于娜娜 權(quán)麗華

摘要：在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，黨中央高度重視民族地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。新時(shí)代我國(guó)各民族地區(qū)基層黨組織以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求為指引，通過(guò)多種渠道、因地制宜探索了獨(dú)具特色的成功做法，如黨建引領(lǐng)民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、黨建引領(lǐng)民族地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、黨建引領(lǐng)民族地區(qū)村民生活富裕等。民族地區(qū)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，要充分發(fā)揮基層黨建對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用，有效推進(jìn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 基層黨建 民族地區(qū) 鄉(xiāng)村振興

* 基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“川甘青藏區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與基層黨組織執(zhí)政轉(zhuǎn)型研究”（19XDJ008）的階段性成果。

隨著脫貧攻堅(jiān)如期完成，我國(guó)解決了歷史性絕對(duì)貧困問(wèn)題，各民族廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往日愈強(qiáng)烈，并且隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨諸多困擾因素，這就給民族地區(qū)基層黨建提出時(shí)代性挑戰(zhàn)。黨中央提出“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，引領(lǐng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。在黨的二十大上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！泵褡宓貐^(qū)地理?xiàng)l件特殊，自然環(huán)境復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，基層黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵，本文從總結(jié)新時(shí)代十年以來(lái)黨建引領(lǐng)民族地區(qū)在各方面取得的顯著成就入手，面對(duì)民族地區(qū)復(fù)雜的地理環(huán)境、脆弱的生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)基層黨建在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要性。

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在

2021年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上指出： “加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證?！泵褡宓貐^(qū)基層黨組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，新時(shí)代我們加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)，有助于黨對(duì)民族地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，有助于全面有效地推進(jìn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

（一）民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保證

首先，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾百年奮斗史和中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，當(dāng)然不是對(duì)民族地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)簡(jiǎn)單地大包大攬，而是將民族地區(qū)農(nóng)村事物具體分化，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，分配給各部門(mén)、各組織，按照法定程序開(kāi)展工作。其次，民族地區(qū)基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。黨想在民族地區(qū)有堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)，就必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，組織振興是民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手和保障，基層黨組織軟弱渙散，鄉(xiāng)村振興將步履維艱；基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，鄉(xiāng)村振興便會(huì)蹄疾步穩(wěn)。只有以組織振興為抓手，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才可以為民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興提供重要保障。最后，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。黨中央只有通過(guò)民族地區(qū)基層黨組織引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，才能更好地感知廣大農(nóng)民群眾所盼所需，才能做出合理科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的任務(wù)是艱巨的，形勢(shì)是復(fù)雜的，做好民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，更好地推進(jìn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨立黨宗旨的集中體現(xiàn)

當(dāng)前在民族地區(qū)基層黨組織中存在一些不符合中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，黨員干部隊(duì)伍在思想、自身素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力方面出現(xiàn)了一些新情況，例如，一些黨員干部止步不前，對(duì)馬列經(jīng)典著作和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想沒(méi)有學(xué)通弄懂，不重視提高自己的能力；一些民族地區(qū)的基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部意志不堅(jiān)定、理想信念動(dòng)搖，易受外界因素的干擾和影響，形式主義、官僚主義和貪污腐敗的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。原因是“有的站位不高，政治意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)偏頗；有的工作資源有限，保障乏力；有的人才流失，優(yōu)秀人才難覓，班子不強(qiáng)；有的疏于學(xué)習(xí)，工作本領(lǐng)恐慌，落后時(shí)代；有的精神懈怠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)力不足；有的紀(jì)律松弛，自身建設(shè)疲軟，基礎(chǔ)不牢；有的督導(dǎo)乏力，壓力層層遞減，推力不足?！边@些問(wèn)題嚴(yán)重削弱了中國(guó)共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的創(chuàng)造力和凝聚力，也削弱了黨的戰(zhàn)斗力，影響了黨和廣大農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。這些問(wèn)題如果不重視和得不到合理解決，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理就會(huì)受到影響，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興就很難推進(jìn)。因此，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)有助于加強(qiáng)黨自身的建設(shè)。

二、新時(shí)代以基層黨建引領(lǐng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這一戰(zhàn)略要求的提出是黨中央給基層黨組織下達(dá)的“任務(wù)書(shū)”。近年來(lái)，民族地區(qū)基層黨組織尊重當(dāng)?shù)刈匀灰?guī)律，繪就出獨(dú)具本地區(qū)特色的發(fā)展藍(lán)圖，在本地區(qū)基層黨建引領(lǐng)下，進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索。

（一）黨建引領(lǐng)民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

我國(guó)民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，為民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)的少數(shù)民族大多聚居在自然資源豐富，地形地貌獨(dú)特的地區(qū)，在這種獨(dú)特的自然地理環(huán)境下，有利于發(fā)展民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，比如，2020年新疆吐魯番市的番茄總產(chǎn)量33176噸、辣椒總產(chǎn)量29846噸。改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)得到開(kāi)發(fā)并且快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，民族地區(qū)在基層黨組織的引領(lǐng)下，充分利用民族地區(qū)獨(dú)特的自然稟賦和民族地區(qū)獨(dú)特的民俗和民族文化，大力發(fā)展民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。首先，發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等，并做大相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。民族地區(qū)基層黨組織引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，一方面，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾通過(guò)入股和土地轉(zhuǎn)讓承包等形式構(gòu)成利益聯(lián)合體，聚廣大農(nóng)民群眾之力共同努力打造本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和品牌；另一個(gè)方面，在各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立基層黨組織，這有利于將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，從而提高民族地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)水平和管理水平。其次，充分挖掘民族地區(qū)獨(dú)特的文旅資源，有助于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。民族地區(qū)基層黨組織引領(lǐng)民族地區(qū)利用獨(dú)特的自然風(fēng)光和淳樸的民族風(fēng)情發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)，這既有利于民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和傳播，又有利于充分挖掘民族地區(qū)自然資源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，搭上信息時(shí)代的“順豐車(chē)”，在基層黨組織的引領(lǐng)下，通過(guò)各種電子渠道宣傳和推廣民族地區(qū)的特色產(chǎn)品，比如通過(guò)微信公眾號(hào)、快手直播等，讓民族地區(qū)廣大農(nóng)民群眾的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，廣大農(nóng)民群眾更有幸福感、安全感和獲得感。

（二）黨建引領(lǐng)民族地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

我國(guó)廣大民族地區(qū)，特別是西北、西南的民族地區(qū)，草原、大山、森林和大川等分布密集，不但是自然資源的富集區(qū)，而且是我國(guó)大江大河的水源區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)和自然災(zāi)害容易發(fā)生的區(qū)域，所以，這些地區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平還有待提高，這就要求民族地區(qū)的基層黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。黨中央高度重視民族地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)的政策保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)取得了舉世矚目的成績(jī)，比如，內(nèi)蒙古在“十二五”期間，全區(qū)森林面積增加122.47萬(wàn)公頃，活立木蓄積量增加1.23億立方米，森林覆蓋率提高1.03個(gè)百分點(diǎn)，荒漠化和沙化土地分別減少41.67萬(wàn)公頃和34.33萬(wàn)公頃。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時(shí)指出，“要把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障?！痹趯?shí)踐中，民族地區(qū)的基層黨組織是生態(tài)文明建設(shè)的先鋒隊(duì)。首先，民族地區(qū)的黨組織樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在黨日活動(dòng)中開(kāi)展植樹(shù)造林和綠化環(huán)境等主題活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了民族地區(qū)基層黨員干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。其次，民族地區(qū)基層黨建引領(lǐng)當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民群眾進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，在黨員干部的帶領(lǐng)下，成立地方環(huán)境整治小組，對(duì)所處地區(qū)的生態(tài)環(huán)境做定期的巡查，制定整改計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。最后，民族地區(qū)基層黨建引領(lǐng)發(fā)展地方特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一方面，依托獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境打造旅游景區(qū)；另一方面，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，在改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)，也拓展了農(nóng)民的收入渠道。民族地區(qū)基層黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，還需接續(xù)努力。

（三）黨建引領(lǐng)民族地區(qū)建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)

文化是一個(gè)民族的根與魂，民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)意義非凡。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要重視少數(shù)民族文化保護(hù)和傳承?！蔽覈?guó)少數(shù)民族的村莊和村落和而不同，各具特色，少數(shù)民族的村落建筑和生活環(huán)境體現(xiàn)了他們的精神追求和對(duì)歷史文化的傳承。民族地區(qū)基層黨組織通過(guò)各種形式加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)“鑄魂”工程建設(shè)。首先，黨建引領(lǐng)重唱文化之戲，增強(qiáng)文化底蘊(yùn)。通過(guò)重新修繕民族地區(qū)的村寨，做到保護(hù)和傳承民族地區(qū)的文化遺產(chǎn)。修建民族文化廣場(chǎng)，組織各種傳承民族文化的主題活動(dòng)，一方面，體現(xiàn)了民族地區(qū)農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)美好生活的期盼；另一方面，重新再現(xiàn)了民族地區(qū)的民族情懷和鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌。其次，民族地區(qū)黨建引領(lǐng)愛(ài)國(guó)和感恩教育，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾中華民族共同體意識(shí)。黨員干部帶頭宣講百年黨史，以中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)億萬(wàn)群眾實(shí)現(xiàn)小康這一千年夢(mèng)想為素材，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的民族自豪感和民族自信心。最后，民族地區(qū)黨建引領(lǐng)破除本地區(qū)陋習(xí)、倡導(dǎo)樹(shù)立新風(fēng)。民族地區(qū)基層黨員干部帶領(lǐng)廣大少數(shù)民族群眾破除陋習(xí)，重新修訂本地區(qū)村規(guī)民約，堅(jiān)持在遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的基礎(chǔ)上，修訂少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約，讓少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)出時(shí)代新貌，發(fā)出時(shí)代之聲?；鶎狱h建引領(lǐng)“無(wú)形”的民族文化，為少數(shù)民族群眾建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村環(huán)境。

（四）黨建引領(lǐng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村善治

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，新時(shí)代要推進(jìn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境必不可少，因此，基層黨建必須引領(lǐng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。首先，民族地區(qū)基層黨建引領(lǐng)少數(shù)民族實(shí)行自治?！班l(xiāng)村社會(huì)的善治不僅依靠國(guó)家的制度供給和資源輸入，還依賴(lài)于鄉(xiāng)村社會(huì)自身的秩序生產(chǎn)能力，這種內(nèi)生的秩序生產(chǎn)能力構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的社會(huì)底盤(pán)?！睋?jù)此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村善治既要有黨引領(lǐng)下的政策支持，更需要激發(fā)民族地區(qū)民族自治的活力和創(chuàng)造力。其次，民族地區(qū)基層黨建引領(lǐng)少數(shù)民族實(shí)行法治。法治是少數(shù)民族地區(qū)村民自治的保證，一方面，基層黨建引領(lǐng)民族地區(qū)的村民樹(shù)立法律意識(shí)，黨員干部帶頭開(kāi)展學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，讓廣大村民有法律意識(shí)；另一方面，民族地區(qū)基層黨員干部帶頭開(kāi)展村民普法教育活動(dòng)，教育廣大村民群眾遇到事情，第一反應(yīng)是要用法律武器保護(hù)自己。最后，民族地區(qū)基層黨建引領(lǐng)少數(shù)民族實(shí)行德治。一方面，道德教育對(duì)村民的教育具有引導(dǎo)作用，新時(shí)代少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民要有道德自覺(jué)，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)。另一方面，新時(shí)代，基層黨建充分發(fā)掘民族地區(qū)的文化資源、風(fēng)俗習(xí)慣和道德倫理，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)進(jìn)行有效的整合和創(chuàng)新，更好地服務(wù)于民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興。

（五）黨建引領(lǐng)民族地區(qū)村民生活富裕

雖然我國(guó)在2020年完成了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但是基于我國(guó)民族地區(qū)惡劣的自然環(huán)境和發(fā)展底子薄，我們黨應(yīng)該引領(lǐng)民族地區(qū)的廣大農(nóng)民群眾做好防止返貧工作，使脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。基層黨建引領(lǐng)民族地區(qū)筑牢防貧返貧的堤壩，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，村民收入增加了，提高了民族地區(qū)村民生活水平，村民生活富裕了。比如2020年西藏地區(qū)全體居民人均可支配收入21744元，比上年增長(zhǎng)11.5%。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入14598元，增長(zhǎng)12.7%。首先，基層黨建引領(lǐng)建立健全脫貧預(yù)警機(jī)制，黨員干部帶頭深入到少數(shù)民族群眾的真實(shí)生活中，做到摸底排查，真正了解他們脫貧后的生活狀況，以及生活中遇到的困難，及時(shí)將返貧的現(xiàn)象處理掉。其次，黨員干部帶頭靈活組織廣大村民群眾發(fā)展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，拓展廣大村民的收入渠道。最后，黨建引領(lǐng)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和引導(dǎo)機(jī)制。一個(gè)人就業(yè)，全家就會(huì)有收入，一方面，基層黨組織發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民群眾就業(yè)的積極性；另一方面，基層黨組織發(fā)揮組織作用，組織村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或者將村民介紹到用工單位，讓廣大村民群眾增加收入。黨的十八大以來(lái)，基層黨建引領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)的村民發(fā)家致富，實(shí)現(xiàn)了小康的生活水平，將會(huì)努力實(shí)現(xiàn)生活更加富裕的目標(biāo)。

三、充分發(fā)揮基層黨建對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。鄉(xiāng)村振興對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有極其重要的作用。以基層黨建引領(lǐng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，所以必須加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)，優(yōu)化基層黨員干部隊(duì)伍，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供保障。

（一）抓基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基

一是使民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作規(guī)范化和實(shí)行工作責(zé)任制。首先，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是民族農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織只有把責(zé)任具體化，才能更好地將黨建主體責(zé)任順利地向基層延伸。其次，強(qiáng)化任務(wù)檢查和考核，黨委組織黨建班的工作人員，督促和檢查各支部黨建的每月工作，并將檢查的結(jié)果納入到年度考核。

二是建設(shè)一支為民族地區(qū)事業(yè)服務(wù)的農(nóng)村基層黨組織。首先，民族地區(qū)農(nóng)村黨員干部要有強(qiáng)烈的責(zé)任感。民族地區(qū)基層黨員干部做到始終把本地區(qū)的廣大農(nóng)民群眾放在心中最高的位置，明確自己的服務(wù)職責(zé)，才能更好地服務(wù)群眾。民族地區(qū)基層黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列經(jīng)典著作和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提高思想覺(jué)悟和加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)和政績(jī)觀(guān)，要牢記自己的初心和使命就是為民務(wù)實(shí)，急群眾所急、想群眾所想，從而不斷地強(qiáng)化民族地區(qū)基層黨組織的服務(wù)功能。其次，要加強(qiáng)和廣大農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系。民族地區(qū)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織必須僅僅依靠群眾，才能更好地服務(wù)廣大農(nóng)民群眾，進(jìn)而得到本地區(qū)廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可，才能更好地推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的工作；只有時(shí)刻接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，才能沿著正確的方向推進(jìn)服務(wù)群眾的工作。最后，建立長(zhǎng)效的服務(wù)體制機(jī)制。民族地區(qū)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織要想發(fā)揮長(zhǎng)期作用，就必須完善體制機(jī)制，依靠體制機(jī)制這一保證功能，更好地發(fā)揮和保持服務(wù)型基層黨組織的功能和作用。

（二）突出工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興

一是加強(qiáng)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首先，將提高民族地區(qū)農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量作為主攻方向，將民族地區(qū)農(nóng)業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新作為根本途徑，民族地區(qū)基層黨員干部要帶領(lǐng)本地區(qū)農(nóng)民群眾優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾重組和優(yōu)化資源要素，轉(zhuǎn)型升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展和培育新型的經(jīng)營(yíng)主體，激活市場(chǎng)、要素、主體，充分激活民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的原動(dòng)力。其次，大力發(fā)展壯大民族地區(qū)村級(jí)特色集體經(jīng)濟(jì)，利用民族地區(qū)獨(dú)特的自然地理環(huán)境和民族文化，打造一村一特一品，增加民族地區(qū)的農(nóng)村集體收入。最后，發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。依托民族地區(qū)獨(dú)特的民族文化，在保護(hù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展特色旅游業(yè)，通過(guò)“鄉(xiāng)村旅游+特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，提升民族地區(qū)旅游業(yè)的附加值。

二是加強(qiáng)完善民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)民族地區(qū)的文化振興。首先，黨建引領(lǐng)加強(qiáng)民族地區(qū)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織要積極推動(dòng)農(nóng)村村史官、村圖書(shū)閱覽室、村文化室、文化體育廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿(mǎn)足民族地區(qū)廣大農(nóng)民群眾的基本文化需求。其次，民族地區(qū)基層黨建引領(lǐng)做好農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的文化活動(dòng)。雖然民族地區(qū)的廣大農(nóng)民群眾有不同的宗教信仰，但是基層黨建引領(lǐng)民族地區(qū)廣大村民在尊重民族風(fēng)俗的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多種文化活動(dòng)，引導(dǎo)民族地區(qū)的宗教活動(dòng)與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，不斷地弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義主旋律、傳遞正能量。最后，基層黨建引領(lǐng)民族地區(qū)做好民族地區(qū)優(yōu)秀文化資源的傳承與發(fā)展。由于我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的自然地理地勢(shì)環(huán)境，以及社會(huì)歷史和經(jīng)濟(jì)等多方面的原因，某些少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得以傳承和保留。但是隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程步伐的推進(jìn)以及民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，我國(guó)民族地區(qū)傳統(tǒng)的文化生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的文化沖擊，此時(shí)，基層黨建應(yīng)該充分發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中也應(yīng)保護(hù)民族地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，既實(shí)現(xiàn)增加當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，又保護(hù)好民族地區(qū)的文化資源。

三是切實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理有效，為推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。首先，黨建引領(lǐng)民族地區(qū)建立長(zhǎng)期有效的脫貧機(jī)制。面對(duì)民族地區(qū)脫貧難度大，返貧率高，解決自然災(zāi)害、教育和醫(yī)療等各方面因素可能導(dǎo)致返貧的問(wèn)題，必須建立長(zhǎng)期有效完備的防止返貧的體系，實(shí)現(xiàn)全面真正脫貧。其次，基層黨建引領(lǐng)民族地區(qū)建立健全廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益保障機(jī)制。對(duì)外出務(wù)工人員加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和法制觀(guān)念，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通交流，及時(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)、工資拖欠等基本問(wèn)題，保障他們的合法權(quán)益。最后，基層黨建引領(lǐng)建立健全民族地區(qū)民族問(wèn)題的預(yù)警機(jī)制。一方面，對(duì)于民族地區(qū)的民族宗教等重大問(wèn)題，地方政府要進(jìn)行深入地科學(xué)研究，制定合理預(yù)案，增強(qiáng)處置突發(fā)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的群體性突發(fā)事件，要有大歷史觀(guān)，徹底解決問(wèn)題，不留安全隱患。另一方面，充分發(fā)揮各級(jí)基層黨組織的作用，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)廣大農(nóng)民群眾的教育，積極正面引導(dǎo)，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾加強(qiáng)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

四是構(gòu)建良性互動(dòng)的鄉(xiāng)政村治推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基層民主治理。首先，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)。改革和完善基層黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能和職責(zé)加以明確規(guī)范，積極發(fā)揮基層黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治，實(shí)現(xiàn)有效管理。其次，使“村治”的自治權(quán)有效運(yùn)作。一方面，明確村黨支部、村“兩委”的管理權(quán)，在維護(hù)村民群眾利益的基礎(chǔ)上，保證“兩委”關(guān)系和諧，公正行使治村權(quán)。另一方面，要規(guī)范村委會(huì)的民主選舉，多渠道宣傳民主法治政策，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)，切實(shí)保護(hù)村民合法的自治權(quán)。最后，有效銜接民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治。一方面，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)村莊的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理地指導(dǎo)，促進(jìn)村民自治的科學(xué)化、規(guī)范化和有序化；另一方面，為了從根本上解決民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治相脫節(jié)的問(wèn)題，應(yīng)該建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范管理和村民自治的有效銜接和互動(dòng)。

（三）加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要廣大基層黨員干部的努力拼搏和默默付出，民族地區(qū)基層黨組織是貫徹黨政方針的落實(shí)者，直接參與到民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作中來(lái)。

一是要配齊民族地區(qū)農(nóng)村黨組織干部隊(duì)伍。首先，民族地區(qū)要暢通“引才”通道。摒棄棄各種不利因素的干擾，要綜合全面考察，選拔出一批能夠帶領(lǐng)本地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的黨員干部，比如從致富能手、大學(xué)畢業(yè)生和在外經(jīng)商返回家鄉(xiāng)者等擇優(yōu)選拔一批思想覺(jué)悟高、黨性強(qiáng)、作風(fēng)好和具有服務(wù)意識(shí)的黨員干部，優(yōu)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)多種渠道引進(jìn)優(yōu)秀人才，為民族地區(qū)基層黨組織輸送新鮮血液。其次，民族地區(qū)要積極搭建“留才”平臺(tái)。人才引進(jìn)來(lái)，留住是關(guān)鍵，如果頻繁更換民族地區(qū)基層黨員干部，不利于民族地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。民族地區(qū)想要留住人才，應(yīng)該抓住各種可能的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造各種有利條件，為外來(lái)人才提供發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，以此解決他們的后顧之憂(yōu)。最后，全面從嚴(yán)管理村黨組織書(shū)記，建立健全村干部“小微權(quán)利清單”、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，糾正發(fā)生在民族地區(qū)村民群眾身邊的不良之風(fēng)。通過(guò)村黨組織書(shū)記的“雙述雙評(píng)”制度，既可以表達(dá)村民群眾對(duì)本村干部的滿(mǎn)意程度，也可以促進(jìn)村干部盡職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)。實(shí)行民族地區(qū)村黨組織書(shū)記在縣級(jí)的備案管理制度，實(shí)行村“兩委”正職個(gè)人向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告制度，落實(shí)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二是培養(yǎng)基層黨組織的后備人才。首先，在少數(shù)民族地區(qū)加大對(duì)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，定向招生、培養(yǎng)和分配，特別是對(duì)德才兼?zhèn)浜驼?jī)突出的基層干部?jī)?yōu)先選拔和錄用。其次，“能人”治村和選拔村干部，可以從農(nóng)牧民、專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官中等培養(yǎng)發(fā)展黨員和選拔優(yōu)秀人才，充實(shí)基層黨組織的后備人才儲(chǔ)備。最后，利用數(shù)字化和信息化的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育和管理農(nóng)牧村黨員，可以利用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等形式提高對(duì)黨員的教育管理水平。同時(shí)，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)牧村黨員干部實(shí)行積分制管理，組織“黨員示范崗”等活動(dòng)，提高黨員的思想覺(jué)悟、提高黨員的黨性觀(guān)念和增強(qiáng)黨員的服務(wù)意識(shí)。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，因此，加強(qiáng)民族地區(qū)的基層黨建，確保民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)，賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗力

引領(lǐng)能力建設(shè)是民族地區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的根本，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的引領(lǐng)能力，全面推進(jìn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作就很難進(jìn)行。

一是加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的政治能力建設(shè)，提高這一“戰(zhàn)斗力”的踐行力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的?！闭文芰κ前盐辗较颉盐沾髣?shì)、把握全局的能力。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織直接聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾，必須提高政治定力和政治方向等方面的政治能力，在思想上和政治上始終與黨中央的決策部署保持高度一致。首先，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨員干部在學(xué)習(xí)中修煉。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨員干部要堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)理論知識(shí)，用理論知識(shí)武裝自己的頭腦，補(bǔ)足精神之鈣，在理性和情感方面做到“兩個(gè)維護(hù)”。其次，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨員干部在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)中錘煉。農(nóng)村基層黨員干部應(yīng)該在斗爭(zhēng)中錘煉自己的政治能力，提高自己的政治是非分辨能力和自覺(jué)接受黨組織的政治能力考驗(yàn)。最后，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨員干部在擔(dān)當(dāng)作為中磨煉。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，干部“要做起而行之的行動(dòng)者、不做坐而論道的清談客，當(dāng)攻堅(jiān)克難的奮斗者、不當(dāng)怕見(jiàn)風(fēng)雨的泥菩薩，在摸爬滾打中增長(zhǎng)才干，在層層歷練中積累經(jīng)驗(yàn)。”民族地區(qū)農(nóng)村黨員干部要聚焦本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，在千錘百煉中提高自身的政治能力。

二是民族地區(qū)農(nóng)村黨員干部強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)能力建設(shè)。要全面推進(jìn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，就要不斷強(qiáng)化基層黨員干部的業(yè)務(wù)能力，提高基層黨員干部的服務(wù)水平。一方面，要樹(shù)立以農(nóng)民為中心的發(fā)展理念，在政策的制定和執(zhí)行中應(yīng)充分考慮本地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際情況，思農(nóng)民之所思，情系廣大農(nóng)民群眾。另一方面，以增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨員干部應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“打鐵還需自身硬”，認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面的知識(shí)，以便在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中有深厚的理論基礎(chǔ)，才會(huì)增強(qiáng)自信心，遇事處變不驚。廣大黨員干部還應(yīng)該積極學(xué)習(xí)最新科學(xué)技術(shù)，將新科技靈活應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，用現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)解決鄉(xiāng)村振興中的難題，加速鄉(xiāng)村振興的步伐。因此，通過(guò)提升民族地區(qū)基層黨組織的能力，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興賦能增效。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)[M].北京：人民出版社，2018：61.

[2]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.

[3]以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn) 推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-08-29.

[4]袁建偉. 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織整體功能[N].光明日?qǐng)?bào)，2018-04-02.

[5]保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力 守護(hù)好祖國(guó)北疆這道亮麗風(fēng)景線(xiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-03-06.

[6]習(xí)近平與中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2020-05-19.

[7]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)[M].北京：人民出版社，2021：34.

[8]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)[M].北京：人民出版社，2021：34.

[9]張洋.習(xí)近平在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)年輕干部要提高解決實(shí)際問(wèn)題能力想干事能干事干成事 [N]. 人民日?qǐng)?bào)，2020-10-11（001）.

[10]習(xí)近平談治國(guó)理政：第 3 卷[M].北京：外文出版社，2020：522.

[11]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017 年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017：21.

（作者單位：蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）