文/郭春鎮(zhèn)

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出積極開發(fā)老齡人力資源和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等具體措施，開啟了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的新征程。目前相關(guān)研究尚未在頂層設(shè)計(jì)和整體框架層面對(duì)積極老齡化進(jìn)行法治化建構(gòu)，本文嘗試立足于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略定位，對(duì)積極老齡化理念的價(jià)值面向和基本意涵進(jìn)行法學(xué)意義上的分析，在系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)和政策架構(gòu)的基礎(chǔ)上，著力闡釋在落實(shí)積極老齡化的過程中，如何通過發(fā)揮法治的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用，助力健康老齡化、生產(chǎn)性老齡化、智慧老齡化的全方位實(shí)現(xiàn)。

積極老齡化理念的價(jià)值面向

（一）積極老齡化的人之尊嚴(yán)面向

現(xiàn)代尊嚴(yán)理論將人之需要與人之發(fā)展視為人之尊嚴(yán)的核心和最大公約數(shù)。相較于其他群體而言，老年人的客觀需要、發(fā)展能力等具有特殊性，老年人的尊嚴(yán)需要制度給予特殊保障。

首先，積極老齡化強(qiáng)調(diào)保障老年人的健康權(quán)?？紤]到老年群體的生理特點(diǎn)與社會(huì)弱勢(shì)地位，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保健等資源應(yīng)當(dāng)適度向老年群體傾斜，這既是保障老年人健康權(quán)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的內(nèi)在要求。其次，積極老齡化鼓勵(lì)老年人廣泛參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)以“成為更好的自己”，注重保障老年人群體的發(fā)展權(quán)。老年人所享有的發(fā)展權(quán)，可以理解為老年人按照自己期望的方式生活的權(quán)利。老年人有權(quán)根據(jù)自身的健康狀況、能力、意愿、愛好等，自主決定是否參與以及如何參與社會(huì)活動(dòng)，也有權(quán)要求國(guó)家和社會(huì)合理配置相關(guān)資源，以滿足和實(shí)現(xiàn)其參與需求。最后，積極老齡化理念強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)為老年人提供必要且充分的社會(huì)保障。從老年人的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，落實(shí)老年人的社會(huì)保障權(quán)，不僅需要發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等事業(yè)，以滿足老年人在物質(zhì)層面的基本生活需要，還需要國(guó)家和社會(huì)積極開展各類精神文化活動(dòng)，不斷提升老年人的幸福感和參與感，以滿足其精神層面的需求。

（二）積極老齡化的公共利益面向

積極老齡化理念倡導(dǎo)在充分考慮老年人的身體狀況、能力條件和個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮他們的能力和潛力，使老年人在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)，為社會(huì)創(chuàng)造更多物質(zhì)和精神財(cái)富。

首先，踐行積極老齡化理念有助于充分利用現(xiàn)有的人力資源。吸納已經(jīng)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的老年人再就業(yè)，就成為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺、緩解勞動(dòng)力增量乏力的可選路徑之一。盡管老年人在身體機(jī)能方面存在一定劣勢(shì)，但不少老年人具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較高的專業(yè)技能，能夠在諸多領(lǐng)域發(fā)揮余熱、貢獻(xiàn)力量。其次，踐行積極老齡化理念有助于增進(jìn)社會(huì)公共福利。積極老齡化的核心目標(biāo)之一，是為老年人提供更多參與機(jī)會(huì)，使老年人能夠根據(jù)自己的健康狀況來決定是否以及如何參與社會(huì)。這不僅可以延緩老年人的生理老化和社會(huì)老化，緩解老齡化社會(huì)的運(yùn)行壓力，還可以為社會(huì)中的各種政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)提供價(jià)值增量。

積極老齡化的法治基礎(chǔ)與政策架構(gòu)

（一）積極老齡化的法律制度架構(gòu)

第一，憲法上的人權(quán)條款與人格尊嚴(yán)條款是積極老齡化的憲法依據(jù)，國(guó)家任務(wù)條款和其他權(quán)利條款同樣也賦予了積極老齡化以規(guī)范意涵。首先，現(xiàn)行《憲法》第33條第3款所規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，要求國(guó)家承擔(dān)“尊重”和“保障”義務(wù)，構(gòu)成了以法治方式推進(jìn)積極老齡化的規(guī)范依據(jù)和價(jià)值準(zhǔn)繩。其次，《憲法》第38條規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”，以尊重和保護(hù)基于公民自由意志的人格尊嚴(yán)為價(jià)值目標(biāo)。

第二，《民法典》《老年人權(quán)益保障法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律也都不同程度地彰顯了積極老齡化理念。《老年人權(quán)益保障法》在2012年修訂時(shí)，將法律文本中的“老年事業(yè)”修改為“老齡事業(yè)”，同時(shí)增加了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)”的表述。老年人權(quán)益保障法中的條文大多屬于倡導(dǎo)性規(guī)定，缺乏具體的執(zhí)行框架與標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，《民法典》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律，雖然只有個(gè)別條文呼應(yīng)了積極老齡化理念，卻更具可操作性。

第三，在地方立法層面，我國(guó)絕大多數(shù)省市都以《老年人權(quán)益保障法》為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定或修訂了關(guān)涉老年人權(quán)益保障的地方性法規(guī)。有關(guān)老年人權(quán)益保障的地方立法還普遍存在簡(jiǎn)單重復(fù)上位法的現(xiàn)象，要使積極老齡化戰(zhàn)略切實(shí)落地，今后必須提高相關(guān)地方立法的精細(xì)化水平，甚至鼓勵(lì)地方立法先行先試。

（二）積極老齡化的政策框架

近十年來，為倡導(dǎo)和落實(shí)積極老齡化理念，黨和政府先后制定了一系列政策性文件，其中既有從戰(zhàn)略角度對(duì)老齡工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的布局規(guī)劃，也有為解決具體的老齡化問題而制定的政策方案或作出的政策答復(fù)。

在頂層設(shè)計(jì)方面，2016年通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”設(shè)為一章；2021年通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在專章規(guī)劃老齡工作的同時(shí)，還將章名確定為“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。中共中央、國(guó)務(wù)院2019年印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》和2021年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作出系統(tǒng)部署，明確了新時(shí)代老齡工作的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

在具體政策方面，國(guó)務(wù)院及其所屬部門也圍繞積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略任務(wù)制發(fā)了一系列規(guī)范性文件。在歷次國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要的指引下，國(guó)務(wù)院圍繞老齡事業(yè)的發(fā)展制定了專門的五年規(guī)劃，內(nèi)容涵蓋社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境、要素支撐、老齡科研等方面，進(jìn)一步細(xì)化了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措。

健康老齡化的法治保障

（一）提升老年人內(nèi)在能力的法治保障

個(gè)體的內(nèi)在能力是個(gè)體生理能力與心理能力的綜合。內(nèi)在能力本是機(jī)體功能意義上的概念，但內(nèi)在能力的完善、提升、運(yùn)用，均可通過法治思維和法治方法獲得保障。對(duì)老年人內(nèi)在能力的法治保障，主要表現(xiàn)為對(duì)老年人發(fā)展權(quán)和健康權(quán)的保障。通過法治途徑保障和提升老年人的內(nèi)在能力，應(yīng)以制定良法為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)相關(guān)規(guī)范體系進(jìn)行全過程設(shè)計(jì)。建構(gòu)和完善健康老齡化的法治體系，還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)立法進(jìn)度和政府部門職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免政府部門職責(zé)重疊、職責(zé)不清或履職銜接不暢。

（二）建設(shè)老年友好型環(huán)境的法治保障

老年人的內(nèi)在能力與外部環(huán)境相適配，是老年人保持良好健康狀態(tài)的基礎(chǔ)條件。首先，應(yīng)在良法善治中實(shí)現(xiàn)法治環(huán)境的適老化，這具體包括兩方面任務(wù)：（1）規(guī)范體系的適老化，即不僅要完善專門保障老年人權(quán)益的法律法規(guī)，也要將健康老齡化理念、“主動(dòng)適應(yīng)老年人”的理念融入其他各類法律規(guī)范中；（2）規(guī)范實(shí)施的適老化。其次，應(yīng)通過規(guī)范支撐營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境。依照《老年人權(quán)益保障法》（2018）第18條的規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人；與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?；用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。最后，國(guó)家應(yīng)在制度層面推動(dòng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)的適老化發(fā)展。為使數(shù)字技術(shù)的適老化改造兼具規(guī)模性和有效性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)適老性規(guī)則的體系化建設(shè)，避免出現(xiàn)規(guī)則重疊、沖突或空白等現(xiàn)象。

生產(chǎn)性老齡化的法治促進(jìn)

（一）建構(gòu)“參與”的老齡化社會(huì)理念

在積極老齡化理念的各項(xiàng)要素中“參與”這一要素最需獲得社會(huì)文化的支持。傳統(tǒng)社會(huì)中長(zhǎng)期存在著消極老齡化思想，將老年人視為社會(huì)資源的純粹需求者。老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，是改變傳統(tǒng)社會(huì)文化對(duì)老年人的觀念性歧視、將老齡化“問題”轉(zhuǎn)變?yōu)槔淆g化“事業(yè)”的實(shí)踐基礎(chǔ)。法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的工具，理應(yīng)引領(lǐng)社會(huì)觀念的更新，為實(shí)現(xiàn)老年人廣泛參與社會(huì)生活發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

首先，可以通過包括法解釋在內(nèi)的規(guī)則機(jī)制，消除老年人的參與障礙，使其獲得更多的參與機(jī)會(huì)。我國(guó)的《就業(yè)促進(jìn)法》（2015）未采納生產(chǎn)性老齡化理念，該法第3條第2款規(guī)定“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”，但未將“年齡”列入其中；“公平就業(yè)”一章未提及老年人的就業(yè)權(quán)?！秳趧?dòng)法》（2018）中也不存在促進(jìn)老年人參與勞動(dòng)的制度內(nèi)容。法律適用者可以根據(jù)社會(huì)就業(yè)環(huán)境和國(guó)家政策的轉(zhuǎn)向，綜合運(yùn)用目的解釋方法和同類項(xiàng)解釋準(zhǔn)則，從就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)法的概括性平等就業(yè)權(quán)條款和列舉式條款中的“等”字出發(fā)，解釋出禁止年齡歧視、保障老年人平等獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的規(guī)范意涵。其次，參加教育培訓(xùn)是老年人提高其參與能力的有效途徑。政府應(yīng)有意識(shí)地對(duì)希望發(fā)揮余熱的老年人提供必要的培訓(xùn)，并通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全社會(huì)支持老年教育培訓(xùn)事業(yè)。

（二）為開展多利益攸關(guān)方治理提供法治激勵(lì)

生產(chǎn)性老齡化事業(yè)需要全社會(huì)的共同參與。我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》（2018）第7條規(guī)定“保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任”，并列舉了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織、基層群眾性自治組織和依法設(shè)立的老年人組織等眾多責(zé)任主體，體現(xiàn)的也正是多利益攸關(guān)方治理原則。多利益攸關(guān)方治理原則主張，生產(chǎn)性老齡化事業(yè)應(yīng)由各方自主組織、自主決策、自主實(shí)施，國(guó)家和法律主要發(fā)揮引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃和協(xié)助調(diào)配資源等激勵(lì)作用。為促進(jìn)生產(chǎn)性老齡化事業(yè)的公私協(xié)作，國(guó)家可以選在一些行業(yè)領(lǐng)域先行開展生產(chǎn)性老齡化試點(diǎn)工作，向老年人提供接受繼續(xù)教育或參與社會(huì)活動(dòng)所必需的公共產(chǎn)品。

（三）基于總體社會(huì)福利的法治權(quán)衡

生產(chǎn)性老齡化除了關(guān)乎具有參與意愿的老年人的利益，也關(guān)乎與老年人構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他成年人的利益，以及希望提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本的用人單位的利益。生產(chǎn)性老齡化政策必須綜合考慮其他社會(huì)成員的參與情況、產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、政府財(cái)政汲取能力，從總體社會(huì)福利的角度出發(fā)作出權(quán)衡。

首先，在涉及公民基本權(quán)利保障的問題上，“原則加例外”是一種典型的立法模式。在調(diào)整就業(yè)關(guān)系時(shí)，法律通常采用的就是以禁止歧視為原則、以合理差別對(duì)待為例外的規(guī)范方式。其次，在促進(jìn)生產(chǎn)性老齡化的過程中，應(yīng)尊重老年人和相關(guān)企業(yè)或社群的自主判斷和選擇，認(rèn)真對(duì)待社會(huì)的復(fù)雜多樣性。生產(chǎn)性老齡化的法治安排應(yīng)尊重老年人的退休意愿，可以為其提供更多的選擇機(jī)會(huì)，但絕不能強(qiáng)迫其勞動(dòng)。

智慧老齡化的法治引領(lǐng)

（一）智慧老齡化中的數(shù)字賦能及法治保障

智慧老齡化，是通過數(shù)字技術(shù)與智能設(shè)備為老年人提供各種形式的輔助，以提高老年人的參與能力與行為能力、減輕老齡化的影響、改善老年人生活的實(shí)踐。智慧老齡化對(duì)老年人的賦能主要體現(xiàn)在三方面。一是對(duì)老年人的行動(dòng)與認(rèn)知賦能，即通過對(duì)老年人個(gè)人信息的實(shí)時(shí)收集和分析，挖掘老年人的行為模式與需求特征，形成老年人的用戶畫像，根據(jù)老年人差異化的生命歷程，為其提供個(gè)性化的精準(zhǔn)服務(wù)，輔助其作出決策，以減輕老年人的認(rèn)知負(fù)擔(dān)。二是社會(huì)參與賦能，即通過社交媒體幫助老年人擴(kuò)大交際面，提高老年人的社會(huì)參與度，協(xié)助老年人重新確立自身的社會(huì)角色，避免與社會(huì)脫節(jié)。三是情感賦能，即通過社交媒體所形成的社交網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)老年人與同輩群體之間的溝通黏性，促成代際間的互動(dòng)與情感交流，以減少老年人的孤獨(dú)感，提升老年人的內(nèi)在滿足感。

在通過數(shù)字技術(shù)為老年群體賦能的同時(shí)，智慧老齡化的實(shí)現(xiàn)還需要國(guó)家通過制度設(shè)計(jì)、法律安排來引導(dǎo)和促進(jìn)老年群體提升自身的技術(shù)適應(yīng)能力。首先，建構(gòu)以社區(qū)、老年人組織為中心的信息場(chǎng)域，完善老年教育體系，提升老年人的認(rèn)知與行為能力，促進(jìn)老年人之間的信息溝通交流。其次，加強(qiáng)對(duì)老年人的科技關(guān)懷，通過公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施的適老化設(shè)計(jì)或改造，提升老年人的技術(shù)適應(yīng)能力。

（二）智慧老齡化中的“促權(quán)”及其限度

在老年人的諸項(xiàng)權(quán)利中，勞動(dòng)權(quán)關(guān)系著老年人的自主決定權(quán)，體現(xiàn)著老年人的生命價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性老齡化、推進(jìn)健康老齡化必不可少的要素。老年人再就業(yè)的制約因素包括老年群體的就業(yè)意愿和勝任工作崗位的能力。對(duì)此，智慧老齡化的解決方案是，建立老年人人力資源信息庫(kù)，利用信息技術(shù)實(shí)時(shí)收集和匹配老年人的工作需求信息和用人單位的招聘信息，并根據(jù)老年人的健康狀況、興趣和特長(zhǎng)向老年人推薦適合的工作崗位，助推老年人勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

在為老年人促權(quán)增能、讓老年人享受數(shù)字紅利的同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的使用也可能侵害老年人的權(quán)益，甚至有損老年人的尊嚴(yán)。首先，受經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)慣對(duì)新生事物的接受程度等因素影響，老年人群體無法平等地接觸或使用智能設(shè)備，在社會(huì)其他群體和老年人群體之間將形成一道“銀色數(shù)字鴻溝”。數(shù)字鴻溝無法單純依靠市場(chǎng)機(jī)制或社會(huì)機(jī)制來彌合，而必須動(dòng)用國(guó)家的力量、借助法治手段來推動(dòng)解決。其次，智慧老齡化的運(yùn)作過程，可能會(huì)給老年人的隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)。智慧老齡化建設(shè)必須將數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)作為底線，智能設(shè)備的研發(fā)設(shè)計(jì)者與平臺(tái)處理者，必須嚴(yán)格踐行個(gè)人信息與隱私保護(hù)義務(wù)。最后，智慧老齡化以數(shù)字技術(shù)與平臺(tái)為依托，應(yīng)當(dāng)警惕智能技術(shù)的普及所引發(fā)的“技術(shù)依賴”，避免原本作為服務(wù)工具的技術(shù)手段，反倒凌駕于服務(wù)老年人的目的之上，以致剝奪老年人的尊嚴(yán)和主體性。