邵超峰

美麗中國，是生態(tài)之美、生活之美、生產(chǎn)之美、社會之美、時代之美的總稱，反映了中國對未來發(fā)展的基本方向和基本要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。黨的十八大報告首次提出建設(shè)美麗中國的執(zhí)政理念，并把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，2015年10月召開的黨的十八屆五中全會上，“美麗中國”被納入“十三五”規(guī)劃、首次被納入五年計劃；2017年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，努力建設(shè)“美麗中國”，是推進生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)和本質(zhì)特征，也是對中國式現(xiàn)代化建設(shè)提出的基本要求。2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。

一、充分認識新形勢下建設(shè)美麗中國的深刻內(nèi)涵和重大意義

中國過去的100年里經(jīng)歷了從長期的衰落到中華人民共和國的建立、從物質(zhì)產(chǎn)品極度匱乏到經(jīng)濟繁榮，目前正經(jīng)歷從經(jīng)濟繁榮到民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，人民對美好生活的追求已然成為我國新發(fā)展階段的核心目標(biāo)和核心要義。美麗中國結(jié)合新時代生態(tài)文明建設(shè)要求對傳統(tǒng)的發(fā)展觀加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，能夠使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。從歷史邏輯和自然規(guī)律上看，建設(shè)美麗中國是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然選擇，其目的是更好化解生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)供給和人類社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)需求之間的矛盾，確保人類對自然的索取必須與人類向自然的回饋相平衡，維持生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。

“中國發(fā)展離不開世界，世界發(fā)展也需要中國”。歷史從未像今天這樣，將全人類的命運緊密連接在一起。氣候變化、全球產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)品貿(mào)易、信息技術(shù)等無不與“地球村”每一個人的利益息息相關(guān)。自黨的十八大特別是黨的十九大以來，黨中央高度重視可持續(xù)發(fā)展理念及其戰(zhàn)略的實施，將可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)中國未來長遠發(fā)展的七大戰(zhàn)略之一。2015年9月，習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國發(fā)展峰會并發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴》的重要講話，同各國領(lǐng)導(dǎo)人一道通過了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，承諾“以落實2015年后發(fā)展議程為己任，團結(jié)協(xié)作，推動全球發(fā)展事業(yè)不斷向前”。2019年6月，習(xí)近平主席在圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇全會上發(fā)表題為《堅持可持續(xù)發(fā)展 共創(chuàng)繁榮美好世界》的致辭，深刻闡釋可持續(xù)發(fā)展的重要意義，指出“可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問題的‘金鑰匙”“同構(gòu)建人類命運共同體目標(biāo)相近、理念相通，都將造福全人類、惠及全世界”?！皟缮健崩碚摗⑸鷳B(tài)文明、命運共同體、“金鑰匙”等一系列重要論述正是面對新時期復(fù)雜的國際環(huán)境，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。堅持為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的新發(fā)展觀，將人民期盼、民族向往、國家追求、世界責(zé)任融為一體，美麗中國為關(guān)乎人類未來發(fā)展的全球性問題給出了中國方案，凝聚了中國價值和中國精神。面對未來的不確定性，經(jīng)濟增長乏力，保護主義、單邊主義、民粹主義不斷抬頭，戰(zhàn)亂恐襲、極端自然災(zāi)害此伏彼現(xiàn)，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國際社會迫切需要一個系統(tǒng)解決方案，共同謀劃人類的未來。可持續(xù)發(fā)展是破解全球問題的金鑰匙，可持續(xù)發(fā)展是利益的最大契合點和合作的最佳切入點，這成為對人類未來發(fā)展高瞻遠矚的戰(zhàn)略構(gòu)想。美麗中國與強調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在內(nèi)涵上高度契合，目標(biāo)上總體一致。美麗中國既體現(xiàn)了中國自身發(fā)展的時代需求，也是對全球面臨百年未有之大變局形勢下共同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，是對可持續(xù)發(fā)展理念的重大創(chuàng)新。

二、充分發(fā)揮創(chuàng)新示范區(qū)在美麗中國建設(shè)中的引領(lǐng)作用

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下稱創(chuàng)新示范區(qū)）作為全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的綜合性示范區(qū)，比單純注重創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等其他區(qū)域性創(chuàng)新高地的意義更加重大，對國家發(fā)展全局的影響和美麗中國建設(shè)的全面推廣更加深遠。創(chuàng)新示范區(qū)工作啟動6年來，我國把創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，建立健全工作機制，以城市為載體，按照一城一主題的要求，國務(wù)院先后三批次批復(fù)建設(shè)了11個創(chuàng)新示范區(qū)，匯聚各方力量和資源有效推動了創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，在推進機制、建設(shè)內(nèi)容等方面彰顯了創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)特色和經(jīng)驗，在國際社會形成了較大影響力。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，最近召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會確定的“六項重大任務(wù)”進一步明確了當(dāng)前和今后一個時期美麗中國建設(shè)的重點任務(wù)，是對黨的二十大重大部署的深化和實化。創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)需要圍繞促進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化和建設(shè)美麗中國的本質(zhì)要求，進一步完善指導(dǎo)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的理論體系，豐富地方可持續(xù)發(fā)展的具體實踐，增強內(nèi)生動力，把黨中央、國務(wù)院的決策部署落在實處，著力打造美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川，加快建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)。

1.以聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，豐富美麗中國的目標(biāo)體系。2020年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系及實施方案》，按照突出重點、群眾關(guān)切、數(shù)據(jù)可得的原則確定了空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5類22項具體指標(biāo)。實施兩年多來，有效推動了浙江、四川等省份的美麗省份建設(shè)，但與當(dāng)前全面推進美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措仍有差距，未充分體現(xiàn)全國生態(tài)環(huán)境保護大會對生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)“四個重大轉(zhuǎn)變”“五個重大關(guān)系”“六項重大任務(wù)”“一個重大要求”的要求。面向美麗中國建設(shè)的新形勢，創(chuàng)新示范區(qū)迫切需要將聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）與美麗中國內(nèi)涵相銜接，推動SDGs中國本土化建設(shè)，加快構(gòu)建我國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系，形成科學(xué)有效的數(shù)據(jù)支撐體系，推動我國與全球SDGs進展評估相銜接。

2.探索區(qū)域差異化綠色發(fā)展路徑。因地制宜，多路徑發(fā)展綠色低碳循環(huán)的美麗現(xiàn)代經(jīng)濟，建立綠色低碳循環(huán)的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，打造全國綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的新標(biāo)桿。一是立足東部、中部、西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和資源環(huán)境稟賦條件，堅持“兩山”理念，探索具有特色的高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國路徑。二是以京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟圈等國家重大區(qū)域為重點，優(yōu)化區(qū)域空間布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強協(xié)同治理、一體保護，實現(xiàn)國家重大區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，全面推動美麗中國建設(shè)。

3.創(chuàng)新要素市場化配置機制。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，突出“美”為核心導(dǎo)向，將系統(tǒng)解決生態(tài)環(huán)境問題同滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有機結(jié)合起來，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，多要素打造山清水秀天朗的美麗生態(tài)環(huán)境，多維度構(gòu)建三生融合相宜的美麗國土空間，探索生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的“三生融合”美麗空間，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

4.加強SDGs落實的交流與合作。積極參與全球環(huán)境治理，加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多邊雙邊合作，推進生態(tài)環(huán)境、氣候變化等領(lǐng)域的國際環(huán)境公約履約。繼續(xù)加強與歐盟、德國等聯(lián)系，通過互訪、研討會議等不同形式，加強溝通交流，積極引進學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗。結(jié)合SDGs深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一帶一路”、南南合作等重點工作，充分利用聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會平臺，建立可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系，打造機制化合作交流平臺，進行全球性、國家間、各省市和地方層面的SDGs和美麗中國建設(shè)進展交流，跟蹤各層面SDGs具體目標(biāo)和指標(biāo)落實情況，提供關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)和政策的專家建議。鼓勵各創(chuàng)新示范區(qū)向聯(lián)合國提交SDGs地方自愿陳述報告、分享可持續(xù)發(fā)展典型案例等方式，多途徑對外分享創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，擴大國際影響。

5.建立集成SDGs和美麗中國目標(biāo)指標(biāo)的創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效評估與報告發(fā)布機制。在國務(wù)院批復(fù)落實情況、SDGs實施進展以及美麗中國建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)方面，建立規(guī)范化的創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效評估和報告發(fā)布機制，凝練經(jīng)驗和模式，查找問題和不足，促進各地做好創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案的優(yōu)化升級。

2023年是深入貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是SDGs實施的中期節(jié)點之年，也是創(chuàng)新示范區(qū)工作由高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建為主轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)為主的關(guān)鍵之年。面對美麗中國建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，創(chuàng)新示范區(qū)迫切需要促進社會管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高政府社會治理和公共服務(wù)水平。以SDGs和美麗中國建設(shè)進展評估為導(dǎo)向，創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平和資源環(huán)境稟賦條件相適應(yīng)的體制機制。

本文得到國家重點研發(fā)計劃課題“城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問題診斷與提升路徑研究”（No. 2022YFC3802902）的支持