施長君，張 麗

（1.哈爾濱師范大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150025；2.哈爾濱遠(yuǎn)東理工學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150025）

我國高校教學(xué)督導(dǎo)（以下簡稱“教學(xué)督導(dǎo)”）是20世紀(jì)90 年代在高等教育大眾化背景下，高校為保障教學(xué)質(zhì)量而自主建立的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障制度，是教育督導(dǎo)在高校教學(xué)管理體制上的落地和延伸。

一、教學(xué)督導(dǎo)的嬗變

教學(xué)督導(dǎo)的應(yīng)然意涵、屬性、職能、機(jī)制及實(shí)然效果，既是需要認(rèn)真探討的理論問題，也是必須不斷改進(jìn)和提高的實(shí)踐問題。教學(xué)督導(dǎo)的目標(biāo)和任務(wù)與不同時(shí)期和不同發(fā)展階段的高校培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)目標(biāo)及其質(zhì)量要求密切相關(guān)，梳理教學(xué)督導(dǎo)的歷史沿革和進(jìn)行現(xiàn)狀分析是非常必要的[1]。

1983 年5 月，教育部在武漢舉辦的高教工作會(huì)議提出對(duì)我國重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，于是各重點(diǎn)大學(xué)便紛紛開始引入和建立教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，探討教學(xué)質(zhì)量保障的制度和路徑，教學(xué)督導(dǎo)制度隨之產(chǎn)生。20 世紀(jì)90 年代，伴隨著國家教育督導(dǎo)制度的不斷完善和高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，如何深化內(nèi)涵建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量成為大學(xué)的重要課題，構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系和督導(dǎo)制度成為各高校的必然選擇。1994 年“普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估”工作全面展開，高校開始探索有效的學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控途徑和方法，紛紛建立了教學(xué)督導(dǎo)制度和機(jī)制，履行檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)教學(xué)的職責(zé)，促進(jìn)教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)管理，樹立教學(xué)典范，提高教學(xué)質(zhì)量[2]。這是我國高校自主創(chuàng)建的具有本土特色的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)機(jī)制。教育部2001 年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，要求高?！敖⒔∪虒W(xué)質(zhì)量監(jiān)測和保證體系”，伴隨著全國范圍內(nèi)開展的辦學(xué)水平評(píng)估及后來的合格評(píng)估、審核評(píng)估，高校為保障基本教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，逐步建立和完善了教學(xué)督導(dǎo)制度，組建了教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍[3]。

初創(chuàng)階段的教學(xué)督導(dǎo)制度保留了部分教育督導(dǎo)的職能，是教育管理和教學(xué)管理行為的延伸，督導(dǎo)對(duì)象和職能涉及面廣，具有行政管理傾向，督導(dǎo)內(nèi)容和形式簡單、粗放，體現(xiàn)出“管得寬”“督得嚴(yán)”的行政模式。教學(xué)督導(dǎo)是經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的代表學(xué)校對(duì)教師的教育、教學(xué)、管理、服務(wù)等進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)和反饋，并提出相關(guān)建議，為學(xué)校的教育教學(xué)管理、服務(wù)決策提供依據(jù)的組織及成員，其身份和權(quán)力特殊，具有一定的行政管理權(quán)限。

隨著我國高等教育發(fā)展進(jìn)入了大眾化和普及化的特定歷史階段，高校對(duì)教學(xué)質(zhì)量的要求和評(píng)價(jià)也隨之發(fā)生了變化，教學(xué)督導(dǎo)的對(duì)象、職責(zé)和機(jī)制也發(fā)生了改變，教學(xué)督導(dǎo)的職責(zé)和作用從輔助、參與教學(xué)管理逐步走向“第三方”質(zhì)量評(píng)價(jià)和質(zhì)量保障，從行政性督導(dǎo)評(píng)價(jià)走向同行間指導(dǎo)與互助，從單一教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)走向多方協(xié)同質(zhì)量保障，從規(guī)范監(jiān)控管理走向促進(jìn)教育教學(xué)改革創(chuàng)新。經(jīng)過四十余年的發(fā)展，我國高校建立了具有中國特色的，成熟、完善的集教學(xué)督導(dǎo)、評(píng)估、咨詢、質(zhì)量監(jiān)控為一體的質(zhì)量保障機(jī)制和教學(xué)督導(dǎo)制度。教學(xué)督導(dǎo)對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的提高和教育教學(xué)改革的深化發(fā)揮了重要作用。

二、教學(xué)督導(dǎo)的屬性

教學(xué)督導(dǎo)是一個(gè)歷史、動(dòng)態(tài)、發(fā)展的概念。我國有兩千年的“視學(xué)”史，民國時(shí)期，以“督學(xué)”替代了“視學(xué)”。新中國成立后，國家在1949 年就成立了“視導(dǎo)”機(jī)構(gòu)，1983 年教育部頒布的《建立普通教育督導(dǎo)制度的意見》用“督導(dǎo)”取代了“視導(dǎo)”。從“視學(xué)”“督學(xué)”到“視導(dǎo)”再到“督導(dǎo)”的用詞變化，可以折射出“督”和“導(dǎo)”在演變過程中對(duì)象和職責(zé)的變化。從“教育督導(dǎo)”演化延伸的“教學(xué)督導(dǎo)”，在對(duì)象和任務(wù)上保留了教育督導(dǎo)的“督教”，將教育督導(dǎo)的“督政”改為了“督管”，將“督學(xué)”對(duì)象由“學(xué)?！弊?yōu)榱恕皩W(xué)生”。教學(xué)督導(dǎo)在含義上轉(zhuǎn)為對(duì)教學(xué)管理過程督導(dǎo)的同時(shí)，增加了對(duì)教學(xué)過程和質(zhì)量的督導(dǎo)，即“督教”這一教學(xué)督導(dǎo)的核心職責(zé)和任務(wù)。

教學(xué)督導(dǎo)是規(guī)范教學(xué)管理，維護(hù)教學(xué)秩序，檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)教學(xué)的專業(yè)化工作過程[4]；是高校教學(xué)質(zhì)量管理、監(jiān)控和保障體系的重要組成部分[5]。教學(xué)督導(dǎo)既屬于教育行為，也屬于管理行為[6]，在形式和表現(xiàn)上具有如下屬性。

1.教學(xué)督導(dǎo)是教育督導(dǎo)的延伸和特殊形式。教學(xué)督導(dǎo)是教育督導(dǎo)在教學(xué)管理上的延伸和落地，是教育管理部門對(duì)學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)的管理過程[7]。其延續(xù)了教育督導(dǎo)的督教、督學(xué)、督管的職能，是對(duì)教師的教、學(xué)生的學(xué)及教學(xué)管理進(jìn)行監(jiān)督[8]?！岸健敝饕袚?dān)監(jiān)督、督促、檢查和評(píng)估的職能，是監(jiān)督教學(xué)活動(dòng)與過程，發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題；“導(dǎo)”主要發(fā)揮指導(dǎo)、幫助、服務(wù)和咨詢的職能，是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行及時(shí)反饋，提出發(fā)展性建議，促使教師解決教學(xué)中的問題[9]?？梢姡虒W(xué)督導(dǎo)是教育督導(dǎo)的下位概念，是教育督導(dǎo)的延伸，但不能將教學(xué)督導(dǎo)的職責(zé)泛化為教育督導(dǎo)，忽略教學(xué)督導(dǎo)的特殊性、工作對(duì)象的指向性，成為教學(xué)管理的延伸和附庸。

2.教學(xué)督導(dǎo)是一種制度安排或工作機(jī)制。教學(xué)督導(dǎo)是高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督與保障體系的重要組成部分[10-11]，是為了提高教學(xué)質(zhì)量而對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的一種制度[12]，是高校構(gòu)建的自我監(jiān)督、自我發(fā)展和自我完善的質(zhì)量監(jiān)控與保障機(jī)制[13]，是加強(qiáng)教學(xué)管理，促進(jìn)教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量的制度保障和工作機(jī)制[6]，是高校的自主管理行為。教學(xué)督導(dǎo)既是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障的重要手段，也是保障教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校治理能力的有效途徑[14]。教學(xué)督導(dǎo)是學(xué)校為不斷激發(fā)教師、學(xué)生和教學(xué)管理人員的積極性，提升教學(xué)質(zhì)量而創(chuàng)建的一種工作機(jī)制[15]?？梢?，教學(xué)督導(dǎo)是高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系中督導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量的制度安排和工作機(jī)制。

3.教學(xué)督導(dǎo)是一種組織機(jī)構(gòu)和組織行為。教學(xué)督導(dǎo)是高校教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系中對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)和組織行為，是相對(duì)獨(dú)立于其他教學(xué)行政管理職能部門的專家咨詢性組織，是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中的非行政性權(quán)威監(jiān)督機(jī)構(gòu)[16-17]，是通過監(jiān)督評(píng)價(jià)、指導(dǎo)改進(jìn)和提高教師教學(xué)質(zhì)量的管理服務(wù)行為，是學(xué)校內(nèi)部自發(fā)的自組織行為[7]，是高校自主進(jìn)行的教學(xué)質(zhì)量保障行為[18]。教學(xué)督導(dǎo)是一個(gè)由專家組成的指導(dǎo)性、咨詢性組織，是一個(gè)既不直接組織教學(xué)，也不直接參與教學(xué)管理的非行政權(quán)威機(jī)構(gòu)[6]，是通過對(duì)日常教學(xué)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)與評(píng)價(jià)、及時(shí)客觀地反饋的同時(shí)，為學(xué)校教育教學(xué)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供政策咨詢和建議[13]。教學(xué)督導(dǎo)在職責(zé)和功能上具有如下屬性。

（1）非管理性監(jiān)督。教學(xué)督導(dǎo)在校長授權(quán)下，對(duì)教師的教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)、反饋和指導(dǎo)，其在督導(dǎo)工作中沒有直接決定權(quán)、處理權(quán)和指揮權(quán)等行政性管理權(quán)限，是通過非行政性監(jiān)督、指導(dǎo)，提供咨詢建議來保障教學(xué)質(zhì)量。

（2）非權(quán)力性權(quán)威。教學(xué)督導(dǎo)一般是由退位領(lǐng)導(dǎo)、知名教授（部分高校也有專職督導(dǎo)）等具有豐富教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)、有較高威望的教學(xué)專家組成，他們對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)質(zhì)量評(píng)估具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)和教學(xué)權(quán)威性，這種權(quán)威不是通過權(quán)力地位，而是通過自身素養(yǎng)獲取的非權(quán)力性軟權(quán)威。

（3）非標(biāo)準(zhǔn)性自主。教學(xué)督導(dǎo)工作不具有行政職能，沒有標(biāo)準(zhǔn)的硬性工作要求和標(biāo)準(zhǔn)的工作流程，督導(dǎo)可根據(jù)實(shí)際需要自主、靈活設(shè)計(jì)工作任務(wù)與內(nèi)容、形式與方式以及督導(dǎo)人員數(shù)量和督導(dǎo)時(shí)間的長短。

4.非強(qiáng)制性指導(dǎo)。教學(xué)督導(dǎo)不僅是檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的過程，也是“改進(jìn)的過程”“引導(dǎo)的過程”[19]。教學(xué)督導(dǎo)的“導(dǎo)”是通過評(píng)價(jià)，針對(duì)教學(xué)過程中存在的問題和不足，提出建議性指導(dǎo)并督促其改進(jìn)和提高，這種指導(dǎo)和監(jiān)督是建議性、建設(shè)性的，不具有行政強(qiáng)制性。

三、教學(xué)督導(dǎo)的機(jī)制

教學(xué)督導(dǎo)是學(xué)校授權(quán)監(jiān)督、指導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量的組織或人員。此處的“督導(dǎo)”是名詞，是指組織機(jī)構(gòu)或完成教學(xué)督導(dǎo)工作的人員。其職責(zé)是督導(dǎo)教學(xué)，此處的督導(dǎo)是動(dòng)詞，督導(dǎo)的對(duì)象是教學(xué)活動(dòng)，是教學(xué)活動(dòng)的教、學(xué)、管、改，是教師的教學(xué)行為、教學(xué)過程和教學(xué)管理。目前，對(duì)教學(xué)督導(dǎo)的含義、機(jī)制、對(duì)象和職能等的理論研究尚不深入，對(duì)什么是“督”、什么是“導(dǎo)”、“督”什么、“導(dǎo)”什么、怎樣“督”、怎樣“導(dǎo)”等問題，也沒有從高等教育自身特色的角度進(jìn)行深入研究[20]。

（一）教學(xué)督導(dǎo)的對(duì)象

教學(xué)督導(dǎo)的對(duì)象是教學(xué)過程全要素的運(yùn)行狀態(tài)和效率，即對(duì)教學(xué)過程中的教師、學(xué)生及教學(xué)內(nèi)容、方法的全要素督導(dǎo)。

1.督教。督教主要是對(duì)教師的教學(xué)進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、咨詢與指導(dǎo)。教學(xué)督導(dǎo)主要通過聽課，評(píng)價(jià)、指導(dǎo)教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)過程、教學(xué)行為、教學(xué)質(zhì)量等[21]；主要對(duì)教師課堂、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等教學(xué)環(huán)節(jié)中的教學(xué)準(zhǔn)備、課堂講授、課輔環(huán)節(jié)和教學(xué)效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)和指導(dǎo)[22]。督教是教學(xué)督導(dǎo)的核心任務(wù)。

2.督學(xué)。督學(xué)主要是對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)狀態(tài)、學(xué)習(xí)效果、目標(biāo)達(dá)成等進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)。通過觀察學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)中存在的問題，提醒教師分析原因、商討對(duì)策，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和目標(biāo)達(dá)成[23]。教學(xué)督導(dǎo)的督學(xué)是間接的，是通過督教來實(shí)現(xiàn)的，直接的督學(xué)者是授課教師。

3.督管。督管是對(duì)教學(xué)條件、課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理進(jìn)行督導(dǎo)。主要對(duì)教學(xué)建設(shè)、教學(xué)改革、教學(xué)效果等進(jìn)行檢查、評(píng)估與指導(dǎo)[22]，同時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校在教學(xué)管理、教學(xué)設(shè)施、后勤保障方面存在的不足，并及時(shí)反饋給相關(guān)管理部門[24]。教學(xué)督導(dǎo)的督管不是干預(yù)性、指導(dǎo)性的行政行為，而是發(fā)現(xiàn)、提醒性的建議行為。

4.督改。教學(xué)督導(dǎo)的根本目的是通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)教學(xué)過程全要素在運(yùn)行中存在的影響教學(xué)質(zhì)量的問題，并提出針對(duì)性的改進(jìn)、提高意見，同時(shí)指導(dǎo)監(jiān)督教師改進(jìn)和提高。督改是落實(shí)“學(xué)生中心，產(chǎn)出導(dǎo)向，持續(xù)改進(jìn)”的關(guān)鍵內(nèi)容和環(huán)節(jié)，也是教學(xué)督導(dǎo)成效的最終體現(xiàn)。

（二）教學(xué)督導(dǎo)的職能

由于教學(xué)督導(dǎo)源于教育督導(dǎo)，教育督導(dǎo)的職責(zé)慣性導(dǎo)致人們認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)的職責(zé)就是督教、督學(xué)和督管，“督”是手段和約束，“導(dǎo)”是示范和目的[6-7][21-22][24-26]。在教學(xué)督導(dǎo)的“督教、督學(xué)、督管”的三督三導(dǎo)職能中，大家對(duì)“督教”的看法比較一致，對(duì)“督學(xué)、督管”的認(rèn)知存在分歧，一部分人泛化了教學(xué)督導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)限，涉足了學(xué)生管理和教學(xué)管理的行政職能。這種放大和泛化的職能，在督導(dǎo)實(shí)踐中被泛化為“三督一體”“四督一體”式的“全方位”“多角度”的督導(dǎo)。這種包攬一切帶有行政色彩、“非專業(yè)化”的“橫向”督導(dǎo)，使督導(dǎo)工作成了“應(yīng)急性”“痕跡性”的形式化存在，忽視了教學(xué)督導(dǎo)的特殊指向性和本然性職能。

教學(xué)督導(dǎo)在本然和應(yīng)然上，應(yīng)具有以下職能。

1.監(jiān)督檢查。教學(xué)督導(dǎo)通過觀察、調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)、反饋等途徑與手段監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量狀況，指導(dǎo)、引導(dǎo)教師改進(jìn)和提高教學(xué)行為、教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，以保證人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[27]。監(jiān)督檢查是教學(xué)督導(dǎo)最基本、最原始、最突出的職能，是維持、提高教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行及保障整體水平的有效手段和必要條件。

2.分析評(píng)價(jià)。分析評(píng)價(jià)是教學(xué)督導(dǎo)工作的核心，是了解教師教學(xué)質(zhì)量，評(píng)判教學(xué)水平和管理水平的重要途徑[23]，是根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成進(jìn)行估量、判斷和評(píng)價(jià)的過程。督導(dǎo)工作的科學(xué)性與權(quán)威性是憑借和運(yùn)用評(píng)價(jià)來支持和保證的[16]。

3.指導(dǎo)提高。指導(dǎo)教師提高教學(xué)素養(yǎng)、教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量是教學(xué)督導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。教學(xué)督導(dǎo)通過對(duì)人才培養(yǎng)過程進(jìn)行檢查、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)，指導(dǎo)教師發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)教學(xué)過程中的不足和問題，鼓勵(lì)他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平[23]。

4.溝通反饋。溝通反饋是教學(xué)督導(dǎo)的手段和職責(zé)。教學(xué)督導(dǎo)既要將教師的教學(xué)信息、學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況、師生對(duì)學(xué)校的意見與建議反饋給教師和教學(xué)管理部門，也要向教師解釋和說明學(xué)校的辦學(xué)思想、教學(xué)改革、教學(xué)決策，增進(jìn)學(xué)校、教師和學(xué)生的溝通與交流[28]。

5.參謀咨詢。教學(xué)督導(dǎo)通過檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等非行政途徑與手段對(duì)教師的教學(xué)過程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)教師課堂教學(xué)質(zhì)量存在的不足和問題，提出改進(jìn)和提高建議，通過個(gè)別交流、集中反饋等形式向教師、教學(xué)管理部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)反饋教學(xué)信息，并提出可行性建議和意見[22]，為教師提高教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校改進(jìn)教學(xué)管理水平提供依據(jù)[23]。

（三）教學(xué)督導(dǎo)的機(jī)制

教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制是指督導(dǎo)主體、督導(dǎo)對(duì)象和督導(dǎo)手段（途徑和方法）之間的關(guān)系和運(yùn)行方式。教學(xué)督導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制是依據(jù)對(duì)教師教學(xué)過程信息的發(fā)現(xiàn)、收集、整理、分析、反饋、調(diào)控，形成促進(jìn)教師能力和質(zhì)量提升的閉環(huán)式循環(huán)系統(tǒng)[29]，是借助傳統(tǒng)和信息化手段，通過“查”（觀察、調(diào)查、檢查）、“督”（督責(zé)、督改、督進(jìn)）、“評(píng)”（評(píng)價(jià)、評(píng)定、評(píng)判）和“導(dǎo)”（指導(dǎo)、引導(dǎo)、視導(dǎo)）的閉環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)。即，督導(dǎo)主體（受學(xué)校委托的督導(dǎo)組織及成員）通過督和導(dǎo)作用于目標(biāo)對(duì)象（教師教學(xué)全要素、全過程）使其高質(zhì)量完成教學(xué)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的過程。具體表現(xiàn)：教學(xué)督導(dǎo)通過觀察課堂教學(xué)行為，調(diào)查教學(xué)狀態(tài)，檢查教學(xué)過程，評(píng)價(jià)課堂教學(xué)質(zhì)量，評(píng)判教學(xué)效果和效率，評(píng)定教學(xué)目標(biāo)達(dá)成，肯定成績，發(fā)現(xiàn)不足，提出提高和改進(jìn)不足的建議，并指導(dǎo)、引導(dǎo)和視導(dǎo)，監(jiān)督教師盡職盡責(zé)，改進(jìn)和提高教學(xué)行為、學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)和課堂管理水平，促使教師從整體上提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教師專業(yè)成長。

教學(xué)督導(dǎo)要素的合理運(yùn)行需要物質(zhì)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境和信息環(huán)境的支持與保障，同時(shí)教學(xué)督導(dǎo)也促進(jìn)物質(zhì)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境和信息環(huán)境的良性改造（見圖1）。

圖1 教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制圖

四、教學(xué)督導(dǎo)的路徑

針對(duì)教學(xué)督導(dǎo)的對(duì)象、職責(zé)、機(jī)制及存在的問題，要加強(qiáng)制度創(chuàng)新、優(yōu)化運(yùn)行路徑[30]。

（一）樹立科學(xué)的督導(dǎo)觀念

1.落實(shí)立德樹人。立德樹人是高校的使命，高校必須回答好“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的問題，把立德樹人內(nèi)化到學(xué)校人才培養(yǎng)規(guī)格和專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)之中，融入教學(xué)全過程，明確到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之中，落實(shí)到日常督導(dǎo)評(píng)價(jià)之中。

教學(xué)督導(dǎo)要堅(jiān)持督學(xué)與督管并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，實(shí)行督導(dǎo)、評(píng)價(jià)雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)課堂教學(xué)“從教師的教到學(xué)生的學(xué)”“從知識(shí)體系到能力體系”的轉(zhuǎn)變[23]。要加強(qiáng)課堂教學(xué)全過程管理，特別是要建立健全長效的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)立德樹人和質(zhì)量提升進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)價(jià)的預(yù)警、監(jiān)控和改進(jìn)功能[22]。

2.關(guān)注教師發(fā)展。教學(xué)督導(dǎo)的核心價(jià)值不僅是檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，更重要的是對(duì)教師教學(xué)工作進(jìn)行反饋、咨詢與指導(dǎo)，提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展[31-32]。教學(xué)督導(dǎo)工作要著眼并服從服務(wù)于教師專業(yè)發(fā)展[25]。

教學(xué)督導(dǎo)要主動(dòng)關(guān)注教師發(fā)展，激發(fā)教師的積極性，構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量命運(yùn)共同體。將目光著眼于教書育人、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上，發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)形成性評(píng)價(jià)的反饋、激勵(lì)、改進(jìn)、強(qiáng)化功能，使督教、督學(xué)、督管、督改的教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制真正成為教師專業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力[13]。

3.關(guān)注學(xué)生成長。學(xué)生成長是指學(xué)生身心持續(xù)地規(guī)律地向積極方向變化的過程。學(xué)生成長是評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)和結(jié)果要素，教學(xué)督導(dǎo)的根本目標(biāo)和要關(guān)注的核心問題是教師如何在教學(xué)中促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和身心成長。

學(xué)生的學(xué)習(xí)成果是評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量的根本依據(jù)和目標(biāo)，是反映高校人才培養(yǎng)質(zhì)量重要的、直接的指標(biāo)或證據(jù)。教學(xué)督導(dǎo)通過觀察、評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果來指導(dǎo)教師教學(xué)過程和教學(xué)質(zhì)量的提高，促使教師改進(jìn)教學(xué)行為，實(shí)現(xiàn)從低階到高階的學(xué)習(xí)目標(biāo)。

（二）建立合理的督導(dǎo)制度

1.建立多維督導(dǎo)體系。高校教學(xué)督導(dǎo)是一個(gè)由院系、學(xué)校、校際聯(lián)盟組成的多維組織制度體系。高校應(yīng)建立和完善教學(xué)督導(dǎo)體系與機(jī)制，完善校院兩級(jí)教學(xué)督導(dǎo)管理體系，合理界定校、院兩級(jí)督導(dǎo)的職能分工。在上級(jí)教育行政部門主導(dǎo)下，各高校通過行政主管部門或教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)分類建立同類型高校間的教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟，建立同類學(xué)校間督導(dǎo)交流、互聘制度。

2.實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)制度協(xié)同。高校要頂層設(shè)計(jì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系內(nèi)的各項(xiàng)制度，統(tǒng)籌各職能部門分工協(xié)作，建立協(xié)調(diào)一致的“第三方”督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制。如，教務(wù)處制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，院系落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)督導(dǎo)監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可行性和執(zhí)行的有效性、完成度。高校不應(yīng)基于經(jīng)驗(yàn)或搬用他校的既成做法，而應(yīng)根據(jù)自身情況，頂層設(shè)計(jì)督導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)制度協(xié)同。

（三）建設(shè)專業(yè)的督導(dǎo)隊(duì)伍

高校教學(xué)督導(dǎo)工作具有很強(qiáng)的思想性、專業(yè)性、專門性和導(dǎo)向性，建立健全高素質(zhì)的督導(dǎo)隊(duì)伍是完善督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵前提和重要保證[8]。

教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)是教學(xué)及管理的“行家里手”，由素養(yǎng)和威望高的教育教學(xué)及管理專家組成，他們?cè)谀骋粚I(yè)領(lǐng)域具有一定的影響或權(quán)威性，能為學(xué)校發(fā)展、管理、決策、改革提供咨詢建議。高校應(yīng)建立合理的督導(dǎo)甄選聘用制度，優(yōu)化教學(xué)督導(dǎo)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍學(xué)術(shù)化和專業(yè)化[33]。

（四）構(gòu)建認(rèn)同的質(zhì)量文化

高校要形成全員認(rèn)同和參與的質(zhì)量意識(shí)與質(zhì)量文化，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮督導(dǎo)作用，并把質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量參與意識(shí)變成自身的自覺行動(dòng)[34]。

學(xué)校要在政策和制度層面加大支持質(zhì)量文化建設(shè)，鼓勵(lì)校、院督導(dǎo)自覺參與教學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)，自覺建立“學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的自省、自律、自糾的質(zhì)量文化，將教學(xué)督導(dǎo)工作納入到全員、全方位、全過程的質(zhì)量評(píng)價(jià)和保障體系建設(shè)之中[35]。

（五）搭建現(xiàn)代化信息通道

大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了高校教學(xué)與管理從形式到過程和內(nèi)容的急劇變革，也給教學(xué)督導(dǎo)工作提出了新課題、新挑戰(zhàn)，提供了新技術(shù)和新手段。

新冠感染疫情下的大規(guī)模線上教學(xué)，客觀上促進(jìn)了教學(xué)形式和內(nèi)容的變革，也促使教學(xué)督導(dǎo)工作內(nèi)容和方式的變革[36]。大數(shù)據(jù)技術(shù)為“督教”提供了全過程、全要素的數(shù)據(jù)支撐，為“督教”“督學(xué)”提供了多方位、多層次的數(shù)據(jù)依托，為“督管”提供全過程反饋和引導(dǎo)，為信息獲取和反饋提供了及時(shí)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)環(huán)境[37]。