朱兵

編者按：如何以縣域?yàn)閱挝唬瀼芈鋵?shí)好黨的二十大提出的“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”要求，實(shí)現(xiàn)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》的目標(biāo)任務(wù)？江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣給出了獨(dú)具特色的回答。在江蘇省基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目“區(qū)域推進(jìn)特需學(xué)生個(gè)別化教育實(shí)踐研究”成功立項(xiàng)并深入研究的基礎(chǔ)上，寶應(yīng)加大融合教育推進(jìn)力度，提高融合教育質(zhì)量水平，促進(jìn)融合學(xué)校特色呈現(xiàn)，構(gòu)建了一個(gè)布局合理、學(xué)段銜接、普職融通的縣域高質(zhì)量特殊教育體系。

【摘 要】 為貫徹落實(shí)黨的二十大“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”的精神，構(gòu)建縣域內(nèi)布局合理、學(xué)段銜接、普職融通的高質(zhì)量特殊教育體系，江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣教育局“普”字當(dāng)頭，“惠”為核心，以“師”為本，創(chuàng)建縣域融合教育新格局，全力打造高質(zhì)量省級融合教育示范區(qū)，讓每一名學(xué)生都有人生出彩機(jī)會。

【關(guān)鍵詞】 普惠發(fā)展；融合教育；高質(zhì)量；縣域

【中圖分類號】 G760

江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，特教特辦，辦出質(zhì)量和水平。自開展省基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目研究以來，寶應(yīng)縣以“適宜融合、全面融合、優(yōu)質(zhì)融合”為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神和國家、省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，創(chuàng)新思路舉措，對照江蘇省“十四五”市縣特殊教育發(fā)展主要監(jiān)測指標(biāo)和普通學(xué)校融合教育發(fā)展主要監(jiān)測指標(biāo)，不斷找差距、補(bǔ)短板，著力構(gòu)建布局合理、學(xué)段銜接、普職融通的縣域高質(zhì)量特殊教育體系。

一、“普”字當(dāng)頭，創(chuàng)建融合教育新格局

黨的二十大報(bào)告提出“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”，就是要加快特殊教育事業(yè)發(fā)展，努力以更加公平、更高質(zhì)量的特殊教育惠及全體特需學(xué)生。因而，我們把著力點(diǎn)首先放在提高特殊教育的普及程度上，鞏固提高特需學(xué)生義務(wù)教育普及率，提高特需學(xué)生學(xué)前階段和以職業(yè)教育為主的高中階段入學(xué)率。計(jì)劃到2025年，全縣適齡特需學(xué)生義務(wù)教育入學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，3—6歲特需兒童入學(xué)率達(dá)100%，特需學(xué)生高中階段受教育率達(dá)80%以上，送教上門學(xué)生比例嚴(yán)格控制在適齡殘疾學(xué)生總數(shù)的5%以內(nèi)。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)域推進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢，更是我縣創(chuàng)建省“融合教育示范區(qū)”的組織保障和政治保障。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，確立特殊教育優(yōu)先發(fā)展的地位，強(qiáng)化黨委政府發(fā)展特殊教育的責(zé)任，依法保障特需兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

每年上半年，根據(jù)教育部“全國適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)情況監(jiān)測系統(tǒng)”中我縣殘疾兒童少年臺賬名冊，我們積極尋求與殘聯(lián)、衛(wèi)健委等部門的深度合作，做到對每一位特需學(xué)生的精準(zhǔn)核查、科學(xué)評估、分類安置?？h殘疾人康復(fù)教育專家委員會全面保障特需學(xué)生的入學(xué)、升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、復(fù)學(xué)轉(zhuǎn)銜。“科學(xué)評估、個(gè)性支持”的安置方式，提升了3—18周歲各學(xué)段特需兒童少年的教育安置適合程度，進(jìn)而提高特需學(xué)生各階段的教育普及率。

（二）加強(qiáng)普特融合

在教育安置方式方面，優(yōu)先保障“普特融合”，全縣所有中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)學(xué)校全面接納特需學(xué)生，確保適齡的特需學(xué)生能融則融、應(yīng)融盡融、就近就便、優(yōu)先入學(xué)，一個(gè)都不少。積極宣傳融合教育理念，強(qiáng)調(diào)教育公平，讓師生消除認(rèn)知偏見，打造開放多元的融合氛圍，努力為融合教育創(chuàng)造條件，讓特需學(xué)生在普通教育環(huán)境中平等、充分地參與所有學(xué)?；顒?。

（三）推進(jìn)“兩頭”延伸

我們在縣殘疾人康復(fù)中心建立小天使幼兒園，為學(xué)前段中重度殘障兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、早期干預(yù)等綜合性服務(wù)。支持將各學(xué)前融合教育資源中心創(chuàng)建成為定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，使越來越多的輕中度發(fā)育遲緩的幼兒從康復(fù)機(jī)構(gòu)回歸普通幼兒園，以教育為主、康復(fù)為輔，讓他們盡快融入同齡孩子的集體生活中去。

統(tǒng)籌安排縣特殊教育學(xué)校與寶應(yīng)中專校聯(lián)合辦學(xué)，在特校建立職高部，由中專校提供學(xué)籍，開設(shè)旅游服務(wù)與管理專業(yè)，為特校初中畢業(yè)生和普通學(xué)校隨班就讀畢業(yè)生（以中重度智力障礙學(xué)生為主）提供中等職業(yè)教育，逐年擴(kuò)大特校職高部招生規(guī)模。為能夠參加中高考的特需學(xué)生提供便利，力爭更多的聽障、視障和有肢體障礙的學(xué)生進(jìn)入高等院校就讀。

二、“惠”為核心，鑄就融合教育新品質(zhì)

普惠發(fā)展，“普”是前提，“惠”是目標(biāo)。要讓特需學(xué)生享有高質(zhì)量的教育服務(wù)，普通學(xué)校和特殊教育學(xué)?！柏?zé)任共擔(dān)、資源共享、相互支撐”，加強(qiáng)過程管理，推進(jìn)教學(xué)改革，集合多方資源，提高教育質(zhì)量。

（一）培育示范學(xué)校

教育局制定出臺《寶應(yīng)縣融合教育示范校評估標(biāo)準(zhǔn)》，積極培育一批縣級融合教育示范校。教研部門組織專業(yè)力量為這些普校提供全過程專業(yè)指導(dǎo)，通過跟蹤培育，積極探索不同學(xué)段、不同類型學(xué)校融合教育方式，努力提高融合教育教學(xué)質(zhì)量。對培育的示范學(xué)校每學(xué)期至少開展1次全覆蓋實(shí)地評估指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校融合教育水平顯著提升?？h政府教育督導(dǎo)室每年開展融合教育專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果納入教育局對學(xué)校的年度綜合考評和對校長的年度考評。

（二）深化課程改革

推動各融合教育學(xué)校深化課程改革。各校認(rèn)真落實(shí)國家普通中小學(xué)和特殊教育學(xué)校課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范教材的要求，研究制訂校本融合教育課程實(shí)施方案，從課程教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等方面整合融合教育資源，積極實(shí)踐探索，為學(xué)生提供高質(zhì)量、多樣化、可選擇的學(xué)習(xí)空間。教學(xué)方法注重“三多”“三優(yōu)”——多一點(diǎn)關(guān)心愛護(hù)、多一點(diǎn)個(gè)別輔導(dǎo)、多一點(diǎn)鼓勵表揚(yáng)，特需學(xué)生座位優(yōu)先、提問優(yōu)先、輔導(dǎo)優(yōu)先，以培養(yǎng)特需學(xué)生終身發(fā)展和適應(yīng)社會發(fā)展所需要的核心素養(yǎng)為目標(biāo)，為學(xué)生提供適合的、系統(tǒng)化的教育支持服務(wù)。

（三）強(qiáng)化專業(yè)引領(lǐng)

我縣充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢，把特殊教育學(xué)校打造成“6+1”職能中心：區(qū)域特殊教育指導(dǎo)和管理中心、示范性教學(xué)教研中心、特殊教育診斷評估中心、特殊需要兒童康復(fù)中心、特殊教育發(fā)展研究中心、特殊教育師資培訓(xùn)中心加特殊教育職業(yè)教育中心。對普通學(xué)校融合教育資源中心加強(qiáng)日常督導(dǎo)，完善評估機(jī)制，以督促評，以評促建，精準(zhǔn)服務(wù)每一名特需學(xué)生，推進(jìn)各學(xué)段資源中心良性化、可持續(xù)運(yùn)作?？h特教巡回指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)對全縣各學(xué)校開展每月至少1次的常態(tài)化巡回指導(dǎo)。從資源教室建設(shè)與運(yùn)作、學(xué)生篩查評估、學(xué)生個(gè)別化教育計(jì)劃制訂與實(shí)施、學(xué)生康復(fù)訓(xùn)練過程追蹤、教師班級管理與教學(xué)調(diào)整等方面進(jìn)行全方位指導(dǎo)，同時(shí)也為特需學(xué)生家庭提供教育咨詢等服務(wù)，主動溝通家長，傾聽他們對融合教育的意見，發(fā)揮家長在協(xié)同教育中的重要作用，形成學(xué)校、家庭、社會的教育合力。

三、以“師”為本，打造融合教育新生態(tài)

要強(qiáng)化普惠發(fā)展，最根本的是不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的條件保障，提升普通學(xué)校教師的特殊教育專業(yè)素養(yǎng)，夯實(shí)融合教育開展的專業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)全社會都來關(guān)心、支持特殊教育的良好環(huán)境。

（一）培訓(xùn)提升師能

我們制定了縣普通學(xué)校特殊教育專職教師配備工作方案，統(tǒng)籌特校專業(yè)師資和普校專職特教教師的配備，協(xié)調(diào)不同專長特殊教育教師校際靈活配置。全縣各學(xué)前、小學(xué)、初中段融合教育資源中心至少配備1名持省融合教育資源中心上崗培訓(xùn)合格證的特教專職教師。在人力資源保障到位的基礎(chǔ)上，加大融合教育師資培訓(xùn)力度?？h教研室建立健全縣專兼職特教教研員制度，增強(qiáng)各校特殊教育教科研能力?？h教師發(fā)展中心將融合教育培訓(xùn)納入年度教師培訓(xùn)計(jì)劃，按計(jì)劃組織教師參加特殊教育各項(xiàng)培訓(xùn)活動；鼓勵教師參加市縣教育部門、特教指導(dǎo)中心組織的特殊教育教學(xué)設(shè)計(jì)評比活動，定期舉辦融合教育教學(xué)研討等相關(guān)活動，每年組織開展各學(xué)段的特殊教育教師教學(xué)基本功比賽。以研促教、以賽促能，不斷提升教師的特殊教育專業(yè)技能和水平。

（二）管理激發(fā)活力

我們與縣人社、財(cái)政等部門協(xié)商出臺相關(guān)政策，將普校融合教育資源教師納入特殊教育教師隊(duì)伍管理，在特教津貼、職稱評定、崗位聘任、評優(yōu)評先、績效考核等方面予以照顧，切實(shí)提高普校資源教師待遇。特教津貼的發(fā)放與資源教師的績效掛勾。每學(xué)期由特教指導(dǎo)中心會同各相關(guān)學(xué)校建立融合教育資源教師考核小組，經(jīng)個(gè)人自評申報(bào)、考核小組評審，采用量化積分辦法評定考核對象的等次，并根據(jù)考核等次發(fā)放相應(yīng)的學(xué)期特殊崗位補(bǔ)助津貼，獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)解決。細(xì)化特殊教育教師職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加的中高級教師職稱比重向特殊教育教師和融合教育資源教師傾斜。開展縣特殊教育學(xué)科帶頭人、骨干教師評選，推動建立特殊教育正高級教師、特級教師培育機(jī)制，激發(fā)特殊教育教師和融合教育資源教師的工作動力，促進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展。

此外，我們在每年9月組織開展融合教育宣傳月活動，推動各學(xué)校形成尊重差異、多元包容的校園文化。與縣融媒體中心合作，充分利用縣電視臺、網(wǎng)站、微信公眾號、視頻號等不同形式的媒體有針對性地進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大社會影響，強(qiáng)化社會認(rèn)同，營造良好氛圍，讓更多的人能夠了解并接納特殊兒童。推動融合教育發(fā)展是全社會共同的責(zé)任，需要社會方方面面都參與進(jìn)來、提供必要的支持，有利于形成合力，進(jìn)一步提升融合教育的影響力和吸引力。

新時(shí)代，新征程，我們將始終以生為本，全力打造高質(zhì)量融合教育示范區(qū)，聚焦融合課程建設(shè)，聚焦融合特色提煉，聚焦融合質(zhì)量提升，“大處創(chuàng)新，小處落實(shí)”，不斷促進(jìn)縣域特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，為更多特需學(xué)生提供特色、多樣、適合的融合教育，盡最大的努力幫助特需兒童成長為對國家和社會有用的人。

（作者系江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣委教育工委書記，教育局黨委書記、局長）