吳雨涵

高校是培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要平臺(tái)，在實(shí)踐中為了更好地發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)作用，就要做好高校內(nèi)部管理。預(yù)決算是高校財(cái)務(wù)管理中十分重要的內(nèi)容，其工作質(zhì)量將會(huì)影響著整個(gè)高校的建設(shè)和人才培養(yǎng)，因此高校必須提高對(duì)預(yù)決算管理的重視程度。而從當(dāng)前高校預(yù)決算管理狀況看，還存在偏離度問(wèn)題，這就對(duì)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了負(fù)面影響。在實(shí)踐中必須采取更加科學(xué)的方式來(lái)推進(jìn)預(yù)決算管理，以此為高校的健康發(fā)展改革奠定基礎(chǔ)。

隨著《預(yù)算法》的全面實(shí)施，會(huì)計(jì)信息公開(kāi)化程度也越來(lái)越受到各界的關(guān)注，這也對(duì)高校預(yù)決算管理提出了更高的要求。在實(shí)踐中做好高校預(yù)決算管理工作可以更加強(qiáng)化高校的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，降低高校面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證高校健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。而從當(dāng)前高校預(yù)算編制、執(zhí)行的具體情況看，與理想的標(biāo)準(zhǔn)還存在比較大的差距，造成了預(yù)決算偏離問(wèn)題，這不僅會(huì)削弱高校預(yù)算編制的可行性、科學(xué)性，同時(shí)也會(huì)全面降低預(yù)決算質(zhì)量，增加了高校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。所以，深度研究新時(shí)期高校預(yù)決算管理工作具有十分重要的意義。

一、高校預(yù)決算偏離度問(wèn)題成因分析

（一）預(yù)算編制不完善

高校預(yù)算管理包含了收入預(yù)算、支出預(yù)算兩個(gè)部分，而從高校發(fā)展的實(shí)際情況看，不管是在預(yù)算收入方面，還是在支出預(yù)算方面都存在比較大的偏離度，出現(xiàn)這種問(wèn)題的重要原因在于高校自身的預(yù)算編制不完善。在高校發(fā)展中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、基建補(bǔ)助等都屬于財(cái)政撥款收入，但是高校的預(yù)算編制中，難以準(zhǔn)確地確定這些項(xiàng)目數(shù)額，同時(shí)高校的財(cái)務(wù)制度一般要求在預(yù)算過(guò)程中，要做到預(yù)算收入編制穩(wěn)妥、積極，而預(yù)算支出編制則需要做到保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約。高校預(yù)算編制會(huì)在謹(jǐn)慎的原則下，對(duì)沒(méi)有發(fā)生、未來(lái)不太確定的收入不開(kāi)展預(yù)算收入編制，但是受科研項(xiàng)目進(jìn)度、專項(xiàng)撥款進(jìn)度、科研收入實(shí)現(xiàn)等因素的影響，會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制收入偏差大的情況，加大了預(yù)決算偏離度。同時(shí)支出預(yù)算中，項(xiàng)目的支出會(huì)在決算報(bào)告中單獨(dú)列出，關(guān)于科研支出、專項(xiàng)支出并沒(méi)有在預(yù)算支出中列出，從而引起了總支出的偏離問(wèn)題。

（二）缺乏有效預(yù)算管理機(jī)制

高校在開(kāi)展預(yù)決算管理時(shí)，必須結(jié)合自身的發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建更加精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制，提升預(yù)算編制的科學(xué)程度，并且強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效率。高校預(yù)決算管理涉及事前、事中、事后三個(gè)階段，需要相關(guān)工作人員從數(shù)據(jù)收集、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、評(píng)價(jià)分析等各個(gè)角度開(kāi)展全方位的管理活動(dòng)，以此減少預(yù)決算偏離問(wèn)題。但是在實(shí)踐中，事前進(jìn)行數(shù)據(jù)收集時(shí)存在參與部門不廣的情況。二級(jí)部門、基層單位很少參與進(jìn)來(lái)，只有財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)開(kāi)展工作，造成了數(shù)據(jù)收集不詳細(xì)，數(shù)據(jù)遺漏比較多的情況；而在預(yù)算編制中，則存在缺少預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的情況，無(wú)法做到科學(xué)預(yù)算、量化支出，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以經(jīng)驗(yàn)判定支出的狀況。同時(shí)在預(yù)算考核評(píng)價(jià)中，還存在對(duì)預(yù)算結(jié)果分析、評(píng)價(jià)不重視的狀況，執(zhí)行結(jié)果差異分析不到位，難以做出針對(duì)性的改革調(diào)整，降低了管理效率。

（三）缺乏相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督體系

從高校預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況看，還存在缺乏相應(yīng)監(jiān)督體系的問(wèn)題。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，高校的各大院校之間都是按照學(xué)校下達(dá)的預(yù)算數(shù)開(kāi)展相應(yīng)操作，但是具體的實(shí)施效果卻面臨著預(yù)決算偏離度高的情況，難以順利完成年度預(yù)算目標(biāo)。加上高校預(yù)算監(jiān)控不到位，造成了預(yù)算執(zhí)行率并不是很高，預(yù)決算偏離度持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)算編制、預(yù)算目標(biāo)設(shè)置也不夠合理，很容易引起資源、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的情況。

此外在高校財(cái)務(wù)管理中，還存在缺乏良好審計(jì)問(wèn)責(zé)制度的狀況。高校主要由內(nèi)部的審計(jì)部門開(kāi)展財(cái)務(wù)信息審核工作，沒(méi)有引入相應(yīng)的第三方審計(jì)，而內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性并不是很強(qiáng)，加上內(nèi)部審計(jì)結(jié)果不會(huì)對(duì)外公布、審計(jì)部門地位不高等情況，使得內(nèi)部審計(jì)難以為學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)提供良好的支撐。

（四）財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度不完善

隨著高校信息公開(kāi)辦法的全面實(shí)施，高校逐漸將自身的財(cái)務(wù)信息公布出來(lái)，并且在各項(xiàng)政策、通知下，高校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度持續(xù)完善，力求最大限度發(fā)揮出教育經(jīng)費(fèi)的作用，推動(dòng)高校的良好發(fā)展。現(xiàn)代教育發(fā)展強(qiáng)調(diào)高校要提升自身的經(jīng)費(fèi)使用透明程度，全面控制、降低行政成本，并構(gòu)建契合自身發(fā)展所需的、外部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行自我約束，促進(jìn)資金使用效率的提升。但是，現(xiàn)行的各項(xiàng)政策通知中，并沒(méi)有明確要求高校需要詳細(xì)公開(kāi)自身的預(yù)算信息，又沒(méi)有對(duì)高校預(yù)算信息公開(kāi)質(zhì)量提出要求，這就造成了高校關(guān)于預(yù)算信息公開(kāi)程度存在深淺不一、質(zhì)量參差不齊的狀況。此外，我國(guó)針對(duì)高校信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督范圍也沒(méi)有硬性規(guī)定，會(huì)出現(xiàn)高校預(yù)算信息公開(kāi)的隨意性比較強(qiáng)的狀況，難以發(fā)揮出社會(huì)監(jiān)督的作用，不利于高校預(yù)算管理活動(dòng)的開(kāi)展。

二、改善高校預(yù)決算偏離度問(wèn)題的建議

（一）完善預(yù)算編制管理

1.加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)

高校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行都是按照新《預(yù)算法》來(lái)開(kāi)展的，可以更好地推動(dòng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化開(kāi)展，更容易解決預(yù)算工作中存在的問(wèn)題。在國(guó)家頒布實(shí)施的高校預(yù)算制度通知中指出，高校應(yīng)該以現(xiàn)行生均定額體系為基礎(chǔ)，形成穩(wěn)定的均定額撥款總額機(jī)制，高校要以二至三年為周期，保持周期中學(xué)生均定額撥款總額基本穩(wěn)定；在上周期結(jié)束后，結(jié)合高校自身的辦學(xué)成本、招生量等，對(duì)下周期學(xué)校均定額撥款總額進(jìn)行確定，并要結(jié)合具體情況，調(diào)整學(xué)生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)，促使高校能對(duì)招生規(guī)模、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整匹配。

目前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度及相關(guān)條例，與預(yù)算管理的需求依舊存在一些差距，完善的預(yù)算管理體系構(gòu)建需要得到高校各個(gè)部門、相關(guān)法律規(guī)范的支撐，所以為了持續(xù)地深化高校預(yù)算體制改革，高校還需要結(jié)合自身發(fā)展所需，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理體制進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，細(xì)化、完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，并制定相對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、管理辦法，規(guī)范預(yù)算管理的主要職責(zé)與權(quán)利。

2.采取科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制方法

首先，高?？梢砸胫虚L(zhǎng)期的滾動(dòng)預(yù)算機(jī)制，打破以往的年度預(yù)算局限，促使高校預(yù)算管理活動(dòng)能科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)，便于資金能在不同項(xiàng)目、院系、部門之間進(jìn)行優(yōu)先配置，促使預(yù)算執(zhí)行者能更加科學(xué)地利用財(cái)務(wù)撥款。完善的預(yù)算體系應(yīng)該是年度預(yù)算、中期預(yù)算、短期預(yù)算、長(zhǎng)期預(yù)算的良好結(jié)合，其可以結(jié)合年度狀況，合理安排財(cái)政活動(dòng)，并且能平衡好跨年度預(yù)算，提升了高校預(yù)算的穩(wěn)定性，降低了預(yù)決算偏離度問(wèn)題的發(fā)生概率。中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算需要高校結(jié)合自身3至5年的計(jì)劃，以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)嵤╊A(yù)算，在這種模式下高校應(yīng)該先預(yù)測(cè)一個(gè)總額，在總額控制下，結(jié)合未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)狀況、招生發(fā)展、專業(yè)設(shè)置、科研項(xiàng)目等分配預(yù)算資金。這樣可以動(dòng)態(tài)化地把握未來(lái)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，能保證中長(zhǎng)期預(yù)算計(jì)劃實(shí)施的完整性、連續(xù)性，還可以更好地結(jié)合實(shí)際做出優(yōu)化調(diào)整，發(fā)揮出了預(yù)算的控制、指導(dǎo)作用。

其次高校還應(yīng)該做到預(yù)決算與上報(bào)主管部門預(yù)決算相統(tǒng)一。高校要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，合理地安排資金使用，保持自身預(yù)決算與上報(bào)主管部門預(yù)決算之間的相互統(tǒng)一，這樣才能更好地把握高校財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校資金的良好監(jiān)督，為高校下年度撥款調(diào)整奠定基礎(chǔ)。在高校預(yù)算編制中，應(yīng)該打破以往的以自身為核心模式，充分收集信息，關(guān)注各個(gè)部門、院系的具體狀況，制定出符合學(xué)校實(shí)際狀況的預(yù)算。

（二）優(yōu)化高校預(yù)算執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制

1.強(qiáng)化高校預(yù)算執(zhí)行剛性

在實(shí)踐中，高校在完成預(yù)算編制后，還需要嚴(yán)格地將預(yù)算落到實(shí)處。高校應(yīng)該從內(nèi)部加大預(yù)算執(zhí)行力度，并做好與各院校、部門之間的互動(dòng)交流，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，明確各個(gè)階段的任務(wù)，保證項(xiàng)目支出處于預(yù)算編制范疇中。同時(shí)在實(shí)踐中，為了保持預(yù)算資金能規(guī)范地應(yīng)用，要嚴(yán)格控制超預(yù)算安排行為，對(duì)于不同項(xiàng)目的支出，應(yīng)該做到不相互擠占、調(diào)劑，對(duì)于不合理的日常開(kāi)支，更是要做好管控，減少“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款數(shù)額，避免其出現(xiàn)占用項(xiàng)目資金、改變項(xiàng)目資金用途的現(xiàn)象。高校需要樹立良好的預(yù)算執(zhí)行理念，結(jié)合預(yù)算編制內(nèi)容，制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，并設(shè)置階段性的實(shí)行方案，避免出現(xiàn)突擊花錢的狀況。

2.構(gòu)建完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度

為了保證高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果之間的良好融合，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際狀況，構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度。首先要成立專門的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，由上級(jí)負(fù)責(zé)管理，在高校預(yù)算規(guī)劃中，不管是中期預(yù)算還是長(zhǎng)期預(yù)算，都應(yīng)該在高校內(nèi)部進(jìn)行，但是如果僅僅是開(kāi)展自我檢查，則存在說(shuō)服力不強(qiáng)的情況，對(duì)此高校可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，聯(lián)合學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)部門，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)考核。其次要制定明確的績(jī)效考核指標(biāo)體系，指標(biāo)設(shè)計(jì)要全面、充分，具備良好的科學(xué)性、可操作性，同時(shí)兼顧客觀性、公正性。在具體操作中可以先結(jié)合局部指標(biāo)，對(duì)預(yù)算活動(dòng)開(kāi)展基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)，然后整理出全面的數(shù)據(jù)信息，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果匯報(bào)給相關(guān)部門、管理層。最后為了完善激勵(lì)、約束機(jī)制，還應(yīng)該借助績(jī)效評(píng)價(jià)信息，將相關(guān)信息反饋至主管機(jī)構(gòu)、管理部門，結(jié)合考核結(jié)果的優(yōu)良等級(jí)進(jìn)行分級(jí)劃分，實(shí)施下年度的預(yù)算劃分。針對(duì)考核結(jié)果優(yōu)良的部門、院系，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，如增加下年度預(yù)算，而對(duì)于考核結(jié)果不理想的部門、院系，則給予其相應(yīng)的懲罰，如減少其預(yù)算額等。

（三）規(guī)范高校預(yù)算監(jiān)管體系

在實(shí)踐中，高校應(yīng)該結(jié)合相關(guān)法律制度，采取科學(xué)的方式，將學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)、提供公共服務(wù)中的財(cái)務(wù)信息規(guī)范地公開(kāi)出來(lái)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是高校財(cái)務(wù)改革的重要環(huán)節(jié)，也是提升高校財(cái)務(wù)治理水平、防范高校貪污腐敗的重要途徑。我國(guó)很多高校都屬于公立性質(zhì)，財(cái)政撥款是最主要的資金來(lái)源，這也決定了高校的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該受到社會(huì)各界監(jiān)督，具體措施如下。

1.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管制度的建設(shè)

高校應(yīng)該通過(guò)完善的預(yù)算監(jiān)督制度，對(duì)各項(xiàng)收支是否按照預(yù)算進(jìn)行開(kāi)展監(jiān)督。要借助完善的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督高校籌資、各種收入是否滿足預(yù)算進(jìn)度要求，各項(xiàng)資金是否按照預(yù)算到賬、分配到相應(yīng)的資金使用部門，如果存在預(yù)算收支偏差大的情況，則應(yīng)該及時(shí)檢查、糾正。同時(shí)，高校還需要及時(shí)審核高校重大項(xiàng)目、大額資金使用狀態(tài)，對(duì)其開(kāi)展動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)異常后及時(shí)處理；而對(duì)于小額、非重大的項(xiàng)目，則可以對(duì)其進(jìn)行抽查、定時(shí)檢查；第三方外部審計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)，協(xié)助高校完成預(yù)算審查，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)制定科學(xué)的防范策略。此外對(duì)于追加、超支等問(wèn)題，高校要提高審查力度，找出追加、超支的原因，如果情節(jié)嚴(yán)重，則需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理。高校需要制定科學(xué)、完善的預(yù)算管理約束制度，避免出現(xiàn)挪用資金、私立小金庫(kù)的情況。高校在平常還應(yīng)該完善內(nèi)部預(yù)算監(jiān)管途徑，在監(jiān)管方式上分為經(jīng)常性、特殊性、專項(xiàng)性監(jiān)管方式，并結(jié)合監(jiān)管事項(xiàng)的特征、對(duì)象差異選擇相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管手段，保持監(jiān)管效果的持久性、有效性。在監(jiān)管時(shí)間上應(yīng)該實(shí)現(xiàn)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督在預(yù)算執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的滲透，做到事前、事中、事后全面監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)處理。

2.構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開(kāi)機(jī)制

財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的持續(xù)性問(wèn)題是高校財(cái)務(wù)公開(kāi)的重要點(diǎn)，高校需要結(jié)合自身狀況，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的全面監(jiān)督。考慮到高校財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開(kāi)的報(bào)表存在公眾難以充分理解的狀況，對(duì)此高校財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開(kāi)環(huán)節(jié)可以采取更加形象的方式，如圖片、表格等。同時(shí)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特征，高校借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在學(xué)校官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)公開(kāi)預(yù)算信息。高校應(yīng)該意識(shí)到，財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開(kāi)執(zhí)行效率不僅會(huì)影響到相關(guān)工作人員的工作效率，還會(huì)對(duì)監(jiān)督管理效果造成影響，對(duì)此高校要結(jié)合具體狀況，制定完善的預(yù)算信息公開(kāi)制度，設(shè)置客觀、合理的獎(jiǎng)懲手段，確保財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開(kāi)的良好實(shí)行。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，強(qiáng)化高校預(yù)決算管理具有十分重要的意義。如果出現(xiàn)預(yù)決算偏離問(wèn)題，很容易引起高校財(cái)務(wù)管理混亂，從而對(duì)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。在實(shí)踐中，高校需要深度分析引起預(yù)決算偏離度問(wèn)題的主要原因，并結(jié)合當(dāng)前高校的具體狀況，探索科學(xué)的解決路徑，全面提升高校預(yù)決算管理工作的規(guī)范化、制度化，推進(jìn)預(yù)決算管理透明、剛性開(kāi)展，為高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。