李華

社保基金作為社會保障制度的重要組成部分，責(zé)任重大。在新形勢之下，如何加快健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系，實現(xiàn)社?；鸸芾砟Ｊ降母母锱c完善，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧性與穩(wěn)定性，本文對此展開探討。

一、理論概述

（一）社保基金相關(guān)理論

“社?；稹笔巧鐣ｋU基金的簡稱，社保基金的來源包括個人繳費、社會籌集和財政預(yù)算資金等，主要應(yīng)用于參保公民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷方面的需求。我國的社?；鹜ǔＳ蓞⒈ο蠹捌渌趩挝环謩e繳納費用，再借助其他途徑來籌集補充資金，進而實現(xiàn)對參保對象的保障。近些年來，國家為了保障人民群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，加快了對社會保障制度的建設(shè)力度。如今，社保基金發(fā)揮職能的領(lǐng)域在不斷擴大，已經(jīng)不是單純意義上的養(yǎng)老金和失業(yè)金的待遇領(lǐng)取，社?；鹪诜€(wěn)定崗位、擴大就業(yè)、提升勞動技能等方面也同樣發(fā)揮著重要的作用。

（二）我國社保基金的管理模式

我國的社?；鹩筛骷壵芾肀O(jiān)督，社?；鸶麟U種分別建賬、分別核算，社?；鹬Ц恫蛔銜r，由該統(tǒng)籌地區(qū)的政府負責(zé)補足。社?；鹗穷A(yù)算法中規(guī)定的政府四本預(yù)算之一，社?；鹬С鰢栏駡?zhí)行預(yù)算管理，社?；鸬闹С龇秶獓栏褡裱吨腥A人民共和國社會保險法》的規(guī)定。各統(tǒng)籌地區(qū)社?；饘粼O(shè)在財政部門，稅務(wù)部門負責(zé)社?；鸬恼魇?，社保、醫(yī)保和就業(yè)等部門負責(zé)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷的具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦。財政和審計部門按照各自的職責(zé)要求，定期對社會保險基金的收支運行進行監(jiān)督檢查。

（三）社?；鸸芾淼男绿魬?zhàn)

當前，社?；鸬氖杖胍?guī)模和支出規(guī)模在不斷擴大，社?；鸸芾硪灿楷F(xiàn)出新的痛點、難點和堵點。一是國家行政體制改革中，要求各職能部門要簡化辦事程序，讓群眾少跑路，但社?；鹪谌粘＿\行中，為了確?；鸢踩?，往往在程序設(shè)置方面較為復(fù)雜，特別是電子信息手段的運用，極大地方便了群眾辦事效率，但對于廣大老年人來說操作又是難點；二是社?；饑栏癜凑疹A(yù)算安排支出，但以工傷保險為例，經(jīng)辦部門對工亡的預(yù)判無法精準預(yù)測，造成部分險種年底決算與年初預(yù)算偏差較大；三是社?；鸫媪抠Y金大，為了有效地保值增值，政府逐步探索運用市場化運營模式，但將大量的基金投入金融市場，勢必造成金融市場的價格波動，如何規(guī)避產(chǎn)生的外部負效應(yīng)，政府必須提前做好預(yù)判和應(yīng)對預(yù)案。

二、社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}

在社會保障制度的建設(shè)方面，我國采取了漸進式改革。在這一過程中，社保基金的運作模式也在不斷完善。在初期階段，我國所采用的社會保障制度為“國家包企業(yè)，企業(yè)包職工”，這一社?；疬\作模式曾經(jīng)在我國社會起到了積極的作用。1995年，國家決定將個人賬戶制度納入社會保障體系中，而傳統(tǒng)的社會統(tǒng)籌制度也逐步轉(zhuǎn)向為社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，社?；鸸芾砟Ｊ絼t實現(xiàn)了由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)換。近些年來，我國市場經(jīng)濟進入了高速發(fā)展階段，已經(jīng)形成一套較為成熟的管理系統(tǒng)，但隨著人們繳費意識的不斷增強，社?；鸬氖杖胍?guī)模在逐年增大，社?；鸬谋Ｕ戏秶皖I(lǐng)域也不斷擴大，社?；鹪诠芾碇械囊恍┤蹴棥⒍贪逡膊粩囡@現(xiàn)，突出表現(xiàn)在以下方面。

（一）信息共享不通暢

社?；饛膮⒈＠U費到最終支付發(fā)放，在同一統(tǒng)籌地區(qū)，其間流轉(zhuǎn)經(jīng)過稅務(wù)、財政、社保、醫(yī)保、就業(yè)等多個部門，自上而下經(jīng)過省級、市、縣（區(qū)）等各個層級。近幾年國家不斷加強信息化建設(shè)，各部門也在國家的號召下積極建立自己的信息數(shù)據(jù)庫，大大提高了工作效率，但由于各個險種的經(jīng)辦分別隸屬于不同部門，雖然各部門建立了各自的信息平臺，但由于技術(shù)原因以及部門間的保密及利益關(guān)系，目前還未建立起完全意義上的各險種統(tǒng)一信息管理平臺，數(shù)據(jù)信息還無法實現(xiàn)時時共享，造成的后果是政策在執(zhí)行過程中會相對滯后，經(jīng)辦人員無法及時查詢到參保人員信息，無法掌握參保人員的狀況變化，造成各地社會保險重復(fù)申領(lǐng)、不符合申領(lǐng)條件仍在申領(lǐng)現(xiàn)象時有發(fā)生，比如部分失業(yè)人員已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)，不再符合申領(lǐng)失業(yè)保險待遇的條件，但由于跨地區(qū)參保，仍然繼續(xù)享受失業(yè)金待遇，經(jīng)辦人員接收到其就業(yè)數(shù)據(jù)時，已經(jīng)過去數(shù)月，追討難度和追討成本巨大，一定程度上造成了基金資源和人力成本浪費。

（二）監(jiān)控力度不夠強

造成監(jiān)控力度不夠的原因是多方面的。一是部分經(jīng)辦機構(gòu)在具體的工作中，由于人員編制有限，一人兼負數(shù)職，工作中既是辦事員又是監(jiān)管員，這就極易造成政策把控不嚴，也容易造成參保人員和單位為騙取社?；鸫鲞M行利益尋租，此種問題在醫(yī)療保險基金運行過程中表現(xiàn)得尤為突出；二是由于社?；鸶采w面廣泛，辦理流程復(fù)雜，加上一些部門崗位頻繁更換新人，人員流動快，日常又缺乏對新上崗人員的教育培訓(xùn)，造成經(jīng)辦人員政策掌握不透，一些不符合條件申領(lǐng)的也審核通過了，造成基金損失。三是監(jiān)管手段相對單一。目前政府對基金的監(jiān)管主要依靠于審計和上級主管部門的監(jiān)督檢查，都是階段性的，甚至是局部性的，還無法實現(xiàn)基金的實時監(jiān)控和即時預(yù)警。

（三）政策制度不完善

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社保基金管理過程中出現(xiàn)一些新問題、新情況，迫切需要社保基金的管理跟上時代發(fā)展，不斷健全創(chuàng)新。例如受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，地區(qū)間社?；鸫鏊桨l(fā)放差距逐年增大；社?；鹜顿Y渠道單一，抵御通貨膨脹和保值增值的能力不強；受國家政策方針的影響，能源枯竭型城市轉(zhuǎn)型期間，社?；鹬Ц赌芰Σ粔颍浑S著社會新業(yè)態(tài)的發(fā)展，社?；饝?yīng)適當擴大支出范圍，以滿足人民群眾的新需求；隨著人口流動越來越頻繁，跨地域求職工作已是一種新常態(tài)，而跨地域工作帶來的社保基金轉(zhuǎn)移工作，程序較為繁瑣，且各地轉(zhuǎn)移政策不完全一致，對勞動力正常流動造成阻礙；一些以前的政策隨著社會的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)時代需要，應(yīng)及時清理廢止。需要社保基金主管部門和經(jīng)辦部門切實加強調(diào)查研究，加快改革步伐，盡快出臺切實符合人民利益需求的政策。

（四）使用效率不夠高

從國際經(jīng)驗來看，提升社?；鸬氖褂眯始饶軌蛟鰪娚绫；鸬墓δ埽彩巧绫；鹬贫劝l(fā)揮實效的客觀需要，目前各國的通用做法是以政府主導(dǎo)的國債型投資和以市場為基礎(chǔ)的多元化投資兩種基礎(chǔ)模式。在我國，隨著社保基金的規(guī)模越來越大，在保證正常支付的情況下，如何保證基金保值增值，有效地抵御貨幣貶值、通貨膨脹等不利因素的影響，對于基金的可持續(xù)發(fā)展來說尤為重要。由于社?；痍P(guān)系著人民群眾的切身利益，我國對社?；鸬耐顿Y領(lǐng)域和投資形式有嚴格的限定，社?；疬M行投資活動時，與盈利性相比，更注重安全性，所以長期以來，社?；鸬脑鲋低緩捷^為保守，以國債、存款為主，社?；鸬氖褂眯屎驮鲋德蔬€是相對較低，一定程度上影響了社?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰Α?/p>

三、社?；鹕罨母锓较?/p>

（一）建立社保基金一體化信息平臺

做好社?；疬\行，各部門之間要切實打破壁壘，以標準統(tǒng)一、交換及時、信息完整、安全可控為前提，搭建社?；鹭斦?、人社、醫(yī)保、公安、民政、銀行等多部門“共建、共享、共用”的一體化信息平臺。各險種從繳費、申請、審核、撥付全流程線上辦理，減少辦理環(huán)節(jié)，提高辦事效率。依靠一體化信息平臺的大數(shù)據(jù)，建立社?；痤A(yù)警分析模型，使政府相關(guān)部門能夠及時掌握基金運行情況，提前做出預(yù)判。社?；鸸芾聿块T要不斷提高大數(shù)據(jù)運用意識，開展綜合數(shù)據(jù)查詢監(jiān)控，加強基金的監(jiān)管、分析、預(yù)測、決策，根據(jù)基金運行變化及時做出響應(yīng)和政策調(diào)整。

（二）逐步提升社保基金統(tǒng)籌層級

以社?；鸶麟U種中規(guī)模最大的險種養(yǎng)老保險為例，我國養(yǎng)老保險制度從20世紀90年代建立以來，從縣級統(tǒng)籌逐步提升統(tǒng)籌層次，2020年各省實現(xiàn)了省級統(tǒng)收統(tǒng)支。從統(tǒng)籌層級上來說，通過各險種的統(tǒng)籌層級不斷上移，進而不斷增強基金的保障能力。

近幾年，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，社?；鹗罩в殖尸F(xiàn)出新的變化。由于我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡，受經(jīng)濟發(fā)展水平和人員年齡結(jié)構(gòu)的影響，北京、上海、廣東、深圳等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，企業(yè)多，繳費人數(shù)多，基金結(jié)余多，西部地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，青壯年勞動力外出務(wù)工多，人口老齡化較重，繳費人數(shù)少，領(lǐng)取待遇人數(shù)多，已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支的情況，甚至威脅到基金的運行安全。此外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，基金結(jié)余大，對基金的需求不緊迫，因此對企業(yè)的保險繳費費率定的也相對較低，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基金結(jié)余較少，為了獲得充足的基金收入，繳費費率定得較高。站在企業(yè)的角度，必然更傾向于到繳費費率低的省份投資，造成經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)招商引資難，成為經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛谧璧K。

鑒于工傷、失業(yè)保險的收支模式和保障范圍，其統(tǒng)籌模式調(diào)整至省級，中央適時提出將企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層級提高到國家級，統(tǒng)籌模式的上移，會大大增強社保基金風(fēng)險抵御能力，有效地盤活省際存量資金，進而提升全國整盤社?；鸬闹文芰Γ畲笙薅鹊乇Ｕ蠌V大人民群眾的利益。但社?；鸾y(tǒng)籌級次上調(diào)并不是一蹴而就的事情，還需要從中央到地方進一步健全機制，制定科學(xué)合理的責(zé)任分擔辦法，制定有效的激勵政策，充分調(diào)動調(diào)劑省區(qū)和被調(diào)劑省區(qū)基金征管工作的積極性，確保各項政策執(zhí)行到位。

（三）提升社?；鹗褂眯?/p>

近年來，我國借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，尤其是銀行、保險業(yè)運營模式，逐步探索利用金融工具提升社保基金使用效率的途徑。目前我國社保基金職業(yè)年金已經(jīng)實現(xiàn)市場化投資運營，但基本養(yǎng)老保險基金由于其在五個險種中的獨特地位，按規(guī)定要求由省級政府授權(quán)交由國務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老金管理機構(gòu)投資運營，以避免地方分散投資的風(fēng)險。其他四項基金由于在制度上規(guī)定當期收支平衡，雖然也有一定的結(jié)余，但還未納入投資運營的范圍。目前，金融市場處于不斷發(fā)展過程中，新的投資領(lǐng)域也逐步出現(xiàn)在了人們的視野內(nèi)。政府要加強金融市場的調(diào)查研究，在合理把控其風(fēng)險的前提下實行投資，為社?；饘で蟾踩?、更高效、投資回報率更高的投資方向，有效達成增值目標。但需要注意的是，金融市場畢竟存在風(fēng)險，需要對市場進行深入的研究，合理地預(yù)判不確定性帶來的減值可能，避免產(chǎn)生較大的損失。同時，還要借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強對基金運作機構(gòu)的管控，保障投資活動的穩(wěn)步有序開展。

結(jié)語：

為了能夠讓社保基金發(fā)揮更大的作用，我國對社會基金的管理模式進行了改革。在結(jié)合國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，以科學(xué)、合理的手段引導(dǎo)管理模式的改革方向，使得社?；鸬倪\作更加制度化、規(guī)范化、標準化，更好滿足人民群眾對美好生活向往的需求。本文通過對社?；鸸芾砟Ｊ降母母锱c完善進行探索，為我國社?；鸸芾砟Ｊ降陌l(fā)展方向提供了一定的參考。