陳峰

一、前言

目前我國(guó)高校已成為了科學(xué)研究的重點(diǎn)場(chǎng)所，科研經(jīng)費(fèi)的投入和管理問題也越來越受到重視。如何采用有效的方法彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理方式的缺陷，提升經(jīng)科研費(fèi)管理質(zhì)量已成為目前高校主要關(guān)注的問題。國(guó)家發(fā)布了賦予科研經(jīng)費(fèi)管理更大自主權(quán)的一系列文件，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理提出了更為完善的要求。為了保證科研項(xiàng)目的成功開展，高校應(yīng)該將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合等作為切入點(diǎn)，營(yíng)造更加適宜的科研環(huán)境，最大化發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的作用。

二、放管服政策的含義

放管服主要由放、管、服三個(gè)部分組成。所謂的“放”特指政府部門會(huì)為高校下放部分科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)力。和以前的政策相比，基于放管服政策下，當(dāng)代高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式更為靈活，高校擁有更多自主決定權(quán)。舉例而言，高校能夠依據(jù)合同簽訂內(nèi)容來設(shè)計(jì)自主管理經(jīng)費(fèi)的制度，避免經(jīng)費(fèi)管理模式單一化。高校具備一定的支出控制權(quán)力，可以引入大量的高素質(zhì)人才，為此增加勞務(wù)費(fèi)的支出量，高校也調(diào)整了相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。高校能夠?qū)Y(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行自主安排，只要處于權(quán)限內(nèi)，這些經(jīng)費(fèi)就無須被收回。與此同時(shí)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的“放”與“管”會(huì)緊密結(jié)合。政府部門在為高校下放權(quán)力的過程中也非常注重規(guī)范化管理，依法履行監(jiān)督職能。首先，會(huì)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合高校內(nèi)部實(shí)際情況編制科學(xué)、合法的科研經(jīng)費(fèi)管理文件，并正確執(zhí)行文件內(nèi)容。為了避免產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易，高校著重加強(qiáng)監(jiān)督管控機(jī)制建設(shè)，不斷提升科研經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性和有效性。其次，高校會(huì)注重加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的透明性，自覺接受來自大眾的監(jiān)督，包括資金的使用監(jiān)督、預(yù)算方案變動(dòng)調(diào)整公布，高校會(huì)在校園官網(wǎng)設(shè)置專區(qū)予以展現(xiàn)?！胺敝阜?wù)，高校經(jīng)費(fèi)管理主要是通過對(duì)審批流程表進(jìn)行簡(jiǎn)化，以此完善服務(wù)方式，創(chuàng)建良好的科研環(huán)境，調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性。高校會(huì)把握三項(xiàng)要點(diǎn)：第一，高校會(huì)增加勞務(wù)費(fèi)支出，為深處重要崗位的專業(yè)技術(shù)人員安排助理，從而協(xié)助完成科研工作，獲取更多科研成果。第二，結(jié)合信息時(shí)代發(fā)展，運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)落實(shí)便民措施，例如建立微信群對(duì)相關(guān)動(dòng)態(tài)予以及時(shí)發(fā)布。第三，簡(jiǎn)化檢查程序，刪繁就簡(jiǎn)，避免重復(fù)檢查和漏檢問題。

三、科研經(jīng)費(fèi)組合要素

當(dāng)代高?？蒲许?xiàng)目與內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化特征，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，開發(fā)科研項(xiàng)目，需要多個(gè)部門合作推進(jìn)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督關(guān)系緊密，發(fā)揮著重要作用。高?？蒲匈Y金的來源主要是國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)與各企事業(yè)單位。從管理性質(zhì)來看，科研經(jīng)費(fèi)可以分為三種：第一，橫向經(jīng)費(fèi)；第二，縱向經(jīng)費(fèi)；第三，校立經(jīng)費(fèi)。其中，橫向經(jīng)費(fèi)主要來源于社會(huì)群體和企事業(yè)單位，包括境外企業(yè)?？v向科研經(jīng)費(fèi)主要源于國(guó)家和當(dāng)?shù)卣块T，政府會(huì)為高校直接下發(fā)科研經(jīng)費(fèi)，也會(huì)讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)發(fā)給高校。校立經(jīng)費(fèi)是指校內(nèi)立項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，由高校內(nèi)部各個(gè)職能部門來設(shè)立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

四、放管服模式對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的作用

當(dāng)代高校為了充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的主力作用，各地相關(guān)部門非常注重高校內(nèi)部各項(xiàng)工作的專門巡視，也針對(duì)高校教學(xué)管理工作提出了更高的要求。在此背景下，高校也針對(duì)實(shí)現(xiàn)雙一流教育的改革目標(biāo)制定了一套管理體系。同時(shí)，高校也非常注重優(yōu)化科研體制的經(jīng)費(fèi)管理模式，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制改革。有充足的科研經(jīng)費(fèi)和良好的工作環(huán)境，科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力得以有效激發(fā)，工作積極性更高。目前，各高校非常注重科研體制的創(chuàng)新。為了解決高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題，近年來相繼頒布了一系列科學(xué)的政策與文件，從而使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的簡(jiǎn)政放權(quán)更規(guī)范。政府聯(lián)合高校所制定的文件內(nèi)容對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了總結(jié)，為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提供了科學(xué)的指導(dǎo)，同時(shí)，也為高校科研工作創(chuàng)建了更為良好的外部環(huán)境，賦予了高校更多的科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)與管理自主權(quán)，讓科研人員將全部精力投入科研工作[1]。

五、放管服背景下解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題的方法

（一）合理界定簡(jiǎn)政放權(quán)的范圍

落實(shí)放管服政策的關(guān)鍵是賦予高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作適量的自主權(quán)，這種自主權(quán)體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，對(duì)科研預(yù)算項(xiàng)目的自主分配權(quán)；第二，簡(jiǎn)化預(yù)算編制的權(quán)力；第三，賦予高校更多項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)劑權(quán)，讓高校能夠?qū)趧?wù)費(fèi)的占比進(jìn)行自主調(diào)整。高校擁有這些權(quán)力后，能夠?qū)蒲腥藛T實(shí)施科學(xué)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)剩余的資金進(jìn)行自主分配，將科研單位項(xiàng)目運(yùn)行階段年度所結(jié)余的資金轉(zhuǎn)到下一年使用，自主轉(zhuǎn)換科研成果，并對(duì)橫向經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立使用。高校也具備會(huì)議自主管理權(quán)和出差、跨國(guó)合作領(lǐng)域的自主管理權(quán)。結(jié)合本校的具體情況制定科學(xué)的管理措施，對(duì)科研工作中關(guān)于科研采購(gòu)的自主權(quán)進(jìn)行明確。同時(shí)，對(duì)相關(guān)部門采購(gòu)方面的審批過程予以精簡(jiǎn)處理。

（二）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理行為

高校在經(jīng)費(fèi)管理工作中，會(huì)嚴(yán)格遵循政府部門的法律法規(guī)與政策要求，積極建立符合本校辦學(xué)特色的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，制定科研經(jīng)費(fèi)評(píng)估制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理行為，制定校園內(nèi)部控制制度，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。不可忽視的是，雖然高校具備一定的科研經(jīng)費(fèi)自主控制權(quán)，卻并非說明科研無限制，經(jīng)費(fèi)的支出必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律的規(guī)定。高校必須注重完善內(nèi)部審核管理體系與第三方審核管理方案，提升經(jīng)費(fèi)利用的透明度。另外，高校會(huì)通過信息公開來規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理工作，各部門要主動(dòng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果、結(jié)算信息與調(diào)整狀態(tài)進(jìn)行公示，公布科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況與科研成果。

（三）優(yōu)化服務(wù)

優(yōu)化服務(wù)功能屬于高校簡(jiǎn)政放權(quán)的一種重要方式。最直接的措施是讓科研人員能夠一心一意做好科研工作，無須負(fù)責(zé)其他事務(wù)，確保高?？蒲谐晒苻D(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的生產(chǎn)力。在優(yōu)化服務(wù)的過程中，要做好四項(xiàng)工作：第一，充分利用大數(shù)據(jù)資源構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，建立先進(jìn)的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，幫助科研人員提高工作效率，采取科對(duì)科的方式來做好科研費(fèi)用的內(nèi)部報(bào)銷工作。第二，提升工作效率，簡(jiǎn)化工作流程，刪減毫無作用的環(huán)節(jié)，創(chuàng)建更為輕松、愉悅的科研工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)科研人員的工作積極性。第三，務(wù)必完善高?？蒲胸?cái)務(wù)管理的體制，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)審批的過程，使科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷更及時(shí)。第四，簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)的檢查流程，盡量避免反復(fù)檢查與漏檢問題，以此節(jié)省監(jiān)管成本費(fèi)用[2]。

六、放管服背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題的相關(guān)原因

（一）多頭管理現(xiàn)象很普遍

做好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作并非輕而易舉，也不是一個(gè)部門能獨(dú)立完成的，而是要多個(gè)職能部門緊密配合。各部門管理的分工與職能不盡相同，因此，會(huì)從不同的角度來思考問題，審查工作的出發(fā)點(diǎn)也存在差異。如果各部門缺少相互協(xié)調(diào)，學(xué)校未制定協(xié)作制度，就很難使各部門達(dá)成一致的意見，這就給科研經(jīng)費(fèi)的使用帶來諸多困難。

（二）相關(guān)人員的思想過于陳舊

有部分高校科研人員及管理人員對(duì)于放管服制度的了解不清，認(rèn)知不明。其仍然秉持著陳舊的工作思維，對(duì)于高校實(shí)行放管服的作用缺乏正確的認(rèn)知，因而存在主觀上的抵觸。自國(guó)家實(shí)行放管服改革之后，高校的法人責(zé)任進(jìn)一步凸顯，落實(shí)好放管服制度是各高校的重要發(fā)展任務(wù)。然而部分高校缺乏良好的責(zé)任意識(shí)，針對(duì)間接經(jīng)費(fèi)的使用方式、績(jī)效支出的控制策略都不具備明確的管理體系約束。一些高校以“課題負(fù)責(zé)人制”為主，由課題組老師直接負(fù)責(zé)資金支配，規(guī)范性嚴(yán)重缺失。

（三）科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)限未制定清晰的尺度界限

放管服改革政策的目標(biāo)是賦予高校應(yīng)有的科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)。然而，在實(shí)際操作中，存在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)自主權(quán)限尺度界限不清晰問題。舉例而言，科研工作中所產(chǎn)生的間接費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用與科研人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)支出所占比例等，均未制定清晰的標(biāo)準(zhǔn)界限，高校只能根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施。另外，高校其他相關(guān)主管部門所制定的政策與條文也會(huì)影響科研經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)限 [3]。

（四）科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)限缺乏有效的監(jiān)管

把科研經(jīng)費(fèi)管理的自主權(quán)下放給高校，是對(duì)高?？蒲邪l(fā)展有利的舉措，但如何利用好自主權(quán)限也是對(duì)管理者能力的考驗(yàn)。因此，針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的自主權(quán)限使用制定相關(guān)的保障制度，是放管服改革取得成功的重要因素。高校擁有管理權(quán)限更加突出高校法人的權(quán)責(zé)，作為法人管理者必須具備強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，坦蕩無私，虛心接受工作的監(jiān)督和意見，勇于攻破重難點(diǎn)問題，真正做到落實(shí)放管服政策。

（五）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)

目前，有部分高校仍在沿用陳舊的預(yù)算制度，已難以滿足學(xué)校各項(xiàng)科研活動(dòng)的實(shí)施需求。在這種預(yù)算制度下，高校財(cái)務(wù)人員的工作受到一定限制，且由于其對(duì)于新時(shí)期高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的認(rèn)知不清，所執(zhí)行的項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)程序缺乏規(guī)范性，因而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際項(xiàng)目開展需求間的差距較大。在落實(shí)財(cái)務(wù)核算工作時(shí)，由于工作規(guī)范性、細(xì)致性不足而導(dǎo)致所得出的結(jié)果與高校預(yù)算管理情況不相符。且部分高校所規(guī)劃的科研預(yù)算準(zhǔn)則靈活性低，加劇了科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的復(fù)雜性。

七、放管服背景下高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理改革措施

（一）制定領(lǐng)導(dǎo)牽頭的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

制定領(lǐng)導(dǎo)帶頭的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，雖然對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的高效利用十分有利，但也同時(shí)給經(jīng)費(fèi)的管理工作帶來了挑戰(zhàn)。想要把政策落到實(shí)處，需要高校各職能部門通力協(xié)作，因校制宜的制定合理的管理制度。需要高校領(lǐng)導(dǎo)高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理，起到帶頭引領(lǐng)的作用。使各部門思想一致，避免出現(xiàn)多頭管理的情況，減少各部門之間的相互推諉。同時(shí)，還應(yīng)該健全科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部制度，注重內(nèi)部管理和考核，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，增強(qiáng)高校凝聚力。首先，領(lǐng)導(dǎo)者要進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)高校管理中存在的不足和缺點(diǎn)，深入基層，收集科研人員的意見，聆聽他們的心聲，在解決實(shí)際問題的過程中增強(qiáng)責(zé)任感，做到統(tǒng)籌兼顧，對(duì)原先的制度進(jìn)行合理的改革。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理是不可分割的，兩者相輔相成。高校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算、報(bào)銷、決策都有極大的影響。其次，高校財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真做好前期的介入工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行財(cái)務(wù)管理責(zé)任，從財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)宣傳解讀，最大化地避免科研人員盲目預(yù)算，毫無規(guī)律的調(diào)整等問題的出現(xiàn)。最后，高校各個(gè)部門科研經(jīng)費(fèi)也應(yīng)更加自主，通過細(xì)致的研究，根據(jù)高校的實(shí)際情況把經(jīng)費(fèi)管理尺度明確化。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)工作

各高校應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家所下達(dá)的相關(guān)工作意見指導(dǎo)，緊密圍繞具體的政策措施來強(qiáng)化宣傳工作，使高校工作者樹立起良好的工作意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施放管服的作用及必要性?？梢劳杏凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+科研服務(wù)”的管理模式，增強(qiáng)各部門間的聯(lián)動(dòng)性，并有效節(jié)約財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)間，使得相關(guān)人員可以全身心投入到科研項(xiàng)目中。應(yīng)定期組織科研人員及管理人員參與政策培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步深化其對(duì)放管服政策的了解程度，保障政策落實(shí)性。

（三）建立健全內(nèi)部管控機(jī)制

總體制度規(guī)章落實(shí)，有效的內(nèi)部管控是不可或缺的。特別是高等院校，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理更與內(nèi)部控制機(jī)制息息相關(guān)。唯有健全高校內(nèi)部控制機(jī)制，才可以使經(jīng)費(fèi)管理更加安全和高效，切實(shí)保障高校改革的成功開展。高校內(nèi)部管控機(jī)制包括以下幾個(gè)方面：明確的崗位職責(zé)，百花齊放的人才機(jī)制，工作上有章法可供遵循。各個(gè)科室建設(shè)合理，務(wù)必保證權(quán)責(zé)明確、選賢用能、人適其崗，避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的尷尬局面。各個(gè)崗位需要盡職盡責(zé)，嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦理業(yè)務(wù)。同時(shí)，高校還應(yīng)該重視建立盡善盡美的組織體系，合理規(guī)范的設(shè)置崗位，強(qiáng)化高校內(nèi)部管控體制機(jī)制和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。此外，在資產(chǎn)管理這一環(huán)節(jié)，各個(gè)高校應(yīng)該根據(jù)外部大環(huán)境的變化，自主決定處置資產(chǎn)的權(quán)利，這是調(diào)動(dòng)高校工作積極性的有利措施。在高校資產(chǎn)的處置過程中，適度提高報(bào)備和審批的標(biāo)準(zhǔn)要求，不但可以減少措施執(zhí)行的費(fèi)用成本，還可以提高執(zhí)行的效率。在放管服背景下，既要大膽放權(quán)，還應(yīng)該與高校審計(jì)部門相配合，對(duì)有關(guān)制度每隔一段時(shí)間開展檢查，真正做到切合處置資產(chǎn)和審核程序的規(guī)定，保證制度價(jià)值，高效率的發(fā)揮機(jī)制作用。

（四）強(qiáng)化科研財(cái)務(wù)助理制度

高?？蒲许?xiàng)目的開展與財(cái)務(wù)部門的支持關(guān)系十分密切。項(xiàng)目從申報(bào)，財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌，費(fèi)用支出及報(bào)銷，直到整個(gè)科研項(xiàng)目的結(jié)束和財(cái)務(wù)決算，所有環(huán)節(jié)都需要財(cái)務(wù)部門的技術(shù)作支撐。根據(jù)術(shù)業(yè)有專攻的原則，由財(cái)務(wù)部門介入進(jìn)行有關(guān)的支持與管理，高?？蒲胁块T可以采用科研財(cái)務(wù)助力制度，重視和相關(guān)的會(huì)計(jì)事務(wù)所聯(lián)合，聘用專業(yè)能力強(qiáng)的人員來辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，大幅減少科研機(jī)構(gòu)在很多環(huán)節(jié)上的時(shí)間與精力，保證科研人員專心投入科研工作中去。因此，完善有關(guān)的財(cái)務(wù)助理制度對(duì)于高校科研機(jī)構(gòu)是必不可少的。

（五）完善預(yù)算管理制度

各高校應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容，完善報(bào)銷細(xì)則，并制定出規(guī)范的預(yù)算管理制度。應(yīng)依據(jù)科研項(xiàng)目的具體類型加強(qiáng)領(lǐng)域劃分，明晰項(xiàng)目基本屬性并構(gòu)建出細(xì)致、規(guī)范的工作管理機(jī)制。執(zhí)行項(xiàng)目可行性評(píng)估，應(yīng)編制出完整、規(guī)范的預(yù)算報(bào)表，提升科研經(jīng)費(fèi)利用率，謹(jǐn)防產(chǎn)生“重編制、輕執(zhí)行”的問題。

八、結(jié)語

解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀問題，制定靈活的經(jīng)費(fèi)管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，做好經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理工作。高校內(nèi)部各職能部門需要加強(qiáng)合作，創(chuàng)建更為良好的科研工作環(huán)境，充分發(fā)揮高校科研經(jīng)費(fèi)的價(jià)值作用。

引用

[1]李雄平，韓天然，李迪心.“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題研究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2022，33（01）：21-24.

[2]馬惠媚.放管服背景下高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題探討[J].財(cái)經(jīng)界，2020（35）：170-171.

[3]饒紅玉，向云.“放管服”改革背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題分析[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2020（08）：66-67.

作者單位：福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院