黃璐璐

一、前言

新會計制度的頒布和實施，為行政事業(yè)單位財產(chǎn)安全提供了良好保障，有助于單位相關工作的順利展開。新會計制度為行政事業(yè)單位財務管理工作的順利展開提供了新的機遇，同時也引發(fā)了一些新問題。對于財務管理人員而言，如何實現(xiàn)新舊制度的有效銜接，適應新會計制度的新要求，成為需要重點關注和研究的問題。

二、新會計制度的內(nèi)容

對比以往的會計制度，在新會計制度中引入了雙向核算的方式，其更好的滿足單位需求。平行記賬模式的使用，實現(xiàn)了財務會計和預算會計的相互分離，可以將單位的財務狀況和預算執(zhí)行情況客觀呈現(xiàn)出來。另外，雙報表體系的應用，很好地保證了財務報表的完整性和精準性，能夠?qū)︻A算會計和財務會計的相關內(nèi)容進行補充完善。伴隨著《政府會計制度》基本準則的頒布，基本實現(xiàn)了對行政事業(yè)單位財務管理所有相關內(nèi)容的有效覆蓋，也為財務管理工作的順利展開提供完善的準則及規(guī)范[1]。

對新會計制度在內(nèi)容方面的變化進行分析，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是對政府會計框架進行了統(tǒng)一，保障了會計管理的規(guī)范性。單位方面需要依照新的管理制度，實施預算和統(tǒng)計工作，不同制度的統(tǒng)一化為相關問題的解決提供了便利，也保證了財務管理工作的質(zhì)量；二是出臺了新的會計核算模式，調(diào)整了預算收入、預算支出和預算結(jié)余等相關內(nèi)容，確保其更好的符合市場經(jīng)濟大環(huán)境的要求，并且借助雙軌制，實現(xiàn)了會計模式的創(chuàng)新；三是借助平行會計制度，新增加了不少內(nèi)容，要求單位在完成相應的經(jīng)濟活動后，可以結(jié)合權責發(fā)生情況，對相應的資金進行入賬。而在資金收入與支出模式調(diào)整的情況下，配合現(xiàn)金會計制度，單位可以借鑒企業(yè)會計的相關形式，就資產(chǎn)實施攤銷折舊。

三、新會計制度對行政事業(yè)單位財務管理的影響

（一）改變財務管理模式

新會計制度與舊會計制度在內(nèi)容方面存在較大差異，增加了許多新的規(guī)定，要求單位對財務管理的理念和方法進行更新，轉(zhuǎn)變單一的財務管理模式。而想要實現(xiàn)這一點需要一定的時間，單位方面必須加強對財務人員的培訓和教育工作，確保其能夠適應新的財務管理模式。對于財務管理人員而言，必須持續(xù)提高專業(yè)素養(yǎng)，適應新制度應用后產(chǎn)生的各種影響，通過轉(zhuǎn)變工作模式的方式來提高財務管理工作的實施效果[2]。

（二）提高會計核算標準

單位以往采用的會計核算方法存在著核算模式單一等問題。而在新會計制度中，對會計核算提出了許多新要求，也在一定程度上增大了會計核算的工作量。例如，在新制度中，要求單位必須同時做好財務會計及預算會計，保持其相互獨立，同時也必須有一定聯(lián)系，管理人員必須關注預算執(zhí)行率的問題，導致了核算工作量的增大。基于此，單位方面必須不斷提高財務管理能力，依照新會計制度的要求來對存在的問題進行解決。

（三）凸顯財務會計功能

新會計制度引入了權責發(fā)生制，進一步完善了財務管理模式，優(yōu)化了財務核算管理。新會計制度對單位固定資產(chǎn)管理、基礎設施建設等提出了明確要求，強調(diào)在會計核算中對預提費用、負債指標等進行明確，做好會計要素優(yōu)化，將財務會計的功能切實發(fā)揮出來，以此來實現(xiàn)財務管理能力的提高[3]。

（四）增大報告編制難度

新會計制度要求行政事業(yè)單位采用“雙報告”模式，在財務報表中圍繞權責發(fā)生制展開，借助合并報表來抵消單位的經(jīng)濟往來，將其財政狀況真實反映出來。這樣的要求會導致單位財務報告編制難度的增大，在對報告進行編制的過程中，需要考慮的影響因素更多，報告的內(nèi)容也更加復雜。對此，單位必須做好妥善處理，保障報告編制的效果。

四、新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理的有效策略

行政事業(yè)單位在開展財務管理的過程中，管理模式的轉(zhuǎn)變速度相對緩慢，并不能很好地適應新會計制度的要求，影響了工作計劃的貫徹落實。對此，單位想要盡快適應新會計制度的新要求，需要加快管理模式創(chuàng)新的速度，分析并解決財務管理中存在的問題，保證財務管理的實施效果。

（一）優(yōu)化報表編制

行政事業(yè)單位需要將新會計制度實施的具體情況考慮在內(nèi)，從自身實際著手，推動財務管理模式的改革創(chuàng)新。財務報表是單位財務管理中的核心工具之一，必須得到足夠的重視。對財務報表編制和分析的方法進行創(chuàng)新，確保預期現(xiàn)金及收益現(xiàn)金可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金價值，切實保障報表中相關數(shù)據(jù)信息的真實性、完整性和準確性。管理人員也應該借助財務報表，加強監(jiān)督管理，將財務狀況客觀準確地呈現(xiàn)出來。對照新會計制度的要求，財務人員必須重視財務報表編制工作，對資金使用情況進行確認，做好單位財務狀況的分析和預測[4]。

（二）關注風險管理

新常態(tài)下，單位想要適應時代發(fā)展的新要求，必須切實加強財務管控工作，提高預算績效管理和風險管理水平。新會計制度中明確提出，行政事業(yè)單位必須建立起完善的管理制度及風險防范機制，對財務工作中存在的風險進行準確分析，強化風險預測評估，調(diào)整財務管理的側(cè)重點，設置好有效的風險管控預案，將風險發(fā)生的可能性降到最低，以此來規(guī)避風險引發(fā)的損失。對于財務管理人員而言，需要結(jié)合新會計制度的相關要求，研究市場環(huán)境的動態(tài)變化情況，找出市場發(fā)展的客觀規(guī)律，對財務風險做出有效應對。財務管理人員需要熟練應用單位操作財務管理系統(tǒng)，利用好大數(shù)據(jù)技術，做好財務數(shù)據(jù)分析，確定好存在于財務管理中的各種風險因素，制定出最佳的風險應對方案。單位方面必須打造良好的內(nèi)部交流平臺，推動財務數(shù)據(jù)共享，以此來實現(xiàn)財務風險管理質(zhì)量的提高[5]。

（三）做好財務評估

新舊會計制度過渡期，單位應該明確自身職能及定位，構(gòu)建起完善的財務評估模式，切實做好資產(chǎn)和負債的評估工作，做好數(shù)據(jù)信息整理并且編制出相應的財務報告，為單位決策的制定提供參考。單位應該進一步優(yōu)化預算管理模式和收支管理模式，依照相關規(guī)定做好財務評估，推動財務管理模式的優(yōu)化和完善。應該在新會計制度的指導下，構(gòu)建起全新的財務評估模式，做好評估指標的調(diào)整優(yōu)化，確保財務管理工作能夠得到有效的貫徹落實。同時，也需要更新財務分析方法，優(yōu)化財務評估體系，切實提高財務評估工作的靈活性和有效性，將單位財政資金的使用情況真實呈現(xiàn)出來。

（四）完善管理模式

單位管理部門需要對照新會計制度的要求，對舊賬中的往來款項進行整理，確定好非財政撥款結(jié)余轉(zhuǎn)期次數(shù)，對單位賬面原值，可以通過盤虧盤盈、攤銷計提等措施，開展系統(tǒng)性分析，對提取期初數(shù)進行確定[6]。另外，單位需要對資產(chǎn)進行定期清查盤點，明確資產(chǎn)總量，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的問題。對于收入單位，應該全面分析合同履行情況，對收入進行確定，利用好相應的費用成本。對于支出單位，需要對資金來源做出有效區(qū)分。新會計制度落實后，財務數(shù)據(jù)對財務管理工作造成的影響極其巨大。需要單位對財務數(shù)據(jù)進行整理，為制度的貫徹實施做好準備工作，對制度銜接期間財務管理工作混亂的問題進行防范和解決。

（五）確定工作目標

行政事業(yè)單位財務管理人員必須了解新會計制度的內(nèi)容及優(yōu)勢，對照單位具體情況，確定好具體可行的財務管理目標，促進財務管理工作質(zhì)量和水平的提高。單位在制定財務管理工作目標的過程中，應該重視財務信息處理，堅持公開透明，保障信息處理的效率和效果，做好必要的篩選、分類和整理，通過有效的監(jiān)督管理，保障財務管理工作的質(zhì)量。為了避免出現(xiàn)目標制定不完善或者不符合單位實際發(fā)展需求的現(xiàn)象，單位應該對財務管理的核心地位進行強調(diào)，突出戰(zhàn)略目標在財務管理中所具備的導向功能。結(jié)合新會計制度對于財務管理的新要求，切實做好資產(chǎn)管理，為單位決策的制定提供可供參考的依據(jù)[7]。

（六）加大審查力度

新會計制度實施背景下，單位財務管理的工作內(nèi)容變得越發(fā)復雜化，較快的資金流動速度要求必須進一步加大財務監(jiān)督審查力度。內(nèi)部監(jiān)督審計在財務管理中發(fā)揮著非常重要的作用。從保障財務管理科學性及有效性的角度，單位需要制定出完善的內(nèi)控制度和審計制度，將內(nèi)部控制管理的作用發(fā)揮出來。從實踐角度，需要從具體情況著眼，完善相應的監(jiān)督管理機制，借助充足的人員儲備來優(yōu)化資源配置，細化資金審計，確保責任能夠落實到具體的崗位和個人，提高審計監(jiān)督工作實施的效率和效果，最大限度地降低財務風險。財務管理監(jiān)督審查環(huán)節(jié)，要從多個角度保證財務管理質(zhì)量，規(guī)范財務管理行為，設置內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督機制強調(diào)監(jiān)督審查工作的嚴謹性和規(guī)范性，對工作人員的行為進行約束。外部監(jiān)督機制主要是借助考核的方式，聯(lián)合其他部門就財務管理工作的實施情況進行監(jiān)督控制[8]。

（七）提高人員素質(zhì)

單位必須切實做好人員培訓工作，促進財務管理人員專業(yè)素質(zhì)的提高。從實踐的角度，一方面，應該做好人員招聘管理，在招聘環(huán)節(jié)設置好嚴格的篩選條件，不僅需要關注應聘者的財務管理能力，也必須具備較高的綜合素養(yǎng)，具備職業(yè)道德素質(zhì)，熟悉新會計制度的內(nèi)容和要求，掌握資金預算控制以及會計核算的基本流程。職業(yè)道德是單位財務管理人員必須具備的核心素養(yǎng)。因為行政事業(yè)單位的資金多數(shù)源自國家財政撥款，也不以盈利為目的，可能引發(fā)財務管理人員的腐敗心理。良好的職業(yè)道德能夠幫助財務管理人員在工作中認真負責、嚴以律己，主動拒絕不正當?shù)囊螅Ｕ县斦Y金安全。另一方面，單位應該切實做好對財務管理人員的培訓及考核，每年或者每半年進行1次培訓交流，可以與社會專業(yè)培訓機構(gòu)合作，也可以聘請專家開展講座，以此來提高管理人員的綜合能力，確保其能夠適應新會計制度的要求[9]。

（八）構(gòu)筑信息系統(tǒng)

單位在實施財務管理工作的過程中，應該積極引入先進的信息技術手段，這也是實現(xiàn)財務管理工作現(xiàn)代化的必然要求。單位方面應該重視信息技術在財務管理工作中的融入，構(gòu)筑起可靠的財務管理系統(tǒng)，提高財務信息處理的效率和質(zhì)量。結(jié)合新會計制度的要求，單位方面需要重視信息技術的應用，完善信息化管理系統(tǒng)，以系統(tǒng)代替人工完成一些重復性的財務管理工作，推動財務管理模式的優(yōu)化和創(chuàng)新。另外，考慮人員配置和工作需求，單位需要加快信息化建設的步伐，積極開發(fā)符合自身需求的會計核算系統(tǒng)，利用軟件代替部分人員作業(yè)，降低工作強度，提高工作效率，同時也可以形成以數(shù)據(jù)為核心的全新工作模式[10]。

五、結(jié)語

綜上所述，新常態(tài)下，行政事業(yè)單位財務管理工作應該堅持與時俱進，依照新會計制度的內(nèi)容和要求，做好財務會計和預算會計關系的合理把控。對于單位財務部門而言，必須明確新會計制度實施帶來的各種影響，找出其中存在的問題，從單位的實際情況出發(fā)，尋找最佳的解決策略，切實做好新制度和舊制度之間的銜接，促進單位財務管理工作水平的提高。

引用

[1]程曉麗.基于預算會計制度改革的行政事業(yè)單位財務管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2022（16）：100-102.

[2]李子恒.新《政府會計制度》下行政事業(yè)單位財務管理研究[J].財會學習，2022（24）：12-14.

[3]沈焱香.政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務管理的影響[J].財富生活，2022（16）：133-135.

[4]黃福偉.新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新思考研究[J].財經(jīng)界，2022（21）：122-124.

[5]侯靈芝.《政府會計制度》改革下行政事業(yè)單位財務管理[J].財會學習，2022（19）：8-10.

[6]徐傳花.新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新思考[J].活力，2022（12）：112-114.

[7]黃哲.新會計制度下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化研究[J].投資與合作，2022（05）：133-135.

[8]田潔.政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務管理的影響[J].質(zhì)量與市場，2022（05）：16-18.

[9]徐春光.簡述新會計制度下提升事業(yè)單位財務管理水平的措施[J].財經(jīng)界，2022（08）：65-67.

[10]鄭美廷.實施政府會計制度對行政事業(yè)單位的財務管理影響及應對措施[J].財經(jīng)界，2022（08）：98-100.

作者單位：河南省駐馬店市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理中心