劉 蓓

一、檢察機(jī)關(guān)開展涉未成年人司法救助的現(xiàn)狀

未成年人不僅是無數(shù)個(gè)家庭的寄托，更是國(guó)家和民族的希望，關(guān)系到中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，其能否實(shí)現(xiàn)健康成長(zhǎng)，歷來受到黨和政府的高度重視。近年來，在最高檢的有力部署下，各地檢察機(jī)關(guān)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，緊密結(jié)合自身法律監(jiān)督職責(zé)，通過對(duì)在刑事、民事等案件中受到傷害的未成年人本人或其親屬開展司法救助，幫助未成年人家庭渡過難關(guān)，擺脫身心等方面的障礙，彰顯了司法溫情與公平正義，得到社會(huì)各界關(guān)注與好評(píng)。如，2021年5月，湖北省恩施州檢察院通過綜合運(yùn)用發(fā)放司法救助金、心理疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)學(xué)等方式，多角度保護(hù)年僅15歲的性侵案件被害人，避免了其嚴(yán)重抑郁的惡化，消除了其曾經(jīng)萌發(fā)的自殺想法，取得實(shí)效，得到了全國(guó)人大代表高度贊揚(yáng)。①戴小巍，邱宇， 向海濤：《重燃希望——湖北恩施：多元綜合救助被害未成年人獲代表點(diǎn)贊》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2021年5 月31 日。

二、檢察機(jī)關(guān)在開展涉未成年司法救助中存在的問題

在充分肯定各地檢察機(jī)關(guān)開展涉未成年人司法救助工作取得實(shí)效的同時(shí)，實(shí)踐中還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方或個(gè)別環(huán)節(jié)依然存在問題，影響涉未成人司法救助工作質(zhì)效。

（一）精神救助重視程度不夠

檢察工作環(huán)節(jié)涉及的未成年人司法救助，主要以暴力犯罪、交通肇事犯罪等刑事案件被害人和道路交通民事侵權(quán)案件被害人為主，且開展救助工作需要參照法院的刑事附帶民事判決或民事判決中認(rèn)定的未成年被害人及其近親屬的直接物質(zhì)損失情況，以此作為檢察機(jī)關(guān)開展涉未成年人司法救助工作的重要基礎(chǔ)。由于刑事附帶民事判決不支持被害人的精神損失賠償請(qǐng)求，導(dǎo)致部分刑事案件中的未成年被害人及其近親屬難以獲得檢察機(jī)關(guān)精神損害方面的救助金，在一定程度難以挽回未成年人精神和心理方面受到的創(chuàng)傷。②倪莎， 姚倩男， 戴麗：《性侵害未成年人案件實(shí)證研究——以2015-2020 年S 市D 區(qū)受理的案件為樣本》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2020 年第3 期。

實(shí)踐中，有的未成年人被他人故意傷害導(dǎo)致重傷，甚至構(gòu)成傷殘，但按照現(xiàn)行法律規(guī)定，法院在作出刑事附帶民事判決時(shí)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)損失認(rèn)定主要以醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等支出為依據(jù)，因此能得到判決支持的僅有10萬元左右。由于刑事案件被害人產(chǎn)生的醫(yī)藥費(fèi)不屬于醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范疇，有的未成年被害人家庭需要借錢救治，即使能夠得到賠償，也主要用于支付醫(yī)療費(fèi)用。如果加害人不愿賠償或無力賠償，則其處境則更加艱難，可謂“流血”又“流淚”，面臨物質(zhì)與精神方面的雙重打擊。特別是在未造成身體輕微傷及以上傷害或未被傳染性病的性侵類刑事案件中，女性未成年被害人能夠得到的經(jīng)濟(jì)損害賠償則更為有限，由于其在精神方面遭受的打擊往往更甚于身體方面的蹂躪，如果得不到起碼的精神救助，極易導(dǎo)致其產(chǎn)生輟學(xué)、厭世自殺甚至由被害人轉(zhuǎn)為加害人的“惡逆變”，不容忽視。

（二）未成年人隱私保護(hù)工作有待加強(qiáng)

為提高社會(huì)公眾對(duì)未成年人司法救助工作的知曉度和打造檢察為民辦實(shí)事品牌，同時(shí)自覺接受各方面的監(jiān)督，有的檢察機(jī)關(guān)會(huì)主動(dòng)宣傳其開展的涉未成年人司法救助工作情況，以不公開形式邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及人民監(jiān)督員參與擬對(duì)未成年被害人進(jìn)行的司法救助案件聽證會(huì)。但個(gè)別檢察機(jī)關(guān)未能做到辦案、宣傳與未成年人隱私保護(hù)工作的同步進(jìn)行，容易導(dǎo)致未成年人被違法犯罪侵害的隱私泄露，給未成年人及其家庭增添憂愁，在一定程度上掣肘了司法救助工作應(yīng)有的成效。

瀟湘晨報(bào)等多家媒體曾于2018年9月報(bào)道了河南省某縣檢察院在辦理17歲未成年人被強(qiáng)奸案時(shí)引發(fā)的輿情。①王?。骸段闯赡耆朔缸锇讣斜缓θ说臋?quán)益保障研究》，《中國(guó)人民公安大學(xué)》，2019 年。該縣檢察院對(duì)促成的被告人與被害人雙方和解，使用了“冰釋前嫌”等字眼，引發(fā)了社會(huì)質(zhì)疑。雖然該縣檢察院在宣傳中隱匿了雙方當(dāng)事人的姓名，并對(duì)加害人親屬向檢察院贈(zèng)送錦旗時(shí)的照片進(jìn)行馬賽克處理，但由于縣城屬于“熟人”社會(huì)，未成年被害人所在學(xué)校等信息容易被推測(cè)，從而導(dǎo)致未成年被害人隱私受到侵犯。退一步講，即使該未成年被害人具體姓名及學(xué)校等信息未被他人推測(cè)，但其看到自己家人收取8萬元賠償，并與強(qiáng)奸犯罪分子“冰釋前嫌”的新聞報(bào)道后，難免會(huì)增加其心理負(fù)擔(dān)，甚至產(chǎn)生其貞操僅值8萬元的想法。

（三）司法救助條件門檻較高

根據(jù)最高檢出臺(tái)的關(guān)于人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則，擬向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)司法救助的刑事案件或民事案件未成年被害人，應(yīng)當(dāng)提交能夠證明其本人及家庭成員生活困難的佐證材料。因此，各地檢察機(jī)關(guān)需要未成年被害人所在村（社區(qū)）或單位出具的經(jīng)濟(jì)收入、居住條件等情況證明。實(shí)踐中，個(gè)別村（社區(qū)）干部出于全面脫貧考核任務(wù)或不熟悉擬申請(qǐng)救助的群眾等考慮，往往不愿意出具關(guān)于群眾生活困難相關(guān)證明，從而導(dǎo)致有的未成年被害人因無法取得生活困難證明而難以申請(qǐng)到司法救助。如前述，有的被性侵未成年人可能身體方面沒有構(gòu)成輕微傷及以上傷情，加之其治療心理障礙方面的費(fèi)用又難以估量，難以證明其本人及家庭遇到的困難與涉及的案件相關(guān)，亦難以得到檢察機(jī)關(guān)救助。

此外，受偵查條件及證據(jù)收集等影響，有些刑事案件未能被公安機(jī)關(guān)予以立案，或者立案后長(zhǎng)期難以偵破，未能進(jìn)入提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)審查逮捕或?qū)彶槠鹪V環(huán)節(jié)，均會(huì)導(dǎo)致被害人因缺乏證明其客觀損失的佐證材料或未被檢察機(jī)關(guān)了解到其受不法侵害線索，進(jìn)而難以獲得司法救助。有的被害人因故未能及時(shí)提起附帶民事訴訟或未在法定時(shí)效內(nèi)提起民事訴訟、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，亦會(huì)因怠于主張經(jīng)濟(jì)損失賠償而被排除在有權(quán)獲得國(guó)家司法救助的對(duì)象之外。

（四）涉未成年被害人法律幫扶工作薄弱

根據(jù)刑事訴訟法等國(guó)家立法規(guī)定，對(duì)于刑事案件中的未成年犯罪嫌疑人、被告人，只要其沒有委托辯護(hù)人，不論其家庭經(jīng)濟(jì)收入情況等條件，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)均必須為其落實(shí)法律援助律師，即由國(guó)家出資免費(fèi)為其聘請(qǐng)律師，為其提供法律咨詢與辯護(hù)服務(wù)。①武桐：《性侵未成年人案件司法保護(hù)及完善》，載《 犯罪與改造研究》2020 年第7 期。但是對(duì)于處于更加弱勢(shì)的未成年被害人，卻難以享受同等待遇，一方面，未成年被害人本人或其法定代理人必須主動(dòng)向辦案部門提出為其安排法律援助律師的申請(qǐng)，另一方面，未成年被害人家庭經(jīng)濟(jì)方面必須達(dá)到困難程度，且有相關(guān)佐證材料，其申請(qǐng)才可能被同意。而且，在檢察機(jī)關(guān)審查起訴案件環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于未成年被害人提出的法律援助申請(qǐng)，僅僅是協(xié)助其把申請(qǐng)材料反饋給司法行政機(jī)關(guān)下屬的法律援助部門，缺乏后續(xù)的跟蹤機(jī)制。

筆者在調(diào)研中曾發(fā)現(xiàn)，有的未成年被害人直到所涉刑事案件被檢察機(jī)關(guān)移送法院，甚至法院作出生效裁判之后，均不知道其有申請(qǐng)法律援助的權(quán)利及需要滿足的條件，導(dǎo)致其因?yàn)椴欢淌路啥茨芴崞鸶綆袷略V訟，失去最佳維權(quán)時(shí)機(jī)，甚至還會(huì)因涉嫌“怠于”要求加害者賠償經(jīng)濟(jì)訴訟而難以獲得國(guó)家司法救助，極易引發(fā)未成年被害人及其法定代理人因此投訴承辦檢察官未能履行告知其申請(qǐng)法律援助等權(quán)利的職責(zé)，甚至引發(fā)辯護(hù)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案程序不規(guī)范的質(zhì)疑，影響案件質(zhì)效。

（五）督促監(jiān)護(hù)人履職工作不夠有力

實(shí)踐中，無論是故意傷害、搶劫、強(qiáng)奸等刑事案件中的未成年被害人，還是道路交通人身侵權(quán)等民事案件中的未成年被害人，其不幸遭到人身或財(cái)產(chǎn)等方面的非法侵害，往往是由于其父母等監(jiān)護(hù)人未能充分履行監(jiān)護(hù)責(zé)任有關(guān)。如，筆者在辦案中發(fā)現(xiàn)，有的女性未成年被害人，未能讀完初中義務(wù)教育便輟學(xué)，甚至經(jīng)常夜不歸宿，長(zhǎng)達(dá)數(shù)日，但監(jiān)護(hù)人未能對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育、嚴(yán)加管束，最終導(dǎo)致未成年被害人因交友不慎等原因，而被不法分子性侵甚至輪奸。2019年6月29日，時(shí)任某上市房企董事長(zhǎng)王某某在一家酒店內(nèi)猥褻了一名9歲幼女，導(dǎo)致該名幼女陰道撕裂，構(gòu)成輕傷，后于2020年6月被上海市普陀區(qū)法院一審判處有期徒刑5年。王某某之所以能夠得逞，主要原因在于該名幼女的母親親信她人，讓朋友周某某把她從江蘇老家?guī)チ松虾Ｓ瓮?，讓其脫離了監(jiān)護(hù)，最終被害。

此外，在性侵案件中，有個(gè)別監(jiān)護(hù)人未能對(duì)有夜不歸宿、與異性開房、文身等不良行為的未成年女兒進(jìn)行有效管教，導(dǎo)致有的被性侵未成年人自暴自棄，甚至還從事盜竊等違法犯罪行為，由受害者“惡逆變”為犯罪人，暴露出檢察機(jī)關(guān)等司法辦案部門未能充分幫助、督促監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)未成年被害人的保護(hù)。②孔祥偉：《刑事案件中未成年被害人的救濟(jì)：解構(gòu)與展望》，載《河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2020 年第3 期。

（六）未成年人主體地位和主動(dòng)性未能充分發(fā)揮

檢察機(jī)關(guān)開展涉未成年人司法救助工作，旨在保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)及其家庭順利渡過因案導(dǎo)致的暫時(shí)困難。可見，未成年人作為被害人或被害人的近親屬，應(yīng)當(dāng)是此類司法救助工作的重要主義之一，且應(yīng)該起到主動(dòng)性作用。但在實(shí)踐中，有的辦案機(jī)關(guān)考慮到未成年人心智尚未成熟，加之未成年人的法定代理人可以全權(quán)代理其開展救助申請(qǐng)等工作，因此在辦案中較少聽取未成年被害人的意見。如前述被媒體稱為“冰釋前嫌”的強(qiáng)奸案中，系由女性未成年被害人的法定代表人代為接受加害方的賠償款及道歉并達(dá)成和解，而該女性未成年被害人自身真實(shí)意志，特別是其能否接受該案達(dá)成和解的相關(guān)信息被媒體報(bào)道，則難以考量。

司法實(shí)踐中，有的被性侵未成年希望能夠向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，追究性侵者法律責(zé)任，但其法定代理人出于“名聲”“被報(bào)復(fù)”等考慮，阻止并勸說未成年被害人不要報(bào)案，甚至還引發(fā)了未成年被害人選擇嘗試自殺等形式抗議，反映了個(gè)別法定代理人亦未能尊重未成年人的主體地位和反抗不法侵害中的主動(dòng)性作用。如，2020年6月發(fā)生的四川成都14歲少女因被性侵而引發(fā)的跳樓自殺事件，曾一度引發(fā)社會(huì)關(guān)注與熱議。綜合澎湃新聞等媒體報(bào)道，成都市一名14歲少女體于該月28日從位于11樓的家中跳樓自殺，主要原因系因其13歲時(shí)就被邱某某采用利誘、威脅等方式多次強(qiáng)奸，并造成其懷孕的嚴(yán)重后果。而且，該名被性侵未成年人跳樓事件，是在公安機(jī)關(guān)對(duì)邱某某涉嫌強(qiáng)奸案立案?jìng)刹椴⒉扇∪”：驅(qū)弿?qiáng)制措施期間發(fā)生，引發(fā)了公眾對(duì)司法部門未能及時(shí)逮捕嫌疑人，進(jìn)而未能有效保護(hù)未成年被害人免受騷擾的質(zhì)疑。此外，未成年人被害后，其轉(zhuǎn)學(xué)、乘車安全、社會(huì)支持等配套保護(hù)措施不足，在一定程度上也忽視了其主體性地位。

三、檢察機(jī)關(guān)開展涉未成年人司法救助中存在問題的原因

（一）缺乏全國(guó)性專門立法，導(dǎo)致未成人司法救助實(shí)踐存在爭(zhēng)議和困難

截止目前，中央層面尚未頒布關(guān)于被害人司法救助的專門性法律，僅有中央政法委牽頭聯(lián)合財(cái)政部、最高法、最高檢、公安部、司法部出臺(tái)的《關(guān)于完善國(guó)家司法救助制度的意見》，作為政策性文件，并將包括未成年人在內(nèi)的刑事、民事案件被害人作為救助對(duì)象，給予國(guó)家層面的司法救助。中央層面既未出臺(tái)專門針對(duì)未成年被害人的司法救助法律，也缺乏由中央各政法部門聯(lián)合財(cái)政部門出臺(tái)的涉未成年被害人救助政策等規(guī)范性文件。①陳麗燕：《我國(guó)被害人司法救助現(xiàn)狀和完善建議》，載《西部學(xué)刊》2021 年第5 期。

盡管最高檢于2018年出臺(tái)了關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國(guó)家司法救助工作的意見，由于缺乏全國(guó)性專門立法和多部門聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致地方檢察機(jī)關(guān)在開展涉未成年人司法救助工作中自由裁量空間較大，甚至存在“各自為政”“救助標(biāo)準(zhǔn)不一”“同案不同救”等情形。如，在被害人受到損害程度及家庭經(jīng)濟(jì)情況相當(dāng)?shù)那闆r下，不同檢察機(jī)關(guān)甚至同一檢察機(jī)關(guān)不同承辦人或不同時(shí)間給予的司法救助金額存在幾千甚至上萬元的差距，如被披露，容易引起被救助人及社會(huì)公眾的爭(zhēng)議。

此外，由于公檢法司等政法部門均可對(duì)自身承辦案件未成年被害人或其家屬進(jìn)行救助，但由于各政法部門之間救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的被害人同時(shí)向多家政法部門申請(qǐng)司法救助，但由于國(guó)家司法救助原則上一案只救助一次，其最終只選擇接受1家政法部門的救助，導(dǎo)致其他政法部門前期開展的司法救助信訪件受理、流轉(zhuǎn)及線索初核等工作付諸東流，在一定程度上浪費(fèi)了有限的司法資源。

（二）主要精力置于審結(jié)案件，忽視了對(duì)未成年被害人的司法保護(hù)

實(shí)踐中，有的檢察官在辦理刑事案件時(shí)，由于審查逮捕、審查起訴辦案期限一般分別為7日、1個(gè)月，時(shí)限相對(duì)緊張，所以其主要時(shí)間側(cè)重于審查與定罪量刑相關(guān)的犯罪事實(shí)等相關(guān)工作，導(dǎo)致其對(duì)于未成年被害人保護(hù)重視程度不夠。如，在檢察辦案環(huán)節(jié)，有的承辦檢察官側(cè)重于聽取未成年被害人法定代理人的意見，忽視了征求未成年被害人本人對(duì)于加害者責(zé)任追究等方面的意見。特別是在未成年被害人與其法定代理人在是否諒解加害者及是否同意對(duì)加害者進(jìn)行附條件不起訴、不起訴等方面存在分歧時(shí)，如果檢察官僅僅出于盡快辦結(jié)案件考慮而能充分衡量未成年被害人利益，則難以通過司法活動(dòng)對(duì)未成年被害人給予充分保護(hù)。

此外，個(gè)別檢察官在辦理涉未成年被害人刑事案件時(shí)，出于“就案辦案”“多一事不如少一事”心態(tài)，對(duì)于案子中反映的未成年被害人未經(jīng)身份登記入住賓館、義務(wù)教育階段輟學(xué)及未經(jīng)法定代理人同意私自接受文身等不利于未成年健康發(fā)展的社會(huì)性問題，未能向行業(yè)主管部門反饋并要求解決，貽誤了運(yùn)用司法手段對(duì)未成年被害人及潛在被害人人身安全和自我發(fā)展護(hù)航的重要時(shí)機(jī)。

（三）個(gè)別承辦檢察官程序性工作重視程度不夠，掣肘涉未成年被害人司法救助工作質(zhì)效

如前述，因?qū)彶榇?、審查起訴辦案時(shí)限緊張，加之少數(shù)檢察官對(duì)諸如司法救助申請(qǐng)權(quán)告知等程序性工作重視程度不夠，多指令其辦案組內(nèi)的檢察官助理或書記員等輔助人員代為落實(shí)，導(dǎo)致有的未成年被害人及其法定代理人、委托代理人未能及時(shí)獲知申請(qǐng)司法救助、法律援助等事項(xiàng)的條件和程序，進(jìn)而喪失相關(guān)權(quán)利。①陳昶：《論我國(guó)未成年被害人訴訟權(quán)利的法律保護(hù)》，載《法制博覽》2020 第30 期。

實(shí)踐中，甚至極少數(shù)檢察官將被害人權(quán)利義務(wù)告知這一重要程序性工作，委托給非辦案組成員的司法警察甚至物業(yè)委派的安保人員代為履行。對(duì)于未成年被害人在外省且電話無法聯(lián)系的情況下，有的檢察官未能窮盡郵寄送達(dá)、公告送達(dá)權(quán)利義務(wù)告知書等手段，既影響未成年被害人獲悉申請(qǐng)司法救助的時(shí)效，又導(dǎo)致案件辦理存在程序性瑕疵，不排除引發(fā)后續(xù)涉檢信訪案件，成為掣肘涉未成年人司法救助工作的一個(gè)重要程序性原因。例如，由于未成年被害人未被及時(shí)、有效告知申請(qǐng)法律援助的權(quán)利，導(dǎo)致其未能在法院庭審前或檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定前申請(qǐng)法律援助，則影響其申請(qǐng)閱卷、要求追究被追訴人刑事和民事責(zé)任等相關(guān)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，甚至還會(huì)發(fā)生不該被從寬處理而最終被不起訴、判決緩刑或輕刑等有失公正情形發(fā)生。

（四）檢察人員業(yè)績(jī)考評(píng)和評(píng)優(yōu)晉級(jí)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，未能充分發(fā)揮促進(jìn)作用

在調(diào)研中了解到，有的基層檢察院對(duì)于涉及未成年被害人的案件業(yè)績(jī)考評(píng)中，對(duì)于保障未成年被訴訟人權(quán)利方面設(shè)置了較多考評(píng)指標(biāo)，如社會(huì)調(diào)查率、觀護(hù)幫教率、心理疏導(dǎo)率及社會(huì)力量參與率等。但未能對(duì)保障未成年被害人業(yè)務(wù)方面設(shè)置對(duì)等的考評(píng)指標(biāo)，僅有對(duì)未成年人發(fā)放司法救助金等個(gè)別指標(biāo)，有未能將未成年被追訴人與未成年被害人同等保護(hù)之嫌。在檢察官擇優(yōu)晉級(jí)、表彰先進(jìn)等工作中，亦側(cè)重于考量檢察官在打擊侵害未成年犯罪方面的業(yè)績(jī)，未能充分考量檢察官在保護(hù)未成年被害人方面的成效。

由于檢察人員業(yè)績(jī)考評(píng)和評(píng)優(yōu)晉級(jí)指標(biāo)未能將涉未成年被害人司法救助相關(guān)業(yè)務(wù)全面納入，且權(quán)重占比較小，導(dǎo)致檢察官在考評(píng)“指揮棒”引導(dǎo)下，將主要精力用在了保護(hù)未成年被追訴人權(quán)益上，并出現(xiàn)了諸多因在教育、感化未成年被追訴人取得優(yōu)異成績(jī)的“檢察官媽媽”等諸多典型，在一定程度上忽視了對(duì)未成年被害人開展司法救助、心理疏導(dǎo)等工作?？梢?，檢察人員業(yè)績(jī)考評(píng)和評(píng)優(yōu)晉級(jí)指標(biāo)未能足夠重視涉未成年人司法救助等業(yè)務(wù)，難以充分起到激勵(lì)檢察官加大未成年被害人司法救助工作力度的作用。

（五）檢察環(huán)節(jié)新聞宣傳及輿情處置能力不逮，容易侵犯未成年被害人隱私及造成“二次傷害”

近年來，隨著檢察機(jī)關(guān)司法改革的深入推進(jìn)，從事新聞宣傳與涉未成年人司法救助業(yè)務(wù)工作的檢察人員分屬司法行政部門、檢察業(yè)務(wù)部門，且宣傳部門的人員多以漢語言文學(xué)、行政管理專業(yè)為主，不熟悉未成年人司法救助等業(yè)務(wù)工作，而具體從事涉未成年司法救助的業(yè)務(wù)部門人員又多為法學(xué)、偵查學(xué)等專業(yè)為主，不擅長(zhǎng)新聞宣傳及輿情處置的技巧，甚至個(gè)別業(yè)務(wù)部門人員對(duì)未成年被害人頭像、居住的村（社區(qū)）名稱及姓名等進(jìn)行隱私化處理的意識(shí)亦沒有，極易引發(fā)未成年被害人隱私的泄露，繼而對(duì)未成年人造成再次傷害。

由于缺乏兼具新聞宣傳與檢察業(yè)務(wù)知識(shí)的復(fù)合型人才，加之個(gè)別辦案檢察官在向社會(huì)推介涉未成年被害人司法救助成效時(shí)缺乏輿情預(yù)判力和防控力，為能處理好辦理案件和新聞宣傳二者間的“皮毛”關(guān)系，出現(xiàn)了“過猶不及”等侵犯未成年被害人隱私的負(fù)面因素。

（六）檢察機(jī)關(guān)司法救助金來源渠道及數(shù)額有限，影響涉未成年人司法救助工作的深度和廣度

目前，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)等財(cái)務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)了省以下檢察機(jī)關(guān)垂直管理，即由省級(jí)財(cái)政保障，在一定程度上有利于平衡轄區(qū)內(nèi)各地檢察機(jī)關(guān)的司法救助金等經(jīng)費(fèi)。但是，具體到每個(gè)檢察機(jī)關(guān)，其司法救助金來源主要靠財(cái)政收入維系，且每年司法救助金數(shù)額需參照上一年度司法救助金支出情況。

雖然在特殊情況下，檢察機(jī)關(guān)還可以向財(cái)政部門申請(qǐng)追加一定司法救助金額，但由于存在審批周期且年底財(cái)務(wù)需封賬1-2個(gè)月不等，有時(shí)會(huì)影響下半年涉未成年人司法救助工作的開展。筆者曾了解到，由于年底司法救助金經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，但有的未成年被害人亟需救助金解決手術(shù)、求學(xué)等急難，但又難以等到檢察機(jī)關(guān)向財(cái)政部門申請(qǐng)更多的經(jīng)費(fèi)，只得選擇接受較小數(shù)額的司法救助金，在一定程度上難以充分解決其困難。

此外，由于檢察機(jī)關(guān)司法救助來源渠道和數(shù)額有限，也導(dǎo)致辦案檢察官在開展涉未成年司法救助時(shí)需要考慮申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)情況，亦無法充分考量其在精神方面受到的損害，只能有重點(diǎn)、選擇性地開展司法救助，制約了涉未成年人司法救助工作向縱深兩個(gè)維度發(fā)展。

（七）政法機(jī)關(guān)各部門之間溝通協(xié)調(diào)存在不暢，未能形成最佳工作合力

根據(jù)開展司法救助工作的法律法規(guī)，公檢法司等政法部門均有權(quán)開展涉未成年人司法救助工作，但各政法部門對(duì)于開展涉未成年人司法救助工作的認(rèn)識(shí)、工作重點(diǎn)等存在不同，加之各自工作考核目標(biāo)亦存在差異，因此各政法部門在開展涉未成年人司法救助工作中存在溝通協(xié)調(diào)不暢。如，有的政法部門對(duì)于已經(jīng)救助過的未成年被害人，未能通報(bào)給其他政法部門，導(dǎo)致個(gè)別未成年被害人或其法定代理人同時(shí)獲得兩個(gè)及以上政法部門的司法救助，違反了對(duì)于一個(gè)案件中的被害人原則上救助1次的規(guī)定。再如，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的涉未成年被害人司法救助案件線索，有些地方的政法部門之間也缺乏及時(shí)、有效的信息共享機(jī)制，未能形成聯(lián)合開展涉未成年被害人司法救助工作的最佳合力。

四、檢察機(jī)關(guān)開展涉未成年人司法救助的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)全國(guó)性的涉未成年人司法救助法律法規(guī)

當(dāng)前，全國(guó)檢察系統(tǒng)已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于國(guó)家司法救助的工作細(xì)則，經(jīng)在此基礎(chǔ)上，盡快探索制定全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一適用的涉未成年人司法救助制度。一是要明確檢察機(jī)關(guān)開展涉未成年人司法救助工作的基本屬性。即對(duì)未成年被害人及其家庭開展的司法救助，系其遭受的身心損害未能或難以得到加害者賠償，且不能通過申請(qǐng)政府救助、保險(xiǎn)補(bǔ)償、醫(yī)療費(fèi)減免等其他方式補(bǔ)償前提下，檢察機(jī)關(guān)在一定金額范圍內(nèi)，就未成年被害人及其家庭進(jìn)行以物質(zhì)救助為主，心理疏導(dǎo)等其他救助為輔的國(guó)家救助。二是要科學(xué)設(shè)置未成年被害人或其法定代理人獲得司法救助的條件?？紤]到司法救助側(cè)重于對(duì)民事、刑事案件未成年被害人遭受身心損害的補(bǔ)償，宜以出臺(tái)全國(guó)性立法為契機(jī)，取消對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)困難的限制，即不論未成年人家庭經(jīng)濟(jì)收入情況，均能公平獲得檢察機(jī)關(guān)給予的司法救助政策。三是要適當(dāng)拓寬救助對(duì)象和救助內(nèi)容。一方面，考慮到近年來性侵未成年人案件頻繁多發(fā)，可將精神損害納入司法救助范圍，并適當(dāng)提高救助金額標(biāo)準(zhǔn)，幫助被性侵未成年人盡快恢復(fù)身心健康，另一方面，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)因證據(jù)不足或犯罪情節(jié)輕微而作出不起訴決定的案件，亦可對(duì)其中難以獲得損害賠償?shù)谋缓θ擞枰运痉ň戎?，有利于舒緩此類案件中被害人因加害者未得到刑事處罰而產(chǎn)生的抑郁感、司法不公正感。

筆者建議，最高檢在制定全國(guó)檢察系統(tǒng)關(guān)于開展涉未成年人司法救助的規(guī)范性文件等制度后，可進(jìn)一步與其他中央司法部門聯(lián)合制定涉未成年人司法救助的合作協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要直至司法解釋，在條件成熟后，向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出制定涉未成年人司法救助的“未成年人司法救助法”，實(shí)現(xiàn)以國(guó)家立法形式保障新時(shí)代未成年人司法救助工作。

（二）轉(zhuǎn)變司法理念，將保護(hù)未成年被害人及其家庭上升到社會(huì)治理和人文關(guān)懷層面

未成年人司法救助制度的落地做實(shí)，離不開各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察人員，特別是檢察官的辦案實(shí)踐。因此，要從思想上、政治上，教育引導(dǎo)全體承辦檢察官切實(shí)轉(zhuǎn)變司法辦案理念，堅(jiān)決摒棄“機(jī)械”司法、“被動(dòng)”司法等落后觀念。要從國(guó)家和中華民族未來發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，要從減少未成年被害人與加害者之間對(duì)抗，減少、化解社會(huì)矛盾的政治角度，在檢察機(jī)關(guān)各類檢察業(yè)務(wù)的時(shí)時(shí)和事事之中推進(jìn)對(duì)未成年被害人及其家庭的保護(hù)，解決做到懲治犯罪與保護(hù)未成年被害人同步推進(jìn)。

其一，檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)刑事、民事案件中未成年人被害人的司法救助工作，減少未成年被害人“流血”又“流淚”情形發(fā)生。其二，檢察機(jī)關(guān)還要積極探索公益訴訟領(lǐng)域的未成年人保護(hù)工作。①李軻：《未成年人檢察公益訴訟若干問題研究》，載《貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2019 年第31 期。如，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的未成年被害人或被追訴人在法定代理人不知情的情況下，到文身店接受了肢體上的文身。因清洗文身需要費(fèi)用上萬元費(fèi)用且難度極大，導(dǎo)致有的未成年人喪失入伍、報(bào)考公務(wù)員等機(jī)會(huì)，影響其健康成長(zhǎng)。如果相關(guān)政府部門在監(jiān)督文身行業(yè)中存在不作為，導(dǎo)致侵犯未成年人這一群體的公共利益，檢察機(jī)關(guān)則可依法提起行政公益訴訟，督促政府部門履行監(jiān)管職責(zé)，減少未成年人被非法文身現(xiàn)象發(fā)生。此外，對(duì)于法定代理人未能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未成年人輟學(xué)的，檢察機(jī)關(guān)亦可通過發(fā)出督促令、支持起訴等形式，督促法定代理人履職，及時(shí)彌補(bǔ)家庭監(jiān)管缺失對(duì)未成年人健康發(fā)生造成的威脅。

（三）注重案件質(zhì)效，推動(dòng)檢察人員做實(shí)做細(xì)涉未成年人司法救助相關(guān)程序性工作

考慮到個(gè)別案件承辦檢察官在辦理涉未成年人審查逮捕、審查起訴等案件中，未能依法履行程序性告知未成年被害人或其法定代理人申請(qǐng)司法救助等權(quán)利的問題，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)檢察辦案質(zhì)效的監(jiān)督管理工作，促進(jìn)全體檢察官均能做實(shí)做細(xì)涉未成年人司法救助各項(xiàng)程序性職責(zé)。其一，要全面推行各檢察機(jī)關(guān)之間開展案件交叉評(píng)查。即由地級(jí)市以上檢察機(jī)關(guān)，組織轄區(qū)內(nèi)各檢察機(jī)關(guān)之間對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行匿名、交叉評(píng)查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)其他檢察機(jī)關(guān)辦案人員違法未告知未成年被害人申請(qǐng)司法救助、法律援助等權(quán)利的，一方面對(duì)違法辦案人員績(jī)效進(jìn)行扣分，一方面要對(duì)發(fā)現(xiàn)該問題的評(píng)查人員績(jī)效進(jìn)行加分，以此督促發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，有利于避免檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部評(píng)查容易出現(xiàn)“老好人”“走過場(chǎng)”等情形。其二，要通過法律文書用印審核、檢察案件流程監(jiān)控等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察官辦案的時(shí)時(shí)監(jiān)督。對(duì)于監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的未制作包括申請(qǐng)司法救助權(quán)等內(nèi)容權(quán)利義務(wù)告知的案件，要及時(shí)書面通知責(zé)任檢察官，并跟蹤其后續(xù)整改。其三，要充分發(fā)揮正反面典型案例的指引和警示作用。對(duì)于全面落實(shí)涉未成年人司法救助制度，成功幫助未成年人及其家庭渡過難關(guān)，擺脫因案致困局面的優(yōu)秀案例，要引發(fā)給檢察人員借鑒參考。同時(shí)，對(duì)于存在嚴(yán)重瑕疵甚至錯(cuò)誤的案件，嚴(yán)重影響未成年被害人權(quán)益保障，產(chǎn)生惡劣影響的負(fù)面案件，亦要在一定范圍內(nèi)通報(bào)，警示全體檢察人員要全面提升案件質(zhì)效，從實(shí)體和程序上全面貫徹涉未成年人司法救助的各項(xiàng)法律法規(guī)。

（四）優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用

要充分運(yùn)用業(yè)績(jī)考評(píng)和績(jī)效考核對(duì)于推動(dòng)檢察人員開展涉未成年人司法救助業(yè)務(wù)工作的指引作用，并持續(xù)優(yōu)化指標(biāo)內(nèi)容及權(quán)重。①王秀華， 張曉彤：《強(qiáng)化檢察環(huán)節(jié)司法救助工作》，載《人民檢察》2020 年第22 期。其一，要切實(shí)改變部分地方檢機(jī)關(guān)在考核未成年人檢察業(yè)務(wù)中，片面重視打擊犯罪忽視保護(hù)未成年被害人的情形。一方面，要將檢察官針對(duì)未成年人及其法定代理人開展的司法救助、法律援助、 家庭教育指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法治宣講、入戶走訪、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)學(xué)、幫助就業(yè)及協(xié)調(diào)政府救助等事項(xiàng)，全面列入對(duì)檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)及辦案績(jī)效考核的評(píng)價(jià)體系，并設(shè)置不少于對(duì)未成年人犯罪嫌疑人、被告人落實(shí)法律援助、親情會(huì)見等相似指標(biāo)的分值。以此促進(jìn)承辦檢察官在辦理涉未成年人審查逮捕、審查起訴等案件時(shí)，做到打擊犯罪與保護(hù)未成年被害人并重。其二，除全面甚至正向激勵(lì)指標(biāo)外，還要探索甚至一定的負(fù)面評(píng)價(jià)指標(biāo)。如，承辦檢察官對(duì)于偵查卷宗材料中反映的漏犯、漏罪及未成年被害人法定代理人存在監(jiān)護(hù)履職不力等情形，未能發(fā)現(xiàn)并向相關(guān)單位提出，進(jìn)而導(dǎo)致未成年人后續(xù)依然遭到犯罪侵害等惡劣后果的，要對(duì)承辦檢察官考核予以扣分，且扣分分值要能夠起到警示作用。再有，如果承辦檢察官對(duì)于侵害未成年人身心健康的犯罪嫌疑人，未能批準(zhǔn)逮捕，未成年被害人因后續(xù)繼續(xù)遭到騷擾而自殺的，亦要對(duì)檢察官予以負(fù)面評(píng)價(jià)。

（五）提升宣傳能力，堅(jiān)持依法檢察辦案與社會(huì)輿情防控同步推進(jìn)

檢察機(jī)關(guān)開展涉未成年司法救助業(yè)務(wù)工作，迫切需要開展相應(yīng)法治宣傳工作，并及時(shí)相應(yīng)案件辦理中引發(fā)的社會(huì)輿情，既能通過開展宣傳，提升檢察機(jī)關(guān)涉未成年人司法救助工作的社會(huì)知曉度和名牌效益，能夠讓更多的未成年人及其法定代理人知悉其有獲得司法救助、法律援助等權(quán)益，又能及時(shí)回應(yīng)社會(huì)上存在的質(zhì)疑，確保檢察權(quán)在公開、公正運(yùn)行。其一，要積極引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門中具備法律職業(yè)資格的檢察官或檢察官助理到新聞宣傳部門工作，解決新聞宣傳部門不熟悉辦案而導(dǎo)致的“因有余而力不足”問題。同時(shí)，也可以鼓勵(lì)支持新聞宣傳部門的檢察人員在職考取法律職業(yè)考試或進(jìn)修法律碩士學(xué)位，以此彌補(bǔ)其法學(xué)專業(yè)知識(shí)不方面的缺陷。實(shí)踐中，江蘇省徐州市檢察院便通過思想宣傳感恩教育等形式，成功促成一名獲得諸多國(guó)家級(jí)榮譽(yù)的檢察官，放棄檢察官身份和高工資，到宣傳處擔(dān)任副處長(zhǎng)，有利于促進(jìn)包括涉未成年人司法救助在內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的宣傳推介工作。其二，要積極響應(yīng)最高檢部署，充分運(yùn)用檢察聽證手段，向社會(huì)公開檢察機(jī)關(guān)開展的涉未成人司法救助工作。考慮到保護(hù)未成人隱私，可采取不公開形式，面向社會(huì)公眾組織產(chǎn)生聽證員，由公眾代表對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬對(duì)未成年人是否予以司法救助等發(fā)表意見，并作為檢察機(jī)關(guān)最終決定的重要依據(jù)。其三，可積極探索青年檢察干警輪流接訪制度。即每周由青年檢察干警在未成年人檢察業(yè)務(wù)檢察官帶領(lǐng)下，接待涉未成年人信訪控告事項(xiàng)，以此提升青年檢察干警在辦理涉未成年人司法救助工作中的輿情處理意識(shí)和能力。

（六）擴(kuò)張經(jīng)費(fèi)來源，夯實(shí)涉未成年人司法救助工作基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建設(shè)，要想確保檢察機(jī)關(guān)落實(shí)未成年司法救助制度的可持續(xù)發(fā)展，必須保障發(fā)放司法救助金、開展法律援助、心里疏導(dǎo)等工作的經(jīng)費(fèi)。在當(dāng)前政府財(cái)政部門按年度撥款的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)張經(jīng)費(fèi)來源渠道。其一，可由共青團(tuán)、未成年人保護(hù)團(tuán)體等牽頭，成立未成年被害人保護(hù)與救助基金組織，動(dòng)員各類企業(yè)、個(gè)人自愿捐款，并納入同級(jí)政法部門開展涉未成年人司法救助工作的經(jīng)費(fèi)。其二，要加大對(duì)侵害未成年人權(quán)益的刑事、民事案件的執(zhí)行工作力度，對(duì)加害者財(cái)產(chǎn)拍賣，緩解財(cái)政資金緊張問題。此外，可將加害者在服刑期間的勞動(dòng)所得納入對(duì)未成年人的救助或賠償范圍。

（七）破除部門壁壘，持續(xù)優(yōu)化涉未成年人司法救助資源配置

開展涉未成年人司法救助工作，是公檢法司等各政法部門共同的責(zé)任，應(yīng)破除部門主義造成的壁壘障礙，形成聯(lián)手開展涉未成年人司法救助工作的合力。其一，可在政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)公檢法司等政法部門之間辦案系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，共享涉未成年人司法救助線索。如，公安機(jī)關(guān)受理的性侵未成年人刑事案件，及時(shí)通過政法辦案系統(tǒng)推送給檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)可在作出批準(zhǔn)逮捕的同時(shí)，及時(shí)給予亟需醫(yī)藥費(fèi)的被性侵未成年人司法救助金，解決其燃眉之急。其二，對(duì)于及時(shí)移送涉未成年被害人司法救助案件線索，并被其他政府部門予以救助的案件。政法委可對(duì)移送線索和辦理線索的政法部門均在年度績(jī)效考核中予以加分，以此促成政法部門之間的合作。其三，政法部門對(duì)于各自救助的未成被害人及其家庭情況，要及時(shí)通過辦案系統(tǒng)予以共享。以此避免發(fā)生未成年人被害人重復(fù)申請(qǐng)司法救助等浪費(fèi)司法資源情形，確保一次性救助原則得到貫徹落實(shí)。