎng)安全已成為多數(shù)消費(fèi)者的關(guān)注重點[2]，并帶動食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系升級，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場秩序開始重建[3]。同時，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的食品市場引導(dǎo)企業(yè)加大管理力度與技術(shù)創(chuàng)新投入力度[4]，這有助于推動整體食品安全治理制度的優(yōu)化。與此同時，食品安全風(fēng)險治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步分離，政府、市場與社會共治格局逐漸形成，政府失靈與市場失靈逐步得以糾正，食品安全風(fēng)險治理效果明顯改善。

綜上所述，可以用圖2概括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與食品安全風(fēng)險演化之間的內(nèi)在機(jī)理。

二、中華人民共和國成立以來食品安全風(fēng)險的階段性演化與基本特征

中華人民共和國成立以來尤其是改革開放后，中國迅速從農(nóng)業(yè)國發(fā)展為工業(yè)化國家。在這一歷史進(jìn)程中，食品安全風(fēng)險呈現(xiàn)出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷演化的全球普遍性特征，亦因國情而具有自己的特殊性。

1.計劃經(jīng)濟(jì)時期（1949—1978年）

1949—1978年的整個計劃經(jīng)濟(jì)時期，中國雖具備了一定的工業(yè)化基礎(chǔ)，但整體上還處于工業(yè)化初期階段，食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)與管理基礎(chǔ)薄弱，面臨的主要矛盾是食品供應(yīng)不足。食品工業(yè)以國營、集體經(jīng)營為主，生產(chǎn)和銷售基本上由政府包辦，企業(yè)沒有食品造假的動機(jī)，面臨的食品安全風(fēng)險是由非市場競爭因素所導(dǎo)致，主要是物理性、生物性、化學(xué)性等自然性風(fēng)險。引發(fā)食品安全風(fēng)險的人源性因素也主要來源于客觀人源性因素（生產(chǎn)者技術(shù)落后、消費(fèi)者的知識和風(fēng)險意識等欠缺造成的非主觀行為），主觀人源性因素（經(jīng)濟(jì)主體明知某種行為可能導(dǎo)致食品安全問題，主要源于經(jīng)濟(jì)主體對經(jīng)濟(jì)利益的不當(dāng)追求）引發(fā)的食品安全風(fēng)險較為少見[1]。

在整個計劃經(jīng)濟(jì)時期中國食品安全風(fēng)險整體處于較低水平，主要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)普遍存在的食物中毒等生物性風(fēng)險，以及農(nóng)獸藥殘留等化學(xué)性風(fēng)險[2]。這與西方國家工業(yè)化初期的狀況相似。西方國家在工業(yè)化初期農(nóng)業(yè)增長主要依賴勞動力增加與種養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，全要素勞動生產(chǎn)率較低[3]。食物供給主要是農(nóng)業(yè)部門提供的初級產(chǎn)品，加工程度較低，食品供應(yīng)鏈條普遍很短，絕大多數(shù)食品對倉儲運(yùn)輸?shù)囊蠛艿停虼耸称钒踩L(fēng)險以物理性、生物性風(fēng)險與農(nóng)藥、獸藥殘留等化學(xué)性風(fēng)險為主。由于市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，出于追求經(jīng)濟(jì)利益的主觀人源性因素導(dǎo)致的風(fēng)險相對較低。

2.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期（1979—1992年）

以改革開放為起點，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程由工業(yè)化早期逐步進(jìn)入類似于西方國家工業(yè)化前中期的發(fā)展階段。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，與食品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門飛速發(fā)展，食品工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式和所有制性質(zhì)發(fā)生了天翻地覆的變化，食品短缺現(xiàn)象迅速緩解，溫飽問題基本解決。但為了確保農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食產(chǎn)量的剛性需求，市場主體開始大量使用化肥、農(nóng)藥等，且在食品工業(yè)中大規(guī)模地使用食品添加劑，增加了化學(xué)性與生物性風(fēng)險。伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，缺乏科學(xué)素養(yǎng)甚至沒有經(jīng)過必要培訓(xùn)的農(nóng)村剩余勞動力大量進(jìn)入食品加工部門，“多、小、散”的私營企業(yè)與個體經(jīng)營戶不斷涌現(xiàn)，客觀人源性因素導(dǎo)致的食品安全風(fēng)險在這一時期迅速增加。更重要的是，不但新涌現(xiàn)的私營企業(yè)與個體工商戶開始以追求商業(yè)利潤為最大目標(biāo)，大批原有的國營、集體企業(yè)在自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的運(yùn)行模式下也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)利益訴求，出現(xiàn)了食品造假摻假、偷工減料、以次充好等投機(jī)行為。在這一歷史階段，投機(jī)性的“無良”行為催生的食品安全風(fēng)險迅速增加，但受限于工業(yè)與科技發(fā)展水平，此時的食品造假仍然以物理性摻假為主，且涉及的食品種類與涉及的面較為有限。

中國在此發(fā)展階段的食品安全風(fēng)險與西方國家工業(yè)化前中期發(fā)展階段的情況既有相似性，也有差異性。相似性主要體現(xiàn)在：西方國家進(jìn)入工業(yè)化前中期后食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大[4]，化學(xué)投入品在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)和食品加工中被廣泛使用，而食品加工環(huán)節(jié)的深化和供應(yīng)鏈條的延伸，導(dǎo)致化學(xué)性、生物性等風(fēng)險因素迅速增加，引發(fā)食品安全風(fēng)險水平上升。食品安全風(fēng)險治理制度建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新，在市場機(jī)制與社會治理機(jī)制不健全的背景下，各種自然性因素和人源性因素都極易導(dǎo)致食品安全風(fēng)險總體水平急劇上升，影響范圍和危害程度也隨之?dāng)U大，而且“無良”行為愈演愈烈[5]。差異性主要體現(xiàn)在：西方國家始終實行市場經(jīng)濟(jì)體制，食品安全的無良行為始終存在，而中國在此發(fā)展階段才出現(xiàn)食品安全無良行為，程度較輕，危害較弱，尚不是食品安全風(fēng)險主要形態(tài)。

3.市場經(jīng)濟(jì)體制改革時期（1993—2012年）

1993—2012年的市場經(jīng)濟(jì)體制改革時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段大致處于工業(yè)化中期階段[1]。加入世界貿(mào)易組織以后，國際合作不僅為中國食品工業(yè)培養(yǎng)了大量的本土技術(shù)人才，而且在中國境內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)營的外資食品企業(yè)帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)也提高了食品工業(yè)現(xiàn)代化水平。但這一階段中國的食品工業(yè)總體上仍然呈現(xiàn)粗放型發(fā)展的特征，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化與機(jī)械化程度整體水平較低，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)尤其是大量小型生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信意識與責(zé)任意識薄弱，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場秩序尚未建立，市場激勵機(jī)制還不完善，食品造假等投機(jī)性的無良行為愈發(fā)嚴(yán)重。同時，社會組織與公眾參與風(fēng)險治理的積極性與能力比較匱乏，政府監(jiān)管體系仍在進(jìn)一步完善之中，有限的監(jiān)管資源難以滿足迅速增長的食品工業(yè)的監(jiān)管需求。食品安全風(fēng)險的一個新變化是化學(xué)性食品造假開始大量涌現(xiàn)。人源性因素風(fēng)險尤其是主觀人源性因素導(dǎo)致的食品安全風(fēng)險開始并成為最主要的風(fēng)險形式，食品安全事件呈高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，風(fēng)險總體水平可能達(dá)到了最高點。

與工業(yè)化前中期相比較，西方國家的食品安全風(fēng)險在工業(yè)化中期達(dá)到了最高點。不僅是物理性、化學(xué)性、生物性等風(fēng)險因素不斷攀升，而且持續(xù)上升的由無良行為催生的風(fēng)險逐步替代生物性、物理性、化學(xué)性風(fēng)險，演化為食品安全風(fēng)險的主要形態(tài)，食品安全事件進(jìn)入高發(fā)階段。中國在市場經(jīng)濟(jì)體制改革時期的食品安全風(fēng)險與之基本類似。不同的是，相較于西方國家數(shù)百年的工業(yè)化發(fā)展歷程，中國工業(yè)化發(fā)展歷史較短，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制改革時期后，食品安全風(fēng)險的演化速度明顯加快，呈全方位、立體式的蔓延姿態(tài)，西方國家在幾百年中出現(xiàn)的所有風(fēng)險在中國短時期內(nèi)集中爆發(fā)[2]。同時，中國雖然也高度重視法律法規(guī)建設(shè)，注重建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革等，但食品安全風(fēng)險治理體系與能力現(xiàn)代化總體水平與西方國家仍有一定的差距，尤其是每萬人食品安全政府監(jiān)管的專業(yè)人員數(shù)量與專業(yè)化工具等與西方國家相比，有較大的差距。

4.新時代全面深化改革時期（2013年以來）

邁入中國特色社會主義新時代后，中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)過改革開放四十余年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入工業(yè)化后期的發(fā)展階段，食品工業(yè)持續(xù)壯大，在國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位日益穩(wěn)固，且食品與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化不斷提高。在此發(fā)展階段，中國開始面臨轉(zhuǎn)型升級的新任務(wù)，食品工業(yè)進(jìn)入由數(shù)量保障向安全保障轉(zhuǎn)變的新時期[3]。為了最大程度地保障人民群眾對食品安全的期盼，中國分別于2014年、2019年兩次實施了食品安全監(jiān)管體制改革，并在黨的十八屆五中全會上把食品安全上升為國家戰(zhàn)略[4]。此發(fā)展階段中國的食品安全開始呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，如食品造假的數(shù)量已達(dá)到“拐點”并開始下降且危害程度相對可控，如圖3所示。問題食品數(shù)量開始逐步下降[5]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視“舌尖上的安全”，食品安全已初步形成了由亂到治、穩(wěn)定向好的基本態(tài)勢，特別是有效遏制了主觀人源性因素所導(dǎo)致的食品安全風(fēng)險。但隨著新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用與食品消費(fèi)新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列尚未被認(rèn)知的新型風(fēng)險。傳統(tǒng)風(fēng)險與新型風(fēng)險相互交織，導(dǎo)致我國面臨的食品安全風(fēng)險形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，人源性因素還是食品安全風(fēng)險的重要源頭，且網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全風(fēng)險正在逐步顯現(xiàn)。

西方國家進(jìn)入工業(yè)化后期與后工業(yè)化時期以來，生物醫(yī)藥、數(shù)字化、機(jī)器人、信息技術(shù)等生產(chǎn)技術(shù)的普遍應(yīng)用，進(jìn)一步改變了食品生產(chǎn)加工與制造方式，為降低因食品供應(yīng)鏈延長而導(dǎo)致的多種風(fēng)險奠定了科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，使化學(xué)性、物理性和生物性風(fēng)險因素進(jìn)一步減少[1]。而且隨著食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的體系化，法規(guī)的完善與實施，政府、市場、社會多元主體共治風(fēng)險的機(jī)制已日趨成熟，使得主觀人源性風(fēng)險在達(dá)到最高點后逐步下降，特別是對造假摻假行為實現(xiàn)了有效控制，總體風(fēng)險水平穩(wěn)定且呈下降態(tài)勢，治理體系和治理能力逐漸走向現(xiàn)代化[2]。但新型風(fēng)險持續(xù)發(fā)酵，給未來的食品安全風(fēng)險走向帶來了很大的不確定性。中國進(jìn)入全面深化改革的新時代以來，食品安全風(fēng)險總體走向與西方國家進(jìn)入工業(yè)化后期的情境較為吻合，但風(fēng)險總體水平、治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平與西方發(fā)達(dá)國家仍然有著較大差距，社會力量參與治理的廣泛性與能力尚不足，市場機(jī)制沒有充分發(fā)揮決定性作用。

5.食品安全風(fēng)險未來走勢

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球范圍內(nèi)的食品安全問題并未得到明顯改善，不僅農(nóng)藥、獸藥殘留等傳統(tǒng)風(fēng)險仍舊存在，而且出現(xiàn)了諸多未知的新型風(fēng)險[3]，例如，氟蟲腈等新型殺蟲劑、轉(zhuǎn)基因作物、3D打印技術(shù)應(yīng)用在食品行業(yè)后所帶來的風(fēng)險[4]。與全球食品安全總體格局相比，中國食品安全風(fēng)險走勢保持穩(wěn)定且勢態(tài)向好。尤其是進(jìn)入新時代，中國食品安全風(fēng)險進(jìn)入了相對安全的風(fēng)險區(qū)間[5]。當(dāng)然，世界上沒有絕對安全的食品，即使中國食品安全風(fēng)險處于相對安全區(qū)間也存在著各種潛在的風(fēng)險，未來突出的風(fēng)險主要有以下幾個方面：第一，源頭治理具有長期性復(fù)雜性。長期以來工業(yè)化發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，有些甚至是難以逆轉(zhuǎn)的歷史性破壞，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的高強(qiáng)度施用，使得農(nóng)產(chǎn)品與食品安全風(fēng)險治理具有持久性、復(fù)雜性、隱蔽性等特點，治理難度較大。第二，生產(chǎn)經(jīng)營組織轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。多年來我國食品生產(chǎn)與加工企業(yè)的組織形態(tài)雖然在轉(zhuǎn)型中發(fā)生了積極的變化，但以“小、散、低”為主的格局并沒有發(fā)生根本性改觀。在全國40多萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，90%以上是非規(guī)模型企業(yè)。我國每天有約超過20億公斤食品的市場需求，而生產(chǎn)供應(yīng)主體多是技術(shù)手段缺乏的小微型生產(chǎn)與加工企業(yè)，這也成為食品安全事件的多發(fā)地帶。第三，人源性風(fēng)險治理難度極大。超范圍、超限量地使用食品添加劑、非法添加化學(xué)物質(zhì)與制假售假的狀況具有一定的普遍性，在“破窗效應(yīng)”的影響下，食品安全風(fēng)險在傳導(dǎo)中疊加，食品安全事件發(fā)生的概率高且發(fā)生量大。第四，多重風(fēng)險相互滲透。除傳統(tǒng)食品安全風(fēng)險，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與氣候環(huán)境、自然災(zāi)害等多種因素的影響，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品與食品進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步拉長了食品產(chǎn)業(yè)鏈，給安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)新技術(shù)、食品加工新工藝在為消費(fèi)者提供新食品的同時，也帶來了潛在的新風(fēng)險。同時，不法食品生產(chǎn)者使用新技術(shù)，也衍生出一系列隱蔽性較強(qiáng)的食品安全風(fēng)險。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，食品安全狀況躍升到一個嶄新的高度。這一歷史經(jīng)驗告知人們，除非全球范圍內(nèi)發(fā)生不可控的系統(tǒng)性重大風(fēng)險，只要我國持之以恒地完善制度體系，加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，未來中國的食品安全風(fēng)險仍將處于可控的范圍內(nèi)。

持續(xù)完善的制度體系是確保中國食品安全風(fēng)險處于可控范圍的核心與基礎(chǔ)。在近百年的發(fā)展歷程中，美國的食品安全問題雖然經(jīng)歷了“劣質(zhì)食品”“化學(xué)污染”“新型風(fēng)險”三個不同的發(fā)展階段，但仍然在全球范圍內(nèi)保持低風(fēng)險狀態(tài)[1]。梳理中西方國家的歷史可以發(fā)現(xiàn)，基于政府、市場、社會三者關(guān)系的變化，改革與完善食品安全風(fēng)險治理制度體系是中西方國家的共性特征[2]?？梢灶A(yù)見的是，未來中國食品安全風(fēng)險治理制度體系的演化的方向是，既要分別發(fā)揮政府、市場、社會治理主體各自的治理功能，又要努力改變傳統(tǒng)的政府單一中心治理模式；在更有力地發(fā)揮政府作用的同時，更加注重市場機(jī)制決定性作用的發(fā)揮；更加有效有序地釋放社會力量參與治理的重要作用，實現(xiàn)政府、市場、社會主體間治理食品安全風(fēng)險政策工具的平衡與匹配。

三、完善中國式食品安全風(fēng)險現(xiàn)代化治理體系的路徑選擇

黨的二十大報告系統(tǒng)闡述了“中國式現(xiàn)代化”的特征內(nèi)涵。中國式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，錨定的是人民對美好生活的向往。建設(shè)與中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求相匹配的既具有全球共同特征，又具有中國特色的食品安全治理體系是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

1.科學(xué)聚焦食品安全的主要風(fēng)險

建設(shè)中國式食品安全風(fēng)險現(xiàn)代化治理體系首先要回答“治理什么”這一問題。因此，要深刻把握共性與個性特征，既要科學(xué)確定長期以來影響食品安全風(fēng)險的物理性、生物性、化學(xué)性等關(guān)鍵的自然性風(fēng)險，又要清晰地把握隨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展可能出現(xiàn)的重大人源性風(fēng)險源，還要前瞻性預(yù)判未來可能面臨的重大新型風(fēng)險，據(jù)此要動態(tài)地優(yōu)化治理體系與組合性地配置治理力量等，以有效地掌控食品安全風(fēng)險的走勢?，F(xiàn)階段的重點是監(jiān)管豬肉、水產(chǎn)品、果蔬及其制品，酒類、餐飲食品、糧食制品等食用農(nóng)產(chǎn)品與食品，以及網(wǎng)絡(luò)食品、小作坊、小攤販、小餐飲等業(yè)態(tài)，以確保大眾化食品安全；繼續(xù)實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、校園食品、農(nóng)村假冒偽劣食品、保健食品等治理攻堅行動，以確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的食品安全；全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦?fàn)I養(yǎng)保健食品供給不充分的主要矛盾，確保食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.動態(tài)優(yōu)化政府、市場、社會共治體系

食品安全風(fēng)險“誰來治理”？這在建設(shè)中國式食品安全風(fēng)險現(xiàn)代化治理體系中具有核心地位。改革開放以來，我國已進(jìn)行了多次食品安全監(jiān)管體系的改革，初步完成了由政府為單一中心向政府、市場、社會等多元主體共治的重大轉(zhuǎn)變，《食品安全法》確立了“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的監(jiān)管制度。要進(jìn)一步堅持食品安全屬地化管理的要求，全面優(yōu)化中央、省、市、縣政府縱向部門間、同一層級政府橫向部門間食品安全風(fēng)險治理的職能、權(quán)責(zé)等，完善與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的政府監(jiān)管體系；推動并逐步實施食品供應(yīng)鏈內(nèi)部私人契約激勵、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)內(nèi)生性約束、安全食品市場培育機(jī)制、聲譽(yù)機(jī)制等多種市場治理手段，努力構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的市場治理體系；積極培育社會組織，開拓公眾參與風(fēng)險治理的渠道，完善投訴舉報體系，落實舉報獎勵政策與保護(hù)制度等，努力構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會力量參與的治理機(jī)制。

3.多措并舉提升食品安全風(fēng)險治理現(xiàn)代化能力

全球與中國食品安全風(fēng)險治理的歷史軌跡表明，提升能力是治理風(fēng)險的最基本保障。應(yīng)圍繞主要風(fēng)險源，以突破食品安全“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)鏈安全控制技術(shù)等為重點，創(chuàng)新食品科學(xué)技術(shù)，為食品安全提供更為有力的科技支撐；推進(jìn)信息化、智能化、數(shù)字化監(jiān)管，形成上下貫通、信息共享的食品安全智慧化監(jiān)管平臺，彌補(bǔ)監(jiān)管力量相對有效與監(jiān)管對象相對無限的矛盾；加快解決食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間相互交叉或空白、矛盾與不配套的問題，著力完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；依法治理，在完善以《食品安全法》為核心，相關(guān)法律法規(guī)相配套相銜接的完備的法治體系的同時，依法打擊濫用農(nóng)藥獸藥、食品添加劑與非法添加化學(xué)品，制假售假的黑工廠、黑作坊、黑窩點、黑市場，依法嚴(yán)把“從農(nóng)田到餐桌”的每一道防線，確?！妒称钒踩ā放c相關(guān)法律法規(guī)在實際執(zhí)行中的嚴(yán)肅性，尤其是要努力消除地方保護(hù)主義。

四、總結(jié)與研究展望

食品安全風(fēng)險的產(chǎn)生、發(fā)展與演化與這個國家（地區(qū)）所處的發(fā)展階段密切相關(guān)。本文的創(chuàng)新之處在于考察了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段中國食品安全風(fēng)險的形態(tài)演變與基本特征，并進(jìn)行了國際比較；提出食品安全風(fēng)險庫茲涅茨理論假說，從食品安全風(fēng)險來源與治理機(jī)制出發(fā)，從理論上解釋了食品安全風(fēng)險在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演化規(guī)律，闡述了食品安全風(fēng)險倒“U”型曲線形成的邏輯機(jī)理；在此基礎(chǔ)上，把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，提出了以科學(xué)聚焦食品安全主要風(fēng)險，動態(tài)優(yōu)化政府、市場、社會共治體系，多措并舉提升風(fēng)險治理能力為重點，進(jìn)一步完善中國食品安全風(fēng)險治理體系的建議。

受眾多因素的復(fù)雜影響，厘清食品安全風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系存在巨大困難，故本文仍然存在一些不足，亟待深化研究。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何影響食品安全風(fēng)險的內(nèi)在邏輯，對食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模、治理制度、技術(shù)進(jìn)步等變量的中介效應(yīng)還須進(jìn)一步探究，特別是在中國式情境下各變量的中介效應(yīng)在相同發(fā)展階段是否與西方發(fā)達(dá)國家具有類似性，是否具有我國的特殊性。同時，還須科學(xué)構(gòu)建具有普遍意義的數(shù)學(xué)模型，選擇合理的變量與獲得科學(xué)有效的數(shù)據(jù)，以定量測度食品安全風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，并對食品安全風(fēng)險庫茲涅茨假說進(jìn)行實證檢驗。本文僅從自然性與人源性引發(fā)因素的角度出發(fā)，探究了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段食品安全風(fēng)險演化的內(nèi)在機(jī)理，但風(fēng)險具有傳導(dǎo)與共振效應(yīng)，未來應(yīng)從多風(fēng)險共振的視角，揭示生物性、化學(xué)性與物理性三重風(fēng)險形態(tài)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的跨界特征與內(nèi)在的傳導(dǎo)機(jī)制，以及由此可能形成的獨(dú)特“共振效應(yīng)”，為防范多重風(fēng)險形態(tài)的內(nèi)在共振可能導(dǎo)致的系統(tǒng)性、區(qū)域性重大食品安全事件提供理論支持。

〔責(zé)任編輯：吳玲〕

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[4]高宏霞、楊林、付海東：《中國各省經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染關(guān)系的研究與預(yù)測——基于環(huán)境庫茲涅茨曲線的實證分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2012年第1期。

[5]穆秀珍、徐鑫.：《排污治理、政府管制與環(huán)境保護(hù)——基于EKC曲線和面板分位數(shù)模型的實證分析》，《政府管制評論》2016年第2期。

[6]X. Zhang， E. A. Davidson， D. L. Mauzerall， T. D. Searchinger， P. Dumas， Y. Shen， "Managing Nitrogen for Sustainable Development"， Nature， 2015， 528， pp.51-59.

[1]吳林海、王曉莉、尹世久等：《中國食品安全風(fēng)險治理體系與治理能力現(xiàn)代化的考察報告》，中國社會科學(xué)出版社2016年12月版，第54頁。

[2]李海鵬、張俊飚：《中國農(nóng)業(yè)面源污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實證研究》，《長江流域資源與環(huán)境》2009年第6期。

[3]張紅霞、安玉發(fā)：《食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險來源及防范策略：基于食品安全事件的內(nèi)容分析》，《經(jīng)濟(jì)問題》2013年第5期。

[4]王冀寧、張宇昊、王雨桐等：《經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下食品企業(yè)安全風(fēng)險演化動態(tài)研究》，《中國管理科學(xué)》2019年第12期。

[5]Q. Yao， H. J. Zhang， "Improving Agricultural Product Traceability Using Blockchain"， Sensors， 2022， 22（9）， p.3388.

[6]胡穎廉：《國家食品安全戰(zhàn)略基本框架》，《中國軟科學(xué)》2016年第9期。

[1]李想、石磊：《行業(yè)信任危機(jī)的一個經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋：以食品安全為例》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第1期。

[2]唐琦、夏慶杰、李實：《中國城市居民家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析：1995—2013》，《經(jīng)濟(jì)研究》2018年第2期。

[3]尹世久、徐迎軍、徐玲玲、李清光：《食品安全認(rèn)證如何影響消費(fèi)者偏好？——基于山東省821個樣本的選擇實驗》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015年第11期。

[4]熱比亞·吐爾遜、宋華、于亢亢：《供應(yīng)鏈安全管理、食品認(rèn)證和績效的關(guān)系》，《管理科學(xué)》2016年第4期。

[1]劉鵬：《中國食品安全監(jiān)管：基于體制變遷與績效評估的實證研究》，《公共管理學(xué)報》2010年第2期。

[2]吳林海、陳宇環(huán)、尹世久：《中國食品安全戰(zhàn)略：科學(xué)內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)與實施路徑》，《江西社會科學(xué)》2022年第2期。

[3]R. R. Nelson， "A Theory of the Low-Level Equilibrium Trap in Underdeveloped Economies"， The American Economic Review， 1956， 46（5）， pp.894-908.

[4]吳林海：《新中國70年食品工業(yè)發(fā)展的階段歷程、主要成就與基本經(jīng)驗》，《江蘇社會科學(xué)》2019年第5期。

[5]E. J. T. Collins， "Food Adulteration and Food Safety in Britain in the 19th and Early 20th Centuries"， Food Policy， 1993， 18（2）， pp.95-109.

[1]黃群慧：《改革開放40年中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第9期。

[2]文曉巍、楊朝慧、陳一康：《改革開放四十周年：我國食品安全問題關(guān)注重點變遷及內(nèi)在邏輯》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2018年第10期。

[3]薛平平、張為付：《我國糧油加工業(yè)產(chǎn)能過剩：特征與化解路徑》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第1期。

[4]侯博：《食品安全風(fēng)險社會共治：生成邏輯與實現(xiàn)路徑》，《南昌大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2022年第3期。

[5]吳林海、尹世久、牛亮云：《食品安全風(fēng)險治理的中國道路》，中國農(nóng)業(yè)出版社2021年版，第335頁。2008—2019年數(shù)據(jù)來源于上述專著，2020—2022年的數(shù)據(jù)來源于江南大學(xué)開發(fā)的“食品安全抽檢大數(shù)據(jù)挖掘分析平臺”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

[1]王可山、蘇昕：《我國食品安全政策演進(jìn)軌跡與特征觀察》，《改革》2018年第2期。

[2]A. Panghal， N. Chhikara， N. Sindhu， "Role of Food Safety Management Systems in Safe Food Production： A Review"， Journal of Food Safety， 2018， 38（4）， e12464.

[3]D. Chen， J. Li， Y. Zhao， Y. Wu， "Human Exposure of Fipronil Insecticide and the Associated Health Risk"， Journal of Agricultural and Food Chemistry， 2022， 70（1）， pp.63-71.

[4]H. Gao， X. Dai， L. Wu， "Food Safety Risk Behavior and Social Co-governance in the Food Supply Chain"， Food Control， 2023， 152， pp.109832.

[5]吳林海、陳秀娟、尹世久：《“舌尖上”的安全——從田間到餐桌的風(fēng)險治理》，中國農(nóng)業(yè)出版社2019年版，第207頁。

[1]胡穎廉：《美國如何突破食品安全立法困境》，《公共管理研究》2017年第2期。

[2]馮兵：《中西方對比視角下中國國家治理的制度優(yōu)勢》，《南昌大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2020年第6期；胡穎廉：《美國如何突破食品安全立法困境》，《公共管理研究》2017年第2期。