王宇佳

新時期，財政預算管理正不斷推進和完善，以適應社會發(fā)展和財政體制改革的需要。我國已經(jīng)建立了全面、規(guī)范、透明、科學的預算管理體系，包括年度預算、績效預算、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)。本文闡述了財政預算績效評價的相關概念和理論基礎，對新時期財政預算績效管理中存在的問題加以分析，并提出了針對性的解決措施，以期能為新時期財政預算績效管理提供一定的指導性建議。

財政預算管理是政府管理的核心之一，其科學實施對于促進經(jīng)濟發(fā)展、提高民生福利至關重要。然而，當前我國財政預算管理工作中還存在一些問題，為了解決這些問題，財政部提出了“預算編制有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有應用”的方針。這一方針旨在通過設立明確的預算目標和任務，加強預算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，實現(xiàn)預算績效的評價和反饋，進一步提高預算管理工作的科學性和有效性。本文從財政預算的角度，與實際結合，提出了一些解決措施。

一、財政預算績效評價的相關概念和理論基礎

（一）相關概念

財政預算績效評價是一種評估政府財政預算執(zhí)行效果的方法，其核心在于對預算執(zhí)行效果進行量化和評價，以判斷預算執(zhí)行是否達到預期目標，從而為政府制定更加科學合理的預算提供參考。

在財政預算績效評價中，有一些相關的概念。績效目標是預算編制者在編制預算時根據(jù)政府工作計劃和發(fā)展戰(zhàn)略確定的，是預算執(zhí)行的具體目標和任務，也是績效評價的核心標準?？冃е笜耸怯脕矶攘靠冃繕诉_成情況的量化指標，可以是數(shù)量指標、質(zhì)量指標或時間指標。績效指標要求具有可測性、可比性和可達性，以確?？冃гu價的客觀性和科學性?？冃гu價方法是指用來評價預算執(zhí)行效果的方法和工具，包括定性分析、定量分析、統(tǒng)計分析、邏輯分析等?？冃гu價方法要根據(jù)預算執(zhí)行的特點和績效目標的要求選擇合適的方法，以確保評價結果的準確性和可靠性?？冃гu價結果是指績效評價的定量和定性分析結果，是對預算執(zhí)行效果的客觀評價和分析。

（二）理論基礎

1.組織績效管理理論

組織績效管理理論中包含兩種管理方法，下面給大家分別介紹。

組織績效管理是一種管理方法，旨在提高組織的效率和效果。它將組織的目標與實際的績效進行比較，并采取措施來改進績效。在財政績效評價中，組織績效管理理論被應用于政府組織的評估，以確定它們是否有效地使用了資源來實現(xiàn)政府目標。組織績效管理理論的核心是以數(shù)據(jù)為基礎的決策。通過收集和分析數(shù)據(jù)，政府可以了解其支出和收入的實際情況，并制定相應的政策和措施。同時在財政績效評價中，數(shù)據(jù)收集和分析是至關重要的。

另一個重要的管理方法是結果導向管理。這種管理方法關注的是組織的工作結果，而不是工作過程。在財政績效評價中，這意味著政府應該關注其支出和收入的實際結果，而不僅僅是政策的執(zhí)行情況。

2.新公共管理理論

新公共管理理論是20世紀80年代中期起源于西方國家的一種公共管理理論。它主張將市場機制引入公共部門，通過業(yè)務上的競爭和效率激勵機制，促進公共部門的改革和發(fā)展；主張改革傳統(tǒng)的管理辦法，采用現(xiàn)代化的管理技術和理念，增強公共部門的管理效能；主張將公眾視為公共事務的重要參與者，通過多元化的參與機制，提高公眾對公共決策的參與度和認同度；主張將公共部門運營方式轉變?yōu)槠髽I(yè)化運作模式，強調(diào)公共部門的經(jīng)濟效益和自負盈虧原則；主張建立權責分明、規(guī)范化的管理體系，強化公共部門的責任制和管理效能，從而促進了公共部門的現(xiàn)代化建設和服務水平的提高。

3.委托代理理論

委托代理理論是研究委托者和代理人之間關系的一種理論，主要探討在信息不對稱情況下，如何協(xié)調(diào)雙方的利益。在委托代理關系中，代理人通常比委托者更加了解業(yè)務，掌握更多信息，從而導致信息不對稱。這種不對稱信息可能導致代理人有意或無意地追求個人利益，而不是真正為委托者服務。委托代理理論提出了一些解決方案，如代理成本、代理人的激勵機制和信息披露等。為了解決代理人行為的不確定性和道德風險問題，委托者通常采用各種激勵機制，包括獎勵、懲罰、約束和監(jiān)督等。這些激勵機制可以促使代理人遵守合同約定，提高其為委托者創(chuàng)造價值的意愿。信息披露是解決信息不對稱的一種有效手段，委托者應當向代理人提供充足的信息，使其能夠理解委托者的利益和目標，從而促進雙方利益的協(xié)調(diào)。

二、新時期財政預算績效評價中存在的問題

（一）指標設置存在局限性和失真性

預算績效評價的核心是建立評價指標體系，用于衡量政策和項目的效果。當前預算績效評價指標設置還存在著一些局限性和失真性，指標體系的不全面性、評價指標的定性化、指標選擇的主觀性等。這些問題導致了評價指標體系不能完全反映政策和項目的實際效果，難以為政府和公眾提供科學依據(jù)，影響了預算績效評價的效力。

（二）數(shù)據(jù)收集和分析能力有限

預算績效評價需要依賴大量的數(shù)據(jù)收集和分析，但是，目前政府和公共機構在數(shù)據(jù)收集和分析方面存在著一些問題和困難，如數(shù)據(jù)來源的不明確、數(shù)據(jù)質(zhì)量的不可靠、數(shù)據(jù)分析技術的不夠成熟等。這些問題導致了評價結果的準確性和可信度受到影響，難以為政府和公眾提供科學依據(jù)，影響了預算績效評價的實效性和影響力。

（三）應用范圍和效果有限

預算績效評價在國內(nèi)的應用范圍和效果還有待進一步提高。目前，預算績效評價主要集中在政府和公共機構內(nèi)部，缺乏公眾的參與和監(jiān)督，難以為公眾提供科學依據(jù)，限制了預算績效評價的社會效應。除此之外，預算績效評價的結果往往不能得到及時、有效的應用，政府和公共機構對評價結果的反饋和改進不夠及時和有效，難以推動政策和項目的進一步完善

三、完善新時期財政預算績效評價的策略

（一）加強公眾參與和監(jiān)督

要提高預算績效評價的社會效應，加強公眾的參與和監(jiān)督是至關重要的。只有在公眾的積極參與和監(jiān)督下，預算績效評價才能更加科學、客觀、公正地進行，為公眾提供更好的決策依據(jù)。政府和公共機構應該采取一系列措施，增強公眾對預算績效評價的信任和認可。

首先，政府和公共機構應該建立與公眾溝通的渠道，加強與公眾的互動和交流。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、社交媒體等渠道，及時向公眾發(fā)布相關信息，包括預算績效評價的指標體系、評價結果和改進措施等。應積極聽取公眾的意見和建議，將公眾的需求和利益納入預算績效評價中，保證評價結果的科學性和公正性。

其次，應該加強公眾教育和宣傳活動，提高公眾對預算績效評價的了解和認識?？梢酝ㄟ^各種形式的宣傳活動，包括舉辦公開課、舉辦講座、發(fā)放宣傳材料等，向公眾介紹預算績效評價的相關知識和重要性。還可以通過開展線上活動、開設微信公眾號等方式，增加公眾對預算績效評價的了解和參與度。也應加強對評價結果的解讀和反饋。政府和公共機構應該及時公布預算績效評價結果，向公眾詳細介紹評價結果和評價指標的含義和作用。

最后，政府和公共機構應該加強對預算績效評價的監(jiān)督和審計，及時發(fā)現(xiàn)評價工作中存在的問題和不足，并采取有效措施加以解決。

（二）建立有效的反饋機制

預算績效評價的結果對于政府和公共機構改進政策和項目具有重要意義。為了確保評價結果能夠得到充分應用，政府和公共機構應該建立有效的反饋機制。其中，政府和公共機構先根據(jù)評價內(nèi)容和目標選擇合適的評價結果收集方式。收集方式有很多，包括問卷調(diào)查、訪談、會議等。之后，再建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集和分析機制，確保評價結果的準確性和可比性。同時，政府和公共機構還應將評價結果與政策和項目的實施相結合，制定相應的改進措施。除此之外，評價結果應該成為政策和項目的重要參考依據(jù)，應根據(jù)評價結果及時進行政策和項目的調(diào)整，優(yōu)化政策和項目的實施效果。

（三）加強績效數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范化管理

績效評價是公共部門管理的重要環(huán)節(jié)，而績效評價的結果取決于數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性。因此，政府和公共機構必須加強對績效數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，以提高績效評價的質(zhì)量和效果。要加強績效數(shù)據(jù)的質(zhì)量，需要完善數(shù)據(jù)采集、處理、存儲和傳輸?shù)囊?guī)范化管理。在采集方面，應確保數(shù)據(jù)的來源和采集方法的合法性和規(guī)范性，以避免數(shù)據(jù)的失真和誤差。數(shù)據(jù)處理時應采用科學的統(tǒng)計方法和技術，確保數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。儲存時應建立健全的數(shù)據(jù)管理制度和體系，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性。傳輸時，應采用安全可靠的網(wǎng)絡和通信技術，以確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性和安全性。同時，政府和公共機構應該加強對數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制。這包括建立健全的數(shù)據(jù)監(jiān)測和審核機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正數(shù)據(jù)問題，以及應建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系，對數(shù)據(jù)的準確性、完整性、一致性和可靠性等方面進行評估和監(jiān)測，及時修正數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

四、平衡計分卡理論

（一）平衡計分卡的概念

平衡計分卡（Balanced Score card）是一種綜合性的管理工具，旨在幫助組織將其戰(zhàn)略目標轉化為可衡量的績效指標，以實現(xiàn)組織的長期可持續(xù)發(fā)展。平衡計分卡的理念最初由美國哈佛商學院教授羅伯特·卡普蘭Robert Kaplan和戴維·諾頓David Norton于1992年提出，其核心思想是將組織的戰(zhàn)略目標分解為四個方面的績效指標，包括財務、客戶、內(nèi)部運營、學習與成長。這四個方面的指標可以相互關聯(lián)，形成一張綜合性的計分卡，反映組織的績效表現(xiàn)。

平衡計分卡是一種以績效為導向的管理工具，幫助組織對績效進行全面的管理和控制。通過建立平衡計分卡，組織可以更好地了解自己的戰(zhàn)略目標和業(yè)務流程，并將其轉化為可衡量的指標。這些指標可以幫助組織了解其財務狀況、客戶滿意度、內(nèi)部流程效率以及員工發(fā)展情況，從而發(fā)現(xiàn)問題并制定相應的改進措施。平衡計分卡不僅考慮了傳統(tǒng)的財務指標，還將注意力放在客戶、內(nèi)部運營以及員工發(fā)展等多個方面，使得組織的績效管理更加全面、科學和有效。

（二）平衡計分卡的原理

1.財務指標

財務指標是組織績效的重要體現(xiàn)，它反映了組織是否具有盈利能力和財務健康狀況。財務指標包括銷售收入、利潤、利潤率、現(xiàn)金流量等。這些指標可以幫助組織了解自己的盈利能力和財務狀況，并制定相應的戰(zhàn)略目標和業(yè)務計劃。

2.客戶指標

客戶指標包括多個方面，其中包括客戶滿意度、客戶忠誠度和市場份額等?？蛻魸M意度是一個重要的指標，它反映了客戶對產(chǎn)品或服務的感受和評價。如果客戶滿意度較高，他們更有可能再次購買該產(chǎn)品或服務，并向其他人推薦它們，從而增加組織的市場份額?？蛻糁艺\度包括他們愿意購買相同品牌的產(chǎn)品或服務的可能性以及推薦該品牌給他人的可能性?？蛻糁艺\度與品牌價值密切相關，因此提高客戶忠誠度可以增加組織的品牌價值和市場份額。

3.內(nèi)部運營指標

內(nèi)部運營指標是平衡計分卡中的一個重要方面，它涉及組織內(nèi)部的業(yè)務流程和管理體系是否能夠高效、優(yōu)化，實現(xiàn)資源的合理利用和成本的有效控制。其中，主要包括流程周期時間、質(zhì)量成本和員工滿意度等方面的指標。這些指標對于組織了解自身的內(nèi)部運營狀況、識別問題所在，有著重要的作用。通過對這些指標進行監(jiān)測和分析，組織可以制定相應的戰(zhàn)略目標和業(yè)務計劃，以進一步優(yōu)化業(yè)務流程和提高績效表現(xiàn)。

4.學習和成長指標

學習和成長指標反映了組織是否具備培訓和發(fā)展機制，以提高員工能力和素質(zhì)。其相關數(shù)據(jù)包括員工培訓時間、員工滿意度和員工離職率等，這些數(shù)據(jù)可以幫助組織了解員工的發(fā)展情況和素質(zhì)。通過制定相應的戰(zhàn)略目標和業(yè)務計劃，組織可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)來評估和改進培訓計劃和員工發(fā)展機制，提高員工的工作技能和知識水平，增強組織的競爭力和創(chuàng)新能力。組織也應該注重員工的滿意度和離職率，建立良好的員工關系和文化氛圍，從而增強員工的忠誠度和穩(wěn)定性，為組織長期發(fā)展打下堅實的基礎。

結語：

綜上所述，盡管我國各地方單位已經(jīng)實施了財政預算管理改革，但還需要在推進財政預算績效評價管理工作方面做出更多努力。具體來說，可以加強公眾參與和監(jiān)督，建立有效的反饋機制，加強績效數(shù)據(jù)質(zhì)量與規(guī)范化管理等。只有從預算管理的源頭入手，讓預算工作更加科學化和合理化，才能夠使預算執(zhí)行、監(jiān)督和評價等環(huán)節(jié)更加可控化和權威化，最終實現(xiàn)財政資金最大化利用和公共服務水平提升的目標。