何 婧,郭冰潔

(合肥師范學(xué)院教育與心理科學(xué)學(xué)院,安徽合肥,230601)

兒童照顧政策是政府在兒童照看和教育方面的舉措,一般可分為服務(wù)政策、時(shí)間政策、經(jīng)濟(jì)支持政策三種類型。［1］2021年5月公布的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)已處于極低生育率水平。［2］相關(guān)研究表明,育兒成本攀升、照顧負(fù)擔(dān)過(guò)重是當(dāng)前中國(guó)家庭普遍面臨的難題,也是影響家庭再生育意愿的重要因素。［3］對(duì)此,黨和國(guó)家高度重視兒童照顧問(wèn)題,頒布了一系列相關(guān)政策進(jìn)行干預(yù)。例如,將子女教育和嬰幼兒照護(hù)納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、大力發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)等。國(guó)內(nèi)研究者亦對(duì)兒童照顧政策展開(kāi)了多角度、深層次的研究,并取得了較為豐碩的成果,但相對(duì)缺乏對(duì)兒童照顧政策研究的回顧和展望?；诖?本研究采用文獻(xiàn)計(jì)量分析法,借助CiteSpace軟件構(gòu)建我國(guó)兒童照顧政策研究的知識(shí)圖譜,實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)兒童照顧政策研究的可視化分析,從而了解其研究現(xiàn)狀,分析其研究趨勢(shì),拓寬兒童照顧政策研究的順延。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究以中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)為檢索平臺(tái),檢索時(shí)間截至2022年9月17日,檢索條件為“主題=(兒童照顧/托育/嬰幼兒照護(hù)/家庭照顧/學(xué)前兒童/早期教育)*政策”,并使用同義詞擴(kuò)展。在剔除新聞報(bào)道、征稿啟事、政策文件等非研究型文獻(xiàn),以及與兒童照顧政策相關(guān)性較低的文獻(xiàn)后,最終獲得樣本文獻(xiàn)193篇。

(二)研究方法

本研究采用文獻(xiàn)計(jì)量分析方法,借助CiteSpace 6.1.R2軟件分析國(guó)內(nèi)兒童照顧政策研究的現(xiàn)狀與趨勢(shì)。CiteSpace軟件是文獻(xiàn)計(jì)量分析領(lǐng)域的常用工具,可通過(guò)繪制知識(shí)圖譜的方式,直觀展現(xiàn)特定主題領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和研究趨勢(shì)。［4］

二、研究結(jié)果與分析

(一)研究現(xiàn)狀

1.年度發(fā)文量分析

國(guó)內(nèi)兒童照顧政策研究的年度發(fā)文量如圖1所示。國(guó)內(nèi)兒童照顧政策研究的第一篇文獻(xiàn)發(fā)表于2003年,且相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)其年度發(fā)文量都處于較低水平。隨著二孩、三孩生育政策的頒布,越來(lái)越多的研究者開(kāi)始關(guān)注兒童照顧政策的研究,該領(lǐng)域的年度發(fā)文量也逐漸增長(zhǎng)。

圖1 年度發(fā)文量

根據(jù)年度發(fā)文量情況,我國(guó)兒童照顧政策的研究可分為三個(gè)階段:第一階段為萌芽期(2003—2011年),年度發(fā)文量均不足4篇,說(shuō)明這一階段學(xué)術(shù)界對(duì)該領(lǐng)域的關(guān)注度有待提升;第二階段為緩慢發(fā)展期(2012—2016年),年度發(fā)文量相較于研究初期出現(xiàn)了小幅增長(zhǎng),但增長(zhǎng)仍不穩(wěn)定,尤其是2013年后的年度發(fā)文量出現(xiàn)兩次小幅下降情況;第三階段為快速增長(zhǎng)期(2017年至今),年度發(fā)文量顯著增加,說(shuō)明國(guó)內(nèi)兒童照顧政策研究進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

2.作者及研究機(jī)構(gòu)分布

對(duì)樣本文獻(xiàn)的作者進(jìn)行可視化分析,得到包含197個(gè)作者、83條連線的作者合作網(wǎng)絡(luò)分布圖,再將閾值調(diào)整為1,K值設(shè)置為10,篩選出合作密切程度排名前10的作者,如圖2所示。龐麗娟、胡福貞、李敏誼等作者分別與其他作者存在合作關(guān)系。以上作者在國(guó)內(nèi)兒童照顧政策研究領(lǐng)域均有重要影響,但作者合作網(wǎng)絡(luò)密度總體偏低(Density=0.0043),說(shuō)明目前國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域的研究力量分散,研究者大多進(jìn)行自主研究,研究團(tuán)體較少、規(guī)模偏小。

圖2 作者合作網(wǎng)絡(luò)分布圖

研究機(jī)構(gòu)分布如圖3所示,北京師范大學(xué)教育學(xué)部和南京大學(xué)政府管理學(xué)院的字體和節(jié)點(diǎn)半徑較大,說(shuō)明其是國(guó)內(nèi)兒童照顧政策研究的代表性機(jī)構(gòu)。圖譜的連線數(shù)(E=57)和網(wǎng)絡(luò)密度(Density=0.005)表明,各機(jī)構(gòu)之間的合作不夠緊密。

圖3 研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

3.高被引文獻(xiàn)分析

表1是國(guó)內(nèi)兒童照顧政策研究領(lǐng)域中被引頻次排名前10的文獻(xiàn)相關(guān)信息。例如,《中國(guó)兒童照顧政策體系:回顧、反思與重構(gòu)》一文被引頻次為169次,居于首位。該文詳細(xì)介紹了新中國(guó)成立以來(lái)兒童照顧政策的變遷過(guò)程,并提出要重構(gòu)新時(shí)代中國(guó)特色兒童照顧政策體系的建議。［5］高被引文獻(xiàn)涉及的主題較為廣泛,包含兒童照顧政策的價(jià)值、理念與模式分析,國(guó)內(nèi)外兒童照顧政策發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示,教育政策、家庭政策、社會(huì)福利政策等政策實(shí)踐研究等。

表1 國(guó)內(nèi)兒童照顧政策研究前10篇高被引文獻(xiàn)信息表

4.關(guān)鍵詞分析

(1)研究歷程

圖4為國(guó)內(nèi)兒童照顧政策研究的關(guān)鍵詞時(shí)間線圖,顯示出11個(gè)聚類及聚類關(guān)鍵詞的時(shí)間跨度,反映了某些聚類的興起、發(fā)展和衰落過(guò)程。結(jié)合對(duì)樣本文獻(xiàn)的閱讀,本研究將該領(lǐng)域的研究歷程分為以下三個(gè)階段。

圖4 關(guān)鍵詞時(shí)間線圖

第一階段為2003—2011年。這一時(shí)期國(guó)內(nèi)兒童照顧政策研究處于萌芽階段,相關(guān)的文獻(xiàn)數(shù)量較少,主要集中于對(duì)學(xué)前教育、兒童福利等主題的探討,強(qiáng)調(diào)政府職責(zé),重視學(xué)前教育公平和普及。在具體內(nèi)容上,這一時(shí)期的文獻(xiàn)比較關(guān)注弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題,并對(duì)國(guó)外兒童照顧政策的價(jià)值理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行剖析,強(qiáng)調(diào)兒童早期照顧投資的高回報(bào)率。

第二階段為2012—2016年。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》等政策文件的出臺(tái),兒童照顧研究主題受到越來(lái)越多研究者的關(guān)注,兒童照顧政策的研究也開(kāi)始受到作者關(guān)注,發(fā)文量出現(xiàn)小幅度增長(zhǎng)。研究主題延續(xù)了上一階段的弱勢(shì)兒童早期教育和兒童福利政策,新增了對(duì)家庭政策的關(guān)注。研究目的傾向于兒童救濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題解決。

第三階段為2017年至今。隨著全面二孩、三孩政策的實(shí)施,嬰幼兒照護(hù)與兒童養(yǎng)育支持成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出要“幼有所育”。為了大力支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展,減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān),相關(guān)部門也出臺(tái)了一系列相關(guān)政策,完善相關(guān)法律如《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等。因此,對(duì)兒童照顧政策的研究逐漸成為研究熱點(diǎn),相關(guān)發(fā)文量也顯著增加。這一時(shí)期的主要研究?jī)?nèi)容有:分析兒童照顧政策的內(nèi)涵、變遷及發(fā)展現(xiàn)狀;強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共責(zé)任,重視性別平等與家庭友好政策的實(shí)施;注重在整合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,探索構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的兒童照顧政策。研究對(duì)象逐漸聚焦于0—3歲嬰幼兒的托育政策。研究主題包含低生育、性別歧視、家庭養(yǎng)育壓力、政策執(zhí)行偏差等。

(2)研究熱點(diǎn)

運(yùn)用CiteSpace對(duì)樣本文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類分析,得到節(jié)點(diǎn)數(shù)203、連線數(shù)278、網(wǎng)絡(luò)密度0.0136的聚類圖譜,如圖5所示。圖譜顯示了11個(gè)聚類,集中反映了近二十年國(guó)內(nèi)兒童照顧政策研究的熱點(diǎn)主題。詳細(xì)的聚類內(nèi)容如表2所示。綜合圖5和表2,本研究將該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)劃分為三個(gè)方面。

表2 聚類明細(xì)

圖5 關(guān)鍵詞聚類圖譜

一是兒童照顧政策的價(jià)值、理念與模式分析。這一維度包含“社會(huì)政策”和“公共政策”兩個(gè)核心聚類。其中,社會(huì)政策包括家庭政策、家庭、兒童等關(guān)鍵詞;公共政策包括兒童照顧、性別友好、育兒責(zé)任等關(guān)鍵詞。我國(guó)兒童照顧政策凸顯了“以人為本”“兒童本位”的政策理念,強(qiáng)調(diào)將兒童和家庭的需要放在政治話語(yǔ)的首位,使兒童回歸到自身所具有的本體價(jià)值。［6-7］

二是國(guó)外兒童照顧政策理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究。這一維度涵蓋“教育政策”“早期教育”“政策”“德國(guó)”四個(gè)核心聚類。研究早期主要是對(duì)國(guó)外政策理念及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的介紹和分析,研究主題包括學(xué)前教育公平、早期干預(yù)、補(bǔ)償教育、兒童福利等。例如,印度學(xué)前教育公平政策不僅保障兒童受教育機(jī)會(huì)的平等,還重視學(xué)前教育質(zhì)量的公平,即關(guān)注教育起點(diǎn)與結(jié)果的雙重公平。［8］宋占美等人分析了美國(guó)對(duì)處境不利兒童的補(bǔ)償教育政策,以期為我國(guó)學(xué)前教育存在的普及率低、入園難等問(wèn)題提供解決思路。［9］石麗娜等人通過(guò)回顧美國(guó)殘障兒童早期干預(yù)政策的發(fā)展歷程,提出我國(guó)應(yīng)重視早期干預(yù)的科學(xué)研究、加強(qiáng)政府投入、以全納教育理念阻斷代際貧困、重視社會(huì)公平等建議。［10］總體來(lái)看,早期的研究整合國(guó)際經(jīng)驗(yàn),借鑒創(chuàng)新理念,可以有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)研究不足,推動(dòng)我國(guó)政策研究的發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)“幼有所育”,我國(guó)不僅大力發(fā)展兒童照顧事業(yè),而且開(kāi)始重視基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)兒童照顧政策研究,體現(xiàn)了較強(qiáng)的問(wèn)題導(dǎo)向和政策趨向意識(shí)。張寧珊通過(guò)整合分析英國(guó)近二十年有關(guān)學(xué)前教育發(fā)展的政策,提出多措并舉深化學(xué)前教育質(zhì)量、促進(jìn)托幼一體化發(fā)展等建議。［11］為實(shí)現(xiàn)我國(guó)家庭托育點(diǎn)的規(guī)范管理,王興華等人綜合國(guó)際兒童照顧管理與政策工具使用的經(jīng)驗(yàn),提出合理運(yùn)用政策權(quán)威工具、建立全方位安全監(jiān)管體系等建議。［12］楊爽以家庭主義為視角對(duì)日本的育兒支援政策進(jìn)行分析,以期為我國(guó)兒童福利及兒童照顧政策體系建設(shè)提供參考與借鑒。［13］目前,我國(guó)正處于兒童照顧體系的建設(shè)與轉(zhuǎn)型期,需要明晰國(guó)家與家庭在兒童照顧上的責(zé)任劃分,從而降低家庭養(yǎng)育成本,促進(jìn)三孩政策更好的落地。

三是國(guó)內(nèi)兒童照顧政策變遷與發(fā)展現(xiàn)狀研究。這一維度涵蓋“教育政策”“政策工具”“臺(tái)灣地區(qū)”“社會(huì)支持”等核心聚類。為構(gòu)建符合本國(guó)國(guó)情的兒童照顧政策體系,研究者分析了我國(guó)兒童照顧政策的變遷歷程、價(jià)值取向、發(fā)展路徑、現(xiàn)狀等。具體來(lái)看,我國(guó)兒童照顧政策目標(biāo)由解放婦女勞動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥?lái)人才投資［1］;政策價(jià)值取向從兒童工具價(jià)值轉(zhuǎn)向兒童本體價(jià)值［7］;政策理念從忽視兒童轉(zhuǎn)向發(fā)現(xiàn)兒童,從集體主義轉(zhuǎn)向個(gè)人主義,且這一政策理念在新時(shí)代兒童照顧政策上有了更全面、深入的體現(xiàn)［6］;兒童照顧體系在“建構(gòu)—解構(gòu)—部分重構(gòu)”中變遷［5］,逐漸形成了“政府主導(dǎo)、家庭基礎(chǔ)、社會(huì)支持”的兒童照顧新格局［14］。為促進(jìn)兒童照顧政策的發(fā)展,進(jìn)一步提高兒童照顧政策的執(zhí)行效度,研究者基于政策工具視角對(duì)國(guó)內(nèi)外政策文本與政策實(shí)踐進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)政策工具存在結(jié)構(gòu)失衡、使用差異大、要素契合度不高等問(wèn)題,建議提高政策工具的適配度。［15-16］除對(duì)大陸地區(qū)兒童照顧政策歷史與現(xiàn)狀的探討和思考外,研究者還專門研究了臺(tái)灣地區(qū)兒童照顧政策的改革與實(shí)踐,以期從中獲取體系管理、教育扶助等方面的經(jīng)驗(yàn)啟示。

(二)研究趨勢(shì)

為反映國(guó)內(nèi)兒童照顧政策研究的趨勢(shì),本研究借助CiteSpace突現(xiàn)功能對(duì)2012—2022年的樣本文獻(xiàn)關(guān)鍵詞進(jìn)行突發(fā)性檢測(cè),結(jié)果如圖6所示。樣本文獻(xiàn)共檢測(cè)出17個(gè)突現(xiàn)詞,各突現(xiàn)詞的強(qiáng)度不高,生命周期較短。結(jié)合突現(xiàn)詞數(shù)量及突現(xiàn)詞主題分布發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)兒童照顧政策研究缺乏統(tǒng)一的問(wèn)題概念與框架體系,存在研究主題繁雜、研究熱點(diǎn)易變化的碎片化研究?jī)A向。這種情形雖有助于對(duì)兒童照顧政策開(kāi)展具體詳細(xì)的分類研究,但在一定程度上有違政策研究的初衷,不利于政策研究的聚合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖6 關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜

2019年以來(lái),突現(xiàn)詞“0—3歲”“政策文本”“價(jià)值取向”開(kāi)始受到研究者的持續(xù)關(guān)注,目前仍處于突現(xiàn)成長(zhǎng)期。其中,突現(xiàn)詞“0—3歲”與《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的發(fā)布密切相關(guān);突現(xiàn)詞“政策文本”“價(jià)值取向”的出現(xiàn),也表明了研究者對(duì)嬰幼兒相關(guān)照顧政策的密切關(guān)注。2019—2022年,兒童照顧政策的研究?jī)?nèi)容轉(zhuǎn)為對(duì)政策文本設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行實(shí)踐、政策應(yīng)用機(jī)制等方面的分析,研究視角逐漸從政策事實(shí)分析、規(guī)范分析轉(zhuǎn)向價(jià)值分析。［7］

三、結(jié)論與展望

兒童照顧政策包含兒童照護(hù)與教育兩方面內(nèi)容,其完善和實(shí)施是重要的民生實(shí)事工程,事關(guān)人民幸福、社會(huì)發(fā)展與國(guó)家未來(lái)。在20世紀(jì)初,西方國(guó)家已出現(xiàn)兒童照顧政策的研究,并于20世紀(jì)70年代后相繼建立了兒童照顧政策體系。［17］相比而言,我國(guó)兒童照顧直到2010年前后才受到國(guó)家重視,這間接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)兒童照顧政策研究合作網(wǎng)絡(luò)密度低、合作團(tuán)體規(guī)模小、研究碎片化等問(wèn)題。今后,研究者應(yīng)加大合作力度,完善合作機(jī)制,構(gòu)建系統(tǒng)合作網(wǎng)絡(luò)體系,從而豐富國(guó)內(nèi)兒童照顧政策的研究成果。

此外,國(guó)內(nèi)兒童照顧政策研究存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問(wèn)題。研究者在未來(lái)研究中應(yīng)綜合教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí),基于政策動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和問(wèn)題分析,構(gòu)建兒童照顧政策系統(tǒng)化研究體系。在具體內(nèi)容與方法上,研究者應(yīng)注重夯實(shí)理論基礎(chǔ)、豐富研究方法和工具,從本土實(shí)際出發(fā),對(duì)兒童照顧的復(fù)雜需求、國(guó)家與家庭的責(zé)任劃分、政策工具的選擇應(yīng)用、政策執(zhí)行的監(jiān)督管理、組織內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等要素展開(kāi)探索,從而為完善國(guó)內(nèi)兒童照顧政策提供理論與實(shí)證依據(jù)。