李豫黔

預防和治理青少年犯罪，是我國法治建設、平安建設的重要組成部分，這對于促進家庭和諧、社會穩(wěn)定意義重大。縱觀當今社會，青少年犯罪被認為是與環(huán)境污染、販毒吸毒并列的世界三大公害，已引起聯(lián)合國及世界各國政府的高度重視。

習近平總書記強調：“少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望”。少年強則國強，加強未成年人保護，事關黨和人民事業(yè)千秋萬代，事關中華民族偉大復興。祖國未來，在于少年。在我國，黨和政府歷來高度重視未成年人保護工作。黨的二十大專門全面論述了全面依法治國，建設法治中國，為推進全面法治建設作出了重要的部署，這為我們研究青少年法治教育，預防和治理青少年違法犯罪提供了根本遵循和行動指南。

青少年犯罪不僅危害大、影響大，而且難以有效預防、治理和控制，如何從根本上預防治理青少年犯罪，一直以來都是立法界、實務界、學術界的重要課題。有效預防治理青少年犯罪的前提應是對青少年犯罪的具體情況進行深入了解和具體分析。只有全面深入的了解、掌握青少年犯罪的現(xiàn)狀、原因以及各種案件的分布以及影響因素，才能有針對性的提出有效的預防治理方案。

預防治理未成年人犯罪，應當注重統(tǒng)籌兼顧，精準施策，關注重點，關注罪錯未成年人、未成年罪犯。未成年人犯罪尤其是嚴重暴力犯罪，主觀惡性深、犯罪手段殘忍、社會危害影響極大，是預防治理未成年人犯罪的重中之重。應高度重視，認真嚴肅對待，深入研究，抓緊落實各項預防治理措施。在研究治理中要始終堅持以習近平法治思想為指導，全面系統(tǒng)、深入研究未成年人犯罪的現(xiàn)狀、特點、原因以及預防治理矯治對策。

一、基本情況

1.近十幾年來未成年人犯罪數(shù)逐年下降，但近幾年有所增長，呈現(xiàn)低齡化趨勢。檢察機關統(tǒng)計：2018~2022年，起訴未成年人犯罪32.7萬人，年均上升7.7%，其中不滿16歲的未成年人犯罪，從2018年4600多人上升至2022年8700多人，年均上升16.7%。

最高人民檢察院《未成年人檢察工作白皮書2022》披露：從2020年至2022年，未成年人犯罪總體呈上升趨勢，低齡未成年人犯罪占比上升。未成年人涉嫌幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪明顯上升，而毒品犯罪持續(xù)下降，校園欺凌和暴力犯罪數(shù)量持續(xù)下降，未成年人重新犯罪率持續(xù)下降。

由于堅持對未成年人采取非犯罪化、非刑罰化、非監(jiān)禁化的方向，2022年未成年人犯罪不捕率、不訴率分別為68.5%，59.9%。

堅持寬嚴相濟形事政策，對于主觀惡習深、犯罪手段殘忍、后果嚴重的未成年犯罪人，堅決依法懲治，絕不縱容。5年共起訴涉嚴重刑事犯罪未成年人17.9萬人。

國家統(tǒng)計局公布，未成年人犯罪數(shù)近十幾年來呈總體下降趨勢。例如未成年人犯罪數(shù)2010年為68,193名， 2012年為63,782名，2016年為35,743名，2018年為34,365名，2020年為33,768 名，2022年為28,000名。我國已成為世界上未成年人犯罪率最低的國家之一。持續(xù)多年的我國預防和治理未成年人保護和預防犯罪工作取得明顯成效。

但是，近幾年來未成年人犯罪又有所回升，呈高位徘徊態(tài)勢，以網(wǎng)絡作為犯罪對象、工具、空間的青少年網(wǎng)絡犯罪迅猛發(fā)展。未成年人校園霸凌、重大惡性犯罪案件時有發(fā)生。例如2012年4月10日，廣西河池地區(qū)13歲女孩將同學殺死分尸。2015年6月14日，湖南衡陽12歲小雯，用放了毒藥的可樂毒死兩名同學。2016年7月，廣西岑溪市一名13歲的少年分別用石頭、刀將三名4~8歲小孩擊打致死。2016年9月22日，安徽省亳州市渦陽縣楚店鎮(zhèn)，13歲莊某用刀捅死同學小張。2018年12月2日晚，湖南益陽沅江市泗湖山鎮(zhèn)12歲吳某，持刀殺死自己32歲親生母親。2019年1月，湖南13歲少年，故意殺害12歲少女案。2019年10月，遼寧13歲少年強奸未遂殺害10歲少女案等等重大暴力犯罪案件時有發(fā)生。

2.未成年人服刑改造情況。對被人民法院判刑移送未成年犯管教所監(jiān)禁關押改造的人數(shù)總體是逐年下降減少。近10年監(jiān)禁服刑改造的未成年罪犯持續(xù)下降。全國未成年犯管教所在押的未成年犯從十五年前的幾萬人降到了現(xiàn)在的幾千人。有的省未管所僅關押幾百人，有的甚至幾十人。今年4月，在重慶市未管所實地調研發(fā)現(xiàn)，該所關押改造未成年犯人數(shù)由2008年的795人減少到2022年的154人。據(jù)了解，陜西省未成年犯管教所，2012年在押未成年犯1600人，2022年降至180人。預計全國絕大多數(shù)省未成年犯管教所將在較長時期內保持低位運行。

未成年人重新犯罪率持續(xù)下降，2020~2022年，檢察機關受理審查起訴未成年人中曾受過刑事處罰的分別為2092人、2197人、1737人，分別占同期受理審查起訴未成年人總數(shù)的3.8%,2.9%, 2.2%, 這充分反映了對涉罪未成年人的教育挽救效果進一步提升。

3.犯罪特點罪名刑期。

①送入未管所監(jiān)禁服刑的應多數(shù)是嚴重刑事犯罪，其犯罪特點是，低齡化、暴力化、成人化、團伙作案。許多未成年犯系暴力犯罪，例如搶劫犯、殺人犯、強奸犯等，犯罪手段殘暴，多以積極方式故意剝奪他人生命，犯罪方式運用直接暴力手段例如刀、棒對被害人身體、生命造成侵害，有的暴力殺人犯犯罪形式逐步升級，犯罪人雖然是未成年人，但是主觀惡性大，法治意識十分淡薄，社會影響惡劣。未成年人犯罪中暴力犯罪、性犯罪、團伙犯罪、網(wǎng)絡犯罪十分突出，分別占63%，33%，73%，13%。未成年人犯罪表現(xiàn)為突發(fā)性、連續(xù)性、殘忍性、荒誕性、逆反性。犯罪形式往往表現(xiàn)為：組織結構的團伙性和犯罪結合的耦合性，犯罪故意的突發(fā)性且犯罪手段的殘忍性，犯罪動機的單一性和犯罪目的的荒誕性，犯罪心理的報復性和犯罪心態(tài)的逆反性。未成年人違法犯罪前兆表現(xiàn)為：吸煙喝酒、不良交往、離家出走、逃學曠課、沉迷網(wǎng)絡、賭博、打架斗毆、校園霸凌等。

②主要罪名有盜竊、搶劫、故意傷害、殺人、強奸、涉毒、尋釁滋事、聚眾斗毆。近年來未成年人犯罪類型更加集中，2022年檢察機關受理審查起訴未成年人犯罪，居前5位的分別是盜竊罪20966人，聚眾斗毆罪9677人，強奸罪912人，搶劫罪6983人，尋釁滋事罪6190人，占比達67.4%。未成年人最易犯盜竊罪、搶劫罪、性犯罪和傷害罪，是未成年人犯罪預防的重點領域，未成年人犯罪以初中生為主，占比為68%。16歲以上未成年人犯罪占比近九成，17歲未成年人涉案最多。男性未成年人犯罪占比超九成，農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪發(fā)案率超八成，占比過高。

③原判刑期：5年以下占61%，5~10年的30%，10年以上9%。未成年人因嚴重犯罪被判處5年以上重刑的高達四成。

二、犯罪原因

我國對未成年人的“六大保護”已有明確法律規(guī)定，并在實踐中采取了很多措施，預防和治理未成年人犯罪取得了明顯成效。經(jīng)過多年的持續(xù)努力，總體來看，近二十年來未成年人犯罪人數(shù)呈逐年下降趨勢，成績是巨大的。但是，客觀講，至今對《未成年人保護法》規(guī)定的“六大保護”并沒有完全實現(xiàn)，《預防未成年人犯罪法》規(guī)定的分級預防，提前干預，對罪錯未成年人分級干預，專門學校特殊矯正機構建設運行，少年司法保護等的規(guī)定還未完全落實。實踐中仍然面臨很多困難困惑，現(xiàn)在有的部門和單位對未成年人許多工作簡單粗放，有的工作不深不細不實；有的紙上談兵，坐而論道；有的搞形式主義、花架子。近幾年，未成年人犯罪問題又不斷發(fā)生，少數(shù)未成年人暴力犯罪案件的發(fā)生，令全社會憤怒、驚恐、憂慮、擔心。未成年人犯罪包括重新犯罪的原因是比較復雜的，概括起來講，主要集中體現(xiàn)在五大方面：

1.普遍缺乏自我評價和約束力。青少年是人生的重要成長階段，它既是人的價值觀形成的關鍵期，也是容易出現(xiàn)青春期叛逆現(xiàn)象的危險期。青少年的生理和心理都處于急劇變化時期，雖然其身心發(fā)育很快，但還未成熟，缺乏社會經(jīng)驗，人生觀和世界觀尚未成型，認知能力低，缺乏辨別是非的能力，自我約束和控制能力很差，加上情緒和思想不穩(wěn)定，感情容易沖動，反復性也很大，思想和行為常帶有片面性、盲目性和沖動性，容易受到周圍環(huán)境影響。未成年犯大都沒有向上的生活目標，缺乏正確的思想道德和法律觀念，在貪圖享受和崇拜金錢至上的錯誤價值觀驅使下，好逸惡勞，追求私欲，成為誘發(fā)犯罪的主要因素。

2.文化程度低，法治觀念嚴重缺乏。未成年犯多數(shù)文化程度很低，多數(shù)為小學和初中。多數(shù)人學習成績很差，經(jīng)常有曠課逃學經(jīng)歷，認知能力很差。他們由于缺乏文化教育、缺乏法治知識、法治素養(yǎng)和社會經(jīng)驗，加之思想和情緒不穩(wěn)定，自控能力較差，容易沖動，說干就干，往往不計后果。許多罪錯未成年人毫無法治意識，法治觀念淡薄，不懂法、不知法、不懼法，有的利用14歲以下不追究刑事責任的法律漏洞而實施違法犯罪。法治教育不到位，甚至嚴重缺失。他們犯罪前，往往沒有事前周密預謀，突發(fā)性、盲目性較大，有些根本沒有明確的犯罪目的，比如在實施某種行為時，遇到一點意想不到的阻礙時，其行為動機就會轉變成犯罪動機，采用暴力來排除障礙，因一些很小的瑣事就造成嚴重后果。

3.家庭環(huán)境的影響。良好的家庭對個體健康成長的重要性不言而喻，反之，不良的家庭因素的負面作用也是顯而易見。問題孩子總是出自問題家庭，如果父母及監(jiān)護人觀念與家庭環(huán)境不發(fā)生改變，外部環(huán)境如何努力也難以徹底將罪錯未成年人拉回正軌。家庭監(jiān)護缺位問題依然比較突出，許多家庭教育功能缺失，不少家長放棄了對子女教育的權利責任，完全依賴學校、推給學校。未成年人大多數(shù)家庭殘缺或不和睦，親子關系對立，許多家長只關心孩子成績，不關心如何做人，如何做一個正直、誠實、善良的人。家庭教育不當普遍存在。包括家庭結構不完整（如單親、隔代撫養(yǎng)等），家庭經(jīng)濟條件差，父母文化程度低，教養(yǎng)方式粗暴、溺愛，家庭成員間關系不和諧等家庭問題，不僅容易造成未成年身心發(fā)展不健康，人格缺陷也給最后的犯罪行為埋下了令人不安的“種子”。

4.學校管理教育方法不當缺失。有的學校黨的領導弱化，黨的建設不力，黨的作用沒有發(fā)揮好。學校對未成年人管理教育方法不當缺失，是直接導致一些青少年流向社會、走向犯罪的重要因素。少數(shù)教師違反師德師風，侵害未成年人合法權益。學校管理教育方法不當，主要表現(xiàn)為：一是教育手段方式欠缺，學生成績好壞決定受老師重視的程度，導致許多成績不好的學生產(chǎn)生破罐破摔，厭學、輟學等不良情緒。二是法治教育的缺失或者流于形式，學校缺乏對青少年的專門系統(tǒng)針對性的法治教育，很多學生不知什么是違法犯罪，普遍缺乏法律常識。三是學校安全的責任心、責任制有待加強，學校和有關老師的安全職責還不明確。四是思想品德教育重視程度不夠，學校以追求升學率為自己生存和發(fā)展的目標，導致重智力輕德育的現(xiàn)象，道德教育流于形式。

5.社會不良環(huán)境因素的影響。網(wǎng)絡對未成年人的影響巨大，未成年人保護社會治理還存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著社會科技的高速發(fā)展，不良文化傳播途徑也變得越來越容易，從傳統(tǒng)媒體的電子報刊雜志，到現(xiàn)在形形色色的互聯(lián)網(wǎng)站，智能手機客戶端，到處充斥著影響青少年健康心理的因素，這些文化的傳播無疑給青少年還未成型的人生觀、世界觀以嚴重的沖擊。網(wǎng)絡成癮、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡的各種違法犯罪活動不斷發(fā)生，已成為當前未成年人違法犯罪的主要現(xiàn)象。當個體進入少年時期，同伴的影響開始在其心理發(fā)展過程中占據(jù)主導，和不良的同伴交往，加上缺少父母正確的引導和教育，個體開始學習一些不良的行為。如離家出走、夜不歸宿、說謊、偷竊、打架斗毆、曠課逃學、被紀律處分、抽煙喝酒和賭博。在一定社會不良因素誘發(fā)下走上違法犯罪道路。在信息化高度發(fā)達的今天，網(wǎng)絡的不良文化嚴重沖擊、腐蝕影響了未成年人健康成長。有的網(wǎng)管部門、網(wǎng)監(jiān)部門對未成年人上網(wǎng)的管理失職失察，未成年人的網(wǎng)上活動到底誰負責？怎么管？應當負什么責任？如何正確引導指導孩子上網(wǎng)用網(wǎng)是當前家庭、學校、政府面臨的難題和困惑。

三、治理對策思考

總體要求，應當堅持黨的統(tǒng)一領導，高度重視，多管齊下，多措并舉，凝聚力量，傾注大愛，精準施策，關注重點，教育預防，懲治矯治。全方位全體系全流程傾全力做好未成年人犯罪的預防治理工作。

1.堅持教育為主。對罪錯未成年人，要始終堅持教育為主，關心關愛每一個學生，堅持不歧視、不放棄、不拋棄任何一個調皮、學習差的學生。尤其要強化各級學校教育主陣地的作用，強化各級老師教書育人的重要作用。要堅信教育、文化對未成年人的教育培養(yǎng)塑造的強大力量，沒有受到良好文化教育，是未成年人犯罪的根源。要構建完善的教育制度和機制，重點開展思想愛國教育，道德教育，法治教育，警示教育，尤其是要重點開展法治教育的創(chuàng)新活動。注重普法的針對性、靈活性、有效性。真正學法懂法，學會用法治保護自己。增強法治意識，樹立法治信仰。國家政府應全面保障每一名未成年人，包括未成年犯，免費全面完成義務教育。提高未成年人文化教育水平是預防治理犯罪的基礎性根本之策，應保證每一名未成年人順利完成初中高中教育。

2.堅持預防為主。充分認識預防為主的極端重要性，牢固樹立預防理念，始終堅持預防為主，采取各種有效的預防措施。全面推行深化家庭學校社區(qū)協(xié)同育人模式，重點強化家庭教育，父母責任，網(wǎng)絡保護，校園安全，社會關愛的預防。如果不重視對未成年人的預防關愛，僅僅依靠事后的懲罰、打擊、判刑、關押，這是難以解決未成年人違法犯罪根本問題的，實踐證明，深化治理、提前預防、源頭預防是最實在、最有效的對未成年人的保護?！段闯赡耆吮Ｗo法》規(guī)定的“六大保護”，實際上強調的就是“六大預防”，要下定決心、堅定信心、堅持不懈地做好對未成年人的家庭預防、學校預防、社會預防、網(wǎng)絡預防、政府預防、司法預防的六大預防保護工作。當前尤其要強調，對未成年人網(wǎng)絡預防及保護，要多管齊下，多措并舉，重點監(jiān)管、保護、引導、指導、管理未成年人使用手機等網(wǎng)絡，應當成為重點關注預防保護的問題。

3.堅持家庭為主。對未成年人，家庭是第一位的，父母及法定監(jiān)護人必須承擔第一位的保護教育責任。全面認真、嚴格落實《家庭教育促進法》，有法必依，違法必究。法定責任必須履行。國家的寶寶，祖國的花朵，必須盡力撫養(yǎng)，違者應承擔相應責任，父母也不能例外。父母應當注意自己的言行，給孩子做好的表率，要建設家長培訓學校，推動家庭學校協(xié)同育人，關愛幫扶單親家庭未成年人。要加強對未成年人父母及監(jiān)護人的經(jīng)常性法治教育。對嚴重違法的父母及監(jiān)護人，國家應及時的采取保護未成年人的措施，依法剝奪其父母及監(jiān)護人的監(jiān)護權，直至徹底改正為止。

4.堅持學校為主。黨的二十大提出加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍。要強化師德學習教育，堅持師德違規(guī)“零容忍”。校園霸凌、校園犯罪是發(fā)生在校園內的，發(fā)生在上學期間的，學校應當承擔第一位的法定責任。學校是制止校園霸凌行為的第一責任人，學校對于保護在校學生的人身安全負有法律上的責任。《預防未成年人犯罪法》第21條已有明確規(guī)定。要全面認真、嚴格落實《預防未成年人犯罪法》相關規(guī)定，有法必依，違法必究。學校直接承擔對在校學生直接管理教育的法定職責，教育工作責無旁貸，教育是公義不是功利，是奉獻不是索取，教師要先自重才能受尊重。學校、教師不僅要承擔文化知識教育，更要承擔道德法治紀律教育，違者應承擔責任。學校要樹立正確的教育理念，克服功利性，重視法治教育的針對性、實效性。暢通未成年人成長路徑，構建全程跟蹤幫教機制，大力開展網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，依法設立專門學校，矯治罪錯未成年人。治理校園霸凌一類違法犯罪行為，應當依法落實學校對校園安全的法律責任為重點。對發(fā)生在校園的霸凌、校園的嚴重犯罪，要及時依法追究學校校長、教師的責任。要及時依紀依規(guī)追究學校黨組織相關人的責任。法治副校長應當賦予相應權責，如果產(chǎn)生校園霸凌，要承擔相應責任。

5.堅持保護和懲罰并重。對罪錯未成年人要堅持注重保護的原則的同時，也要強調懲罰性。懲罰也是保護，犯罪不能縱容。尤其對未成年人的嚴重暴力犯罪，更要強調懲罰性。刑罰是我國未成年人犯罪預防的最后一道防線，是處理未成年人犯罪的重要手段，具有其他措施無法比擬的功能。其作用體現(xiàn)為，懲罰是對教育局限的積極補益，懲罰是對未成年人具有規(guī)范指引的功能，懲罰對于社會民眾和被害人具有安撫功能。因此應堅持保護與懲罰并重的未成年人刑事政策。建議：一是淡化“注重保護、懲罰為輔”的片面觀念，堅持歸責與懲教并重。堅持“寬容而不縱容”的理念。二是構建精細科學的罪錯未成年人分級分類處遇制度，進而針對性的實施科學的教育與懲治。所有違紀違規(guī)違法的罪錯未成年人都應當積極及時的進行分級干預處理，依法該送專門學校的就要送專門學校，該送社區(qū)矯正的要送社區(qū)矯正，凡已觸犯刑律被判刑的就應及時移送未管所監(jiān)禁服刑。對所有違紀違法的罪錯未成年人都必須加強管教，嚴格管束，一管到底。應依據(jù)未成年人罪錯行為，分級分類、依規(guī)依法認真嚴肅處置，決不能“一判了之”，“一罰了之”，“一放了之”，更不能“養(yǎng)大再打”、“養(yǎng)肥再殺”，留下后患。三是加強出獄未成年人保護，切實做好刑滿安置幫教幫扶工作，形成對未成年人實行“大保護”格局。

6.堅持重在教育矯治。對于已觸犯刑律、嚴重犯罪的未成年社區(qū)矯正對象和未成年罪犯，應當堅持寬嚴相濟的刑事司法政策，寬嚴相濟，當寬則寬，該嚴則嚴。懲罰為輔，教育為主。對進入專門學校、社區(qū)矯正和入未管所的罪錯未成年人，必須依法管束，重在矯治。要始終堅持以改造人為宗旨，堅持教育、感化、挽救，堅持對每一名罪錯的未成年人，給希望、給目標、給出路，堅信絕大多數(shù)罪錯未成年人能教育好、改造好，關鍵是各級教育法治工作者要堅持“六心”和“三不”，即牢固樹立耐心、細心、恒心、熱心、專心，責任心，堅持不放棄、不嫌棄、不拋棄每一名罪錯未成年人。專門學校的專門教育矯治、社區(qū)矯正的特殊矯治和未成年犯管教所的特殊矯治都應當重點采取如下八種管理教育措施：嚴格規(guī)范管理，尊重合法權益，懲戒違規(guī)違紀，普及文化知識教育，注重法治道德教育，加強心理矯治，注重家庭修復，加強職業(yè)技能教育。

7.堅持保障為本。全面認真貫徹落實好未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、監(jiān)獄法，社區(qū)矯正法等相關法律，確實保障未成年人受教育權、休息權、發(fā)展權，促進未成年人全面發(fā)展。尊重和保障未成年人的人權。堅定堅決依法從快從嚴從重打擊各種侵害未成年人的違法犯罪行為，堅決及時依法嚴懲侵犯未成年人的犯罪分子。要加強對未成年人社會保障體系建設，及時有效實施社會救助，構建未成年人政府主導的社會保障制度，拓展社會幫教系統(tǒng)，明確各部門的社會幫教職責，幫助未成年犯修復被審的社會關系，形成悔罪、諒解和包容改造氛圍，促進未成年犯更好改過自新融入社會。要堅持以改造人為宗旨的方針，堅持教育、感化、挽救方針。構建教育矯治的制度機制，創(chuàng)新教育矯治的方法手段，提高教育矯治質量。進一步加強未成年人法治建設。要進一步高度重視，加強加大對未成年人立法、司法、教育矯治的專門建設。完善少年司法制度，落實懲罰為輔、教育為主的原則和寬嚴相濟的形事司法政策，構建我國少年司法配套的工作體系。制定專門的社區(qū)矯正未成年人執(zhí)行幫護制度和未成年犯管理教育制度。著力推進未成年人司法的專門化、專業(yè)化。著力改變未成年人法依附于成年人法的“附屬“及“小兒酌減”的立法司法狀態(tài)，使未成年人法成為獨立的法律部門，構建新時代未成年人法治體系。

8.堅持壓實責任。加強對未成年人保護，預防未成年人犯罪，是全黨全社會的共同責任。堅持黨對未成年人工作的的統(tǒng)一領導，堅持對預防未成年人犯罪的立法司法矯治的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一要求。加強組織保證，輿論引導，明確分工，明確責任，加強配合協(xié)作，強化各部門對未成年人“六大保護”的具體責任，壓實各單位各方面的責任，建立監(jiān)督考核制度機制。建立定期通報預防治理未成年人工作的制度機制。以如山責任、如鐵擔當關注關心關愛每一位青少年，托舉起每一個家庭的美好未來。